В настоящие время каждого человека в России интересует куда уходят наши уплаченные налоги кто ими распоряжается и как их распределят сколько человек управляют главными финансовыми потоками страны. Кто за ними контролирует кто будет нести ответственность за не правильное распределение денежных средств в бюджете страны.

Актуальной данной темы заключается в полном изучение управления бюджетной системы в плоть от принципов до основных направлениях органов управления в нутрии бюджетной системы.

Цель данной работы заключается в изучении управления бюджетной системы РФ.

Задачи данной работы заключаются в следующем:

1. Изучение экономического содержания и принципы управления бюджетной системой РФ

2. Изучение характеристики органов управления бюджетной системой РФ (МФ РФ, Казначейство, Счетная палата РФ и др.)

3. Изучение основных направлений взаимодействия органов управления бюджетной системы.

1. Экономическое содержание и принципы управления бюджетной системой РФ

Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие принципы управления бюджетной системы Российской Федерации:

·     единства управления бюджетной системы Российской Федерации;

·     разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

·     самостоятельности бюджетов;

·     полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

·     сбалансированности бюджета;

·     эффективности и экономности использования бюджетных средств;

·     общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

·     гласности;

·     достоверности бюджета;

·     адресности и целевого характера бюджетных средств.[1]

Принцип единства управления бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ , местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;

законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению .в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

2. Характеристика органов управления бюджетной системой РФ (МФ РФ, Казначейство, Счетная палата РФ и др.)

В целом органы государственного бюджетного управления подразделяются на представительные (законодательные) и исполни­тельные. К представительным органам относятся:

Президент РФ — определяет финансово-бюджетную политику страны, подписывает бюджетные законодательные акты, принятые Федеральным Собранием, издает указы;

Федеральное Собрание РФ — формирует, рассматривает и принимает бюджетную политику страны, бюджетные законы, феде­ральный бюджет;

представительные органы власти административно-террито­риальных образований.

Основная часть государственного бюджетного менеджмента воз­лагается на федеральные исполнительные органы: правительство, министерства и ведомства. Правительство РФ разрабатывает и реализует бюджетную поли­тику государства, осуществляет государственный бюджетный ме­неджмент, составляет и исполняет федеральный бюджет, координи­рует деятельность федеральных и нижестоящих органов исполни­тельной власти.

Министерство финансов РФ (Минфин) является главным испол­нительным органом, осуществляющим реализацию бюджетной по­литики в России.

Основные задачи Министерства финансов РФ:

* совершенствование бюджетной системы РФ;

* разработка и реализация бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ; „

* составление проекта федерального бюджета;

* исполнение федерального бюджета;

* разработка программ государственных заимствований и управление государственным долгом РФ;

* совершенствование методов бюджетного планирования, фи­нансирования и отчетности.

Министерство финансов РФ выполняет следующие основные функции:

* подготавливает предложения и реализует меры по совершен­ствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федера­лизма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

* участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития РФ;

* разрабатывает меры по реализации инвестиционной поли­тики, участвует в финансировании инвестиционных программ и бюджета развития РФ;

* разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;

* составляет отчет об исполнении федерального бюджета РФ;

* готовит предложения и реализует меры по совершенствова­нию структуры государственных расходов;

* разрабатывает предложения по налоговой политике, совер­шенствованию налогового законодательства и налоговой системы;

* проводит государственную политику в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг;

* формирует и реализует политику государственных заимство­ваний;

* принимает активное участие в разработке баланса финансо­вых ресурсов страны.

В центральном аппарате Минфина функционируют:

1) департамент бюджетной политики;

2) департамент отраслевого финансирования;

3) департамент межбюджетных отношений;

4) департамент управления государственным долгом;

5) Федеральное казначейство;

6) департамент финансового контроля и аудита;

7) комитет финансового мониторинга;

8) департамент оборонного комплекса и правоохранительных органов и др.

Министерство государственного имущества РФ (МГИ) организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера (арендная плата, доходы от продажи государ­ственного имущества), играет важную роль в мобилизации финансо­вых ресурсов государства. МГИ РФ выполняет следующие функции:

* координирует деятельность соответствующих федеральных органов в области управления и распоряжения федеральной собст­венностью;

* разрабатывает нормативные правовые акты, регулирующие процесс приватизации государственного имущества, осуществляет контроль за их выполнением, вносит в них изменения и дополнения;

* представляет Правительству РФ проект программы прива­тизации;

* организует и контролирует реализацию программы привати­зации.[2]

Министерство экономического развития и торговли РФ курирует функционирование финансов государственных организаций, поступ­ления от эксплуатации государственного имущества, коммерческой деятельности государства и другие стороны финансов государства.

Органы федерального казначейства в приоритетном порядке ана­лизируют поступление и распределение доходов по уровням бюджетов; целевое использование бюджетных средств; своевремен­ность их «прохождения» по счетам; другие вопросы.

Таким образом, задачи и методика анализа зависят как от структуры, проводящей анализ, так и от этапа прохождения бюд­жета.

Методика экономического анализа исполнения бюджета условно может быть подразделена на общую и частную. Общая методика одинаково применима при анализе как общих итогов, так и част­ных результатов исполнения бюджета по доходам и расходам. К ней относятся:

• определение задач анализа;

• подбор и предварительная проверка достоверности и пра­вильности данных;

• использование приема сравнения как основного при опре­делении уровня исполнения и динамики бюджетных показателей;

• применение утвержденных или уточненных данных в каче­стве базы для сравнения и оценки показателей;

• прием разложения отклонений от установленных назначе­ний по факторам, различно повлиявшим на результаты исполне­ния по доходам или расходам;

• широкое применение наряду с абсолютными относитель­ных и средних показателей, а также сводных величин;

• применение аналитических группировок и построение таб­лиц, позволяющих судить о результатах исполнения бюджета и др.

Практическое применение частной методики определяется уровнем бюджета; видами доходов или направлением расходов; количеством и качеством данных, которые обеспечат наиболее полную информацию по анализируемому вопросу, способам их проверки; видами необходимых группировок и расчетов, анали­тических таблиц; предположительными выводами, которые могут последовать по результатам анализа.

Каждый из приемов анализа имеет важное значение, но кон­кретность и действенность выводов экономического анализа за­висят прежде всего от их комплексного применения. Дополняя друг друга, они способствуют раскрытию сложных связей и зави­симостей, возникающих между различными показателями в про­цессе исполнения бюджета по доходам и расходам.

Исполнить бюджет по доходам – значит мобилизовать контин­гента[3] налогов, сборов, других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим за­конодательством. Основная задача анализа исполнения доходной части бюджета – изыскание резервов доходов, т.е. увеличения контингентов федеральных, территориальных и местных налогов, их собираемости.

Одной из составляющих бюджетной реформы является обеспечение полномасштабного перехода на казначейскую систему исполнения бюджетов всех уровней. Как отмечено в бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию РФ «о бюджетной политике на 2004 год», процесс внедрения казначейской системы исполнения бюд­жетов необходимо интенсифицировать на региональном и местном уровне.

Однако единого механизма казначейского исполнения региональ­ных бюджетов и бюджетов муниципальных образований на сегодняш­ний день нет. Наличие экономических, организационных и иных реги­ональных различий не позволяет принять унифицированное решение. Правовая база данного вопроса окончательно не сформирована, хотя Бюджетный кодекс РФ вводит ряд условий. Так, предоставление фи­нансовой помощи из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности осуще­ствляется при условии подписания соглашения об исполнении бюдже­та субъекта РФ через федеральное казначейство РФ (ст. 134). В ст. 142 установлено, что исполнение бюджета закрытого административно-тер­риториального образования (ЗАТО) производится федеральным казна­чейством РФ. Необходимо отметить, что данные нормы уже применя­ются на практике. В Федеральном законе от 31.12.2003 № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» предусмотрено продолжить пе­ревод высокодотационных субъектов РФ на кассовое обслуживание ис­полнения их бюджетов органами федерального казначейства Минфина РФ (ст. 45). По данным за 2004 г. из 14 субъектов РФ, которым направ­лялись предложения о заключении соглашений, его подписали: респуб­лики Алтай, Дагестан, Тыва; Кемеровская область, Корякский, Усть-Ордынский, Бурятский и Эвенкийский автономные округа. Намечено перевести на казначейскую систему исполнение бюджетов субъектов Федерации, систематически не обеспечивающих своевременную выпла­ту текущей заработной платы работникам бюджетных организаций. Из 40 ЗАТО, подлежащих в 2000 г. переводу на кассовое обслуживание в органы федерального казначейства, 37 территорий заключили соответ­ствующие соглашения.[4]

В соответствии со статьями 118 Федерального закона от 22.02.02 № 36-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год», 145 Федерального закона от 31.12.99 № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год» органы федерального казначейства на договорной возмездной основе могут осуществлять кассовое исполнение региональных и местных бюджетов.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год в течение 1,5 месяцев после представления отчета в ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета

Счетная палата обладает бюджетными полномочиями, БК РФ включает:

* Формирование и определение правового статуса органов осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней.

* Распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

* Участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов

* По поручению Правительства РФ осуществляет сотрудничество с международными финансовыми органами.

* Методическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм

3. Основные направления взаимодействий органов управления бюджетной системы.

Межбюджетные отношения — это отношения между органами госу­дарственной власти Российской Федерации, органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соот­ветствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по оп­ределенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

• разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Фе­дерации;

• равенства бюджетных прав субъектов Российской Феде­рации, равенства бюджетных прав муниципальных обра­зований;

• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспе­ченности субъектов Российской Федерации, муници­пальных образований;

• равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаи­моотношениях с федеральным бюджетом, равенства ме­стных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюд­жетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов субъектов РФ — в мест­ные бюджеты.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государствен­ных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Бюджетным кодексом РФ (ст.48) установлено, что при рас­пределении налоговых доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета РФ.

Во второй половине 90-х годов примерное распределение средств между отдельными звеньями бюджетной системы в Российской Фе­дерации характеризовалось следующими данными.

Распределение средств между звеньями бюджетной системы РФ (%)

Консолидированный бюджет РФ 100%. Федеральный бюджет РФ 45—55% Консолидированные бюджеты субъектов РФ 55—45% из них: Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) 20—25% Местные бюджеты 25—20% в том числе: Городские бюджеты 16—20% Районные бюджеты 7,5—8% Поселковые бюджеты 0,5—0,7% Сельские бюджеты 1—1,3%

Распределение главных бюджетных налогов между звеньями бюджетной системы иллюстрирует табл. 1.

Таблица 1.

Распределение основных налогов между Федеральным, региональными и местными бюджетами России (%)

Для обеспечения расходов территориальных бюджетов (республиканских, республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь со­ответствующие доходы.

Доходы территориальных бюджетов состоят из собственных и регулирующих.

Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные на по­стоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации.

Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами государственных внебюджетных фондов законодательством Российской Федерации, и неналоговые дохо­ды, определенные нормативными актами, а также безвозмезные перечисления.

Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных бюджетов. Для финансового обеспечения вы­полнения возложенных на региональные и местные органы вла­сти функций, экономического и социального развития террито­рий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регули­рования передаются регулирующие доходы.

Регулирующие доходы бюджетов — это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы от­числений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов.

В соответствии со ст. 48 Бюджетного кодекса РФ нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюд­жетной системы Российской Федерации, который передает ре­гулирующие доходы.

К регулирующим доходам территориальных бюджетов отно­сятся также трансферты — средства, поступающие из федераль­ного и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительст­вом методике и формуле.

Кроме отчислений от федеральных и региональных налогов, средств, поступающих из фондов финансовой поддержки для сбалансирования территориальных бюджетов, используются до­тации, субвенции и субсидии.

Дотация — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвоз­мездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса в случае неце­левого использования субвенций и субсидий и нарушения сро­ков их использования сумма их может быть востребована орга­нами власти, выдавшим эти средства.

Субсидия — это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на усло­виях долевого финансирования целевых расходов.

Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, суб­венций и субсидий, полностью исключить их как методы наде­ления территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликви­дации дотации этих бюджетов и передаче им в больших разме­рах отчислений от неустойчивых источников доходов их поло­жение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассо­вым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит фи­нансирование плановых мероприятий.

Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций и субсидий любыми средствами. Они необ­ходимы в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся ус­ловий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличия исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование до­ходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить по­крытие необходимых расходов. Примером могут служить города и поселки-курорты, города — исторические и архитектурные заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выда­вать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств.

Помимо отчислений от государственных доходов и налогов, трансфертов, дотаций, субсидий и субвенций, значительным ис­точником формирования доходной базы территориальных бюд­жетов являются средства, полученные из других бюджетов. В по­рядке взаимных расчетов часть средств передается из выше­стоящего бюджета в нижестоящий. Следует отметить, что при этом большая часть оседает в нижестоящих бюджетах. Так, если в 1997 г. в территориальные бюджеты поступило из федераль­ного бюджета 22263 млрд. руб., то передано федеральному бюд­жету 214 млрд. руб. Следовательно, 22049 млрд. руб. осело в до­ходах территориальных бюджетов.

В значительной степени этот вид доходов в последние деся­тилетия заменял прямую дотацию. Из всех регулирующих дохо­дов этот источник наименее пригоден для обеспечения террито­риальных бюджетов финансовыми ресурсами. Если отчисления от государственных доходов и налогов, трансферты, дотации, субвенции и субсидии заранее планируются в доходах этих бюд­жетов, то средства, передаваемые им в процессе исполнения бюджета, ставят их в еще большую зависимость от вышестоящих бюджетов. [5]

Заключение

Изучив первый вопрос можно сделать что, принципы управления бюджетной системы Российской федерации выполняют одну из самых важных ролей во всей бюджетной системы.

Изучив второй вопрос можно сделать вывод, что главным органом управления бюджетной системы российской федерации является Министерство Финансов РФ. На второй ступени по значимости Казначейство РФ. На третей ступени счетная палата РФ. А потом следует ниже другие министерства и ведомства.

Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как ме­тоды наделения финансовыми ресурсами территориальных бюд­жетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стиму­лирующих свойств, они создают у местных администраций иж­дивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных ад­министраций, снижает их воздействие на экономические про­цессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финан­совый контроль.

Список литературы

1.     Комментарий к Бюджетному кодексу РФ – М.:Юрайт, 2002. 222 с.

2.     Иванова Н.Г. Казначейская система исполнения бюджетов. – Спб: Питер, 2001. – 208 с.: ил.

3.     Игонина Л.Л. Муниципальные финансы.: М.: Экономисть, 2003. – 330 с.,

4.     Сабанти Б.М. Теория финансов М.: Менеджер. 2000. 168 с.

5.     Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской федерации: М.; ЮНИТИ- ДАНА, 2003. с.367.

6.     Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики Экономическая теория и политика: - М.: ГУВШЭ, 2000. 367 с.

[1] см. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР».

[2] Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской федерации: М.; ЮНИТИ- ДАНА, 2003. – 97 с.

[3] Комментарий к Бюджетному кодексу РФ – М.:Юрайт, 2002. 84 с..

[4] Иванова Н.Г. Казначейская система исполнения бюджетов. – Спб: Питер, 2001. – 182 с.: ил

[5] Комментарий к Бюджетному кодексу РФ – М.:Юрайт, 2002. 22 с.