Вопрос № 1. Основы бюджетного планирования и прогнозирования. (определения и общая характеристика.

Ответ:

Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе государственной социально-экономической программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня. Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов государства. [1] В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и др.

Существующая практика бюджетного прогнозирования в увязке со сводным финансовым балансом не охватывает полный круг связей в экономике[2]. При этом не учитываются внутренние взаимодействия всех секторов экономики и финансовые взаимоотношения с внешним миром. Результатом становится одностороннее отображение экономического процесса, снижается возможность регулирования и управления текущей экономической ситуацией и прежде всего движением государственных финансовых потоков, эффективность бюджетного планирования. Учитывая изложенное, актуальной является разработка комплексного подхода к движению финансовых средств в экономике.

Целью прогнозирования государственных финансовых потоков является выявление условий формирования и оптимального движения финансовых потоков и на этой основе разработка и осуществление системы мероприятий, обеспечивающих достижение стабильного экономического роста. Внедрение вышеуказанного подхода позволит обеспечить оптимальное достижение целевых установок экономического развития. Инструментарий, используемый при реализации данного подхода, позволит получать четкое представление о том, к каким последствиям в реальном секторе экономики приводят изменения динамики и структуры бюджетных, денежно-кредитных показателей под влиянием действующих и разрабатываемых законодательных решений. Основное содержание прогноза сводится к определению общего объема финансовых ресурсов в стране; рассмотрению возможных и целесообразных каналов их мобилизации и использования; нахождению допустимой и рациональной степени централизации финансовых ресурсов в бюджете (налогового бремени); разработке на этой основе рекомендаций по повышению сбалансированности, регулированию и рационализации государственных финансовых потоков.

Реализация комплексного потокового подхода предполагает учет движения финансовых ресурсов всех секторов экономики. На первом этапе проводится анализ процессов формирования и фактического использования финансовых ресурсов, динамики макроэкономических показателей, осуществляется количественная формализация механизма их взаимодействия в базисном периоде. На ее основе находятся наиболее вероятные в рассматриваемом периоде объем и структура финансовых ресурсов и затрат с учетом состояния экономики и предполагаемых особенностей ее функционирования в будущем.

Прогнозирование строится на основе сопоставления доходов (ресурсов) с расходами (использованием ресурсов) первоначально по отдельным макроэкономическим субъектам и экономике в целом.

Второй этап выявляет несбалансированность государственных финансовых потоков, дает ее количественную оценку и указывает на необходимость корректировки экономической политики. На данном этапе определяется эффективность государственных финансовых потоков как в отдельных секторах, так и в экономике в целом.

Конечным этапом прогнозирования является взаимоувязка финансовых и нефинансовых показателей.

В прогнозе должны найти отражение количественная оценка параметров бюджетной, денежно-кредитной политики, позволяющих достичь поставленных целевых установок.

Таким образом, итогом практического применения результатов прогноза является разработка корректирующих мероприятий по обеспечению равенства ресурсов и расходов в тесной увязке с развитием экономики.

Задание № 2

Разграничение основных доходных источников в налоговых полномочий между уровнями бюджетной системы В РФ.

Ответ:

Общая схема разграничения основных налоговых полномочий и

доходных источников между уровнями бюджетной системы в Российской Федерации к 2005 году[3]

Обозначения:

Ф - федеральный бюджет;

Р - региональный бюджет (субъектов Российской Федерации);

M - местный бюджет (муниципальных образований);

* - с возможным выделением части отчислений для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

** - с возможным выделением в составе данной доли минимально гарантированной и выравнивающей частей.

Задание № 3

Формы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам РФ

Ответ:

Задание № 4

В соответствии с Методикой расчетов распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на 2002 г. и данными таблиц 1-6 рассчитать первую и вторую части трансферта для региона.

Ответ:

В соответствии с номером зачетной книжки мы определяем субъект Российской Федерации для которого будет рассчитывать трансферт: № 65 – Томская область.

Следую методике вначале необходимо определить удельные валовые налоговые ресурсы, по формуле:

ВНР=6 788,3 руб *ИНП

ИНП – индекс налогового потенциала Томской области мы пока не знаем, для его расчета воспользуемся следующей формулой:

ИНП=V^98-99*Котр

Для расчета суммарной величины добавленной стоимости отраслей экономики в расчете на душу неселения (V^98-99)по Томской области произведем следующие вычисления, предварительно выписав необходимые для этого данные:

Коэффициент корректировки на территориальный состав:

1998г. - 0,825

1999г. - 0,825

Далее рассчитываем добавленную стоимость скорректированную на территориальный состав:

В 1998г. = (19363147-1530302-31575)* 0,825/1000=14686,04775     при этом в

РФ=2064972

В 1999г. =(27882211-2630642-11719)* 0,825/1000=20822,87625 при этом в

РФ=3410712

Затем рассчитываем объем добавленной стоимости на душу населения руб. на чел:

В 1998г. =14686,04775*1000/953,2=15407,10003   при этом в

РФ=14357,2

В 1999г. =20822,87625*1000/948,7=21948,85237 при этом в

РФ=23832

И в заключении величину добавленной стоимости в расчете на душу населения к:

1998г. = 15407,10003/14357,2=1,07

1999г.= 21948,85237/23832=0,92

Соответственно V^98-99 = 1,07-0,92=0,15

Далее находим второе неизвестное – Котр – поправочный коэффициент на отраслевую структуру экономики Томской области, для этого рассчитываем долю в налогах и налоговую нагрузку для Томской области:

Тпром=9405/25240*100=37,3

Т стр=1921/25240*100=7,6

Ттранс=2502/25240*100=9,9

Тторг=3675/25240*100=14,6

Тжкх= 1063/25240*100=4,2

Тпр=6674/25240*100=26,4

Дпром=37,3/39,7*100=94

Дстр=7,6/7,4*100=102,7

Дтранс=9,9/9,8*100=89,8

Дторг=14,6/16,9*100=86,4

Джкх=4,2/4,9*100=49

Дпр=26,4/21,3*100=124

Также для нахождения Котр нам необходимо знать значения показателя Кпром, для этого далее выделим из таблиц необходимые нам для расчетов данные:

Для определения Кпром необходимо сложить коэффициенты с поправкой на структуру, так как они уже даны для Томской области считать мы их не будем, а сразу подставим в формулу:

 Кпром=S(Тотр*Дотр)=Ктопл+Кхим+Клдц+Клегк= 3,862

Следовательно:

Котр=Тпром*Дпром*Кпром+Тстр*Дстр+Ттр*Дтр+Тторг*Дторг+Тжкх*Джкх+Тпр*Дпр=

0,373*0,94*3,862+0,076*1,027+0,099*0,898+0,146*0,864+0,042*0,49+0,264*1,24=1,354+0,078+0,089+0,126+0,021+0,327=1,995

соответственно:

ИНП=(1,07-0,92)*1,995=0,299

Теперь мы можем определить значение ВНР:

ВНР=6788,3*0,299=2029,702

Из-за недостатка информации о структуре состава населения Томской области, мы не можем определить средний уровень доходов для каждой категории граждан.

Для расчета первой части ФФПР необходимо значение показателя индекса бюджетных расходов (ИБР), в соответствии с формулами данными в таблицах, для этого выпишем необходимые для его расчета данные:

Числен постоянного насел на 01.01.2001 тыс.чел = 945,3

Условно-нормативные расходы млн.руб. ЖКХ=821,5

Условно-нормативные расходы млн.руб. Начальное и среднее образование=2881,1

Условно-нормативные расходы млн.руб. Дошкольное образование=828,5

Условно-нормативные расходы млн.руб. Здравоохранение=3246,9

Условно-нормативные расходы млн.руб. Физическая культура=92,7

Условно-нормативные расходы млн.руб. Социальное обеспечение=431,2

Условно-нормативные расходы млн.руб. Культура и искусство=316,1

Условно-нормативные расходы млн.руб. Транспорт=492,4

Условно-нормативные расходы млн.руб. Правоохранительная деятельность=603,7

Условно-нормативные расходы млн.руб. Управление=633,6

Условно-нормативные расходы млн.руб. Закон «о ветеранах»= 291,1

ИБР всего условно-нормативных расходов млн.руб.= 821,5+2881,1+828,5+3246,9+92,7+431,2+316,1+492,4+603,7+633,6+291,1=10638,8

ИБР на 1 чел.руб=10638,8/945,3*1000=11254,42

ИБР по нормативным расходам (к среднему по РФ= 11254,42/8399,5=1,34

Далее определяем уровень реальной бюджетной обеспеченности (до распределения ФФПР):

УРБО=ИНП/ИБР=0,299/1,34=0,22

Затем рассчитываем средства недостающие до среднего уровня бюджетной обеспеченности:

6788*0,22*1,34*945,3=1 522 038,485

Далее рассчитывается доля недостающих средств в сумме по Российской Федерации:

1 522 038,485/235 507 558=0,0065

Следовательно первая часть трансферта, тыс.руб. (80%) будет равна:

0,8*114 476 613*0,0065=766 953

Теперь узнаем сколько составила первая часть ФФПР на 1 чел.руб.:

766 953/945,3=811,3

Максимальный уровень, до которого может быть проведено выравнивание равен 5 534,2 руб., на основе чего рассчитывается вторая часть трансферта, тыс.руб.:

(0,2*(5534,2*0,299+811,3)*945,3= 466 226,8

В итоге получаем, средства ФФПР на 2002 год – всего, тыс.руб. необходимых перечислить Томской области, для этого необходимо сложить первую и вторую часть трансферта:

766 953+466 226,8=1 233 179,8

После распределения ФФПР уровень реальной бюджетной обеспеченности поднялся до 0,892 вместо 0,22 до распределения

Список использованной литературы

1.     Бюджетная система Российской Федерации: Уч-к / М.В.Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- 2-е изд., исправл. И перераб. – М.: Юрайт, 2000.

2.     Мир финансов – Банковское обозрение. Сергиенко А.А. http://www.mirfin.ru/mirfin/press150103.html

3.     Программа развития бюджетного федерализма в РФ до 2005 г. http://www.asdg.ru/projects/fond/06prog.doc

4.     Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

5.     Финансовая система Росси: Дадашев  А.В., Черник Д.Г. Уч. пособие. М.: ИНФРА-М.,1997.-248 с.

[1] Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. - С. 208.

[2] Мир финансов – Банковское обозрение. Сергиенко А.А. http://www.mirfin.ru/mirfin/press150103.html

[3] Программа развития бюджетного федерализма в РФ до 2005 г. http://www.asdg.ru/projects/fond/06prog.doc

[4] Программа развития бюджетного федерализма в РФ до 2005 г. http://www.asdg.ru/projects/fond/06prog.doc