Содержание

Введение. 3

1. Значение отрасли и объемы производства. 5

2. Размещение угольной промышленности в РФ.. 9

3. Проблемы и перспективы развития угольной промышленности. 14

3.1. Реструктуризация угольной отрасли промышленности. 14

3.2. Социальные последствия реструктуризации отрасли и их разрешение. 19

4. Экологические проблемы отрасли. 22

Заключение. 24

Приложение. 25

Список литературы.. 39

Введение

Цель данной работы: изучение особенностей угольной промышленности Российской Федерации.

 Для реализации данной цели в работе поставлены и выполнены следующие задачи:

1) Определено значение угольной отрасли промышленности и объемы производства;

2) Приведена характеристика размещения отрасли в РФ;

3) Рассмотрены основные проблемы и перспективы развития угольной отрасли;

4) Рассмотрено влияние угольной отрасли промышленности на окружающую среду.

Ведущее место в составе ТЭК принадлежит угольной промышленности, доля которой в структуре производства продукции топливной промышленности составляет 46%.

Угледобыча – одна из старейших отраслей мировой экономики. Сыгравшая заметную роль в промышленной революции, пережившая за свою долгую историю периоды подъема и спада, к середине XX века она оказалась обремененной множеством проблем, связанных с высокими издержками производства, неконкурентоспособностью угля по сравнению с другими видами топлива, исчерпанием наиболее удобных для разработки месторождений, избыточной численностью шахтеров и т.д.

Характерной особенностью развития угольной промышленности являются непрерывное усложнение горно-геологических условий, вовлечение в эксплуатацию тонких угольных пластов, недостаток высокопроизводительной техники. Основная часть угля добывается в Печорском угольном бассейне.

Проблема дальнейшего развития угольной промышленности связана с ускорением строительства новых шахт и совершенствованием технического уровня производства. Основным направлением повышения эффективности производства и увеличения объемов добычи угля должны стать освоение новых технологий и оснащение предприятий высокопроизводительной техникой и на этой основе механизация труда.

Работа содержит  страниц, основные статистические данные, используемые для анализа угольной отрасли промышленности приведены в таблицах (1 - 11) в Приложении, также работа содержит 2 рисунка (диаграммы). Для выполнения работы было использовано 16 литературных источников (в основном периодическая литература).

1. Значение отрасли и объемы производства

Угольная промышленность – важнейшее звено ТЭК. Эта отрасль включает добычу и переработку (обогащение и брикетирование) ископаемых углей – вида горючих материалов, образованных из метаморфизованных остатков пресноводных растений. Древнейшие ископаемые угли имеют возраст свыше 350 млн. лет.

Качество углей и возможности производства из них разнообразных продуктов зависят от содержания в них углерода. Самые высококачественные угли – антрациты содержат его в пределах 90-96%, каменные – около 90% и бурые – до 75%. Теплота сгорания углей колеблется от 8750 ккал у антрацитов до 6500 ккал у бурых. В некоторых случаях оценивается способность углей к спекаемости, что необходимо для производства металлургического кокса. Впрочем, достижения технологии позволяют включать в эту группу больше марок углей[1].

В начале XX века основным потребителем угля в Росси был железнодорожный транспорт – свыше ½ потребления, промышленность использовала менее ⅓ его, а на производство электрической энергии для освещения крупных городов, шли ⅔ этого топлива. В настоящее время основными направлениями промышленного использования угля являются: производство электроэнергии (резко преобладает), изготовление металлургического кокса, сжигание в целях получения тепловой энергии, производство разнообразных продуктов при химической переработке. Отмечается возрастание интереса к потреблению угля для производства высокоуглеродистых углеграфитных конструкционных материалов, пластмасс, ароматических веществ, синтетического газообразного и жидкого топлива и гуминовых кислот для производства удобрений. Добыча угля по видам за период 1995-2002 гг. приведена в табл. 1 (Приложение). Из табл. 1 видно, что максимальная добыча угля наблюдалась в 2000 г. и составляла 258 млн.т., минимальная добыча угля 1998 г. и составляла 232 млн. т. Наибольший удельный вес среди видов угля занимает каменный уголь, причем его добыча возрастала от 1995 г. к 2002 г., наименьший удельный вес среди видов угля занимает антрацит, его добыча снижалась от 1995 г. к     2002 г.

Основными способами добычи угля считаются подземная и открытая переработка (табл. 2, Приложение). Из табл. 2 следует, что за рассматриваемый период с 1995 по 2002 г. добыча угля открытым способом увеличивалась, а подземным способом – снижалась.

Подземная газификация углей пока не получила широкого распространения, хотя проекты этого способа добычи разработаны детально. Самым высокорентабельным (производительным и дешевым) способом считается открытая разработка угольных месторождений (в карьерах). Впрочем, это и самый древний способ добычи полезных ископаемых, известный уже не менее восьми тысяч лет. В настоящее время в мире открытым способом добывается 30-35 % твердого топлива. Запасы угля,  которые могут быть добываться открытым способом, в основном сосредоточены на востоке страны. Добыча угля открытым способом преобладает в Канско-Ачинском бассейне – 100% (аналогично в Экибастузском бассейне Казахстана), в Кузсбассе – 46%, на Дальнем Востоке – 80%,  в Подмосковном – 17%. Подземная (шахтная) добыча ведется только в Печорском и Донецком бассейнах (большая часть последнего находится на Украине, меньшая  - в России)[2].

Отрытая разработка угля началась в России в 20-е годы XX века. Экономическая эффективность при открытой добыче угля в 2 – 2,5 раза выше шахтного (подземного) способа. Это достигается за счет применения мощного горного и транспортного оборудования и 100%-ной выборки рудного тела. Открытая разработка эффективна до глубины 600 м. Более глубокая уже приравнивается по себестоимости продукции к шахтной. Себестоимостью называется общая сумма затрат на получение единицы продукции (в данном случае 1 т угля), выраженная в денежной форме.

В угольной промышленности себестоимость зависит от способа добычи угля, глубины добычи, горно-геологических условий, качества угля, в том числе его калорийности. Максимальная доля угля в топливном балансе наблюдалась в 50-е годы. После открытия и разработки крупных запасов нефти и газа, имеющих низкую себестоимость, доля угля в топливном балансе уменьшилась до 14% (1999 г). Но на Востоке стороны доля его потребления достаточно высока.

Вместе с тем открытая разработка не лишена проблем и недостатков. К ним относят высокий коэффициент вскрыши, комплекс экологических проблем и проблему проветривания карьера.

В России с ее огромной территорией чрезвычайно дорога перевозка угля (затраты на транспортировку у потребителя составляют около 55 % его стоимости). Поэтому стоимость угля, добытого в Читинской области, при перевозке в Хабаровск возрастает в 3 раза, а при перевозке кузнецкого угля в Московскую область – почти в 2,5 раза. Нигде в мире не перевозят уголь по железным дорогам дальше, чем на 600 км.

В большинстве бассейнов России и СНГ требуется коренная модернизация отрасли. Многие шахты и разрезы используют в качестве подготовленных запасов такие (57%), которые в мировой угольной промышленности относятся к непригодным (по качеству угля, мощности, условиям залегания, взрывоопасности пластов). Прежде всего, это Подмосковный, Донецкий бассейны и шахты Сахалина.

Поэтому предусмотрено закрытие неэффективных шахт и карьеров (определены особенно убыточные 42 шахты, объем запасов угля на которых не превышает 28 млн. т).

Общее число работающих в угольной промышленности – 890 тыс. человек (1994 г) к 2000 году сократилось на 250 – 300 тыс. человек (в т.ч. в 1994 г. – на 57 тыс.). Для трудоустройства людей создаются предприятия по производству товаров народного потребления и сферы услуг. Существуют различные варианты прогноза добычи угля к 2005 г. в России и других странах СНГ.

При этом мощности угольных предприятий намечаются значительно большими, чем сама добыча (в 2000 г. – при минимальной добыче 285 млн. т мощности составляли 375 млн. т).

Основные показатели работы угольной промышленности приведены в табл. 3 (Приложение)[3].

Как видно из табл. 3, число действующих организации увеличивалось с 1998 по 2002 гг. В 1996 г. существовало минимальное число организаций за рассматриваемый период (337), в 2002 году – максимальное число действующих организаций (496). Объем промышленной продукции также увеличивался от 1995 г. к 2002 г., минимальный объем  промышленной продукции наблюдался в 1995 г., максимальный – в 2002г. Максимальный индекс промышленного производства наблюдался в 1999 г. (110%), минимальный – в 1997 и 1998 гг. (95%). Среднегодовая численность работающих за рассматриваемый период снижалась и была максимальной в 1995 г., а минимальной – в 2002 г. Максимальный уровень рентабельности продукции составлял 8,7 % в 2001 г., минимальный уровень рентабельности (0,4%) наблюдался в 1998 г.

2. Размещение угольной промышленности в РФ

Основные районы добычи угля в России сосредоточены в Сибири (64%), на Дальнем Востоке (12%), на Урале (7%) и в европейской части страны (18%). Добыча угля по регионам Российской Федерации приведена в табл.4 (Приложение).

География угледобычи весьма обширна, но общероссийское значение имеют немногие бассейны. В СССР было известно 360 бассейнов и месторождений с общим запасом 6,8 трлн. т (в России – 6,4 трлн. т) и промышленными ресурсами 288 млрд. т (в России – 202 млрд. т). После распада СССР и с потерей большей части Донбасса возросла роль Кузнецкого бассейна, дающего около ⅓ государственной добычи угля, причем угля наиболее высокого качества. Вблизи Кузбасса находится Канско-Ачинский буроугольный бассейн, дающий самый дешевый уголь в России (в 2-3 раза дешевле кузнецкого) благодаря его эксплуатации открытым способом. Однако высокозольность и сернистость Канско-Ачинского угля обусловливает необходимость его сжигания преимущественно на месте, в топках тепловых электростанций. Во многом специфичен Печорский каменно-угольный бассейн, расположенный на севере Республики Коми. В административном отношении он принадлежит Республике Коми и Ненецкому автономному округу Архангельской области. Общая площадь бассейна 100 тыс. км. Балансовые запасы углей 210 млрд. т.  Угли отличаются высоким качеством и теплотворной способностью 4-7.6 тыс. ккал. Около 1/2 запасов приходится на ценные коксующиеся угли. Глубина залегания 170-600 м. Мощность пластов составляет от 0,7 до 1 м. Основная часть запасов и вся добыча приходятся на Интинское, Воргашорское и Усинское месторождения. Горно-геологические условия добычи сложные вследствие значительной водоносности угленосной толщи и наличия вечной мерзлоты. В районе выявлены запасы горючих сланцев, которые оцениваются в 56 млрд. т. Основные их запасы находятся в пределах Республики Коми в месторождениях Сысольского, Ярегского и Ижемского районов[4].

 Получивший мощный импульс для своего развития в годы ВОВ (вследствие оккупации Донбасса), по инерции продолжал наращивать угледобычу. К сожалению, высокая себестоимость Печорского угля (подземная добыча, северные надбавки к заработной плате  и т.д.) делают добычу угля нерентабельной, что со всей очевидностью проявилось в последние годы. Правительству РФ приходилось решать целый комплекс проблем, связанных с полным или частичным закрытием месторождений угольный копей.

Определенную роль в общероссийской добыче угля продолжают играть российская часть Донбасса (запад Ростовской области – возле городов Шахты, Новошахтинск, Изпово), Черешховский бассейн (вблизи Иркутска, открытая добыча), Южно-Якутский бассейн, начавший разрабатываться в конце 70-х годов, когда была проложена железная дорога БАМ – Тында –Беркакит. Другие месторождения играют узколокальное значение.

Россия располагает крупными ресурсами коксующихся углей, которые сосредоточены в основном в азиатской части страны. На долю Кузнецкого бассейна приходится 41,4 % от общего объема прогнозных ресурсов, Таймырского – 19,9, Ленского – 10,5, Южно-Якутского – 8,5%.

В европейской части страны в Печорском бассейне находится 5% российских запасов. Прогнозные ресурсы и разведывательные запасы коксующих углей представлены в табл. 5 (см. Приложение).

Около ½ прогнозных ресурсов находится на глубине до 300 м и около 70% - до 600 м. Для открытой разработки признаны пригодными только 4% от общего объема прогнозных ресурсов и 12,6% от разведывательных запасов.

Около 86% всех запасов на действующих предприятиях сосредоточено в Кузнецком бассейне, при этом 79% - это особо ценные группы марок.

Длительное время структура добычи коксующихся углей в стране не соответствовала структуре их запасов. Дефицитные марки углей все время добывались с опережением по сравнению с другими марками, с заметным превышением их доли в промышленных запасах. Форсированная отработка особо ценных марок углей (К, КЖ, КО) привела к тому, что обеспечивать высокое содержание этой группы углей в коксовых шахтах угольной промышленности стало с каждым годом все труднее.

Общий объем добычи коксующихся углей в 2001 г. составил по всем предприятиям 64,8 млн. т. При этом подземным способом, который является менее рентабельным и более затратным, было добыто 46,0 млн.т, или более 70% от общей добычи. Добычу коксующихся углей в Росси ведут 19 акционерных обществ, расположенных в пяти экономических районах. Рост добычи углей с 1998 г. произошел в основном за счет ее прироста в Западно-Сибирском районе – в Кузнецком бассейне благодаря значительному подготовленных  запасов. В последнее десятилетие крупнейшим производителей коксующихся углей остается АО «Южкузбассуголь». В 2001 году его добыча составила 11,9 млн. т. Объемы добычи основных групп марок углей по бассейнам России приведены в табл. 6 (Приложение).

Анализ территориальной структуры добычи коксующихся углей показывает, что более 90% от общего объема добычи приходится на два  бассейна: Кузнецкий (78%) и Печорский (около 14%). Кузнецкий бассейн занимает лидирующую позицию по добыче всех групп марок. В Печорском и Восточно-Донецком бассейнах на протяжении последних лет снижалась добыча.

В период с 1998 по 2001 гг. произошли изменения в структуре добычи. Несмотря на закрытие рода шахта в Печорском и Восточно-Донецком бассейнах, увеличилась добыча особо ценной марки К – до 7866,7 тыс.т (12,5% от общего объема добычи). Марка Ж, наиболее ценная из группы спекающихся углей, составляет основную долю в структуре марочного состава углей, идущих на коксование – 28,4%, хотя с 1999 г. произошло снижение доли этой марки в общем объеме добычи.

В результате роста добычи увеличились переработка и выпуск концентрата коксующихся углей. Всего в 2001 г. на 18 обогатительных фабриках было переработано около 52,6 млн. т коксующихся углей. В Кузнецком бассейне обогащено 78,5% добытого коксующегося угля.

Кузнецкий уголь на протяжении последнего десятилетия остается наиболее конкурентоспособным по сравнению с углями других бассейнов. Цена на Кузнецкий уголь в конце 2001 г. в среднем составляла 595 руб. (19,5 долл. США) за 1 т. Цены на Печорские и восточно-донецкие коксующиеся угли колебались от 406 руб. (13 долл.) до 961 руб. (31,5 долл.).

В 1999-2001 гг. рост экспорта коксующихся углей (в количественном выражении) заметно опережал их добычу. Также быстро увеличилась доля их экспорта в общем объеме добытого угля: с 11% в 1999 г. до 17,7% в 2001 г. Коксующиеся угли экспортируются более чем в 20 стран, и объем экспорта в последние годы постоянно увеличивался: с 6,8 млн. т в 1998 г. до 7,5 млн. т в 2000 г. и 8,8 млн. т в 2001 г.

Основными экспортерами коксующегося угля являются ГУП «Якутуголь», АО «Кузбассразресуголь», АО «Шахта «Распадская» и АО «Южный Кузбасс». Крупнейшим покупателем российского коксующегося угля на протяжении уже многих лет остается Япония (в 2001 году в эту страну было поставлено 4,47 млн. т угля), на втором месте по объему закупок находится Украина (2,41 млн. т) и на третьем месте – Румыния (1,22 млн. т)[5].

Спрос, формируемый металлургической промышленностью, является одним из наиболее значимых факторов для развития угольной промышленности как по существующим ценам, так и по потребляемым объемам.

Предприятия Кузбасса являются основными поставщиками коксующихся углей почти во все регионы страны (табл. 7, Приложение). Коксующиеся угли Печорского бассейна обеспечивают около 70% потребностей металлургических предприятий Северо-Западного региона и 30% Центрального. Небольшой объем печорских углей поставляется на Урал. В течение 1999-2001 гг. постоянно увеличивается импорт казахстанского угля (дефицитных марок К и КО), в 2001 г. от составил 833 тыс. т.

Оптимальная (классическая) шихта для получения высококачественного металлургического кокса предполагает содержание  в ней углерода марок Ж, ГЖ, К, КО, ОС на уровне не менее 75-80%. В последнее десятилетие структура шихты на большинстве коксохимических предприятий была некомплектна по марочному составу. В 1995 г. дефицит наиболее ценных для коксования марок К, КЖ, КО и ОС составлял 4,5 млн.т и компенсировался частично из Казахстана. К 1998 г. дефицит указанных марок оценивался в 6,1 млн.т, в 1999 г. он находился на уровне 5,1 млн. т. В ближайшие годы дефицит этих марок будет сохраняться.  Структуры шихт, сложившихся на коксохимических предприятиях к началу 90-х гг., и оптимальная структура шихт приведены в табл. 8. (Приложение)[6].

Существует ряд прогнозов потребления коксующихся углей, на период 2005 -2010 гг., различающихся по предполагаемым объемам производства чугуна и стали  и, соответственно, потребления коксующегося угля. Согласно Стратегии развития коксохимического производства в Российской Федерации  до 2005 г. намечено ввести в эксплуатацию 16 коксовых батарей проектной мощностью 10,6 млн. т и вывести 13 батарей проектной мощностью 7,6 млн.т.

Сегодня металлургам выгодно сохранить многие коксохимические и доменные предприятия, предлагая свою продукцию на мировой рынок. Где намечается ее дефицит. Вместе с тем износ активных основных фондов в ряде отраслей российской экономики достиг 50-70%. Поэтому, по мнению разработчиков федеральной целевой программы «Кокс»[7], неизбежен резкий скачок в спросе на продукцию металлургической промышленности и может возникнуть ее дефицит[8].

Наиболее приемлемым и рациональным прогнозом представляются объемы, заложенные в Стратегии развития коксохимического производства в Российской Федерации на период 2005 -2010 гг. и скорректированные на неучтенные объемы строительства и реконструкции коксовых батарей, которые предполагают прирост потребности в коксующихся углях до 60 млн. т к 2010 г. и стабилизацию на этом уровне до 2020 г. (табл.9, Приложение).

3. Проблемы и перспективы развития угольной промышленности

3.1. Реструктуризация угольной отрасли промышленности

В июле 2002 года на выездном заседании Госсовета в Кемерово Владимир Путин объявил о фактическом завершении приватизации в угольной отрасли страны. Приватизация для угольщиков оказалась обязательным условием для продления реструктуризации бизнеса. За десять лет компании настолько приспособились к полукриминальным схемам выживания, что теперь их приходится разрушать и вновь собирать по кирпичику.

«Большая приватизация» угольной промышленности началась в России в 1999 году аукционами по госпакетам акций АО «Кузбассуголь» и «Южный Кузбасс». Минимущество и Минэнерго предполагали, что последним аккордом в ней станет продажа АО «Воркутауголь» (Республика Коми) в декабре 2002 года. Однако этого не произошло. По официальной версии, озвученной министерством энергетики Игорем Юсуфовым, аукцион «Воркутауглю» отложен, чтобы найти инвестора, который бы пошел на максимальный учет социальных требований при реструктуризации компании. На деле это означает, что «Воркутауголь», третья по объему добычи угольная компания страны, оказался невостребованным среди большинства инвесторов – тех, кто будет строить бизнес-план для «Воркутаугля», исходя только из соображений эффективности.

Казалось бы, произошло невозможное. В 2001 году одним из главных бизнес-скандалов года стала приватизация «Кузбассугля», в котором социальных проблем немногим меньше, чем в «Воркутаугле». Тем не менее уже через полтора года угольные активы в России резко упали в цене. К тому же с фактическим завершением приватизации отрасль начала стремительно сокращать добычу топлива. 27 августа министр Юсуфов признал, что «хорошим показателем» угольной отрасли на 2002 год будет добыча угля в пределах 250-270 млн. т – то есть меньше, чем в 2001 году.

Сами угольщики заявляют, что спад производства вызван двумя факторами: нежеланием РАО «ЕЭС России» переводить электростанции с дешевого газового топлива на уголь и конкуренция с дешевым углем из Казахстана. Любопытно, что при этом никто не утверждает, что при увеличении цен на газ до $ 30 за 1 тыс. куб. м (на эту цену в течение 2003-2005 гг. ориентируются разработчики газовой реформы в правительстве и «Газпроме») добывать уголь станет выгоднее.

Глава СУЭК «Байкал-уголь» Олег Мисевра напрямую называет происходящее «кризисом перепроизводства». Подобную точку зрения высказывает гендиректор «Воркутаугля» Виктор Экгард, который, как и многие другие угольщики видит спасение в наращивании экспорта угля. Однако пока в полной мере этим рецептом воспользовалось лишь АО «Кузбассразрезуголь», увеличивающее добычу именно на волне роста экспортных поставок. А руководство консорциума «Русская сталь» в октябрьском письме в правительство, критикующем тарифную политику МПС, вообще заявляет о дефиците на внутреннем рынке угля коксующихся марок. Тех самых, что производит изъятый из плана приватизации «Воркутауголь».

Сокращая добычу угля, новые собственники компании заодно избавляются от непрофильных активов и укрупняют свои производства. Уже практически не существует «Кузнецугля», «Ростовугля», существенно сократились активы «Кузбассугля».

Характерно, что в условиях «кризиса перепроизводства» не только закрываются убыточные шахты и разрезы, но и инвестируются средства в создание новых угольных предприятий. Основной расчет угольщиков ясен: к 2005 г., когда в целом завершится реформа энергетического и газового секторов, в их распоряжении должны находится не низкоэффективные и ориентированные на постоянный рост валовой добычи «территориальные гиганты», которые они покупали на инвестконкурсах, а рентабельные и управляемые структуры[9].

Приватизация предприятий угольной промышленности в каждом секторе имеет свою специфику. Но изучение опыта проведения по всей стране показывает, что сегодня уже не власти диктуют условия покупателям шахт и разрезов, а наоборот.

Дальневосточный регион – один из немногих неприватизированных островков на угольной карте России. Приватизация тормозится глубокой интеграцией угледобывающих компаний в экономику региона.

Кузбасс – единственный угледобывающий регион России, где в 2002 году наращивается добыча топлива. Так, в сентябре 2002 г. в Кузбассе добыто 96 млн. т угля – на 0,9% больше, сем за тот же период 2001 г. Наращивается добыча коксующихся углей  - 39,3 млн. т за девать месяцев 2002 г., что почти на 5% больше, чем в 2001 г. Добыча энергетических углей падает так же, как и во всей стране, но в меньших масштабах – 1,7 % по итогам девяти месяцев. Стоит отметить, что серьезно растет (по итогам полугодия на 20,6%) экспорт.

В отличие от Восточного Донбасса, Канско-Ачинского и Кузнецкого бассейнов приватизация Печорского угольного бассейна не проводилась до 2003 г. Крупнейшие предприятия региона – «Воркутауголь» и Интинская угольная компания (ИУК) – контролировались федеральными и местными властями, частным же инвесторам, как выяснилось, компании, добывающие уголь за полярным кругом и обремененные социальными обязательствами, просто не нужны. Настолько, что любой мелкий скандал регионального уровня может притормозить их продажу.

Почти весь угольный бизнес в регионе Канско-Ачинского бассейна сосредоточен в руках СУЭК «Байкал-уголь», которая расформированием купленных ею в Сибири угольных компаний – Красноярской (КУК), «Востсибугля», «Читаугля», «Хакасуля», Черноогородской угольной компании – и созданием ее на базе холдинга.

Как и Канско-Ачинский бассейн, Восточный Донбасс, вероятно, также станет объектом одной из компаний АО «Русский уголь».

Среди угольных компаний, не являющихся основой экономического региона, есть достаточно крупные предприятия. Например, «Челябинскуголь», в состав которого входит крупнейший в Европе Коркинский угольный разрез, или «Тулауголь», обеспечивающий весь Московский регион. Однако бизнес на их базе не планирует строить ни один инвестор.

АО «Челябинскуголь» работает в режиме банкротства с 1997 года. 6 сентября в Челябинске прошло очередное собрание кредиторов компании, которое рекомендовало в очередной раз ввести в компании внешнее управление. Все прошлые попытки обанкротить компанию блокировались федеральными властями, которым принадлежит 50% акций «Челябинскугля».

Другие некрупные угольные компании интересуют в основном двух игроков – «Байкал-уголь» и «Русский уголь». И для обоих они интересны как ворота на местный энергетический рынок. Подмосковный «Тулауголь», магаданский «Северовостокуголь», отдельные угольные АО Сахалина могут быть рентабельны лишь в составе крупных компаний, нивелирующих высокую себестоимость добычи угля снижением издержек на управление. Собственно, этими двумя вариантами – объединением с энергетиками (эта схема была реализована на примере ЗАО «ЛуТЭК», объединением Лучегорского угольного разреза и Приморской ТЭЦ в Приморье)  и вхождением в состав вертикально интегрированных компаний – и исчерпываются положительные примеры реструктуризации бизнеса компаний такого масштаба.

Новый этап в развитии угольного бизнеса в России – его глобализация. В условиях свободного энергетического рынка низкорентабельные предприятия смогут существовать лишь как локальные поставщики угля коммунальной энергетике или элементы замкнутой энергосистемы – как, например, ГУП «Якутуголь». Скорее всего, бизнес на угольном рынке России в ближайшие три-четыре года будут вести четыре-пять крупных угольных компаний, а остальные падут под контроль местных электрогенерирующих компаний или будут закрыты[10].

3.2. Социальные последствия реструктуризации отрасли и их разрешение

Странам Западной Европы (Англии, Франции, Германии и др.) пришлось пережить болезненный процесс трансформации угольной промышленности, сопровождающийся серьезными социальными конфликтами. Тем не менее результаты усилий по структурной перестройке оправдали надежды ее «архитекторов». В начале 90-х годов настал черед России. Комплексная система реструктуризации угольной отрасли – уникальный проект: ни один другой сектор отечественной экономики не может похвастать подобным. В 1995 г. Правительство РФ приняло Основные направления реструктуризации угольной промышленности. Ее осуществление включает три основных блока задач: закрытие нерентабельных и высокозатратных угольных шахт и разрезов, проведение мер, направленных на смягчение социальных последствий; формирование динамично развивающихся и эффективно работающих компаний; вывод этих угледобывающих компаний на уровень рентабельных.

За три года своего существования Государственное учреждение «Соцуголь» накопило большой опыт преодоления социальных последствий реструктуризации угольной отрасли, который, по мнению специалистов, весьма важен для реализации социальной политики в России в целом.

С момента начала реструктуризации отрасли с угледобывающих предприятий высвобождено около 500 тыс. человек. Это больше половины списочного состава работавших в ней. Как известно, бюджет страны в то время был дефицитным, и средств, выделяемых государством на закрытие нерентабельных и реконструкцию перспективных шахт, было явно недостаточно. В конце 1997 г. Правительство РФ приняло решение о создании структуры, которая бы предметно занималась оптимизацией социальных последствий реструктуризации, обеспечением социальной стабильности в угольных регионах, социальной защитой высвобождаемых шахтеров.

Если реструктуризация угольной промышленности в государствах Западной Европы заняла порядка 30-35 лет, то России этот путь нужно пройти, по крайней мере, в два раза быстрее. Такая беспрецедентная по темпам структурная перестройка отрасли требует проведения и адекватной социальной политики, что невозможно без привлечения значительных средств, в основном из госбюджета.

Основные цели «Соцугля» фактически отражаются в полном названии организации – Государственное учреждение по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности. Комплекс решаемых задач можно разделить на две части. Первая связана с организацией социальной защиты работников отрасли, которым предстоит процедуру увольнения. Речь идет о мероприятиях по погашению долгов по зарплате, различного рода компенсационных выплатах в соответствии с отраслевыми нормативными документами, назначении дополнительной негосударственной пенсии и т.д.

Вторая – с формированием и координацией программ местного развития шахтерских территорий (ПМР), направленных на адаптацию бывших работников отрасли к новым для них экономическим реалиям, не связанным с работой в угольной промышленности. Это – содействие созданию новых рабочих мест, организация общественных работ для временного трудоустройства высвобожденных работников отрасли, их переобучение, переселение шахтерских семей из неперспективных угле-промышленных территорий и т.д.

В начальный период реструктуризации высвобождаемые шахтеры трудоустраивались главным образом переводом на вакантные рабочие места на других угольных предприятиях отрасли. Сегодня этот ресурс уже исчерпан.

После экономического кризиса 1998 г. во шахтерских городах и поселках жизненный уровень населения стал критическим. Чтобы стабилизировать положение, было принято решение, в соответствии с которым шахтерам, уходящим  на пенсию начислялась дополнительная (вторая) пенсия из средств господдержки. Данная мера позволила дополнительно социально защитить работников отрасли, достигших пенсионного возраста, и одновременно высвободить значительное количество рабочих мест на эффективно действующих шахтах и частично снизить напряженность на локальных рынках труда.

Сегодня можно смело говорить о том, что уровень официально зарегистрированной безработицы в большинстве углепромышленных регионов за 1998 – 1999 гг., а также по итогам девяти месяцев 2000 г. стал несколько ниже, чем по стране.

Средний возраст шахтеров повышается, в 2000 г. он составлял 44 года. На первом этапе реструктуризации закрывались прежде всего особо опасные предприятия, где применялся главным образом ручной труд. Были даже шахты, где добыча велась на глубине 800-900 м на крутых пластах, мощность которых не превышала 1 м: приходилось работать практически полулежа. В такие забои молодые люди не шли.

Но ведь конечная цель реструктуризации отрасли – создание эффективных высокомеханизированных предприятий с комфортными условиями труда, где персонал должен обладать глубокими знаниями, необходимыми для управления сложной техникой. Причем приоритет отдается открытому способу добычи угля[11].

Закономерно, что приоритеты государственной поддержки мероприятий в рамках реструктуризации угольной отрасли смещаются увеличения финансирования социально значимых для углепромышленных территорий направлений. Основное среди них – программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (ПМР), которые Минэнерго России реализует в 22 углепромышленных регионах и 75 угольных территориальных образованиях на протяжениях почти пяти лет (рис.1, Приложение). В настоящее время основным «инвестором», оказывающим реальную финансовую помощь этим территориям, является государство, участвующее в финансировании ПМР, которые становятся важнейшим элементом механизма структурной перестройки экономики угольных муниципальных образований.

Среди направлений финансирования ПМР (рис.2, Приложение) наибольший удельный вес затрат (до 96,5%) приходится на инвестиционные проекты, связанные с организацией общественных работ на объектах социальной инфраструктуры (временная занятость), поддержкой малого бизнеса и содействием созданию новых рабочих мест на углепромышленных территориях, за исключением территорий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям (республики Коми и Саха, Магаданская область и др.), где создание дополнительных рабочих мест, как правило, нецелесообразно, и альтернативным вариантом является переселение избыточных трудовых ресурсов в другие регионы России[12].

4. Экологические проблемы отрасли

Проблема влияния угольной промышленности на состояние окружающей среды для России весьма актуальна, о чем свидетельствуют следующие статистические данные. Доля этой отрасли в загрязнении окружающей среды очень существенна, особенно по количеству нарушенных земель (73% от общего объема по промышленности). Угольное производство находится на одном из первых мест по образованию токсичных отходов (в 1999 г. – 8,2 млн. т из 11,8 млн. т по всей топливной промышленности, включая нефтедобычу, нефтепереработку и газовую отрасль), причем использование и обезвреживание токсичных отходов в отрасли минимальное – всего 0,1 млн. т из 1,2 млн. т обезвреженных отходов по топливной промышленности в целом. Велика доля угольной отрасли и в загрязнении водных ресурсов (65% от объема загрязнений по всей топливной промышленности).

Проблемы охраны окружающей среды возникают на всех стадиях – при добыче углей, их переработке и сжигании. Структура выхода загрязняющих окружающую среду отходов из угля в российском угольном производстве показана в табл. 10 (см Приложение). Максимальную долю отходов составляют твердые отходы, на втором месте жидкие, на газообразные отходы приходится около четверти объема всех отходов. При добыче углей в атмосферу выбрасывается огромное количество метана, который является одним из основных газов, создающих «парниковый» эффект. Значительный ущерб окружающей среде наносится также при транспортировке угля на дальние расстояния.

В последние годы в связи с проводимой реструктуризацией угольной промышленности существенно сократилась статистическая отчетность по охране окружающей среды. С целью повышения информации воздействия угольных предприятий Сибири и Дальнего Востока на главные компоненты природной среды для условий 2000 г. (табл. 11, Приложение) использовались данные о динамике удельных выбросов (сбросов) вредных веществ в 1994-1998 гг. и об объемах добычи угля в 2000 г.[13]

Заключение

По данной работе можно сделать следующие выводы:

1. ¾ добываемого угля используется в промышленности, на тепловых электростанциях как топливо, ¼ - как технологическое сырье и топливо в металлургии и химической промышленности (коксующиеся угли); добыча угля в РФ по данным 2002 г. составила 256 млн.т.;

2. Основные районы добычи угля в России сосредоточены в Сибири (64%), на Дальнем Востоке (12%), на Урале (7%) и в европейской части страны (18%).

3. Наиболее производительный и дешевый способ добычи угля – открытый (в карьерах); запасы угля, которые могут добываться таким способом в основном сосредоточены на востоке страны;

4. Реструктуризация угольной отрасли включает три основных блока задач: закрытие нерентабельных и высокозатратных угольных шахт и разрезов, проведение мер, направленных на смягчение социальных последствий; формирование динамично развивающихся и эффективно работающих компаний; вывод этих угледобывающих компаний на уровень рентабельных;

5. Угольное производство находится на одном из первых мест по образованию токсичных отходов.

Приложение

Таблица 1 – Добыча угля по видам, млн. тонн[14]

Годы	Всего	В том числе	Удельный вес объема добычи каменного угля в общем объеме добычи угля, %
Каменный уголь	Из него	Бурый уголь
Уголь для коксования	антрацит
1995	263	177	60,6	18,3	85,9	67,3
1996	257	167	55,3	17,3	90,2	64,9
1997	245	160	52,4	13,6	85,2	65,2
1998	232	153	52,0	10,4	78,8	66,0
1999	250	166	59,8	9,9	83,5	66,5
2000	258	172	62,3	9,7	86,2	66,6
2001	270	187	66,0	9,7	83,0	69,2
2002	256	182	63,6	9,0	74,2	71,0

Таблица 2 – Добыча угля по способам добычи (млн. тонн)

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Всего В том числе:	263	257	245	232	250	258	270	256
Подземным способом	111	101	93	82	89	90	95	88
Открытым способом	152	156	152	150	161	168	175	168

Таблица 3 – Основные показатели работы угольной промышленности

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Число действующих организаций (на конец года)	364	337	343	395	430	461	467	496
Объем промышленной продукции, млн. руб. (до 1998 г – млрд. руб.)	23952	33067	34222	31133	38961	54507	78495	84445
Индекс промышленного производства, в процентах к предыдущему году	99	98	95	95	110	105	105	96
Среднегодовая численность промышленно-производственного персонала, тыс. человек в том числе рабочие	451 380	412 347	259 300	310 256	283 237	269 222	266 221	252 209
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток), млн. руб. (до 1998 г – млрд. руб.)	2092	153	-153	-2704	-1841	-255	2346	-3003
Уровень рентабельности продукции, %	8,0	1,6	2,3	0,4	0,7	3,2	8,7	4,7
Снижение (-), повышение затрат на один руб. продукции, в процентах к предыдущему году	-11,7	6,5	-2,6	1,1	-2,8	-1,8	-5,1	5,4

Таблица 4 – Добыча угля по регионам Российской Федерации[15]

	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002
Российская Федерация	263	257	245	232	250	258	270	256
Центральный федеральный округ	3,6	2,6	2,1	1,3	0,9	0,8	1,1	0,8
Северо-Западный федеральный округ	22,7	22,2	21,4	18,8	19,6	18,8	19,1	13,1
Южный федеральный округ	19,5	16,8	14,1	10,9	10,1	9,7	9,5	8,4
Приволжский федеральный округ	2,8	2,3	1,6	0,7	0,5	0,2	0,06	0,2
Уральский федеральный округ	9,0	9,4	8,6	7,4	7,0	6,7	5,1	4,6
Сибирский федеральный округ	171	171	165	165	182	194	207	199
Дальневосточный федеральный округ	33,9	32,4	32,7	27,8	29,4	28,4	28,2	30,1

Таблица 5 – Прогнозные ресурсы и разведывательные запасы коксующегося угля по основным бассейнам России, млрд. т[16]

Бассейн	Прогнозные ресурсы	Разведывательные запасы категории А+В+С	Запасы угля на действующих предприятиях
Кузнецкий	157,60	30,10	12,48	6,10	3,00
Таймырский	75,60	1,28	-	-	-
Ленский	40,10	-	-	-	-
Южно-Якутский	32,40	4,04	2,78	0,30	0,24
Тунгусский	31,30	0,15	0,15	-	-
Печорский	20,80	3,37	2,34	0,61	0,45
Улугхемский	13,70	0,75	-	-	-
Сахалинский	1,70	0,08	0,04	-	-
Восточно-Донецкий	0,30	0,28	0,22	0,06	0,033
Кизеловский	0,20	0,20	0,15	0,032	-
Всего	380,40	41,35	20,47	7,10	3,80

Таблица 6 – Добыча основных групп марок коксующихся углей в бассейнах России в 2001 г.[17]

Бассейн	Всего	В том числе особо ценных пород
К, КС	ГЖ, ГЖО	Ж	ОС, КО
Кузнецкий	48311,8	15646,4	11110,3	9638,7	7725,7
Восточно-Донецкий	392,0	392,0	-	-	-
Печорский	8807,1	-	685,3	8121,8	-
Южно-Якутский	4821,0	4821,0	-	-	-
Минэнерго России	62331,9	20859,4	11795,6	17760,5	7725,7

Таблица 7 – Динамика объемов поставок коксующихся углей, тыс. т[18]

Предприятие	1995	2000	2001
Всего	В том числе Кузбасс	Всего	В том числе Кузбасс
Алтайский КХЗ	3704	3630	3630	3240	3210
Западно-Сибирский МК	3665	6520	6520	6760	6760
Кузнецкий МК	1355	1380	1380	960	960
Кемеровский КХЗ	1378	1970	1970	2230	2220
Магнитогорский МК	4075	6640	6430	6370	6280
Нижне-Тагильский МК	4383	4070	3960	3560	3420
Челябинский МК	1980	2620	2200	3050	3030
Орско-Халиловский МК	1602	2190	1810	1690	1540
Губахинский КХЗ	363	190	170	170	170
Череповецкий МК	6931	6790	1610	6550	1560
Новолипецкий МК	4845	4740	4060	5190	4540
Московский КГЗ	338	1410	1080	1130	810
Итого по РФ	34619	42140	34820	40900	34500

Таблица 8 – Структуры шихты на коксохимических предприятиях России[19]

Предприятие	Содержание основных групп марок углей, %
Г, ГЖО	ГЖ	Ж	К,КЖ	КО, ОС	КС, ТС, КСН, СС	ГЖ + Ж + КЖ + К + КО + ОС
Алтайский КХЗ	38,6	3,3	13,8	8,7	28,1	7,5	53,9
Западно-Сибирский МК	-	16,9	28,8	5,4	25,8	23,1	76,6
Кузнецкий МК	1,9	23,0	21,9	12,3	40,9	-	98,1
Кемеровский КХЗ	17,0	6,4	25,0	-	5,5	46,1	36,9
Магнитогорский МК	1,7	25,4	10,9	29,5	24,8	7,7	90,6
Нижне-Тагильский МК	9,8	15,0	27,5	3,8	29,3	14,6	75,6
Челябинский МК	5,3	11,0	22,5	2,8	29,5	-	94,7
Орско-Халиловский МК	11,0	2,6	19,8	65,6	1,0	-	89,0
Губахинский КХЗ	29,9	34,7	-	-	6,2	29,2	40,9
Череповецкий МК	7,9	-	69,0	6,5	3,6	13,0	79,1
Новолипецкий МК	15,7	6,4	34,3	9,6	16,0	18,0	66,3
Московский КГЗ	-	-	59,4	1,0	11,2	28,4	71,6
Калининградский	4,9	7,6	33,0	-	9,6	44,7	50,4
Классическая шихта	10,0	15,0	25,0	20,0	20,0	10,0	80,0

Таблица 9 – Прогноз добычи коксующихся углей по бассейнам России, млн. т

Бассейны, месторождения	2005	2010	2015	2020
Печорский бассейн	8,5-9,0	9,0-12,0	9,0-12,0	9,0-12,0
Восточно-Донецкий бассейн	0,4-0,5	0,4-0,5	0,2-0,5	0,2-0,5
Кузнецкий бассейн: На шахтах На разрезах	49,0-54,5 37,0-41,6 12,0-12,9	54,5-60,0 42,0-46,5 12,5-13,5	58,0-63,0 45,0-48,5 13,0-14,5	61,5-69,5 47,0-52,5 3,0-3,0
Южно-Якутский бассейн	4,5-5,0	4,0-4,5	3,0-3,5	3,0-3,0
Эльгинское месторождение	0,0	0,0	10,0	22,0
Всего	62,4-69,0	67,9-77,0	80,2-88,5	95,7-107,0

Таблица 10 - Структура выхода загрязняющих отходов из угля

Стадия производства и вид отходов	Выход отходов на 1 т угля
Объем, т	%
Добыча Газообразные отходы (шахтный метан, дымовые газы и др.)	2,60	25,2
Твердые отходы В том числе: Шахтные породы Породы вскрытия	0,11 4,39	1,0 41,6
Жидкие отходы (сточные воды)	3,08	29,2
Обогащение Хвосты обогащения	0,09	0,8
Сжигание Зола и шлаки	0,22	2,2
Итого	10,54	100,0

Таблица 11 – Основные показатели техногенного воздействия угольной промышленности на компоненты окружающей среды

Угольные бассейны и месторождения	Объем добычи угля, млн. т	Объем вредных выбросов в атмосферу, тыс.усл.т	Объем сточных вод, сброшенных в водоемы	Площадь нарушенных земель, тыс. га	Объем неиспользованных пород отходов и отходов обогащения. млн. куб. м
млн. куб. м	усл. т
Российская Федерация	253,8	851,97	853,40	68729,0	1,779	290,16
Угольные бассейны: Кузнецкий	113,6	292,07	370,70	5101,0	0,625	196,62
Канско-Ачинский	39,9	5,67	15,29	319,0	0,002	0,00
Южно-Якутский	10,0	23,56	26,90	871	0,056	24,75
Месторождения: Восточной Сибири       (без Канско-Ачинского)	35,7	60,55	43,40	643,0	0,468	22,42
Дальнего Востока        (без Южно-Якутского)	18,1	73,64	100,0	10325	0,356	15,88
Сибирь и Дальний Восток, всего	217,3	455,47	556,3	17259	1,507	252,67
% от уровня РФ	85,6	53,5	65,2	25,1	84,7	89,5

Рисунок 1 – Динамика объемов финансирования из средств государственной поддержки программ местного финансирования углепромышленных территорий

Рисунок 2 – Распределение средств государственной поддержки по направлениям финансирования программ развития углепромышленных территорий в 1999 г.

Список литературы

1. Гладкий Ю.Н. и др. Экономическая и социальная география России. – М.: Гардарика, Лит. Издательское агентство «Кафедра-М», 1999. – 752 с.

2. Ром В.Я., Дронов В.П. География России. Население и хозяйство. – М.: Дрофа, 2000. – 400 с.

3. Экспорт угля из России // Бюллетень иностранной коммерческой информации. – 2002. - № 60. – с. 80.

4. Маркова В.М. Коксующиеся угли России: анализ производства и потребления // Регион: Экономика и социология, 2003. - № 1. – с.154-160.

5. Проект программы развития добычи и переработки угля для коксования в России: Программа «Кокс». – М., 2000.

6. Климов С.Л., Силютин С.А. Влияние металлургической промышленности на рынок коксующихся углей // Уголь. – 2000. - № 2.

7. Многоугольный кризис // Коммерсантъ, 2002. - № 198. – с.9.

8. Россия в разрезе // Коммерсантъ, 2002. - № 198. – с.9.

9. Попов В. Решение социальных проблем – приоритетная задача реструктуризации угольной промышленности // Человек и труд, 2000. - № 12. – с.4-12.

10. Рожков А. Программы местного развития углепромышленных территорий – импульс к структурным преобразованиям // Человек и труд, 2000. - № 12. – с.13-18.

11. Журавель Н.М., Клем-Мусатова И.К. Оценка влияния угольных предприятий Сибири и Дальнего Востока на окружающую среду // Регион: Экономика и социология, 2000. - № 4. – с.88-89.

12. Российский статистический ежегодник. – М.: Госкомстат России, 2003. – с. 361.

13. Минерально-сырьевая база угольной промышленности России. – М.: Изд-во МГУ, 1998. – с. 20.

14. Угольная промышленность Российской Федерации: Сб. стат. Показателей. – М.: Госкомстат, 2002. – с. 384.

15. Итоги работы угольной промышленности Кузбасса за 2001 г. // Уголь. – 2002. - № 4. – с.11.

16. Щадов М.И., Еремин И.В. Ресурсы коксующихся углей для черной промышленности металлургии России // Горный журнал. – 1997. - № 2. – с. 24-25.

---

[1] Гладкий Ю.Н. и др. Экономическая и социальная география России. – М.: Гардарика, Лит. Издательское агентство «Кафедра-М», 1999. – с. 520 – 523.

[2] Ром В.Я., Дронов В.П. География России. Население и хозяйство. – М.: Дрофа, 2000. – с.- 131.

[3] Российский статистический ежегодник. – М.: Госкомстат России, 2003. – с. 361.

[4] Гладкий Ю.Н. и др. Экономическая и социальная география России. – М.: Гардарика, Лит. Издательское агентство «Кафедра-М», 1999. – с. 520 – 523.

[5] Экспорт угля из России // Бюллетень иностранной коммерческой информации. – 2002. - № 60. – с. 80.

[6] Маркова В.М. Коксующиеся угли России: анализ производства и потребления // Регион: Экономика и социология, 2003. - № 1. – с.154-160.

[7] Проект программы развития добычи и переработки угля для коксования в России: Программа «Кокс». – М., 2000.

[8] Климов С.Л., Силютин С.А. Влияние металлургической промышленности на рынок коксующихся углей // Уголь. – 2000. - № 2.

[9] Многоугольный кризис // Коммерсантъ, 2002. - № 198. – с.9.

[10] Россия в разрезе // Коммерсантъ, 2002. - № 198. – с.9.

[11] Попов В. Решение социальных проблем – приоритетная задача реструктуризации угольной промышленности // Человек и труд, 2000. - № 12. – с.4-12.

[12] Рожков А. Программы местного развития углепромышленных территорий – импульс к структурным преобразованиям // Человек и труд, 2000. - № 12. – с.13-18.

[13] Журавель Н.М., Клем-Мусатова И.К. Оценка влияния угольных предприятий Сибири и Дальнего Востока на окружающую среду // Регион: Экономика и социология, 2000. - № 4. – с.88-89.

[14] Российский статистический ежегодник. – М.: Госкомстат России, 2003. – с. 361.

[15] Российский статистический ежегодник. – М.: Госкомстат России, 2003. – с. 362.

[16] Минерально-сырьевая база угольной промышленности России. – М.: Изд-во МГУ, 1998. – с. 20.

[17] Угольная промышленность Российской Федерации: Сб. стат. Показателей. – М.: Госкомстат, 2002. – с. 384.

[18] Итоги работы угольной промышленности Кузбасса за 2001 г. // Уголь. – 2002. - № 4. – с.11.

[19] Щадов М.И., Еремин И.В. Ресурсы коксующихся углей для черной промышленности металлургии России // Горный журнал. – 1997. - № 2. – с. 24-25.