1.2. Виды подсудности гражданских дел

Родовая (предметная) подсудность

Родовая подсудность определяет, суд какого уровня должен рассмотреть спор. В настоящее время почти вся основная работа по непосредственному осуществлению правосудия в области гражданских дел выполняется районными (городскими) народными судами; Согласно ГПК, подведомственные судам гражданские дела по первой инстанции рассматриваются районными (городскими) народными судами. Передача на рассмотрение народных судов основной массы подведомственных судам гражданских дел обеспечивает наиболее благоприятные условия для их рассмотрения, значительно повышает эффективность судебной защиты законных прав и интересов граждан и различных организаций. 1 Народный суд наиболее приближен к населению и организациям, заинтересованным в быстром и правильном разрешении дела, лучше знает местные условия, располагает более широкими возможностями для непосредственного ознакомления с обстоятельствами конкретного дела и, следовательно, может разрешить его с наименьшими затратами участниками процесса сил, средств и времени.

Что же касается вышестоящих судов следующих звеньев судебной системы: Верховных судов республик в составе Российской Федерации, областных и к ним приравненных судов, то круг гражданских дел, рассматриваемых ими по первой инстанции, сравнительно невелик. Согласно ГПК, указанные суды имеют право изъять любое гражданское дело из районного (городского) народного суда, находящегося на территории соответствующей республики, края, области, города, автономной области или автономного округа, и принять его к производству в качестве суда первой инстанции.

На практике названные суды чаще всего принимают к производству особо важные дела, имеющие широкое общественное значение; дела, не получившие правильного разрешения после повторного рассмотрения в народном суде; дела, переданные на их рассмотрение по первой инстанции после отмены решений народных судов в порядке надзора; дела, переданные на их рассмотрение председателями вышестоящих судов по правилам ГПК.

Наряду с этим в последнее время появился ряд новых категорий дел, которые прямо отнесены к подсудности названных судов. К их числу, в частности, относятся дела о признании забастовки незаконной, о признании противозаконной и запрещении деятельности объединений граждан, в том числе политических партий, общественных организаций и массовых движений, посягающей на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Российской Федерации, дела о нарушении прав и свобод граждан в связи с их национальной принадлежностью. 1

Верховный Суд Российской Федерации, как суд первой инстанции, рассматривает отдельные, наиболее важные и сложные дела, которые могут быть изъяты им из любого суда. Как правило, такие дела принимаются к производству как по инициативе Председателя Верховного Суда или его заместителей, так и по инициативе судов, рассматривающих дела в кассационном или надзорном порядке.

Кроме того, непосредственно в Верховном Суде могут рассматриваться: уже упомянутая ранее категория дел о признании незаконной деятельности объединений граждан в случаях, когда их противозаконная деятельность распространяется на территории различных республик или затрагивает межреспубликанские соглашения; дела о запрещении деятельности профсоюзов, их объединений, когда их деятельность противоречит Конституции.

Рассмотрение гражданских дел Верховными судами республик в составе Российской Федерации, областными и приравненными к ним судами, а также Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации имеет важное значение для направления судебной практики. Учитывая это, Пленум Верховного Суда Российской Федерации не раз обращал внимание указанных судов на необходимость чаще принимать к производству по первой инстанции наиболее важные и сложные гражданские дела (трудовые, жилищные, изобретательские).

Территориальная (пространственная) подсудность

Территориальная (местная) подсудность отвечает на вопрос о том, в каком из многочисленных судов одного и того же звена судебной системы может быть рассмотрено по существу конкретное гражданское дело.

По общему правилу, подсудность гражданского дела определяется местом нахождения ответчика. Согласно ГПК, иск к гражданам предъявляется в суде по месту жительства ответчика. Место жительства ответчика определяется на момент предъявления иска. Поэтому последующая перемена им места жительства не меняет подсудности дела.

Подсудность дел, в которых ответчиками являются юридические лица, определяется местом нахождения их органа (дирекция, управление, правление). Если же предъявить иск по месту нахождения органа юридического лица невозможно (например, в случае реорганизации предприятия- ответчика по делу), он может быть заявлен в суд по месту нахождения имущества юридического лица. 1

Место нахождения ответчика, как правило, указывается истцом. Если место жительства ответчика истцу неизвестно, иск по усмотрению истца может быть предъявлен по месту нахождения имущества ответчика либо по последнему известному месту его жительства. Во избежание злоупотреблений со стороны истцов суд в каждом подобном случае должен проверить, принимались ли истцом меры к установлению места жительства ответчика, и, если таких мер не принималось, побудить истца к их принятию. Аналогичное правило действует и в случаях, когда иск предъявляется к ответчику, не имеющему в Российской Федерации места жительства.

Иски к лицам, отбывающим наказание либо содержащимся в воспитательно-трудовом или лечебно-трудовом профилактории, предъявляются по последнему месту их жительства, а если оно неизвестно - по месту нахождения имущества ответчика. В отличие от этого, дела по искам, предъявленным к лицам, условно осужденным к лишению свободы с обязательным привлечением к труду либо условно освобожденным из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду, рассматриваются судами по месту их жительства во время выполнения работы.

В составе территориальной подсудности помимо общей следует различать: альтернативную, исключительную, договорную подсудности и подсудность связанных между собой дел.

- Общая подсудность;

- Иск предъявляется в суде по месту жительства ответчика. Иск к юридическому лицу предъявляется по месту нахождения органа или имущества юридического лица;

- Альтернативная подсудность;

- Подсудность по выбору истца;

- Исключительная подсудность;

- Договорная подсудность;

- Подсудность нескольких связанных между собой дел.

Гражданские дела, подсудные мировому судье

Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции:

1) дела о выдаче судебного приказа;

2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска;

4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

5) дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи заявления;

6) дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров;

7) дела об определении порядка пользования имуществом.

Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.

При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде. В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд.

Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются (ст. 23 ГПК РФ). 1

Гражданские дела, подсудные районному суду

Гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных статьями 23, 25, 26 и 27 ГПК, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции (ст. 24 ГПК РФ).

Гражданские дела, подсудные военным судам и иным специализированным судам

В случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, гражданские дела рассматриваются военными и иными специализированными судами (ст. 25 ГПК РФ).

Гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа

Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

1) связанные с государственной тайной;

2) об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

3) о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации;

4) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующих комиссий референдума, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума.

Федеральными законами к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут быть отнесены и другие дела (ст. 26 ГПК РФ). 1

Гражданские дела, подсудные Верховному Суду Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела:

1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации;

2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

3) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

4) о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;

5) об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий или соответствующих комиссий референдума;

6) по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный Суд Российской Федерации Президентом Российской Федерации в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации.

Федеральными законами к подсудности Верховного Суда Российской Федерации могут быть отнесены и другие дела (ст. 27 ГПК РФ). 1

Предъявление иска по месту жительства или месту нахождения ответчика

Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Подсудность по выбору истца

Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.

Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства.

Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.

Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда.

Иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.

Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.

Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора.

Выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу (ст. 29 ГПК РФ). 1

Исключительная подсудность

Иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства.

Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия (ст. 30 ГПК РФ).

Цель исключительной подсудности - обеспечить наилучшие условия для правильного и скорого разрешения дел.

Так, суд, в районе деятельности которого сосредоточена вся основная документация по спорному правоотношению, может быстрее и с наименьшими затратами рассмотреть иски к транспортным организациям, вытекающие из договоров перевозки. Иски о праве на строение или об установлении порядка пользования земельным участком могут быть быстрее и правильнее рассмотрены судом по месту нахождения спорного строения или земельного участка, поскольку рассмотрение этих дел, как правило, связано с проведением тщательных проверочных действий на месте, осмотром строения, земельного участка, опросом соседей, представителей общественности. Поэтому возможность возбуждения дел, подпадающих под правила исключительной подсудности, в иных судах, кроме указанных в законе, исключается. 1

Подсудность нескольких связанных между собой дел

Иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца. Встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска. Гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным ГПК РФ. ГПК устанавливает процессуальные правила, которыми следует руководствоваться при определении подсудности нескольких связанных между собой дел:

а) иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца;

б) встречный иск независимо от его подсудности предъявляется в суде по месту рассмотрения первоначального иска;

в) гражданский иск в уголовном деле  подсуден суду, в котором разбирается уголовное дело, независимо от территориальной подсудности гражданского иска. Если такой иск не был заявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, он должен быть предъявлен для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства по общим правилам о подсудности, установленным ГПК. Цель этих правил заключается в ускорении производства, экономии труда как суда, так и сторон, в уменьшении расходов по производству. Они способствуют концентрации всего фактического материала, необходимого для решения спорных вопросов, предупреждают вынесение судом противоречивых решений по связанным между собой требованиям.

Договорная подсудность

Стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству. Подсудность, установленная статьями 26, 27 и 30 ГПК РФ, не может быть изменена соглашением сторон. Установленная соглашением сторон подсудность для конкретного дела называется договорной или добровольной, а самый договор (соглашение) именуется пророгационным. Цель данного правила - сделать судебный порядок защиты гражданских прав более удобным для граждан и организаций. Стороны лучше, чем кто-либо другой, знают, в каком именно суде им удобнее всего защищать свои интересы. Поэтому было бы неправильным излишне ограничивать свободу сторон в выборе места рассмотрения спора. Соглашение сторон может быть выражено в различной форме. Например, лица, заключающие какой-либо договор, вправе предусмотреть в нем, что все споры, могущие возникнуть в будущем из договора, подлежат рассмотрению в определенном суде. Такое соглашение может быть заключено и впоследствии при возникновении спора. Но в какой бы форме ни было выражено соглашение, оно, как всякий договор, должно отвечать определенным условиям, необходимым для его действительности (дееспособность сторон, свобода волеизъявления и т. п.). Суд не должен учитывать соглашение сторон, если оно не отвечает указанным требованиям.

Глава 2. Применение подсудности

2.1. Порядок разрешения вопросов о подсудности

Вопрос о подсудности дела, как и вопрос о его подведомственности суду, разрешается единолично судьей при принятии заявления. Признавая дело неподсудным, судья выносит мотивированное определение об отказе в принятии заявления с обязательным указанием суда, в который данный иск должен быть предъявлен. Исковое заявление вместе с приложенными документами и копией определения судьи возвращается истцу.

На определение судьи об отказе в принятии искового заявления по неподсудности может быть подана частная жалоба или принесен протест.

По общему правилу, дело, принятое судом к производству с соблюдением правил о подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду. Однако в ходе судебного разбирательства дела, а иногда и в самый момент его возбуждения могут появиться обстоятельства, свидетельствующие о том, что данное дело целесообразно рассмотреть не в том суде, которым оно было принято, а в другом. 1

Гражданское процессуальное законодательство содержит ряд правил, определяющих условия и порядок передачи дел из одного суда в другой. Согласно 33 ГПК РФ, дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду. 2

Суд передает дело на рассмотрение другого суда, если:

1) ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;

2) обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

3) при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

4) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом.

О передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба. Передача дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы - после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения.

Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

Вопрос о передаче дела на рассмотрение другого суда во всех перечисленных выше случаях разрешается в открытом судебном заседании с извещением сторон о дне разбирательства. На определение суда о передаче дела может быть подана частная жалоба или принесен протест.

Из одного суда в другой дело передается судом, принявшим дело к производству, сразу же после вступления в законную силу определения о передаче.

Передача дела, принятого судом к производству, в порядке исключения в другой суд возможна и по решению вышестоящего суда. Согласно ГПК, такая передача возможна лишь в отдельных случаях, когда рассмотрение дела по общим правилам подсудности не может обеспечить его быстрое и объективное разрешение либо оказать должный воспитательный эффект. На практике вышестоящие суды передают дела на рассмотрение другого суда обычно в случаях, когда в силу большой загруженности суда другими делами данное дело не может найти своевременного разрешения, с целью исключить местное влияние при разрешении конкретного дела, а также в случаях, когда сторона по состоянию здоровья или в силу других уважительных причин не может выехать по месту нахождения суда, рассматривающего дело.

Вопрос о передаче дела по указанным основаниям из одного районного (городского) народного суда в другой в пределах республики, края, области, города, автономной области или автономного округа разрешается председателем соответствующего вышестоящего суда. Передача дела по указанным основаниям в суд другой республики, края, области, города, автономной области, автономного округа разрешается Председателем Верховного Суда Российской Федерации или его заместителем. Решение должностных лиц, указанных в ГПК, о направлении дела на рассмотрение другого суда оформляется определением. Между судами может возникнуть разногласие по поводу того, кто из них должен рассматривать данное дело. Чтобы не допустить волокиты при передаче дел из одного суда в другой, обеспечить быстрое и своевременное разрешение дела по существу, закон устанавливает, что всякое дело, направленное из одного суда в другой в порядке определения подсудности, подлежат безусловному принятию к производству тем судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами Российской Федерации не допускаются.

Рассмотрим правоприменительную практику

Например, С. обратился в областной суд с жалобой, в которой просил признать незаконным и отменить решение городской Думы о назначении даты проведения выборов мэра города на 19 декабря 1999 г., утверждая, что оно принято с нарушением Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 1

Определением судьи областного суда в принятии жалобы было отказано на основании п. 7 ст. 129 ГПК РСФСР в связи с неподсудностью спора областному суду и разъяснено, что заявитель вправе обратиться с данной жалобой в районный суд.

Это определение было оставлено без изменения Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ, которая указала в своем определении следующее.

Отказывая в принятии заявления, судья правильно исходил из того, что жалоба С. не может быть принята к производству областного суда, поскольку в соответствии со ст. 113 ГПК РСФСР (приводится действовавшая на то время редакция процессуального закона) гражданские дела, подведомственные судам, по общему правилу рассматриваются районными (городскими) судами, исключения из этого правила установлены иными законодательными актами.

Так, в соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в ред. от 22 июня 1998 г.) областные суды рассматривают в первой инстанции дела об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Исходя из содержания данного Закона, к подсудности областных судов отнесены дела по заявлениям и жалобам о назначении даты проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. 1

Заявитель просил признать незаконным оспариваемое решение городской Думы о назначении даты проведения выборов мэра города на 19 декабря 1999 г. как не соответствующее действующему законодательству, т. е. обжаловал решение органов местного самоуправления.

Данное требование подлежит рассмотрению районным судом в порядке, установленном Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

2.2. Изменение подсудности

Стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству. Подсудность, установленная статьями 26, 27 и 30 ГПК, а именно:

- гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа

- гражданские дела, подсудные Верховному Суду Российской Федерации

- исключительная подсудность, не может быть изменена соглашением сторон. Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно стало подсудным другому суду. Дело, принятое судом к своему производству с соблюдением правил подсудности, должно быть разрешено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно станет подсудным другому суду.

Суд передает дело на рассмотрение другого суда, если:

1) ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в суд по месту его жительства или месту его нахождения;

2) обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств;

3) при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности;

4) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. Передача дела в этом случае осуществляется вышестоящим судом. О передаче дела в другой суд или об отказе в передаче дела в другой суд выносится определение суда, на которое может быть подана частная жалоба. Передача дела в другой суд осуществляется по истечении срока обжалования этого определения, а в случае подачи жалобы - после вынесения определения суда об оставлении жалобы без удовлетворения. Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются (ст. 33 ГПК РФ). Частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение десяти дней. В случае, если в ходе единоличного рассмотрения дела выяснится, что оно подлежит коллегиальному рассмотрению, дело передается судьей на рассмотрение суда в коллегиальном составе. В случае, когда рассмотрение дела судом, которому оно подсудно, становится невозможным, дело передается на рассмотрение другого суда. Передача дела из одного суда в другой может быть произведена вышестоящим судом. Передача дела из одного суда в другой суд по мотивам, указанным в ГПК, производится на основании определения суда по истечении срока на обжалование или опротестование этого определения, а в случае подачи жалобы или принесения протеста - после вынесения определения об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения. Дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, которому оно направлено. Споры о подсудности между судами не допускаются.

Рассмотрим правоприменительную практику

На дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации распространяются общие правила подсудности. Отказывая в принятии заявления об оспаривании ненормативного акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, судья областного суда правильно руководствовалась п. 7 ч. 2 ст. 129 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, поскольку в связи с внесением изменений в ст. 115 Гражданского процессуального кодекса РСФСР Федеральным законом от 07.08.2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» дела об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации перестали быть подсудны областным судам. 1

2.3. Некоторые вопросы подсудности судов общей юрисдикции

Право гражданина на судебную защиту гарантируется ст. 46 действующей Конституции РФ. Одновременно с этим п. ст. 47 Конституции РФ гарантирует право гражданина на рассмотрение дела в том суде, к подсудности которого данное дело отнесено законом. Эти положения включены в главу 2 «Права и свободы человека и гражданина», положения которой могут быть пересмотрены в особом порядке, предусмотренным с ст. 135 Конституции РФ. Такое отношение законодателя подчеркивает особую важность вопроса о подсудности гражданских дел. 1

В литературе принято понимать под подсудностью распределение всех подведомственных суду дел между судами судебной системы. Термин «подсудность» применяется и в контексте «подсудность суда» и «подсудность гражданского дела».

В первом контексте под подсудностью понимается перечень дел, которые могут по существу рассматриваться в данном суде. Во втором контексте под подсудностью понимается получение ответа на вопрос: «в каком именно из судов первой инстанции должно быть рассмотрено дело». Таким образом, под термином «подсудность» понимаются два противоположных по своей сути отношения: отношение суда к делу, которое он рассматривает в силу своей компетенции, и отношение дела к суду, в котором оно должно быть рассмотрено.

Гражданско-процессуальное законодательство термин «подсудность» использует в двух значениях. Во-первых, под родовой подсудностью понимаются пределы полномочий различного рода судов (районных, городских, субъектов РФ, Верховного Суда), в качестве судов первой инстанции. Во-вторых, под местной подсудностью понимается определение подсудности судов, составляющих единое звено судебной системы, на основе территориального деления РФ.

В соответствии с действующим гражданско-процессуальным законодательством, почти по всем делам, подведомственным судам общей юрисдикции, в качестве первой инстанции рассмотрения дела по существу выступают районные и городские суды. Будучи низовым звеном судебной системы, районный суд географически более приближен к гражданам и организациям и одновременно легче может вникнуть в местную специфику или конкретные обстоятельства дела.

Подсудность вышестоящих судов РФ определена в категориях дел особой или исключительной общественной важности, установленных теми или отдельными положениями законодательства. К таким можно отнести гражданские дела:

- связанные с государственной тайной;

- об оспаривании актов органов власти субъектов РФ, затрагивающих права и свободы граждан;

- об оспаривании прокурорами актов органов государственной власти субъектов РФ в отношении неопределенного круга лиц и нарушающих права и свободы граждан;

- о признании забастовки незаконной;

- о признании противозаконной и запрещении деятельности объединений граждан, посягающих на национальное равноправие граждан и государственное единство РФ;

- о нарушении прав и свобод граждан в связи с их национальной принадлежностью.

Московский городской суд в соответствии с законом рассматривает дела по искам лиц, постоянно проживающих за пределами РФ, на неправомерные действия должностных лиц дипломатических и консульских представительств РФ. 1

Вышестоящие суды вправе изъять любое гражданское дело из районного или городского суда и принять его к производству в качестве суда первой инстанции.

Верховный Суд РФ в соответствии с ГПК в качестве суда первой инстанции выступает в делах:

- об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ;

- об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, затрагивающих права и свободы граждан;

- об оспаривании постановлений о прекращении полномочий судей;

- о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских и международных общественных объединений;

- об оспаривании решений и действий Центральной избирательной комиссии РФ, кроме решений, принимаемых по жалобам на решения и действия окружных избирательных комиссий;

- переданных на рассмотрение Верховного Суда РФ Президентом РФ в соответствии с положениями ст. 85 Конституции РФ. 1

Местная или территориальная подсудность определяется по общему правилу в соответствии со ГПК по месту жительства ответчика на момент подачи иска. Перемена места жительства ответчика не меняет подсудности дела. Если в качестве ответчика выступает юридические лицо, то подсудность дела определяется местонахождением его органа или же, если таковое не возможно, местонахождением имущества. Иск к нескольким ответчикам, находящимся в разных местах, в соответствии с ГПК, предъявляется по месту нахождения любого из них по выбору истца.

В делах, которые затрагивают наиболее важные интересы граждан и организаций, в случаях, предусмотренных законом, истцу предоставляется возможность по своему выбору предъявлять иск не только в суд по месту нахождения ответчика, но и в другой суд. Такая подсудность называется альтернативной в рамках местной подсудности.

Так, в случае, если истец не может определить место жительства ответчика или же ответчик не проживает на территории РФ, то иск может быть предъявлен по месту нахождения имущества. Однако в этом случае суд должен удостовериться, что ответчиком принимались необходимые меры по установлении места жительства ответчика.

Иски, вытекающие из деятельности филиала юридического лица в могут быть предъявлены как по месту нахождения филиала, так и юридического лица.

Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут предъявляться по месту жительства как ответчика, так и истца. Иски о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также смертью кормильца в соответствии могут быть предъявлены, как по месту нахождения ответчика, так и по месту жительства истца и по месту причинения вреда. Иски о причинении вреда имуществу могут предъявляться как по месту нахождения ответчика, так и по месту причинения вреда. Таким же образом определяется подсудность по искам и восстановлении трудовых, жилищных, пенсионных прав, возврате имущества или его стоимости в результате ущерба, причиненного незаконным арестом, осуждением, привлечением к уголовной или административной ответственности.

Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением морских или речных судов, а также о взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасение на море могут предъявляться как по месту нахождения ответчика, так и по месту нахождения судна и порта приписки судна.

Иски, вытекающие из договоров, в которых определено место исполнения, могут быть предъявлены как по месту нахождения ответчика, так и по месту исполнения договора.

Иски о расторжении брака могут предъявляться по месту жительства истца, если с ним находятся несовершеннолетние дети или выезд к месту жительства ответчика по состоянию здоровья истца затруднен. Также закон предоставляет истцу возможность предъявления иска по месту своего жительства или по месту заключения или исполнения договора в делах о защите прав потребителей.

Исключительная подсудность дел представляет собой рассмотрение определенных категорий исков лишь в тех судах, которые предусмотрены законом. Также исключительная подсудность определена для дел, вытекающих из административных решений в соответствии со ст. 237 ГПК РСФСР и для дел особого производства.

ГПК предусматривает возможность установления местной подсудности в делах, вытекающих из определенного договора, на основе соглашения сторон, за исключением тех случаев, когда закон прямо предусматривает исключительную подсудность. Договорная или добровольная подсудность дел, вытекающих в том или ином договоре может быть определена как в самом договоре, так и в отдельном соглашении сторон уже при возникновении спора.

В случаях рассмотрения нескольких связанных между собой дел, ГПК предусматривает рассмотрение встречного иска в суде по месту рассмотрения первоначального иска, а также рассмотрение гражданского иска в уголовном деле в том же суде, в котором разбирается уголовное дело. Такое некоторое «нарушение» правил подсудности имеет, безусловно, рациональную основу.

Решение о подсудности дела решается судьей единолично. В случае признания дела неподсудным, судья выносит мотивированное определение с обязательным указанием суда, в который этот иск должен быть направлен. На это определение может быть подана жалоба или вынесен протест. 1

При выяснении обстоятельств дела может оказаться, что в соответствии с правилами подсудности оно должно было быть направлено в другой суд. В общем случае, суд, принявший дело к производству должен решить его по существу. Однако ГПК предусматривает передачу уже принятого к производству дела на рассмотрение другого суда в случаях:

- признания судом, что дело будет быстрее и правильнее рассмотрено в другом суде;

- удовлетворения судом ходатайства ответчика, место жительства которого не было известно;

- не представляется возможной замена судей в данном суде если после отвода одного или нескольких из них;

- выяснения в ходе рассмотрения дела нарушений подсудности при принятии к производству.

Вопрос о передаче дела решается на открытом заседании, причем на определение суда может быть подана жалоба или принесен протест. Дело передается судом, принявшим его к производству, сразу после вступления в законную силу решения о передаче.

В качестве исключения передача дела, уже принятого судом к производству, возможна по решению вышестоящего суда, которое оформляется в виде определения.

Таким образом, правила местной подсудности в гражданско-процессуальном законодательстве представляют собой стройную систему, которая позволяет в большинстве случаев пользоваться общим правилом, в отдельных случаях – правилами альтернативной или исключительной подсудности и при этом позволяют достаточно широко использовать возможности договорной подсудности. Следует обратить внимание, что кажущееся отступление от общих правил местной подсудности связано к конкретной практикой судов и нацелено на ускорение рассмотрения дел и снижение судебных издержек.

Одновременно с этим правила определения родовой подсудности не представляют собой стройной системы. Они наоборот, лишь представляют собой перечень исключений определенных категорий дел из подсудности судов низшего звена. Можно лишь выразить надежду, что с реформой гражданско-процессуального законодательства возможно приведение всех этих норм систему, имеющую свое теоретическое обоснование.

Заключение

Подсудностью называется распределение всех подведомственных суду дел между различными судами данной судебной системы. Можно говорить о подсудности определенного звена судебной системы (подсудности суда) и о подсудности гражданского дела. Определить подсудность того или иного суда - значит выяснить, какие именно гражданские дела могут быть рассмотрены по существу в данном суде. Определить подсудность дела - значит выяснить, в каком из многочисленных судов первой инстанции в зависимости от тех или иных признаков должно быть рассмотрено конкретное дело. В гражданском процессе Российской Федерации подсудность разграничивается в двух направлениях: во-первых, закон разграничивает подсудность различного рода судов, т. е. судов различных звеньев судебной системы (районного (городского) народного, областного, Верховного суда республики в составе Российской Федерации, окружного), точно устанавливая пределы их полномочий в качестве суда первой инстанции по разрешению гражданских дел. Установленная таким образом подсудность различного рода, или уровня, судов (например, районного (городского) народного, областного, Верховного суда республики и др.) называется родовой; во-вторых, закон разграничивает подсудность между судами, относящимися к одному и тому же звену судебной системы, определяя признаки, указывающие, какой именно суд, в соответствии с территориальным делением страны, вправе разрешить то или иное дело. Такое разграничение области деятельности судов одного уровня называется территориальной, или местной, подсудностью. Вопрос о подсудности дела, как и вопрос о его подведомственности суду, разрешается единолично судьей при принятии заявления. Признавая дело неподсудным, судья выносит мотивированное определение об отказе в принятии заявления с обязательным указанием суда, в который данный иск должен быть предъявлен. Исковое заявление вместе с приложенными документами и копией определения судьи возвращается истцу. На определение судьи об отказе в принятии искового заявления по неподсудности может быть подана частная жалоба или принесен протест.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята референдумом 12.12.93).

2. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (с изменениями от 28 июля 2004 г.).

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ.

4. Федеральный Конституционный закон от 31.12.96 N 1-ФКЗ (ред. от 15.12.2001) «О судебной системе Российской Федерации».

5. Закон РСФСР от 08.07.81 N 976 (ред. от 25.07.2002) «О судоустройстве РСФСР».

6. Федеральный Конституционный закон от 21.07.94 N 1-ФКЗ (ред. от 15.12.2001) «О Конституционном суде Российской Федерации».

7. Федеральный закон от 17.12.98 N 188-ФЗ «О мировых судьях Российской Федерации».

8. Федеральный Конституционный закон от 23.06.99 N 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации».

9. Федеральный Конституционный закон от 28.04.95 N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации».

10. Федеральный закон от 14.03.2002 N 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 24.07.2002 N 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации».

12. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.06.97 «Об отмене Определения суда об отказе в принятии жалобы, т.к. ГПК РСФСР не регулирует подсудность дел, связанных с обжалованиями гражданами РФ, постоянно проживающими за ее пределами, действий должностных лиц дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, за исключением обжалования действий по вопросам гражданства, которое в силу т. 47 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» осуществляется в Московском городском суде».

13. Определение Верховного Суда РФ от 16.02.99 N ГКПИ 99-92 «Об отказе в принятии заявления об обязании устранения нарушения ее избирательного права и получения мотивированного ответа по жалобе, т.к. отсутствует специальный закон, который бы устанавливал обязательную подсудность Верховному Суду РФ заявлений с аналогичными требованиями».

14. Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 17.05.2001 «Принятие ЦИК РФ решения об отмене решения избирательной комиссии субъекта РФ (нижестоящей комиссии) само по себе не может служить основанием к изменению установленной законом подсудности».

15. Определение Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 г. N 402-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы на нарушение конституционных прав статьей 26 Гражданского процессуального кодекса РФ»

16. Постановление Президиума ВАС РФ от 23.12.97 N 4767/97 «О необоснованной удовлетворении иска о взыскании ущерба и направлении дела на новое рассмотрение, т.к. судом нарушены правила о подсудности».

17. Гражданский процесс: Учебник / под редакцией М. С. Шакарян. – М.: Юрид. лит. 1993 г.

18. Гребенцов А. М. Унификация правил подсудности гражданских дел международного характера в странах Европы // Арбитражный и гражданский процесс. – 2003 г.

19. Гражданский процесс: Учебник для юридических вузов / Под ред. д.ю.н. профессора М. К. Треушникова. – 3-е издание. – М.: Юриспруденция, 2001 г.

20. Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечёта. – М.: ТОО «Фирма ГАРДАРИКА», 1996.

21. Ивлев Г.П. Суд и подсудность // Гражданин и право. - N 9/10, сентябрь-октябрь 2002 г.

22. Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел: Учебное пособие. – М.: Норма, 1995 г.

23. Осокина Г. Л. Подсудность и подведомственность дел гражданского судопроизводства. – Томск, 1993 г.

24. Судебная реформа: проблемы гражданской юрисдикции. – Екатеринбург: Изд. Гуманитарного университета, 1996 г.

25. Треушников М. К. Хрестоматия по гражданскому процессу. – М., 2000 г.

1 Конституция Российской Федерации (принята референдумом 12.12.93).

1 Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.06.97 «Об отмене Определения суда об отказе в принятии жалобы, т.к. ГПК РСФСР не регулирует подсудность дел, связанных с обжалованиями гражданами РФ, постоянно проживающими за ее пределами, действий должностных лиц дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, за исключением обжалования действий по вопросам гражданства, которое в силу т. 47 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» осуществляется в Московском городском суде».

1 Ивлев Г.П. Суд и подсудность // Гражданин и право. - N 9/10, сентябрь-октябрь 2002 г. С. 51 - 53.

1 Конституция Российской Федерации (принята референдумом 12.12.93).

1 Осокина Г. Л. Подсудность и подведомственность дел гражданского судопроизводства. – Томск, 1993 г. С. 71.

1 Осокина Г. Л. Подсудность и подведомственность дел гражданского судопроизводства. – Томск, 1993 г. С. 78.

1 Судебная реформа: проблемы гражданской юрисдикции. – Екатеринбург: Изд. Гуманитарного университета, 1996 г. С. 93 – 97.

1 Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (с изменениями от 28 июля 2004 г.).

1 Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (с изменениями от 28 июля 2004 г.).

1 Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (с изменениями от 28 июля 2004 г.).

1 Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (с изменениями от 28 июля 2004 г.).

1 Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел: Учебное пособие. – М.: Норма, 1995 г. С. 118.

1 Осокина Г. Л. Подсудность и подведомственность дел гражданского судопроизводства. – Томск, 1993 г. С. 71.

2 Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (с изменениями от 28 июля 2004 г.).

1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации».

1 Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (в ред. от 22 июня 1998 г.).

1 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2002 ГОДА» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 04.12.2002).

1 Конституция Российской Федерации (принята референдумом 12.12.93).

1 Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.06.97 «Об отмене Определения суда об отказе в принятии жалобы, т.к. ГПК РСФСР не регулирует подсудность дел, связанных с обжалованиями гражданами РФ, постоянно проживающими за ее пределами, действий должностных лиц дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, за исключением обжалования действий по вопросам гражданства, которое в силу т. 47 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» осуществляется в Московском городском суде».

1 Конституция Российской Федерации (принята референдумом 12.12.93).

1 Осокина Г. Л. Подсудность и подведомственность дел гражданского судопроизводства. – Томск, 1993 г. С. 127.