Акт Перераспределения Малого бизнеса от 1997

• Увеличение для малого бизнеса цели от 20 % до 23 %

Источник: Анализ ГОБ преобразования законодательства.

Другие факторы, повлиявшие на Федеральное приобретение

В то же самое время, когда  были введены реформы приобретения, другие факторы изменили количество купленных правительством товаров и услуг. В течение 1990-ых, федеральное правительство уменьшило сумму, потраченную на товары и услуги и уменьшило массу рабочей силы.

Общая сумма товаров и услуг, которые правительство купило, включая купленные помощью карт закупки, уменьшилась примерно до 7 процентов в связи с инфляцией с 224 миллиардов долларов в 1993 финансовом году до 209 миллиардов в 1999 году. Следовательно, все виды коммерческой деятельности должны были конкурировать за уменьшенное общей суммы федеральных расходов.. Рисунок 2 показывает тенденцию в полных федеральных расходах приобретения в течение этого периода.

______________________________________________________________________

8 В то время как правительство наметило цель в 23% цели, некоторые агентства для того, чтобы предоставлять контракты малому бизнесу, могут быть ниже 23 процентов, в то время как другие могут быть выше23 %. АМБ ответственно за координирование цели со всеми исполнительными агентствами, чтобы гарантировать, что федеральное правительство в целом выполняет намеченную цель в 23%

Рис. 2 Полные Федеральные Расходы на снабжение за финансовые годы 1993-1999

Замечание: Суммы являются постоянными в 1999 финансовом году

Источник: Анализы ГОБ по данным ФАУП

Федеральные агентства также уменьшили персонал с 165 739 в 1990 году до 128 649 в 1998 году или приблизительно на 22 процента, в это время, многие из этих сокращений имели место в ОЗ9 Согласно должностным лицам агентств, заключающим контракт, они искали способы упростить методы приобретения в пределах применимых уставов и инструкций, частично в результате этих сокращений рабочей силы; все это включает использование предварительно уполномоченных транспортных средств, таких как общее соглашение о закупке (ОСЗ),

_________________________________________________________________

9 Национальные Действия Защиты в 1996, 1997, 1998, и 1999 годах

(вынудили Министра обороны уменьшить персонал в ОЗ

суммы от неопределенных поставок. Приложение 1 обеспечивает описание этих транспортных средств контракта.

Связывание контракта - практика приобретения, которая получила большое внимание в 1990-ых и фактически не содержится в законодательстве реформы приобретения, принятого в этом периоде. Федеральное объединение агентств, объединяет контракты в меньшее количество контрактов в целях упрощения и сокращения приобретения и затрат администрации на контракты, практика, упоминаемая как "консолидация контракта. " Поднабор объединенных контрактов "связанные контракты", который Акт Перераспределения Малого бизнеса в 1997 году определяет порядок консолидации двух или больше требований приобретения для товаров или услуг, предварительно обеспеченных или выполненных согласно отдельным, меньшим контрактам в ходатайство предложений относительно отдельного контракта, который, вероятно, будет неподходящим для вознаграждения малого бизнеса и касаются:

•      разнообразия, размера, или специализированного характера элементов указанной работы;

•      совокупная долларовая ценность ожидаемого вознаграждения;

•      географический диапазон участков работы по выполнению контракта; или

•      любая комбинация этих трех критериев.

Этот акт требует, чтобы каждое федеральное агентство, в максимальной степени, до (1) продвинуло участие мелких бизнесов, структурируя его требования при заключении контракта, чтобы облегчить соревнование и среди мелких бизнесов, и (2) избегать ненужного и необоснованного связывания контрактов, которые, вероятно, будут неподходящими для участия малого бизнеса.10

Федеральная политика также поощрила использование коммерческих карт закупки для закупок. Карта закупки, выпущенная к широкому диапазону уполномоченного персонала агентства, чтобы приобрести и заплатить за товары и услуги, является подобной корпоративной кредитной карточке и – является приоритетным методом для закупок на 2 500 или меньше долларов. Некоторые организации, которые представляют мелкие бизнесы, полагают, что карта закупки является более простой

____________________________________________________

10Чтобы осуществить акт, Управление по делам малого предпринимательства выпустило временное правило в октябре 1999 и заключительное правило в июле 2000. В октябре 2000, администрация выпустила Правительственное распоряжение №13170, чтобы увеличить возможности для мелких видов коммерческой деятельности в федеральном заключении контракта. Этот порядок заставляет федеральные агентства подчиниться до степени, разрешенной согласно закону и любым контрактам, предложенным быть связанными с Управлением по делам малого предпринимательства.

для персонала, чтобы делать закупки из других источников кроме малых бизнесов, потому что это может быть более удобно для покупателя.

Малый бизнес продолжает стремиться достигнуть намеченной правительством ставки, хотя их доля заметно уменьшилась

Малый бизнес, как группа, получил  в законодательном порядке переданную под мандат цель для федеральных расходов контракта каждый год с 1993 до 1999. Между 1993 и 1997 гг, когда законодательная цель была по крайней мере 20 процентов, малые бизнесы, получали между 24 и 25 % от полных федеральных расходов. И в 1998 году, и в 1999, когда цель увеличилась до 23%, малые бизнесы получили 23 процента от полных федеральных расходов на контракты. Сосредотачиваясь на расходах для новых контрактов, стоящих более чем 25 000 долларов, наш анализ показывает, что мелкие бизнесы получили между 25 и 28 % этих расходов в течение этого периода. Кроме того, сосредотачиваясь на различных категориях товаров и услуг, которые закупило федеральное правительство, малые бизнесы получили более высокую долю в 1999 г от расходов на новые контракты на большинство категорий товаров и услуг, чем это было в  1993 г. Несколько статей  контракта составляли приблизительно одну четверть всех расходов на контракты, стоимость свыше 25 000 долларов в 1999 г, и мелкие бизнесы, получали между 26 и 55% от расходов для этих средств контракта в том году. Мы не могли определить количество или воздействие связывания контракта или воздействия увеличенного использования правительственных карт закупки для малого бизнеса. Хотя ФАУП требует, чтобы контракты, стоимостью от 2 500  до 100 000 долларов вообще сохранены исключительно для мелких бизнесов, мы не могли определить количество расходов для этих контрактов, потому что, в некоторых случаях, Информация доставляется в ФАУП модифицированной.

Федеральное правительство стремится к намеченной цели

АМБ и данные ФАУП указывают, что федеральные агентства, в целом, выполнили их ежегодную цель для малого бизнеса за 1993 – 1999 гг. Эта законодательная цель увеличила долю по крайней мере с  20 процентов от полных федеральных расходов  по контрактам до 23 в 1998 году. Между 1993 и 1997 гг, когда законодательная цель была по крайней мере 20 процентов, малые бизнесы получали между 24 и 25% от полных федеральных расходов.11 В 1998 и 1999 гг, когда законодательная цель увеличилась до 23%, малые бизнесы, получил 23 процента от расходов по контрактам12, который показывает рис. 3 как долю полных федеральных расходов по контрактам, идущим в малый бизнес в течение этого периода.

______________________________________________________

11 Акт Малого бизнеса устанавливает политику, в которой  федеральные агентства обеспечивают малому бизнесу максимальную возможность участвовать в федеральных контрактах. Федеральные агентства консультируются ежегодно с АМБ, чтобы установить долю процента, которая может быть предоставлена малому бизнесу. Хотя законодательная цель для 1993 – 1997 гг была 20 %, правительственные цели, установленные федеральными агентствами и АМБ, была 21.2 процента в 1993 году, 22.9 процентов в 1994 году, 22.6 процентов в 1995 году, 23.5 в 1996 году, и 23 процента в 1997 году.

12 АМБ использовала две различных методологии, чтобы вычислить достижение цели в этот период. До 1998 года, федеральные агентства предоставляли информацию относительно малого бизнеса в АМБ, которое тогда вычислило процент от расходов, идущий в пользу малого бизнеса. В 1998 и 1999 гг, эта информация была рассчитана по данным ФАУП. Более детальное описание методологии АМБ содержится в Мелких бизнесах: Ограниченная Информация, доступная на Степени Связывания Контракта и Эффектах (ГОБ-00-82).

Рис. 3 Процент от Федеральных расходов на снабжение, идущий в малый бизнес за 1993-1999 гг.

Согласно Акту Мелкого бизнеса, АМБ имеет полномочие разработать метод измерения участия малого бизнеса в федеральном приобретении. В вычислении фактического достижения целей приобретения мелкого бизнеса для индивидуальных федеральных агентств, АМБ  исключает некоторые категории приобретений. АМБ идентифицировало несколько категорий приобретений, которые исключены из основы, потому что должностные лица АМБ полагают, что мелкие бизнесы не имеют разумной возможности конкурировать за них, включая (1) иностранные военные продажи; (2) приобретение, предоставленное и выполненное вне Соединенных Штатов; (3) закупки из принудительных источников запасов как внесено в список в Федеральном Регулировании Приобретения; и (4) закупки для определенных программ от Госдепартаментов, Транспортирования, и Казначейства.

Офис Защиты не соглашается с подходом АМБ к исключению категорий приобретений в установлении основы. Возвращаясь к категории приобретения, которое АМБ исключило, Офис Защиты, сообщил, что мелкие бизнесы получили приблизительно 21 процент от полного федерального приобретения в 1998 году (а не 23 процента, как сообщила АМБ) и что, поэтому, государственная цель для приобретения мелкого бизнеса не была выполнена в 1998 году.13

Некоторые организации, которые представляют мелкие бизнесы, выразили беспокойства, что не способны конкурировать за новые федеральные контракты. Поэтому, мы анализировали долю расходов для новых контрактов, идущих в мелкие бизнесы. Эти данные не включают модификации в существующие контракты, которые составляют приблизительно половину всех расходов от приобретения в это время. Наш анализ новых расходов по контрактам показывает, что мелкие бизнесы получили между 25 и 28% таких расходов для контрактов, стоящих больше чем 25 000 долларов между 1993 и 1999 гг. Число 4 показывает результаты нашего анализа. В вычислении доли полных расходов по новым контрактам, идущим в мелкие бизнесы в 1993 – 1999 гг, мы использовали данные ФАУП относительно расходов для новых контрактов, стоящих больше чем 25 000 долларов и не исключали типы расходов, которые исключает АМБ, чтобы вычислить цель приобретения малого бизнеса.

________________________________________________________________________

13 Федеральные Приобретения от Малого предпринимательства: национальные и Идущие от штата к штату Федеральные Центры Приобретения на Их Приобретения От Малых фирм в 1998 году, марте 1999 года, АМБ, Офис Защиты.

Рис. 4 Федеральные расходы на новые контракты свыше 25000 долларов, идущие в малый бизнес за 1993-1999 финансовые годы

Замечание: Расходы представлены только для новых контрактов свыше 25000 долларов

Источник: Анализ Главного Офиса Бухгалтеров по данным ФЦДС

Несмотря на снижение уровня всех расходов, малый бизнес получает более высокую долю от закупок новых контрактов на большинство товаров и услуг.

Как показано на рисунке 2, федеральное правительство с 1993 финансового года тратило на товары и услуги меньшее количество денежных средств. Единственные категории товаров и услуг, на которые расходы правительства от покупки новых контрактов свыше 25000 долларов возросли – это недвижимость и другие услуги.  Несмотря на полное снижение в закупках контрактов, мелкий бизнес получил более высокую долю в бюджетном году 1999 чем в 1993 году от расходов по новым контрактам, стоящим 25000 долларов или в более чем 5 из 8 категорий товаров и услуг правительственного приобретения: оборудования, исследования и развития, архитектуры и инжиниринга, данных от автоматизации услуг и других услуг. Рисунок 5 показывает правительственные тенденции для закупок согласно новым контрактам товаров и услуг, стоящих больше чем 25000 долларов и доля этих закупок, идущая в мелкий бизнес.

___________________________________________________________________________

ФАУП разделяет все расходы по приобретению Федеральных контрактов на 8 категорий товаров и услуг. Все категории и их доля в общих расходах на новые контракты в 1999 финансовом году представлены как:

Прочие услуги – 35%

Оборудование 0 32%

Исследования и развитие – 13%

Конструирование – 9%

Услуги непроизводственные – 6%

Оборудование непроизводственное – 4%

Архитектура и инжиниринг – 1%

Недвижимость – менее 1%

Сумма процентов из-за округления ровно 100 не получится.

Рис. 5 федеральные расходы на новые контракты свыше 25000 долларов в секторе товаров и услуг за 1993-1999 гг.

Другие услуги                                                                     Исследования и развитие

Контракты в долларах (миллиарды)                                 Контракты в долларах (миллиарды)                        

Финансовый год                                                                   Финансовый год

Малый бизнес                                                                     Малый бизнес

Другие виды бизнеса (не малый)                                      Другие виды бизнеса (не малый)

Конструкции                                                                       Оборудование

Контракты в долларах (миллиарды)                                 Контракты в долларах (миллиарды)                        

Финансовый год                                                                   Финансовый год

Малый бизнес                                                                     Малый бизнес

Другие виды бизнеса (не малый)                                      Другие виды бизнеса (не малый)

Недвижимость                                                                     Непроизводственное оборудование

Контракты в долларах (миллиарды)                                 Контракты в долларах (миллиарды)                        

Финансовый год                                                                   Финансовый год

Малый бизнес                                                                     Малый бизнес

Другие виды бизнеса (не малый)                                      Другие виды бизнеса (не малый)

Архитектура и инжиниринг                                             Непроизводственные услуги

Контракты в долларах (миллиарды)                                 Контракты в долларах (миллиарды)                        

Финансовый год                                                                   Финансовый год

Малый бизнес                                                                     Малый бизнес

Другие виды бизнеса (не малый)                                      Другие виды бизнеса (не малый)

Замечание: суммы являются постоянными за 1999 финансовый год и только для новых контрактов свыше 25000 долларов

Источник: анализ ГОБ по данным ФЦДС

Мы анализировали данные ФАУП относительно использования некоторых средств контракта для контрактов свыше 25 000 долларов, включая те, которые стали популярными в течение 1990-ых. Мы нашли, что эти средства представляют небольшую, но растущую долю федеральных расходов от приобретения. Поскольку ФАУП захватывает только  данные для некоторых из этих  средств контракта, мы должны были ограничить наш анализ.

Расходы для четырех типов средств контракта, которые мы анализировали, представляют 25 процентов федеральных расходов от приобретения по контрактам свыше 25 000 долларов 1999 году, по сравнению с 16 процентами 1994 году! (1 Мелкий бизнес получил 32 процента расходов для этих средств от контрактов в 1999 году по сравнению с 24 процентами в 1994).

Для каждого из четырех типов средств контракта в нашем анализе, доля расходов, идущая в мелкие бизнесы была между 26 и 55% в 1999, в зависимости от типа средств контракта. Например, расходы, идущие в мелкие бизнесы увеличились с 524 миллионов  1994, или 8 процентов всех расходов, до 2 миллиардам долларов в 1999 году, или 26 процентов всех расходов. Расходы, идущие в мелкие бизнесы для ККП в  1994 - 1999 гг., оставались относительно устойчивыми, около 7 миллиардов долларов. Процент от полных расходов для ККП, идущих в мелкие бизнесы увеличились с 24 процентов полных расходов для ККП в 1994 до 28 процентов в 1999 году. Доля мелкого бизнеса из списков АУ увеличилась с 27 процентов в 1994 до 36 процентов в 1999 гг., от 523 миллионов  до 3 миллиардов долларов. Наконец, доля мелкого бизнеса по ОСЗ упала с 97 процентов в 1994 приблизительно до 55 процентов в 1999 году, хотя расходы увеличились для мелких бизнесов приблизительно с 141 миллиона долларов в 1994 году приблизительно до 2 миллиардов долларов в 1999 году.

____________________________________________________________________

¹⁵ ФАУП не собирал информацию по связанным контрактам за 1993 – 1999 гг. Хотя ФАУП не имеет данных для АПК, информация относительно АПК может быть включена и в ККП.

¹⁶ Поскольку должностные лица ФАУП сказали нам, что они начали собирать информацию относительно в 1994 году, мы ограничили наш анализ по спискам ОСЗ в 1994 – 1999 гг.

Данные о закупке контрактов и их влиянии на малый бизнес очень ограничены

В проведении обзора связывания контракта в 2000,17 мы нашли, что там только данные относительно степени связывания контракта и его фактического эффекта для малого бизнеса. Федеральные агентства в настоящее время не сообщают информацию относительно связывания контракта с ФАУП; поэтому, ФАУП не имеет данных относительно этой темы, 18 Наш обзор объединенных контрактов, стоящих, 12.4 миллиарда долларов в 3 центрах приобретения показали, что число подрядчиков  контракта вообще уменьшалось из-за консолидации, поскольку агентства стремились упрощать приобретение и уменьшать его связанные административные затраты. АМБ  решило, что консолидация контрактов, которые мы рассмотрели, не обязательна составляла связывание. Фактически, 2 из наибольших объединенных контрактов вовлекали только крупный бизнес и сохранения, которые 11 объединенных контрактов предоставляли малым бизнесам.

Расходы по картам закупки увеличились

Мы анализировали общую сумму государственных расходов по картам закупки в 1993 - 1999 годах и нашли, что в 1999 такие расходы насчитывали 10 миллиардов долларов или приблизительно 5 процентов от всех федеральных закупок приобретения. Как показывает рисунок 6, эти закупки устойчиво увеличивались с 1993, когда общая сумма, купленная с помощью карт закупки была 527 миллионов долларов. Эти данные включают расходы для всех сделок по картам закупки, стоимостью свыше 2 500 долларов.

____________________________________________________________________

¹⁷                    Мелкие бизнесы: Ограниченная Информация, доступная на в Степени Обработки Контракта и его Эффекты (ГОБ, 31 марта 2000).

¹⁸ Акт Перераспределения Малого бизнеса 1997 года требует, чтобы данные ФАУП были изменены, чтобы собрать данные по связанным контрактам, ожидаемым превысить 5 миллионов долларов. Однако, ФАУП не начал сбор информации  относительно этого вплоть до 2001 года, потому что эти данные не могли быть собраны, пока не были разработаны заключительные инструкции.