1. Общая характеристика государственного экологического контроля

Государственный экологический контроль является основным и обязательным видом экологического контроля. Он распространяется на деятельность всех государственных органов и организаций независимо от их подчиненности, а также на граждан. Иными словами носит надведомственный характер.

Президент РФ осуществляет контроль через подбор и расстановку на федеральном уровне кадров, решающих экологические проблемы. По представлению Председателя Правительства РФ он назначает на должности министров, председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб. Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, что позволяет ему контролировать обоснованность принятия экологически значимых решений. Президентский контроль также реализуется через Контрольное управление Президента РФ и полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ.

Хозяйственная и   иная  деятельность  органов  государственной власти  Российской  Федерации,   органов   государственной   власти субъектов  Российской  Федерации,  органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:[1]       

-          соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; 

-          обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

-          научно обоснованное сочетание экологических,  экономических  и социальных  интересов  человека,  общества  и  государства  в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

-          охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов  как   необходимые   условия   обеспечения   благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;                    

-          ответственность органов  государственной   власти   Российской Федерации,  органов  государственной  власти  субъектов  Российской Федерации,   органов   местного   самоуправления   за   обеспечение благоприятной  окружающей  среды  и  экологической  безопасности на соответствующих территориях;                                      

-          платность природопользования  и  возмещение  вреда  окружающей среде;                                                             

-          независимость контроля в области охраны окружающей среды;    

-          презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;                                                

-          обязательность оценки  воздействия  на  окружающую  среду  при принятии    решений   об   осуществлении   хозяйственной   и   иной деятельности;                                                     

-          обязательность проведения     государственной    экологической экспертизы   проектов   и   иной    документации,    обосновывающих

-          хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду,  создать угрозу жизни,  здоровью и имуществу граждан;                                                

-          учет природных    и    социально-экономических    особенностей территорий  при  планировании  и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;                                                     

-          приоритет сохранения    естественных   экологических   систем, природных ландшафтов и природных комплексов;                      

-          допустимость воздействия  хозяйственной и иной деятельности на

-          природную среду исходя из требований в  области  охраны  окружающей

-          среды;                                                             

-          обеспечение снижения негативного воздействия  хозяйственной  и иной  деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды,  которого  можно  достигнуть  на основе  использования  наилучших  существующих  технологий с учетом экономических и социальных факторов;                              

-          обязательность участия  в  деятельности  по  охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации,  органов государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  органов местного  самоуправления,  общественных   и   иных   некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;                        

-          сохранение биологического разнообразия;                      

-          обеспечение интегрированного   и  индивидуального  подходов  к установлению  требований  в  области  охраны  окружающей  среды   к субъектам  хозяйственной и иной деятельности,  осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;    

-          запрещение хозяйственной   и  иной  деятельности,  последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей  среды,  а  также реализации   проектов,   которые   могут   привести   к  деградации естественных экологических систем,  изменению и  (или)  уничтожению генетического   фонда   растений,  животных  и  других  организмов,  истощению  природных  ресурсов   и   иным   негативным   изменениям окружающей среды;                                                 

-          соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии  окружающей  среды,  а  также  участие граждан в принятии решений,  касающихся их прав на благоприятную окружающую  среду,  в соответствии с законодательством;                                 

-          ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;                                                 

-          организация и  развитие  системы  экологического  образования, воспитание и формирование экологической культуры;                 

-          участие граждан,   общественных    и    иных    некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;              

-          международное сотрудничество Российской  Федерации  в  области охраны окружающей среды.                                          

К полномочиям   органов   государственной   власти  Российской Федерации в сфере отношений,  связанных с охраной окружающей среды, относятся: [2]                                                       

-          обеспечение проведения   федеральной   политики   в    области экологического развития Российской Федерации;                     

-          разработка и издание федеральных законов  и  иных  нормативных правовых  актов  в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;                                                      

-          разработка, утверждение  и  обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;  

-          объявление и  установление  правового  статуса  и  режима  зон экологического бедствия на территории Российской Федерации;       

-          координация и  реализация  мероприятий  по  охране  окружающей среды в зонах экологического бедствия;                            

-          установление порядка       осуществления      государственного мониторинга  окружающей  среды   (государственного   экологического мониторинга),  формирование  государственной  системы наблюдений за состоянием окружающей среды и  обеспечение  функционирования  такой системы;                                                          

-          установление порядка осуществления государственного контроля в области   охраны   окружающей   среды,  в  том  числе  на  объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся    в    ведении    Российской    Федерации,   объектах, способствующих  трансграничному  загрязнению  окружающей  среды   и оказывающих  негативное  воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации (федеральный государственный экологический контроль);                          

-          установление федеральных   органов   исполнительной    власти, осуществляющих   государственное   управление   в   области  охраны окружающей среды;                                                 

-          обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и  в  исключительной  экономической  зоне Российской Федерации;                                             

-          установление порядка обращения  с  радиоактивными  отходами  и опасными    отходами,   контроль   за   обеспечением   радиационной безопасности;                                                     

-          подготовка и   распространение   ежегодного   государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды;                 

-          установление требований  в  области  охраны  окружающей среды, разработка и утверждение нормативов,  государственных стандартов  и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;    

-          установление порядка определения размера платы  за  выбросы  и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду,  размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;        

-          организация и    проведение    государственной   экологической экспертизы;                                                       

-          взаимодействие с  субъектами  Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;                                          

-          установление порядка ограничения, приостановления и запрещения хозяйственной и  иной  деятельности,  осуществляемой  с  нарушением законодательства   в   области   охраны   окружающей  среды,  и  их осуществление;                                                    

-          предъявление исков   о   возмещении  вреда  окружающей  среде, причиненного в  результате  нарушения  законодательства  в  области охраны окружающей среды;                                           

-          организация и  развитие  системы  экологического  образования, формирование экологической культуры;                              

-          обеспечение населения  достоверной  информацией  о   состоянии окружающей среды;                                                  

-          образование особо охраняемых природных территорий федерального значения,   природных   объектов  всемирного  наследия,  управление природно-заповедным  фондом,  ведение  Красной   книги   Российской Федерации;                                                         

-          ведение    государственного   учета   объектов,    оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,  и их  классификация  в зависимости   от   уровня   и  объема  негативного  воздействия  на окружающую среду;                                                 

-          ведение государственного   учета  особо  охраняемых  природных территорий,  в том числе природных комплексов и объектов,  а  также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;           

-          экономическая оценка   воздействия   хозяйственной   и    иной деятельности на окружающую среду;                                 

-          экономическая оценка   природных   и    природно-антропогенных объектов;                                                          

-          установление порядка    лицензирования     отдельных     видов деятельности в области охраны окружающей среды и его осуществление;

-          осуществление международного     сотрудничества     Российской Федерации в области охраны окружающей среды;                       

-          осуществление иных  предусмотренных  федеральными  законами  и иными    нормативными   правовыми   актами   Российской   Федерации полномочий.                                                       

Задачей государственного экологического контроля является обеспечение выполнения правовых требований по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым такие требования адресованы. Государственный контроль носит, таким образом, надведомственный контроль.

Законом установлен круг полномочий должностных лиц и органов государственного экологического контроля. К ним относиться право:

·         посещать предприятия, учреждения и организации не зависимо от форм собственности и подчинения, и знакомиться с документами, необходимыми для исполнения служебных обязанностей;

·         проверять работу очистных сооружений и установок, а так же установленных природоохранных требований и нормативов;

·         устанавливать нормативы и давать разрешения на сборы и выбросы вредных веществ;

·         назначать государственную экологическую экспертизу;

·         требовать устранения выявленных недостатков, привлекать виновных лиц к административной ответственности, направлять материалы л привлечении их к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан;

·         принимать решения об ограничении, приостановлении, прекращении функционирования любых предприятий и объектов, а так же видов деятельности, в случае нарушения экологических требований.

Для решения круга задач, установленных действующим законодательством в рамках экологического контроля, потребовалось объединение условий ряда государственных органов на разных уровнях представительной и исполнительной власти, а так же органов местного самоуправления.

В зависимости от места и назначения этих органов в системе государственного управления их функции в части осуществления экологического контроля могут быть либо общей компетенцией, либо специализированного, отраслевого характера.

Обще–экологический контроль относится к компетенции высших звеньев государственной системы управления, которые наряду с другими функциями, осуществляют функции государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. На федеральном уровне – это контрольное управление в администрации Президент РФ и Правительство РФ, на региональном уровне – соответствующие органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ.

Действующим законодательством федеральным органом власти предоставлено право не только, осуществлять государственный контроль за рациональным использованием и охраной природных ресурсов, но и устанавливать порядок его проведения. К компетенции субъектов РФ отнесено осуществление государственного экологического контроля. Такие правовые положения предусмотрены Основами Лесного законодательства РФ, Законом РФ «О недрах» и др. В водном кодексе РФ эти положения более детализированы, хотя основополагающие принципы распределения функций остались без изменения. Полномочия федеральных органов представительной власти ограничены установлением порядка организаций и проведения государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, а федеральным органом исполнительной власти поручено его осуществление.

Специализированный экологический контроль выполняется федеральными министерствами и ведомствами, а так же соответствующими негосударственными структурами субъектов Российской Федерации.

По всем видам природных ресурсов в целом организация и осуществление государственного контроля возложена Правительством РФ на Госкомэкологии России. По характеру специализации государственные контролирующие органы подразделяются на отраслевые и функциональные. Госэпиднадзор  является отраслевым контролирующим органом. К числу функциональных органов государственного экологического контроля относятся МВД России и др[3].

Специфика отраслевых государственных органов заключается в том, что в сфере их компетенции относиться один вид природных ресурсов. Роскомзем следит за охраной и рациональным использованием земель, Роскомвод – водных ресурсов, Рослесхоз – лесов и т.д. В некоторых случаях сферу интересов отдельных ведомств попадает еще один вид природных ресурсов. Так, Роскомрыболовство имеет значение состояние водных объектов, но только с узкоотраслевых позиций воспроизводство и продуктивности рыбных запасов. Роскомнедра , помимо контроля за рациональным использованием полезных ископаемых, осуществлял контроль за выполнением экологических требований в отношении подземных вод.

Несмотря на имеющиеся различия, общим правовым положением для всех государственных органов экологического контроля является его надведомственный характер, позволяющий контролировать в пределах своей юрисдикции деятельность всех предприятий, организаций, учреждений и отдельных граждан.

В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, в первую очередь составляется протокол об экологическом правонарушении.

К мерам государственного экологического контроля относится и постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде юридическими лицами и гражданами, а так же предписание об ограничении (приостановлении) или прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности.

Должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, несут уголовную ответственность. Представление о привлечении физических лиц к уголовной ответственности направляются в следственные органы инспекторами по охране природы, охране рыбных ресурсов и др.

2. Государственный общий экологический контроль

Государственный контроль в области охраны окружающей  среды (государственный     экологический     контроль)     осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере экологии и природопользования, которая входит в структуру Министерства природных ресурсов Российской Федерации.[4]

           Государственный экологический контроль осуществляется  стандартами   и    иными    нормативными  документами в области охраны окружающей среды, где устанавливаются:    

-          требования, нормы и правила в области охраны окружающей  среды к продукции, работам, услугам и соответствующим методам контроля; 

-          ограничения хозяйственной  и   иной   деятельности   в   целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду;    

-          порядок организации деятельности в области  охраны  окружающей среды и управления такой деятельностью.

Государственные  стандарты  и  иные нормативные документы в области  охраны   окружающей   среды   разрабатываются   с   учетом научно-технических  достижений  и требований международных правил и стандартов.                                                       

В государственных стандартах на новую технику,  технологии, материалы,  вещества и другую продукцию,  технологические процессы, хранение,  транспортировку,  использование  такой продукции,  в том числе  после  перехода  ее  в  категорию  отходов  производства   и  потребления,  должны  учитываться  требования,  нормы  и  правила в области охраны окружающей среды.

Кроме того, в целях государственного экологического контроля отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат обязательной сертификации.

3. Государственный специальный экологический контроль

Государственный специальный (надведомственный) экологический контроль проводится преимущественно органами надведомственной компетенции. Данный вид контроля характеризуется, во-первых, тем, что эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, а также граждан по вопросам природопользования и охраны окружающей среды. Во-вторых, между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность[5].

К специфическим способам осуществления предупредительного экологического контроля относится проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, что представляет собой проверку ее соответствия исходным данным.

Текущий государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования[6].