№ заказа

№ 250.2

Тема, вариант

Тема 6

Дисциплина

История государства и права России

исполнитель

Михайлова Э. Н.
































Оглавление

Введение. 3

1.Предпосылки и особенности формирования сословно-представительной монархии в России. 3

1.1.Политические предпосылки. 3

1.2.Социально-экономические причины. 4

1.3.Социальная база и особенности сословно-представительной монархии в России. 4

2.Высшие органы власти и управления в России 16-17 в.в. 6

2.1.Царская власть. 6

2.2.Боярская дума: состав, компетенция, принципы формирования, роль в системе органов власти сословно-представительной монархии. 8

2.3.Земский собор: история возникновения, организационная структура, состав и порядок представительства сословий, компетенция, взаимоотношения с царской властью. 10

2.4.Приказы (структура, компетенция, основные тенденции и направления деятельности). 12

3.Органы местного управления. 15

3.1.Губные органы местного управления (причины создания, структура, компетенция). 15

3.2.Земские органы местного управления. 16

Заключение. 17

Библиография. 18

 


























 

Введение.

Сословно-представительная монархия как форма правления была закономерным этапом развития Российского государства. В своей работе мною была поставлена цель изучить историю формирования и развития сословно-представительной монархии в России. Задачей моей работы является освещение предпосылок и особенностей социально-экономического и политического развития России  в середине 16 века, а так же изучение структуры и принципов формирования органов власти и управления – царя, земских соборов, приказов, органов местного самоуправления. Рассматривая данные проблемы, мною были использованы методы историзма и  сравнительного анализа. Информационной базой моей работы являются правовые документы – акты земских соборов, а, так же труды историков – правоведов: Титковой С.С. «Становление сословно-представительной монархии в России», Ерошкина Н.П, «История государственных учреждений дореволюционной России», Тихомирова М.Н. «Российское государство в 15-17 в.в.» и других авторов.


1.Предпосылки и особенности формирования сословно-представительной монархии в России.

1.1.Политические предпосылки.

Создание единого российского централизованного государства способствовало укреплению позиций господствующего класса феодалов. В 16 – 17 в.в. на Руси происходил процесс дальнейшего развития феодальной системы. Отдельные группы землевладельцев консолидировались в единое сословие, что привело к всеобщему и полному закрепощению крестьян. Укреплению государства способствовало и расширение его территорий: во 2-й половине 17 века в состав Российского государства вошли Казанское и Астраханское ханства. В 1654 году присоединилась Украина, в результате войны с Польшей  (1654 – 1667г.г.) России были возвращены Смоленские и западнорусские земли. Ранее, в 16 веке, в состав России вошли башкирские земли, Западная Сибирь, а в 17 веке – западная ее часть.

Государство проводило активную внешнюю политику: стремилось вернуть побережье балтийского моря, обезопасить свои южные границы, овладеть торговыми путями в Среднюю Азию, Иран.

1.2.Социально-экономические причины.

В рассматриваемый период времени продолжается развитие сельскохозяйственного производства. Феодальное хозяйство устанавливает все большие связи с рынком. В связи с развитием товарно-денежных отношений большое распространение получает денежная рента, замена денежным оброком натурального. Экономика России в рассматриваемый период характеризуется дальнейшим развитием торговли, ремесел, складывается специализация районов, развиваются внешнеполитические и торговые связи с Англией и Голландией.

Социальное развитие России в рассматриваемый период неоднократно осложнялось драматическими событиями, вызванными кризисами. Один из таких кризисов поразил Россию в 70 – 80 г.г. 16 века и был прямым следствием опричного террора Ивана Грозного и неудачной для России Ливонской кампании; другой кризис – в начале 17 века – результат иностранной интервенции.

Вторая половина 16 – первая половина 17 в.в. была временем крайнего обострения классовой борьбы. В 1547 году – восстание в Москве, в 1648 году – антифеодальные выступления в других городах. Городские низы боролись против верхушки посада, ширилось крестьянское движение, вылившееся в начале 17 века в мощную крестьянскую войну, кульминацией которой было восстание под руководством И. Болотникова в 1606 – 1607 г.г.

В этот период так же сохранились противоречия внутри господствующего класса, между старой княжеско-боярской знатью и поместным дворянством.

Эти социально-экономические и политические процессы в 16 веке определили изменения в форме правления: в Русском государстве в середине 16 века начинает складываться сословно-представительная монархия.

1.3.Социальная база и особенности сословно-представительной монархии в России.

В российской историографии по данному вопросу нет единого мнения. Дореволюционные историки, проповедовавшие «особый путь» развития России, как правило, отрицали существование в истории нашего государства такой формы правления. Данное понятие было введено Н.П. Павловым – Сельванским, который однако рассматривал эту форму правления не как форму феодального государства, а как политический институт, приходящий на смену феодализму.

В советской историографии наличие сословно-представительной монархии в России первым обосновал С.В.Юшков.[1] Исходя из марксистской теории происхождения государства и права, он доказал, что сословно-представительная монархия – есть одна из исторических форм феодального государства, соответствующая определенному этапу развития феодального базиса. Такая концепция основоположника  науки истории государства и права была воспринята многими советскими учеными. Юшков дал также определение данной формы правления. Согласно ему, сословно-представительная монархия – это централизованная феодальная монархия, в которой относительно сильный монарх, осуществляя властные функции, вынужден  привлекать для решения важнейших вопросов в качестве совещательного органа собрание представителей господствующих сословий. В России функции такого органа выполняли земские соборы. Данный вид монархии ведет свое начало с 1549 года. Когда Иван Грозный созвал первый земский собор.

Наивысшего расцвета сословно-представительная монархия достигла  в начале 17 века, в царствование Михаила Романова, когда царская власть, ослабленная иностранной интервенцией и крестьянской войной, опиралась на дворянство посадские верхи. К середине 17 века сословно-представительная монархия в России изживает себя, так как эта форма правления не соответствовала новым, стоящим перед правительством задачам. Последний Земский собор собрался в 1653 году.

Сословно-представительная монархия – это закономерный этап развития феодального государства, имевший место во Франции в период существования Генеральных штатов, в Испании во времена кортесов и так далее. Эта форма правления устанавливалась в период феодальной раздробленности и создания централизованного государства, и способствовала его дальнейшему  развитию. Огромное значение  имел союз царской власти и городского населения, а также союз власти и поместного дворянства. Так государство стремилось ликвидировать боярские междоусобицы, добиться полного закрепощения крестьян, проводить активную внешнюю политику.

Со 2-й части 17 века начинает складываться абсолютная монархия.


2.Высшие органы власти и управления в России 16-17 в.в.

2.1.Царская власть.

Переход к сословно-представительной монархии ознаменовался принятием великим князем московским царского титула. 16 января 1547 года Иван Грозный официально венчался на царство. Как пишет летописец: «отныне государь всея Руси стал именоваться не только великим князем, но и царем…».[2] В специальном чине венчания, составленном митрополитом Макарием, подчеркивалось божественное происхождение власти московского царя. Тем самым авторитет «царя и великого князя всея Руси» возводился на небывалую высоту. Венчание на царство не только содействовало укреплению власти самодержца и означало его политическую независимость, но также способствовало росту международного престижа Российского государства. В венчании Ивана Грозного на царство был и другой смысл. Царскую корону он получил из рук главы церкви. Что подчеркивало положение церкви в государстве. Укрепляя власть царя, церковь преследовала и свои интересы.

Новый царь и его окружение приступили  к осуществлению реформ, направленных на укрепление государства. С помощью Избранной Рады Иван Грозный провел судебную, военную, земскую реформы, имевшие важное значение для укрепления центральной власти и ослабления княжеско-боярской знати.

После боярского заговора 1553 года внутренняя политика Ивана Грозного была направлена против боярской аристократии, враждебно встретившей все нововведения в государстве.

Возросла власть царя в период опричнины, когда все важнейшие вопросы решались непосредственно  государем и его окружением. Царь  сам принимал решения о войне и мире, о походах и строительстве крепостей, продолжал оставаться последней инстанцией в поземельных спорах. Царь играл важную роль и в политической сфере: принимал иностранных послов, гонцов, произносил речи. Распоряжения царь отдавал через Боярскую думу и следил за точным их исполнением. Решения царя носили безапелляционный характер. По мнению историка Зимина[3] «власть царя казалась безмерной, подчиняющей себе всех». Иван Грозный отстаивал принцип безграничности царской власти. В своем послании Иван Грозный писал: «зачем же и самодержцем называться, коли сам не управлять». Сторонник неограниченной монархии, царь защищал и обосновывал самодержавную власть. В своих письмах к Курбскому, Грозный писал «мы же вольны награждать своих холопов, вольны и казнить, ибо не годится, властвуя над многими людьми, спрашивать у них совета». Так же царь был против коллегиальных методов управления, но вынужден был считаться с мнение Боярской думы и Земских соборов.

После  смерти Ивана Грозного в 1584 году, феодальная знать попыталась ограничить царскую власть  путем ограничительных крестоцеловальных грамот. На Земском соборе 1613 года был избран царем юный Михаил Романов, с которого была взята такая ограничительная запись. Однако с укреплением на престоле династии Романовых, начался процесс усиления царской власти. С этого времени окончательно утвердился порядок замещения царского престола по принципу первородства и единонаследия, то есть на престол избирался старший сын умершего царя. Царю принадлежали все функции высшей государственной власти, право законотворчества, верховного управления и суда. Царь обладал верховной военной властью, все важнейшие государственные дела решались от его имени, усиливается царская власть  над церковью.

Включение в Соборное Уложение[4] 1649 года главы 2 «О государской чести, и как его Государское здоровье оберегать», свидетельствовало об усилении роли царя в политической жизни страны, отражало возросшую власть монарха. Жестоко карались преступления, направленные против личности царя, его чести, здоровья. Согласно ст.1 Уложения смертная казнь устанавливалась за голый умысел, направленный против жизни царя и его здоровья, а так же, за обнаружение умысла, направленного против царя и государства.

В главе 3 Уложения говорится, что оскорбление кого-либо словами, действиями на царском дворе в присутствии «царского величества» рассматривалось как посягательство на честь государева двора и наказывалось тюремным заключением и выплатой «бесчестья». Словесное оскорбление величества также являлось преступлением. Так С.С.Титкова[5] в своем труде «Сословно-представительная монархия в России» приводит такой пример: «в 1625 году курский стрелец Томилка Белый был подвергнут телесному наказанию и брошен в тюрьму лишь за то, что в разговоре сказал, что ехал на лошади как великий князь».

Ношение оружия на царском дворе наказывалось битьем батогами и недельным тюремным заключением.  В ст.7 Уложения говорится, что «будет, кто на государевом дворе ходить с пищалями и с луком, хотя и не для стрельбы, то за ту вину …бить батогами и вкинуть на неделю в тюрьму». В ст.4, главы 3 Уложения предусматривалось отсечение руки за обнажение оружия при царе, даже не сопровождавшееся ни убийством, ни нанесением ран или ударов. За обнажение оружия во дворе государя, но в его отсутствие, предусматривало более легкое более легкое наказание – 3-х месячное тюремное заключение. Строгое наказание следовало даже за ловлю рыбы в государевых озерах и реках. Ст.8 Уложения говорит, что «а кому случится в государевых прудах и в озерах рыбу ловить, и на том быть пойманными, на государя пеня, или ему наказание учинить, что государь укажет».

Соборное Уложение 1649 года учло требования дворян, посадского населения и усиленно защищало жизнь, здоровье, честь и достоинство, собственность царя, что являлось показателем развития государства от сословно-представительной монархии к абсолютизму. Однако на протяжении 16 - первой половины 17 в.в. цари разделяли высшую власть с Боярской Думой и Земскими соборами, без поддержки которых они не могли решать наиболее важные вопросы. Во 2-й половине  17 века царская власть усиливается, что вызывает ослабление Боярской Думы и прекращение деятельности Земских соборов.

2.2.Боярская дума: состав, компетенция, принципы формирования, роль в системе органов власти сословно-представительной монархии.

Главным правительственным учреждением в России 16-17 в.в. была Боярская дума. Возникшая в 15 веке из совета при князе, она являлась совещательным органом при царе. Советоваться и решать с Боярской думой вопросы государственного управления, было для царя и формальной обязанностью, и политической необходимостью.

 Боярская дума действовала постоянно и мела сравнительно постоянный состав. В нее входили думные члены 4 степеней – бояре, окольничие, думные дворяне и думные дьяки. Боярский чин жаловался, главным образом, представителям родовых княжеских фамилий. В окольничие жаловали преимущественно потомков боярских фамилий, менее знатных феодалов. Чинами думных дворян и думных Дъяков наделялись средние землевладельцы, думные дъяки могли быть и из подъячих. Пополнение Думы 2-мя последними чинами произошло во 2-й половине 16 века.

Думные дъяки ведали сложными и запутанными делопроизводствами, оформляли решения боярской думы, кроме того, каждый из них управлял приказом. По мнению В.О.Ключевского[6] «участие Дъяков в Думе было деятельным, они являлись с докладами по делам приказов, давали справки, высказывали свои мнения по поставленным вопросам».

В особо важных случаях в состав Боярской думы входил митрополит, один или с высшим духовенством. Митрополит, а, затем, патриарх с епископами составляли особый правительственный совет, ведавший делами русской церкви и называвшийся освященным Собором. Этот собор действовал или независимо от Боярской Думы, или вместе с ней, либо по ее указанию. Заседания Боярской думы проходили в Кремле, во дворце царя – «палатах».

Боярская дума была постоянно действующим органом. Ее члены собирались рано утром, заседания длились 5-6 часов и нередко возобновлялись вечером. Ключевский пишет, что «думные люди, соснув после обеда, к вечеру съезжались во дворец».

Боярская дума осуществляла законодательную власть совместно с царем и на протяжении большей части своего существования играла важную роль в делах государства. Соотношение власти монарха и думы выражалось сложившейся формулой «царь указал, а бояре приговорили». Эта формула предпосылалась всем важнейшим государственным актам. Судебник 1550[7] года был утвержден на заседании Боярской думы и начинался словами: «великий князь Иван Васильевич с своею братьею и с бояры сей Судебник уложили»…».  Без санкции Боярской думы царь не мог издавать законы. Согласно ст.98 Судебника 1550 года, приговор боярской думы был необходимым элементом законодательства «а которые будут дела новые, а в сем Судебнике не написаны, и как те дела с государева докладу и с всех бояр приговору вершаться, и так те дела в сем судебнике прописывати». Участие Боярской думы в законотворческой деятельности – характерная черта для периода сословно-представительной монархии.

Будучи высшим органом управления, Боярская дума осуществляла общее руководство приказами, надзирала за местным управлением, решала вопросы организации армии. Особенно усилилась связь Думы с приказами в 17 веке, когда многие ее члены одновременно являлись начальниками приказов. Боярская дума принимала послов, составляла документы.

Боярская дума была высшей судебной инстанцией в государстве. Она рассматривала политические и местнические споры, должностные преступления, была высшей апелляционной инстанцией. Решение думы, утвержденное царем, имело силу закона, служило прецедентом при разборе в приказах аналогичных дел.

Таким образом, Боярская дума принимала участие в решении всех вопросов внешней и внутренней политики Московского государства. Особое значение она приобретала в период междуцарствования, когда становилась единственным и постоянным органом власти, законодательствовала, назначала на высшие административные должности и сносилась от имени государства с другими странами.

 Но по мере усиления царской власти, зарождения абсолютизма, политическое значение Боярской думы уменьшилось. Вместо употреблявшейся ранее формулировки «царь указал, а бояре приговорили», со 2-й половины 17 века стала употребляться  другая,  подчеркивавшая власть царя -  «по указу великого государя бояре приговорили». Возросло количество именных указов. При Алексее Михайловиче из 618 указов именными были 588. К концу 17 века политическая роль Боярской думы окончательно упала. Дума как сословно-представительный орган стала отмирать.

2.3.Земский собор: история возникновения, организационная структура, состав и порядок представительства сословий, компетенция, взаимоотношения с царской властью.

С появлением новых слоев в среде господствующего класса, и, прежде всего, дворянства, тесно связано появление Земских соборов – эпизодически созываемых царями всероссийских совещаний для обсуждения важнейших вопросов внутренней и внешней политики.

Кроме Боярской думы и Освященного собора, они включали представителей и других сословий. Л.В Черепнин[8] пишет, что «в 1549 году Иван Грозный выступил на первом земском соборе перед 2-мя группами класса феодалов. В одну входили бояре, окольничие, дворецкие, казначеи; в другую – княжата, дети боярские,  воеводы, дворяне. Условно говоря: с одной стороны – бояре, с другой стороны - дворяне ».

В 1556 году на следующем земском соборе  его участники были разбиты еже на 8 групп. Кроме предыдущих, туда вошли духовенство, думные дъяки, гости и  купцы, а также дворяне первой и второй статьи. В Утвержденной грамоте 1598 года, об избрании на престол Бориса Годунова появляются новые наименования участников Земского собора: стольники, стряпчие, жильцы, черные люди. Постепенно  выстраивается определенный перечень представителей. Он повторяется в соборных актах 1618. 1621, 1632, 1639, 1642 г.г, приобретая характер эталона.

Наблюдая за эволюцией Земских соборов, можно прийти к следующим выводам. Во-первых, определяется устойчивое сословное представительство, которое повторяется из одного соборного акта в другой. Во-вторых, наблюдается противоречивый процесс  консервации дробности социальных группировок в рамках феодального строя, перерастание «чиновного» строя в сословный. Во 2-й половине 17 века выстраивается система сословных групп: духовенство, боярство, дворянство, дъячество, купечество. Этот сословный строй – феодальный. Но в нем заметное место принадлежит и средневековому слою горожан – предшественникам будущей буржуазии.

По мнению Л.В. Черепнина «история Земских соборов – это история централизованного государства с сословно- представительной формой правления». Первые же земские соборы органично входят в систему правовых институтов сословно-представительной монархии. Компетенция Земских соборов не была четко определена. Они собирались для решения важнейших вопросов различного характера. Например, для избрания на престол нового государя. В годы «междуцарствия» роль земских соборов повышается. Присяжная запись Василия Шуйского была показателем ослабления самодержавия. В этот период Земский собор использовался феодальными партиями в качестве орудия борьбы за власть. Широкое народно-освободительное движение  против польской интервенции, развернувшееся в это время в стране, усилило значение Земских соборов, активизировало его деятельность. Все эти черты наиболее ярко проявились в таком историко-правовом документе как «Приговор Земского собора первого ополчения 1611 года».[9] Этот акт определил место Земского собора как постоянного верховного органа с законодательными и исполнительскими прерогативами. Ни в одном из документов ни более раннего, ни более позднего периода Земские соборы не занимали столь видного места. 

После воцарения династии Романовых Земские соборы еще какое-то время функционируют, но созываются значительно реже. Некоторое время, уже после избрания на престол Михаила Романова, Земские соборы не распускались и действовали в качестве верховного органа при царе, затем, на протяжении 10 лет – по 1621 год, часто призывались царем, хотя не имели четкой компетенции и решали конкретные дела.  Исполняемая ими избирательная функция постепенно принимает форму утверждения на престоле монарха, имеющего на него династические права. В преддверии абсолютизма выступление на соборах господствующих сословий оказывает воздействие на пути и характер эволюции самодержавия. Особенно ярко это проявилось на соборе 1648-1649 г.г, когда был принят правовой кодекс, определивший облик централизованной абсолютной монархии. Десятилетний период в деятельности Земских соборов (1622-1632г.г.) является показателем развития государства в направлении от сословно-представительной монархии к абсолютизму.

Изучение истории Земских соборов в связи с эволюцией самодержавия подводит непосредственно к предпосылкам государственных преобразований Петра Великого. Земские соборы были не случайным для России, заимствованным явлением, а закономерным результатом развития государства. И в 18 веке, при Петре Великом, в век абсолютизма, о соборах еще вспоминали представители общественно-политической мысли.

Отмирание Земских соборов было обусловлено социально-экономическими и политическими изменениями, происходившими в России во 2-й половине 17 века. Во-первых, усилилось влияние царя при решении важнейших внутригосударственных и внешнеполитических вопросов. При этом земские соборы были уже не нужны. Во -вторых, утратили они свое значение и для дворянства, добившегося окончательного закрепощения крестьян и расширения своих привилегий. В изменившихся  условиях классовым интересам дворянства соответствовала новая форма политического господства – абсолютная монархия.

2.4.Приказы (структура, компетенция, основные тенденции и направления деятельности).

В период сословно-представительной монархии в России, центральными органами отраслевого управления были приказы. По вопросу возникновения приказов существуют разные мнения. Так, С.В.Юшков считал, что первые приказы появились во 2-й половине 15в., когда начинается процесс замены дворцово-вотчинной системы управления на приказную систему. В.О.Ключевский писал, что в 1565 году в Москве было построено особое здание, называвшееся Посольской палатой, Посольской избой, Посольским приказом. Таким образом, Ключевский называет точную дату образования первого приказа – 1565 год.

Приказы были организованы, в основном, по функциональному признаку. В их ведении сосредотачивались текущие государственные дела. Ведущее место занимали военные приказы – Разрядный, Поместный, Стрелецкий, Пушкарский, Оружейный, Бронный. Дадим краткую характеристику некоторым из них.

Разрядный приказ. Первое свидетельство о нем относится к  1631 году. В его ведении находились все дела, связанные с военной и административной службой, назначение наместников и волостелей, воевод, послов, судей. Данный приказ осуществлял и судебные функции, осуществляя суд над чиновниками, разбирая местнические споры. Подчинялся данный приказ Царю и Боярской Думе.

Поместный приказ – впервые он упоминается в 1577 году. Он ведал государственными землями, рассматривал земельные дела служилых людей, вел борьбу против беглых крестьян.

Оружейный приказ был создан для изготовления ручного холодного оружия. Ему подчинялась Оружейная палата.

Пушкарский приказ известен с 1557 года, с развитием пушечного дела. Он стал главным артиллерийским управлением  страны. Стрелецкий приказ был учрежден 1571 году, в связи с образованием стрелецкого войска. Он ведал административными, военными и судебными делами стрельцов на территории всего государства.

Рейтарский приказ был создан в 1652 году. Он ведал комплектованием и снаряжением рейтарских полков – полков  дворянской тяжелой кавалерии. Аптекарский приказ, известный с 1594 года, занимался лечебным делом в войске.

Для сбора общегосударственных налогов в 60-е годы 16 века был создан приказ Большого прихода, куда поступали таможенные пошлины, деньги на выкуп пленных. Это был первый финансовый орган. Приказ Большой казны ведал сборами городских налогов, занимался делами торговли и ремесла.

Особую группу составляли так называемые дворцовые приказы – Казенный, Большого двора, Конюшенный, Ловчий и  другие. На первом месте стоял Казенный приказ, который ведал дипломатическими сношениями, ямскими, поместными, холопьими делами. Приказ Большого двора заведовал царским хозяйством. Он занимался снабжением царского двора всем необходимым, пополнял его казну. Были более мелкие приказы: Конюшенный, Постельничий, Ловчий; функции которых соответствовали их названиям.  

В связи с расширением международных связей был создан Посольский приказ. В его функции входило ведение дипломатической переписки, обеспечение письменных и устных переводов, внешнеторговые сношения Московского государства с другими странами.

Для подавления межклассовых противоречий существовала группа приказов с судебно-полицейскими функциями. Сюда входили: Разбойный приказ, Холопий приказ. Разбойный приказ руководил деятельностью местных и губных органов, являлся второй инстанцией для рассмотрения разбойных дел на территории всего государства.

 Разбойными и воровскими делами на Москве и в  Московском уезде ведал созданный в 1564 году Земский приказ. Он осуществлял и полицейские функции, наблюдал за порядком, следил за чистотой улиц.

В процессе централизации Российского государства создавались приказы для управления определенными территориями. Они являлись  центральными органами и на соответствующей территории занимались решением административных и судебных споров. Существовало 6 таких приказов: Новгородский, Нижегородский, Устюжский, Галицкий, Владимирский, Костромской.

В конце 16 века был создан ряд судебных областных приказов – Московский, Владимирский, Казанский приказы. Они судили служилых людей на определенной территории государства.

С целью контроля над раздутым государственным аппаратом были созданы приказ Тайных дел и Челобитный приказ. Челобитный приказ был образован в 1560 году. Он являлся апелляционной инстанцией на решения приказов. В годы царствования Алексея Михайловича значительная часть функций Челобитного приказа перешла к приказу Тайных дел, который существовал с 1655 года.

Приказ Тайных дел контролировал явную и тайную деятельность приказов, руководил подавлением восстаний, рассматривал политические дела различной важности, осуществлял ведение личной переписки царя, ведал делами полков иноземного строя.

Крупные хищения государственных чиновников, побудили правительство в 1655 году учредить Счетный приказ. Однако приказная бюрократия выразила недовольство, и в 1678 году этот приказ был упразднен.

Таким образом, 1-я половина 17 века – это время наибольшего расцвета приказной системы управления. К этому периоду их насчитывалось более 50. Но ко 2-й половине 17 века приказная система все более обнаруживает свои недостатки. Царской властью предпринимались некоторые попытки по упорядочиванию этой системы. Стараясь сосредоточить центральное управление, стали поручать управление несколькими приказами одному лицу. Но это еще более усилило взяточничество и бюрократизм в приказной системе. Поскольку приказы возникали по мере надобности, без какого-либо плана. Это приводило к неразберихе в управлении, так как один и тот же вопрос мог рассматриваться в нескольких приказах. А другие вопросы вовсе выпадали из сферы управления. Усложнение приказной системы вызвало необходимость в обширной переписке. Отсюда засилье в приказах бюрократов – подъячих. Все более укоренялась волокита, взяточничество. Хищение средств. В конце 17 века происходит объединение приказов, однако эта мера не исправляет положение. В начале 18 века приказы были упразднены.


3.Органы местного управления.

3.1.Губные органы местного управления (причины создания, структура, компетенция).

Серьезные изменения в центральном аппарате управления, происходившие со 2-й половины 16 века, сопровождались перестройкой на местах. Этому способствовали и следующие причины: во-первых, прежняя система управления наместников и волостелей, отличавшаяся бесконтрольностью, перестала отвечать требованиям времени, что особенно сказалось в период боярского правления; во-вторых, наместники и волостели, жившие за счет кормлений, не были заинтересованы в борьбе с воровством и разбоями, рост преступности был им выгоден, так как  в случае поимки преступника, волостели получали дополнительный доход.  

В связи с обострением межклассовых разногласий и непригодностью наместнических органов, правительство со 2-й половины 16 века создает местные выборные органы – губные и земские избы. Образование органов губного управления было связано с жалобами дворян, посада, крестьян на огромный размах преступности. В Медынской губной грамоте[10] говорится, что в 1539 году «в Медыне чинятся разбои и татьба великая, села и деревни разбивают». Дворяне особенно были заинтересованы в создании такого органа, который защищал бы их классовые интересы и собственность от посягательств.

Губные органы вводились не общим указом, а отдельными пожалованиями, сначала на северо-западе, а затем и повсеместно. Это объяснялось неравномерностью политического  и экономического развития и классовой борьбой. Органы губного управления создавались на основе губных грамот, выдаваемых князем или царем населению различных уездов. Самая ранняя грамота относится к 1539 году, когда ее получил Белозерский уезд. В основе образования губных органов лежал классовый принцип. Органами губного управления являлась губная изба, во главе с губным старостой или губным головой, выбираемым из дворян и детей боярских по волостям. Губными старостами могли быть только те, «которые бы грамоте умели и которые пригожи» - так написано в ст.2 Белозерской губной грамоты. Эта же мысль прослеживается и в Соборном Уложении 1649 года. В ст.4, главы 24, этого документа говорится «а которые грамоте не умеют, тех в губные старосты не выбирать». Таким образом, губные старосты выбирались из представителей господствующего класса.

Срок службы старост не был ограничен, часто их служба продолжалась пожизненно. Губной староста утверждался в должности в Разбойном приказе, где получал соответствующий наказ на право решения разбойных  и воровских дел. В Соборном уложении 1649 (гл.21, ст.5), говорится, что «принимать присягу старосты должны будучи в судьях, что бы они про татей, и про разбойников сыскивали». При губных старостах находились десятские и «лучшие люди» из посада и крестьян, которые затем заменились целовальниками.

Целовальники утверждались на должность «целованием креста», то есть присягой с обещанием с верной службы. В их обязанности  входило присутствовать при делопроизводстве, разыскивать воров и разбойников, выполнять поручения старост. При губной избе находился и дъяк, который ведал делопроизводством и вел протоколы судебных дел. Важной функцией губных органов была расправа с разбойниками. Белозерская грамота давала право на изъятие всех дел по разбойникам из ведения наместников и волостелей.

Постепенно, в компетенцию губных органов было включено проведение переписи населения, сыск беглых крестьян. Таким образом, с образованием специальных губных органов, подчиненных Разбойному приказу, правительство получило надежное и гибкое оружие для укрепления своей власти на местах, используя его в борьбе с антифеодальными выступлениями народных масс.

3.2.Земские органы местного управления.

Помимо губной была проведена земская реформа, в результате которой 1555-1556 г.г. повсеместно создавались органы земского управления. В тех уездах, где были образованы губные органы, земские учреждения действовали или совместно с ними, либо добивались их ликвидации. В состав органов земского управления входили головы, старосты, земские дъяки, целовальники. Сначала все должностные лица этих органов выбирались на неопределенный срок а, затем – каждый год. Все должностные лица, от старост до дъяка, избирались черносошенными крестьянами и посадом из числа зажиточных крестьян и верхушки посада.

На земские органы возлагалась борьба с разбоями и воровством, подделкой документов, они исполняли приговоры о смертной казни. Но основной задачей земских органов была раскладка податей, сбор оброка, контроль над промыслами и торговлей. Таким образом, земские местные власти выполняли финансово-административные и  судебные функции. Земские органы осуществляли и некоторые полицейские функции, следили за сохранением спокойствия, за сбором таможенных платежей. В своей деятельности земские органы были ответственны перед царем, Боярской думой, приказами.

Таким образом, самоуправление вводилось в интересах посада и верхушки крестьянства. Это было одним из мероприятий правительства  по ликвидации наместнического управления. Существование земских органов должно было обеспечить исправность внесения в казну податей и способствовать централизации государственных финансов.

Таким образом, государственные учреждения – губные и земские органы, возникшие во 2-й половине 16 века, существовали без значительных изменений до начала 18 века.


Заключение.

В заключение своей работы я хочу сделать несколько общих выводов. Во-первых, мною было доказано, что сословно-представительная монархия была закономерным процессом, имевшим место не только в России, но и в странах Европы – Франции периода Генеральных штатов, Испании – периода кортесов и других. Специфическим представительным органом в России был Земский собор.

Во-вторых, правительство в данный период в своей политике опиралось на Боярскую думу, приказы, органы местного управления.

В-третьих, сословно-представительная монархия одним из шагов на пути к становлению абсолютизма.

На современном этапе, сточки зрения формирования демократических институтов, интересен исторический опыт включения общества в политическую жизнь.

  

  

 



 

     

   






28.10.04.














Библиография.

1).История государства и права СССР (сборник документов), Ч.1.// М. «Юридическая литература », 504 с.

2).Памятники русского права. Выпуск 6, М. 1957 год. Государственное издательство юридической литературы.

3).Российское законодательство 10-20 в.в. // М., 1985 год, «Юридическая литература».

4).Дъяконов М. «Очерки об истории государственного строя Древней Руси»// М. «Юридическая литература», 1987 г.

5).Ерошкин Н.П. «История государственных учреждений дореволюционной России» // М. 1983 г.

6).Ключевский В.О. «Сочинения», Т.2, М. 1987 год.

7).История России с древнейших времен до 2-й половины 19 века. Курс лекций (под ред. Б.В. Личмана) //Екатеренбург, Урал, 1995 год.

8).Титкова С.С. «Сословно-представительная монархия в России» // М. ВЮЗИ, 1987 г., 77 с.

9). Черепнин Л.В. «Земские соборы русского государства в 16-17 в.в.» // М. 1976 г.

 


[1] История России с древнейших времен до 2-й половины 19 века. Курс лекций (под ред. Б.В. Личмана) //Екатеренбург, Урал, 1995 год.


[2] Российское законодательство 10-20 в.в. // М., 1985 год, «Юридическая литература».


[3] История России с древнейших времен до 2-й половины 19 века. Курс лекций (под ред. Б.В. Личмана) //Екатеренбург, Урал, 1995 год.


[4] Памятники русского права. Выпуск 6, М. 1957 год. Государственное издательство юридической литературы.


[5] Титкова С.С. «Сословно-представительная монархия в России» // М. ВЮЗИ, 1987 г., 77 с.


[6] Ключевский В.О. «Сочинения», Т.2, М. 1987 год.

[7] История государства и права СССР (сборник документов), Ч.1.// М. «Юридическая литература », 504 с.

[8] Черепнин Л.В. «Земские соборы русского государства в 16-17 в.в.» // М. 1976 г.

[9] Российское законодательство 10-20 в.в. // М., 1985 год, «Юридическая литература».


[10] История государства и права СССР (сборник документов), Ч.1.// М. «Юридическая литература », 504 с.