Введение

Экономика в современном понимании охватывает условия и формы производства и обмена товаров, а также способы их распределения.          

Глубинная связь экономики и экологии выявилась, когда стало реальным обратное воздействие измененной людьми при­роды  на человека, его хозяйство.

Экологический кризис есть, по существу, результат тради­ционной экономической политики. Непосредственной причи­ной экологического кризиса во многом явилась погоня за узко понимаемой прибылью, когда эксплуатируются не только рабо­чая сила, но и природные ресурсы, когда себестоимость продук­ции уменьшается за счет загрязнения среды.

В процессе производственно-хозяйственной деятельности человек оказывает все более возрастающее и многообразное воздействие на природную среду, изменяя ее состав. Природоохранные мероприятия, должны полностью компенсировать отрицательное воздействие про­изводства на природную среду. Кроме того, объект должен  возмещать ущерб, причиненный за загрязнение ок­ружающей среды и нерациональное использование природных ресур­сов, несет материальную ответственность за несоблюдение законодательства об охране природы. Поэтому очень важно правильно и наиболее рационально составлять ежегодный план природоохранных мероприятий. При этом необходимо учитывать тенденции изменения затрат на эти мероприятия за последние годы и предстоящие расходы на большие природоохранные проекты.

Источники финансирования природоохранных - платежи природопользователей за загрязнение окружающей среды (предприятия, организации, ПБОЮЛ и др.).

Цель работы – рассмотрение вопроса, связанного с финансированием природоохранных мероприятий

1. Источники финансирования природоохранных мероприятий, их краткая характеристика

Проблема финансирования природоохранных мероприятий включает вопросы потребностей финансирования, выявления источников поступления средств, создания банковско-кредитных структур и других форм субсидирования, определения экономической эффективности и рационального расходования средств. Следует сразу оговорить, что последний вопрос, который является основным отчетным и аналитическим вопросом всех природоохранных организаций в мире, в том числе и международных, в настоящее время не решается, или решается формально. Во всяком случае, в ежегодном Государственном докладе по охране природы такой раздел, обязательный для всех зарубежный докладов подобного направления, отсутствует. Отсутствуют и исследования в этой области, и достоверная информация.

Соотношение расходов и поступлений, природоохранных потребностей и возможностей для их реализации определяются конкретными планами и бюджетом города, выбором приоритетов социально-экономической политики и наличию срочных проблем. Финансирование природоохранных мероприятий общегородского уровня и заказы на НИОКР по общим проблемам во всех странах мира осуществляется через городской бюджет, и величина этих ассигнований в развитых странах достигает более 5% всего бюджета. Однако государство заинтересовано и в поступлении доходов от природоохранной отрасти в прямой форме через экологические услуги, налоги, плату за пользование ресурсами и др. Кроме того, частично бремя финансирования природоохранных мероприятий городского уровня должны нести и природопользователи.

Экономическая политика государства в области охраны природы в условиях рыночных отношений осуществляется по следующим направлениям:

- создание возможности регулирования территориально-ресурсных и производственных отношений с помощью экологических ограничений и нормативов;

- проведение рациональной инвестиционной политики в сфере охраны природы;

- создание системы платежей за природопользование и учет экологических факторов при налогообложении;

- увеличение финансирования и расширение органов контроля за претворением природоохранной политики;

- создание новых форм кредитно-финансового обеспечения природоохранных работ;

- формирование ранка экологических услуг.

Некоторые из этих направлений уже реализуются, в частности, система платежей за природопользование. Однако внедрение этой системы не принесло ощутимых результатов по улучшению экологической обстановки. Это связано с тем, что в этой системе основным видом экономического воздействия являются платежи за загрязнение, довольно ограниченно используемые на западе, и кроме того сама система платежей и льгот не исчерпывает все аспекты организации охраны природы. Кроме того в этой системе наблюдаются некоторые противоречия экономического и внеэкономического характера, особенно в отношении использования ресурсов. К внеэкономическим противоречиям по данной проблеме относится включение в число прецедентов оплаты нарушения, необеспеченные прогнозом. В основном это касается “эффективности” и “рациональности” использования природных ресурсов, оценки которых должны выявляться в результате многовариантных и многокритериальных прогнозов. Критика отсутствия таких прогнозов не означает, что показатели эффективности и рациональности должны быть изъяты из рассмотрения платы за ресурсы, а лишь содержит рекомендацию по введению природоохранных прогнозов.

Еще одной рекомендацией по совершенствованию экономического механизма природопользования может являться предложение по использованию схем зонирования для определения платы за использование территории. В отсутствии схем зонирования экономическая и природная ценность территорий могут не совпадать, что приведет к усугублению экологической обстановки.

Платежи за загрязнение при их большей, чем платежи за ресурсы, научно-методической разработанности также вызывают определенные сомнения, связанные с тем, что природопользователи в определенной степени все-таки остаются заинтересованными лишь в том, чтобы снизить размеры платы, а не в том, чтобы стремиться к улучшению качества среды. Опыт введения платежей (налогов) за загрязнение в развитых странах показал их недостаточную эффективность по улучшению экологической обстановки. США, Япония, Италия и др. отказались от этого вида экономического воздействия и заменили его системой штрафов и запретов. Плата за загрязнение присутствует там как компенсационная и регулирующая мера между предприятиями одного района ( например, принцип “пузырька” в США). Поэтому, рассматривая платежи за загрязнение как некоторую вынужденную и в определенной мере фискальную функцию создания экономической основы для осуществления природоохранных мероприятий, необходимо разработать более совершенные экономические методы стимулирования экологически чистых производств и сокращения загрязнения природной среды.

Финансовая политика в области оперативного управления природоохранной деятельности основывается на существовании кредитно-финансовых единиц местного значения, хозрасчетных (частных) учреждений природоохранного направления и различных фондов.

Для обеспечения более конкретных проектов во всех странах имеется практика создания целевых общественных фондов под заявленные намерения.. Создаваемые общественные фонды пытаются решать либо глобальные политические задачи, либо узко прикладные, направленные на внедрение собственных разработок. На данном этапе рыночных отношений, когда существует опасность безответственного расходования общественных средств, трудно рекомендовать опыт правовых государств накопления финансовых средств в отдельных общественных фондах.

Более перспективным представляется создание коммерческого экологического банка. Главные ресурсы для кредитных вложений банк может получить путем выпуска облигаций, хранения средств экологических фондов, страховых взносов и платежей природопользователей, процентов под кредиты. Банк предоставляет кредиты на осуществление природоохранных мероприятий, устанавливая “плавающие” проценты в зависимости от приоритетности субсидируемой проблемы, обязательств по реализации проектов, стабильности поступления платежей и др. Основными получателями кредитов должны явиться предприятия, объединения, хозяйственные службы как государственного, так и частного сектора.[1]

В ходе развития рыночных отношений под воздействие возрастающего спроса на экологическую информацию, технологию, квалифицированную рыночную силу формируется рынок экологических услуг. Его структура включает в себя:

- научно-технические и производственные центры по разработке и выпуску природоохранных технологий, очистного оборудования, систем контроля и мониторинга, приборов и др.;

- организации и объединения, ведущие работы по обустройству рекреационных зон, вывоз и переработку отходов, очистку рек и водоемов и др.;

- ассоциации, центры, фирмы, ведущие геоэкологические исследования и съемки, производящие прогнозы изменения экологической обстановки и составляющие экологические карты и схемы;

- информационные центры, представляющие информацию о состоянии среды и о состоянии научных и технических разработок в области охраны природы;

- центры экологических знаний, профессионального обучения и переподготовки;

- посреднические фирмы, занимающиеся рекламой и заключением контрактов.

Отдельные из перечисленных организаций уже начали активно функционировать в системе природоохранной деятельности. Опыт создания и работы их показывает, что их лицензирование сталкивается с рядом сложностей организационного и методического характера. Поэтому, в первую очередь необходимо решить вопросы нормативно-правового характера, а дальнейшем организовать государственную поддержку наиболее перспективных направлений частного бизнеса в области охраны природы.

Таким образом, политика финансирования природоохранных мероприятий должна состоять из государственной регламентации приоритетов охраны природы с корректировкой экономических механизмов природопользования на основе прогнозной информации о состоянии окружающей среды и организации тактического управления на базе рыночной экономики с целью создания конкурентно способных технологий и форм хозяйствования.[2]

2. Формирование и использование экологических фондов

Экологический фонд — это фонд денежных средств, образуемый в составе областного бюджета за счет доходов целевого назначения и используемый по отдельной смете для обеспечения финансирования природоохранных программ и мероприятий.

Порядок и источники формирования экологического фонда

Экологический фонд формируется в порядке и по нормативам, установленным федеральным и областным законодательством за счет следующих источников:

платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;

платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов;

сумм, полученных по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, и штрафов за экологические правонарушения;

средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

отчислений от доходов организаций, полученных от реализации мероприятий, осуществленных с участием средств фонда и имеющих экономический эффект на договорной основе;

добровольных отчислений юридических и физических лиц;

иных поступлений в соответствии с федеральным и областным законодательством. Средства из источников формирования экологического фонда подлежат зачислению на счет управления финансов и налоговой политики администрации Новосибирской области.

Направления расходования экологического фонда

Средства экологического фонда используются на разработку и реализацию программ и мероприятий по охране окружающей среды, а именно:

1.                     осуществление мер по оздоровлению окружающей среды, обеспечение экологической безопасности населения, воспроизводство природных ресурсов;

2.                     проведение научно-исследовательских, проектных, опытно-конструкторских работ в области охраны окружающей среды и оценки природных ресурсов, обращения с отходами производства и потребления, оценки воздействия на окружающую среду; разработка и внедрение ресурсосберегающих, экологически чистых технологий;

3.                     долевое участие в строительстве, техническом перевооружении и реконструкции объектов природоохранного назначения, включая переработку и захоронение отходов;

4.                     участие в создании, совершенствовании и содержании автоматизированных систем мониторинга окружающей среды и технических средств для них;

5.                     обследование территорий для оценки их состояния, разработки и реализации мероприятий по их реабилитации;

6.                     создание и эксплуатация информационно-аналитических систем в области охраны окружающей среды;

7.                     развитие и содержание особо охраняемых территорий областного и местного значения, финансирование мероприятий и программ, направленных на сохранение и восстановление численности редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира;

8.                     развитие системы экологического образования и воспитания, издание методических пособий и иной печатной продукции в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, оплата услуг средств массовой информации, связанных с распространением экологической информации, участие в подготовке и проведении выставок, смотров и конкурсов, совещаний и семинаров экологического характера; организация и осуществление подготовки и переподготовки кадров природоохранных органов области;

9.                     разработка нормативной правовой, в том числе эколого-экономической, методической и инструктивной документации, программно-технических средств для создания и ведения автоматизированных баз данных по вопросам организации управления в области охраны окружающей природной среды;

10.                обеспечение функций экологического контроля и надзора, закрепленных действующим законодательством за органами государственной власти Новосибирской области;

11.                выплата компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду;

12.                премирование и поощрение организаций, отдельных работников в порядке, определяемом органом управления фондом;

13.                предотвращение негативных процессов техногенного и природного характера, возмещение ущерба окружающей природной среде;

14.                совершенствование материально-технической базы природоохранных органов области, необходимой для выполнения основных функций по охране окружающей среды;

15.                долевое участие в создании на договорной основе установок и технического оборудования, имеющего природоохранный и экономический эффект.[3]

Управление экологическим фондом

Средства экологического фонда находятся в оперативном управлении администрации области, управление фондом осуществляется советом экологического фонда.

Компетенция областного Совета депутатов:

утверждение Положения об экологическом фонде, внесение в него изменений и дополнений;

утверждение сметы доходов и расходов экологического фонда на очередной финансовый год и отчета о ее исполнении;

контроль за целевым и эффективным использованием средств фонда;

представление главе администрации области кандидатур от областного Совета депутатов в состав совета экологического фонда.

Компетенция Администрации:

разработка и представление в областной Совет депутатов проекта Положения об экологическом фонде Новосибирской области, вносимых в него изменений и дополнений;

утверждение положения о совете экологического фонда и его составе, ревизионной комиссии и ее составе, порядка использования средств экологического фонда;

разработка и представление в областной Совет депутатов проекта сметы доходов и расходов экологического фонда;

организация выполнения программ и мероприятий, финансируемых из экологического фонда;

представление в областной Совет депутатов информации за I квартал, I полугодие и 9 месяцев текущего финансового года:

об исполнении сметы доходов и расходов экологического фонда;

о финансировании получателей средств экологического фонда;

проведение проверок по целевому использованию получателями средств экологического фонда;

направление результатов проверок целевого использования получателями средств экологического фонда в областной Совет депутатов;

направление утвержденного распределения средств экологического фонда по получателям и конкретным объектам (мероприятиям) на финансовый год в областной Совет депутатов.

Компетенция Совета экологического фонда:

формирование предложений по реализации основных направлений природоохранной и природоресурсной деятельности;

согласование проекта сметы доходов и расходов экологического фонда на очередной финансовый год;

согласование отчета об исполнении сметы доходов и расходов экологического фонда за отчетный финансовый год;

утверждение распределения средств экологического фонда по получателям и конкретным объектам (мероприятиям) на очередной финансовый год;

рассмотрение и согласование ежеквартальной информации:

об исполнении сметы доходов и расходов экологического фонда;

о финансировании получателей средств экологического фонда, объектов и мероприятий;

рассмотрение результатов проверок целевого использования получателями средств экологического фонда.[4]

3. Использование бюджетных средств и другие источники в целях охраны окружающей среды в регионе, на предприятии

Предприятие АО «Комитекс» производит клееные, иглопробивные полотна и линолеум.

Из вспомогательных цехов и участков в атмосферу выделяют загрязняющие вещества: химстанция №1, станция предварительной очистки сточных вод,  ЦРМ и котельная.

Производство нетканых материалов осуществляется на поточных линиях. Каждая линия закрыта кожухом, имеющим снизу проемы для подсоса воздуха, который удаляется вместе с выделяющимися в процессе технологической операции вредными веществами, через трубы смонтированными в верхней части кожуха.

Для производства линолеума используется гранулированный поливинилхлорид, пластификатор, наполнитель, краситель. Узлы линии, выделяющие вредные вещества оснащены зонтами и укрытиями, с помощью которых они удаляются из помещения. Воздух, содержащий пары пластификатора очищается в волокнистом фильтре золоуловителя.

Затраты на природоохранные мероприятия АО «Комитекс» по­дразделяются на текущие затраты и затраты капита­льного характера.

К текущим затратам относятся:

-                       платежи за загрязнение окружающей природ­ной среды и другие виды воздействия (в преде­лах норм и сверх норм);

-                       платежи по договорам обязательного и добро­вольного экологического страхования;

-                       затраты по оплате услуг сторонних организа­ций, осуществляемых по предписанию террито­риального комитета по охране природы;

-                       текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного на­значения;

-                       расходы по захоронению экологически опасных отходов:

-                       расходы по оплате услуг сторонних организа­ций за прием, хранение и уничтожение эколо­гически опасных отходов;

-                       расходы на очистку сточных вод;

-                       другие виды текущих природоохранных затрат.

К затратам капитального характера относятся:

-                       плата за экологическую экспертизу;

-                       затраты на строительство или приобретение объектов природоохранного назначения;

-                       затраты на реконструкцию и модернизацию объектов природоохранного назначения.

-                       Для формирования достоверной, точной и своевременной информации о затратах на природо­охранные мероприятия предприятиям необходимо принять решения по таким вопросам:

-                       организация аналитического учета затрат на ох­рану природы;

-                       создание системы резервирования расходов на природоохранные мероприятия;

-                       разработка форм внутренней отчетности о за­тратах на природоохранные мероприятия.[5]

Эти решения должны быть оформлены как эле­менты учетной политики предприятия.

Предприятие АО «Комитекс» ежеквартально производит платежи по затратам на природоохранные мероприятия. Отчисления на природоохранные мероприятия производятся из собственных средств, амортизационного фонда или из чистой прибыли предприятия. АО «Комитекс» не использует внешние источники для покрытия затрат природоохранного характера.

Платежи за загрязнение окружающей природной среды предприятием АО «Комитекс» за 2002г.

Платежи за загрязнение окружающей природной среды предприятием АО «Комитекс» за 2003г.

Отходы составляют большую часть в составе затрат на природоохранные мероприятия. Отходы производства — это остатки сырья, материалов, по­луфабрикатов, химических соединений, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ (услуг) и утра­тившие полностью или частично исходные потребительские свой­ства. Отходы потребления — изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа. На предприятие АО «Комитекс» отходы составляют: коагулюм (смесь акриловых эмульсии), бытовые отходы, строительный мусор, полиобразные отходы, передвижные источники загрязнения.

Перечень загрязняющих веществ выбрасываемых в атмосферу предприятием АО «Комитекс»

В начале отчетного года предприятие АО «Комитекс» разрабатывает план предполагаемого выброса вредных веществ. Согласно этому плану предприятие АО «Комитекс» производит расчет 10-процентных отчислений от  оплаты за загрязнение окружающей природной среды на отчетный год, направляемых в Федеральный бюджет Российской Федерации. Если в течение отчетного года предприятие превысит план предполагаемого выброса вредных веществ, то предприятие доплачивает сумму, на которую был превышен план.

Предприятие пользуется льготой по налогу на имущество предприятия. Стоимость имущества предприятия, исчислен­ная в целях налогообложения, уменьшается на ба­лансовую стоимость объектов, используемых исключительно для охраны природы.

Предприятием АО «Комитекс» планируется снижение загрязнения окружающей среды путем ввода в эксплуатацию нового оборудования. Экологическое страхование на предприятии не применяется.[6]