1.Теоретические основы концепции СНС в межотраслевых связях.

1.1. Основополагающие концепции и постулаты СНС

Для того чтобы СНС адекватно описывала экономические процес­сы, она должна опираться на некоторые научно обоснованные кон­цепции политэкономического характера. Одна из таких концепций определяет содержание и границы экономического производства.

Следует отметить, что концепция экономического производства является одной из центральных в экономической науке. Она опреде­ляет отрасли деятельности, в которых создается стоимость, нацио­нальный доход. Эта концепция имеет исторический характер. Она менялась вместе с развитием общества и производительных сил. На­помним, например, что физиократы, возглавляемые Франсуа Кэнэ, полагали, что экономическое производство охватывает только сельс­кое хозяйство и добывающую промышленность, поскольку в этих от­раслях экономики происходит отчуждение от природы материальной субстанции. По мнению физиократов, во всех других отраслях эконо­мики происходит лишь изменение формы продуктов, произведенных в сельском хозяйстве и добывающей промышленности. Теория физиок­ратов появилась на свет, когда сельское хозяйство было ведущей отраслью экономики. Несостоятельность данной теории стала оче­видна в период развития капитализма, когда быстрыми темпами нача­ла развиваться обрабатывающая промышленность. В этот период Адам Смит сформулировал концепцию материального производства, в соот­ветствии с которой сфера экономического производства включает все отрасли, производящие товары (материальные блага). По мнению Смита, деятельность по оказанию услуг имеет непроизводительный характер и не должна быть включена в экономическое производство. [6.c.16]

Теория А.Смита была воспринята К.Марксом, а еще позднее при­нята на вооружение советскими политэкономами как истина в пос­ледней инстанции, а также официальной советской статистикой. Она была, в частности, положена в основу методологии составления ба­ланса народного хозяйства, разрабатывавшегося в СССР и других социалистических странах для целей, аналогичных целям СНС, т. е. для описания и анализа макроэкономики. Исключение услуг из сфе­ры экономического производства в советской статистике отражало также относительно низкий уровень экономического развития, недо­развитую сферу услуг и приоритеты в экономической политике (раз­витие материального производства провозглашалось главной целый экономического развития).

Между тем еще выдающийся английский экономист В. Петти говорил около 300 лет назад, что по мере экономического развития услуги будут занимать все больший удельный вес. Эта «закономер­ность» Петти получила подтверждение и имеет универсальный харак­тер. Современная теория экономического производства принимает во внимание закономерность В.Петти и включает в определение сферы экономического производства все виды деятельности по производству товаров и услуг, включая, так называемые нематериальные услуги, являющиеся результатом деятельности «непроизводственной сферы» как она определялась в советской статистике (общее управление, просвещение, здравоохранение, наука, культура, искусство, финансы, жилищно-коммунальное хозяйство). Эта концепция экономического производства положена в основу методологии СНС за одним исклю­чением. Исключение касается деятельности домашних хозяек по при­готовлению пищи, поддержанию жилища в чистоте, воспитанию де­тей и т.д. С одной стороны, оно обосновывается трудностями в получении достоверной информации о размерах такой деятельности; кроме того, остаются не совсем ясными подходы для оценки результа­тов этой деятельности. С другой стороны, авторы новой СНС ООН 1993 г. признают, что, в принципе, деятельность домашних хозяек должна быть включена в сферу экономического производства. Тем самым решается так называемый парадокс «женитьбы на собственной прислуге», состоящий в том, что исключение деятельности домашних хозяек из сферы экономического производства уменьшает националь­ный доход. Действительно, если ту или иную домашнюю работу вы­полняет наемная прислуга, то оплата ее услуг включается % нацио­нальный доход, однако те же услуги, выполняемые прислугой, став­шей женой нанимателя, не оплачиваются и не включаются в нацио­нальный доход. В свое время советские критики буржуазной методо­логии исчисления национального дохода ссылались на парадокс «же­нитьбы на собственной прислуге» для того, чтобы доказать ее несо­стоятельность. На самом деле эти парадоксы возникают только в ре­зультате ограничений практического характера, связанных с труднос­тями в получении необходимой информации. Для возникновения па­радокса, однако, нет причин с точки зрения теории экономического производства, используемой в СНС.

Важно отметить, что в новой СНС ООН 1993 г. экономическое производство охватывает также теневую экономику, т. е. производст­во обычных товаров и услуг, осуществляемое подпольным образом с целью сокрытия доходов от налогообложения, и производство юриди­чески незаконных товаров и услуг (наркотики, проституция и т.п.). На практике, однако, многие страны, по-видимому, не готовы вклю­чать в свои расчеты национального дохода оценки юридически запре­щенных товаров и услуг.

Не включается в экономическое производство простой факт вла­дения активами, даже если это иногда приносит доход. Например, прирост стоимости активов в результате инфляции не рассматривает­ся как результат производства и не входит в национальный доход. Наконец, не включается в экономическое производство результат ес­тественного роста растений и животных, происходящий без участия человека.

Таким образом, сфера экономического производства на практике содержит следующие виды деятельности:

производство товаров как для реализации, так и для собственного потребления и накопления;

производство нефинансовых услуг с целью реализации;

деятельность финансовых учреждений (банков, страховых компа­ний и т.д.);

деятельность органов государственного управления, предоставля­ющих нерыночные услуги обществу в целом (коллективные услуги) и отдельным домашним хозяйствам или группам домашних хозяйств (индивидуальные услуги);

деятельность некоммерческих организаций, обслуживающих до­машние хозяйства (партийные, профсоюзные, общественные органи­зации);

деятельность оплачиваемой домашней прислуги (наемные повара, садовники, шоферы, няни и др.);

жилищные услуги, оказываемые владельцами домов и квартир для собственного потребления.

Следует отметить, что жилищные услуги, оказываемые владель­цами квартир и домов, в которых они проживают, для собственного потребления, включаются в сферу экономического производства для того, чтобы исключить возможное влияние изменений в доле аренду­емого жилья на размеры национального дохода. Жилищные услуги, оказываемые владельцами домов и квартир самим себе, условно оце­ниваются с помощью ставок квартирной платы за аналогичные дома и квартиры. При таком подходе изменения в доле арендуемого жилья не влияют на общие размеры национального дохода.

Другая концепция политэкономического характера, лежащая в основе СНС — теория факторов производства, согласно которой стои­мость создается не только трудом, но и другими факторами производ­ства (земля и капитал). В свое время В.Петти сказал, что труд — это отец богатства, а земля - его мать. Позднее он подключил к этой формуле также капитал. Оценка национального дохода по факторной стоимости, т. е. по величине оплаты услуг факторов производства, широко использовалась и все еще используется в практике многих стран (США, Англия, ФРГ и др.). Однако новая СНС ООН 1993 г. не предусматривает оценку макроэкономических показателей по фактор­ной стоимости, а рекомендует применять для этой цели рыночные цены, которые отличаются от факторной стоимости на сальдо налогов на производство и субсидии. Вместе с тем СНС ООН 1993 г. включа­ет в свою структуру данные, которые могут быть использованы для исчисления национального дохода по факторной стоимости, если это будет сочтено целесообразным.

Вообще СНС ООН 1993 г. избегает в явной форме ссылок на факторы производства. Возможно, это связано с тем, что в специ­альной литературе продолжается дискуссия о том, что следует по­нимать в современных условиях под факторами производства. Неко­торые авторы предлагают, например, рассматривать в качестве осо­бого фактора производства деятельность органов государственного управления или предпринимательскую деятельность. Другие, одна­ко, склонны придерживаться традиционной трактовки. Так или ина­че в новой СНС ООН 1993 г. вместо факторных доходов используют сходную категорию «первичных доходов». Первичные доходы — это доходы, получаемые участниками экономического процесса в поряд­ке первичного распределения созданной стоимости. Получателями первичных доходов являются не только предприятия, корпорации и домашние хозяйства, прямо участвующие в производстве, но и орга­ны государственного управления (в форме налогов на производство и импорт). Такая интерпретация первичных доходов по существу равнозначна признанию органов государственного управления в ка­честве отдельного фактора производства. Однако формально кон­цепция первичных доходов отличается от концепции факторов про­изводства. [6.c.17]

Кроме концепций политэкономического характера, СНС основана на ряде постулатов, определяющих подходы к обработке и упорядоче­нию данных с целью выявления наиболее важных результатов и пропорций экономического развития. Наиболее важные из этих постулатов следующие.

1. В СНС проводится важное различие между потоками и запаса­ми. Потоки это показатели, характеризующие величины тех или иных процессов за период времени, например, производство, покупки това­ров, выплаты заработной платы и т.д. Запасы - показатели, характе­ризующие наличие ресурсов по состоянию на ту или иную дату, на­пример, наличие основных фондов на начало года, состояние денеж­ной наличности на начало месяца и т.д. Показатели запасов и пото­ков связаны между собой следующим образом. Величина запаса на конец периода равна величине запаса на начало периода плюс поток, характеризующий поступления данного ресурса в запасы минус изъ­ятия данного ресурса из запасов.

2. Другое существенное различие, проводимое в СНС - это раз­личие между потоками товаров и услуг, с одной стороны, и потоком доходов - с другой. Иными словами, необходимо различать движение товаров и услуг от движения доходов и регистрировать их в отдель­ных таблицах и счетах.

3. Следующий постулат СНС требует проведения различия между конечной и промежуточной продукцией. Конечная продукция - это продукция, используемая на конечное потребление, инвестиции или экспорт. Промежуточная - это продукция, используемая для целей производственного потребления; промежуточная продукция - это сто­имость израсходованных в производстве предметов труда: сырья, ма­териалов, топлива, энергии, а также производственных услуг. Прове­дение этого различия важно потому, что стоимость конечных продук­тов включает стоимость промежуточных товаров и товаров, израсхо­дованных на их производство. Например, стоимость автомобиля вклю­чает стоимость стали, из которой сделаны многие ее части и детали, стоимость израсходованной энергии, краски и других материалов. Про­ведение различия между конечной и промежуточной продукцией не­обходимо для точного определения результатов экономической дея­тельности без повторного счета. Ясно, что физические характеристи­ки продукта не всегда достаточны для отнесения товара к промежу­точной или конечной продукции, например, мука, приобретенная хле­бозаводом - это промежуточная продукция, однако та же мука, куп­ленная домашней хозяйкой для собственного потребления — конеч­ная продукция. Таким образом, классифицировать все продукты на две указанные группы можно лишь на основе данных о фактическом использовании товаров.

4. Еще один важный постулат СНС требует проведения различия между доходами, полученными от производства товаров и услуг, и доходами, полученными от перераспределения. Проведение данного различия важно для того, чтобы избежать повторного счета при ис­числении национального дохода.

5. Наконец, еще один постулат СНС требует проведения различия между текущими и единовременными затратами. Это требование озна­чает, что текущие и единовременные (капитальные) затраты должны регистрироваться в разных счетах и таблицах, и что неправомерно механическое суммирование указанных затрат.

Одной из важных категорий СНС является понятие об экономи­ческой операции, о котором было сказано выше. Экономическая операция — это добровольное взаимодействие между двумя хозяй­ствующими субъектами в связи с производством и использованием продукции, распределением и перераспределением доходов, приобре­тением финансовых активов, принятием финансовых обязательств. Наиболее типичные примеры экономических операций: купля и про­дажа товаров, выплата заработной платы, предоставление кредита, выплаты и получение пособий и пенсий. В результате экономической операции одни хозяйствующие субъекты передают другим товары и услуги, активы, право собственности. Экономические операции оце­ниваются по определенным правилам, установленным в СНС. В СНС рекомендована следующая система цен для оценки различных опера­ций и их результатов. В принципе использование товаров и услуг на цели потребления (производственного и конечного), а также накопле­ния должно оцениваться в рыночных ценах конечного потребителя, включающих налог на добавленную стоимость (НДС) и другие налоги на продукты, торговые и транспортные наценки. Таким образом, цен­тральный показатель СНС — валовой внутренний продукт оценивает­ся в ценах конечного покупателя. Валовой выпуск" продукции оцени­вается в ценах производителя, которые меньше цен конечного поку­пателя на величину торгово-транспортных наценок и НДС, или в так называемых основных ценах, которые меньше цен производителя на величину НДС, но зато включают субсидии на производство. Схема, приведенная ниже, иллюстрирует взаимосвязи между тремя упомя­нутыми видами цен.

А - Цена конечного покупателя;

Б - НДС;

В — Торгово-транспортные наценки; Г - Цена производителя (А-Б-В);

Д - Другие налоги на продукты (акцизы, налоги на продажи и пр.);

Е - Субсидии на продукты;

Ж - Основные цены (Г-Д+Е);

3 - Прочие налоги на производство;

И — Прочие субсидии на производство;

К — Факторная стоимость (Ж-3+И).

Как было отмечено, факторная стоимость в явном виде не приме­няется в новой СНС ООН 1993 г., однако в случае необходимости система позволяет исчислить национальный доход по факторной сто­имости.

Из схемы видно, что в СНС проводится различие между налогами на продукты (НДС, акцизы, налог на продажу и т.д.) и прочими нало­гами на производство. Взятые вместе, они образуют налоги на произ­водство и импорт. Налоги на продукты более или менее пропорцио­нальны стоимости или объему произведенной или реализованной про­дукции. Прочие налоги на производство более или менее пропорцио­нальны факторам производства, например, налог на землю, здания, основные фонды, фонд заработной платы. Субсидии которые, в извес­тном смысле можно представить как негативные налоги, также под­разделяются в СНС на две группы, симметричные двум упомянутым группам налогов на производство. Это субсидии на продукты, пропор­циональные объемам произведенных или распределенных продуктов, и прочие субсидии на производство, пропорциональные тем или иным факторам производства, использование которых субсидируется. При­мер прочих субсидий на производство - выплаты из государственного бюджета предприятиям, которые нанимают те или иные группы насе­ления, например, инвалидов, молодежь и т.д.

Таким образом, различие между налогами на продукты и прочи­ми налогами на производство, с одной стороны, и субсидиями на продукты и прочими субсидиями на производство, с другой - важ­ный принцип СНС. Понимание его важно для уяснения правил оцен­ки показателей.

В заключение отметим, что хотя в СНС допускается оценка вало­вого выпуска либо в ценах производителей, либо в основных ценах, предпочтение отдается основным ценам, так как они более точно по­казывают ресурсы, которыми располагают предприятия, реализуя свою продукцию (включают субсидии на продукты). Оценка продукции в основных ценах дает более точное представление об отраслевой струк­туре экономики. [6.c.18]

1.2. Назначение и состав межотраслевых СНС экономики

Современная СНС - это счета и показатели не только для эконо­мики страны в целом, но и для ее отдельных отраслей, регионов и секторов.

По концепции СНС сектор экономики представляет собой со­вокупность институционных единиц, т. е. хозяйственных единиц (хозяйствующих субъектов), которые могут от своего имени вла­деть активами, принимать обязательства, осуществлять экономи­ческую деятельность и операции с другими единицами. Инсти­туционные единицы группируют в секторы на основе их принци­пиальных функций, которые определяют их экономическое пове­дение.

По принятой в статистике Российской Федерации концепции построения национального счетоводства институционные единицы объединяются в следующие наиболее укрупненные структуры -секторы и подсекторы экономики.

Секторы и подсекторы СНС

1. Национальная экономика.

1. Сектор "Нефинансовые предприятия".

1.1. Государственные нефинансовые предприятия.

1.2. Частные нефинансовые предприятия.

1.3. Иностранные нефинансовые предприятия.

2. Сектор "Финансовые учреждения".

2.1. Центральный банк.

2.2. Прочие депозитные учреждения.

2.2.1. Депозитные денежные учреждения.

2.2.2. Прочие.

2.3. Прочие финансовые посредники, кроме страховых корпораций и пенсионных фондов.

2.4. Финансовые вспомогательные учреждения.

2.5. Страховые корпорации и пенсионные фонды.

Примечание. Каждый из подсекторов от 2.2. до 2.5 должен быть разбит на подсекторы с выделением: государственных финансовых учреждений; частных национальных финансовых учреждений; финансовых учреждений под иностранным контролем. [2.c.25]

3. Сектор государственных учреждений.

Предлагаются два альтернативных метода разбивки на подсекторы:

3.1. Центральные государственные учреждения.

3.2. Региональные государственные учреждения.

3.3. Местные государственные учреждения.

3.4. Фонды социального обеспечения или

4. Сектор некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хо­зяйства.

5. Сектор домашних хозяйств.

5.1. Наниматели.

5.2 Работающие на себя.

5.3. Наемные работники,

5.4. Получатели доходов от собственности или трансфертов. "Остальной мир" (счет внешних операций).

Включая фонды социального обеспечения, действующие на каждом уровне управления.

СНС ООН 1993 г. рекомендует строить для каждого институци­онного сектора полный стандартный набор счетов, как и для эконо­мики в целом Построению секторальных счетов в новой СНС ООН уделена особо важная роль, потому что эти счета позволяют пока­зать не только роль каждого сектора в производстве и потреблении, но и все пере распределительные процессы. Это необходимо в ус­ловиях рыночной экономики для* отслеживания перераспределения финансовых средств. Построение только консолидированных счетов для экономики в целом не дает; такой возможности. К тому же по­казатели секторальных счетов позволяют проследить весь процесс движения стоимости от производства товаров и услуг до накопле­ния активов в каждом секторе, увязать эти данные между собой и тем самым поднять качество расчетов.

Счета для секторов и подсекторов фиксируют всю деятель­ность (первичную или вторичную) всех охваченных институцион­ных единиц.

Вообще методология определения показателей счетов СНС одинакова для всех секторов экономики, схема представления счетов стандартна для всех институционных секторов. Это обсто­ятельство предопределило концепцию построения раздела секто­ральных счетов СНС в этом учебнике. Так, в первом подразделе система национальных счетов сектора "Нефинансовые предприя­тия" дано по возможности полное описание методологии расчета показателей всех счетов. Представлена также схема всех счетов данного сектора. Таким образом, методика составления счетов для сектора "Нефинансовые предприятия" является как бы эталоном для всех остальных секторов экономики (кроме сектора "Осталь­ной мир"). В дальнейшем по остальным секторам представлены только специфические особенности в содержании показателей и методике их расчета по каждому сектору. [4.c.19]

Следует отметить, что существует определенная схожесть в методологических принципах построения счетов и способах денеж­ной оценки показателей, с одной стороны, между счетами сектора "Нефинансовые предприятия" и счетами сектора "Финансовые уч­реждения", а с другой - между счетами сектора "Государственные учреждения" и счетами сектора "Некоммерческие (общественные) организации, обслуживающие домашние хозяйства".

По принятой концепции построения национальных счетов Рос­сии счет товаров и услуг и счет "остальной мир" не составляются в разрезе секторов экономики (последний условно считается как самостоятельный сектор экономики).

Общие же принципы составления секторальных счетов, их со­держание и назначение в основном соответствуют консолидирован­ным счетам экономики, поэтому во избежание дублирования в дан­ной главе акцентировано внимание на особенностях содержания секторальных счетов и методике расчета некоторых показателей. [4.c.20]