Формы реагирования прокуроров на выявление в рассматриваемой сфере нарушения законов разнообразны. К таким формам относятся:

а) протесты по противоречащим закону нормативным органам, издаваемым органами управления, исполняющими наказания;

б) принятие необходимых мер по привлечению к ответственности нарушителей закона;

в) внесение в учреждения и общественные организации представлений о выявленных прокурором нарушениях законов и причинах, способствующих этим нарушениям и т.д.

Прокурорский надзор выступает действенным средством утверждения законности в деятельности этих органов.

Общественный контроль. Общественные объединения оказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, принимают участие в исправлении осужденных. Организационные формы участия общественных объединений в работе с осужденными самые различные. К ним можно отнести: наблюдательные комиссии; комиссии по делам несовершеннолетних; попечительские советы; советы общественности ВК; общественные инспектора по исправительным работам; советы воспитателей отрядов в ИК. Правовой основой их деятельности являются положения, постановления, директивные указания и другие нормативные акты, издаваемые федеральными органами власти.

При исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения имеют право:

а) Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также президенты и главы правительств субъектов Российской Федерации, главы органов местного самоуправления - в пределах соответствующих территорий;

б) Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие надзор за исполнением наказаний на соответствующих территориях;

в) должностные лица вышестоящих органов;

г) судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие наказания;

д) депутаты и члены комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, - в пределах соответствующих территорий.

При проведении проверки по жалобе посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения имеет право Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Представители средств массовой информации и иные лица имеют право посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, по специальному разрешению администрации этих учреждений и органов либо вышестоящих органов[1].

2. Уголовно-исполнительные отношения

Нормы уголовно-исполнительного права, определяя порядок и условия исполнения (отбывания) всех видов уголовного наказания, регулируют в соответствии с данной отраслью законодательства общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе их исполнения, придавая им тем самым правовой характер.

Иными словами, уголовно-исполнительные отношения – это урегулированные нормами уголовно-исполнительного права общественные отношения, возникающие между государством в лице соответствующих органов и осужденными по поводу исполнения и отбывания наказания.

Система уголовно-исполнительных отношений. Нормы уголовно-исполнительного права по своему содержанию бывают материальными и процессуальными. Следовательно, регулируемые ими общественные отношения становятся соответственно уголовно-исполнительными, материальными и процессуальными отношениями. Материально-правовые, уголовно-исполнительные правоотношения в свою очередь по способу организации правом общественных отношений подразделяются на регулятивные и охранительные правоотношения. Причем при более углубленном подходе к проблеме можно различать общерегулятивные и конкретные регулятивные, общеохранительные и конкретные охранительные уголовно-исполнительные правоотношения.

Для удобства изучения правоотношений их обычно рассматривают по элементам. Чаще всего различают следующие их основные элементы:

а) субъекты (участники правоотношений);

б) содержание правоотношений;

в) объекты правоотношений;

г) юридические факты.

Субъекты правоотношений – это стороны в них, обладатели определенных субъективных прав и обязанностей, установленных нормами права.

С одной стороны, субъектами уголовно-исполнительных правоотношений являются уполномоченные государством на совершение определенных действий органы, а в конечном итоге – представляющие их должностные лица. Согласно ст. 16 УИК РФ, приговоры судов к лишению свободы, исправительным работам, аресту и другим наказаниям исполняются на территории Российской Федерации исправительными учреждениями и органами МЮ Российской Федерации. Они выступают в качестве субъектов уголовно-исполнительных правоотношений.

С другой стороны, субъектом уголовно-исполнительных правоотношений выступает осужденный. Таким образом, субъектами материальных уголовно-исполнительных правоотношений являются исправительные учреждения, исполняющие лишение свободы и иные органы государства, исполняющие другие наказания, а также осужденные.

Содержание уголовно-исполнительных отношений образуют фактическое поведение субъектов и совокупность их прав и обязанностей. Права и обязанности принадлежат обоим субъектам. Однако если один субъект имеет какую-то обязанность, то другой субъект имеет встречное обязательное право. Право и соответствующая ему обязанность (или обязанность и соответствующее ему право) связывают субъектов правоотношений. Характер и объем принадлежащих субъектам уголовно-исполнительных правоотношений прав и обязанностей зависят от вида исполняемого наказания и раскрываются в процессе отбывания (наказания) наказания и осуществления мер исправительного воздействия.

Объект правоотношения, в том числе уголовно-исполнительных правоотношений, - это то реально существующее обстоятельство (в зависимости от характера и вида правоотношений вещь или явление), по поводу которого завязываются отношения между субъектами, реализуемые правом; обстоятельство, которое служит средством удовлетворения общественных и личных материальных и духовных интересов и потребностей субъектов. Характер явлений, выступающих в виде объектов правоотношений, весьма разнообразен. Ими могут быть и определенные блага и интересы. В качестве объектов уголовно-исполнительных правоотношений выступают различные элементы, стороны порядка и условий исполнения (отбывания) наказания. В качестве объектов конкретных правоотношений могут выступать отдельные блага, например, свидания осужденных к лишению свободы с родственниками, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости по установленным нормам и т.д.

Для возникновения правоотношений только наличия норм права недостаточно, нужен «толчок», чтобы они возникли, в качестве которого выступают юридические факты.

Это те конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают определенные юридические последствия – возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Господствующим в юридической литературе мнением является признание юридическими фактами действий и событий.

Юридическими фактами, обусловливающими возникновение уголовно-исполнительных правоотношений, являются действия. Исходными для возникновения уголовно-исполнительных правоотношений юридическим фактом является сложное действие (действие со сложным фактическим составом): вынесение обвинительного приговора, его вступление в законную силу и обращение приговора к исполнению. Юридическими фактами, обусловливающими возникновение конкретных уголовно-исполнительных правоотношений, бывают отдельные действия: предоставление свиданий, наложение дисциплинарного взыскания и др.

Изменение существующих правоотношений обусловливают также действия: перевод в помещение камерного типа, предоставление улучшенных условий содержания и др.

Прекращаются уголовно-исполнительные правоотношения в силу таких юридических фактов, как действия и события. Действием может быть решение суда об условно-досрочном освобождении, а событием – истечение срока назначенного приговором суда наказания.

Не все отношения, возникающие по поводу исполнения наказания, являются уголовно-исполнительными правоотношениями и даже правоотношениями вообще. Так, фактические отношения между осужденными и самодеятельными организациями осужденных в исправительных учреждениях не являются правовыми, когда решению последних не придается юридическая сила правовым актом соответствующего должностного лица. Отношения, которые возникают между осужденными, администрацией исправительных учреждений и наблюдательными комиссиями, носят сложный правовой характер. Если они возникают по поводу изменения условий содержания осужденных, то они, как правило, носят процессуальный уголовно-исполнительный характер. Наблюдательная же комиссия, непосредственно вступающая в отношения с администрацией исправительного учреждения, выступает в качестве субъекта административно-правовых отношений. Отношения, которые возникают между осужденными, администрацией исправительного учреждения, наблюдательной комиссией, прокурором и судом по поводу досрочного освобождения, также носят сложный характер. В них можно выделить отношения между осужденными и администрацией по поводу представления к досрочному освобождению – уголовно-исполнительные отношения. Отношения между иными субъектами регулируются нормами уголовно-процессуального права и являются уголовно-процессуальными отношениями.