Мировые судьи – судьи общей юрисдикции субъектов РФ, входят в единую судебную систему РФ. Институт мировых судей возник как решение задачи большей доступности населения к правосудию, как гарантия права на получение квалифицированной и незамедлительной юридической помощи. Мировые судьи рассматривают дела единолично; основа их деятельности – поиск компромисса, примирения спорящих сторон.

Полномочия, порядок деятельности и создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации», ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»[1], порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ.

Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Говоря о мировых судьях как о судах субъектов Российской Федерации, нельзя не отметить значение такой схемы судопроизводства для укрепления федерализма. Федеративное устройство России базируется на четком разделении предметов ведения между федеральным центром и субъектами Российской Федерации и определении предметов их совместного ведения. Опыт работы государственных органов субъектов Российской Федерации свидетельствует о высокой ответственности, которую проявляют многие руководители этих органов при осуществлении собственной кадровой политики при назначении судей и формировании мировых судов. В то же время отнесение мировых судей к единой судебной системе Российской Федерации, единый с федеральными судьями высокий статус, общие правила судопроизводства и обязательность решений мировых судей на всей территории Российской Федерации укрепляют и цементируют связь с федеральной государственной власти с регионами.

Важным положительным результатом для облегчения доступа граждан к правосудию после введения института мировых судей должно стать уменьшение нагрузки на федеральных судей районных судов. Перераспределение нагрузки между федеральными и мировыми судьями значительно улучшит ситуацию с соблюдением сроков рассмотрения в судах уголовных и гражданских дел. Это принципиально важно в связи с тем, что право на справедливое судебное разбирательство без неоправданных задержек, в разумные сроки – одно из основополагающих прав человека, установленных нормами международного права.

Создание мировой юстиции в России не проходит легко и безболезненно, как в любой радикальный реформаторский шаг. Главная проблема – это пробелы, а иногда и противоречия в законодательстве о мировых судьях.

Цель работы – рассмотреть особенности рассмотрения дел мировыми судьями.

Задачи работы – изучить компетенцию мирового судьи, определить требования, предъявляемые Мировому судье, рассмотреть производство по делам частного обвинения (частное обвинение как один из видов обвинения; особенности возбуждения дел частного обвинения и подготовки к слушанию в судебном порядке; судебное рассмотрение уголовных дел Мировым судьей); изучить апелляционное обжалование судебных решений, не вступивших в законную силу.

1. Мировые судьи - часть судебной системы Российской Федерации

1.1. Компетенция мирового судьи

Мировой судья рассматривает в первой инстанции уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК, не превышает двух лет лишения свободы, кроме дел за убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны, причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта, при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, а также по неосторожности.

Мировому судье подсудны дела частного обвинения о преступлениях:

·        За умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, клевету и оскорбление;

·        Нарушение равноправия граждан;

·        Авторских и смежных прав;

·        Изобретательских и патентных прав;

·        Регистрацию незаконных сделок с землей;

·        Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности;

·        Монополистические действия и ограничение конкуренции;

·        Заведомо ложную рекламу;

·        Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну;

·        Злоупотребление при выпуске ценных бумаг;

·        Уклонение от уплаты таможенных платежей;

·        Неправомерные действия при банкротстве;

·        Уклонение гражданина от уплаты налога;

·        Коммерческий подкуп.

Мировому судье подсудны также дела о преступлениях за нарушение правил безопасности на взрывоопасном объекте, незаконное обращение с радиоактивными материалами, ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; незаконная выдача рецептов на получение наркотических средств или психотропных веществ; сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей; нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, загрязнение морской среды, нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе, порчу земли, нарушение правил охраны и использование недр, нарушение режима особо охраняемых территорий. Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта (ч. 1 ст. 263, ч. 1 ст. 264, 265, 270, ч. 1 ст. 271 УК), преступления в компьютерной сфере (ч. 1 ст. 272, ч. 1 ст. 274 УК); преступления против государственной власти и интересов государственной службы (ст. 288, 289, 292, ч. 1 ст. 293 УК); преступления против правосудия (ч. 1, 2 ст. 294, ч. 1 ст. 296, ч.1, 2 ст. 298, ч. 1 ст. 311, 316 УК); преступления против порядка управления (ч. 1 ст. 320, ч. 1 ст. 322, 323, ч. 1, 3 ст. 327, 328 УК) также подпадают под юрисдикцию мирового судьи.

Рассмотрение уголовного дела у мирового судьи производится в соответствии с общими правилами судебного разбирательства и не позднее четырнадцати суток с момента поступления жалобы в суд.

В мировом суде по ходатайству одной из сторон и при отсутствии возражений другой стороны может быть проведено сокращенное судебное следствие, включающее допросы, а также исследование иных доказательств. Сокращенное следствие не допускает возможности обжалования или опротестования приговора по этому основанию. Сокращенное судебное следствие невозможно в отношении несовершеннолетних и по делам о преступлениях, совершенных группой лиц, если один из них возражает против проведения данного вида судебного следствия[2].

1.2. Требования, предъявляемые Мировому судье

Статья 5 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» говорит о том, что мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.

От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

Из содержания приведенной нормы Закона видно, что требования, предъявляемые к кандидату на должность мирового судьи те же, что и к кандидату на должность судьи районного суда.

Для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование. Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утвержден решением Совета судей Российской Федерации и на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения. Форма документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения[3].

По сложившейся практике кандидаты в мировые судьи сдают квалификационный экзамен тем же экзаменационным комиссиям, которые принимают экзамен у кандидатов в судьи федеральных судов общей юрисдикции.

После сдачи квалификационного экзамена кандидат на должность мирового судьи вправе обратиться в квалификационную коллегию судей соответствующего субъекта Российской Федерации с заявлением о рекомендации на искомую должность. Заявление кандидата на должность должно содержать указание на согласие кандидата на проведение проверки сообщаемых им о себе сведений.

Одним уз указанных требований, предъявляемых мировому судье, является необходимость наличия у него стажа работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Исчисление указанного стажа работы производится в соответствии в соответствии с Инструкцией «О порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должность судей федеральных судов», утвержденной Министерством юстиции РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ 27 декабря 1996 г. №10 (35)-5[4].

После поступления заявления кандидата на должность мирового судьи в квалификационную коллегию судей она действует на общих основаниях, предусмотренных ст.5 Закона о статусе судей в РФ и положением о квалификационных коллегиях судей, утвержденном постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. №4960-1[5].

Поскольку мировым судьей может быть назначен (избран) и кандидат, ранее работавший в должности судьи федерального суда (например, судья, пребывающий в отставке), он освобождается от необходимости сдавать квалификационный экзамен. Кроме того, на него не представляется рекомендация квалификационной коллегии судей. Однако следует учитывать, что это правило распространяется только на тех лиц, которые имеют стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

Пункт второй ст. 5 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» говорит о том, что мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Как и другие судьи, мировой судья не в праве быть депутатом представительских органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Нарушение этого запрета влечет приостановление либо прекращение полномочий мирового судьи.

Необходимость таких требований к мировым судьям как носителям судебной власти объясняется спецификой их профессиональной деятельности, которая должна осуществляться в строгом соответствии с Кодексом чести судьи Российской Федерации[6].

Требования к личности мирового судьи не могут быть ниже тех, что предъявляются к другим судьям. Так, должность мирового судьи предполагает более высокие требования к его юридической квалификации. В самом деле, если у судьи общего суда есть возможность тщательно подготовиться к рассмотрению сложного дела, разрешению закутанной проблемы, то мировой судья в силу специфики своей деятельности должен будет решать его незамедлительно.

Безусловно, отыскать достаточное количество кандидатов, отвечающих всем вышеперечисленным требованиям, чрезвычайно сложно, поэтому, по нашему мнению, мировые судьи должны получать свои полномочия только в результате выборов. Представляется также, что на эту почетную должность могут быть избраны судьи в отставке, а также пенсионеры, ранее работавшие судьями, адвокатами, работниками прокуратуры в отставке и т.д. Это даст немалый резерв лиц, отвечающих необходимым требования, обладающих огромным жизненным опытом и, очень часто, немалым уважением со стороны населения. Следствием выборности мировых судей должно стать ограничение их полномочий установленным сроком. С этой точки зрения вполне обосновано правило, предусмотренное ст.7 ФЗ «О мировых судьях в РФ». В соответствии с ним срок полномочий мирового судьи при первом его избрании (назначении) может составлять максим ум 5 лет, а в случае его повторного избрания (назначения), этот срок не может быть менее 5 лет. Содержание, предоставленное мировым судьям государством, должно быть достаточным для обеспечения их достойной жизни. Это содержание не может быть ниже содержания, предоставленного судьям районных судов.

Иными должны быть и самые основы деятельности местной юстиции. В частности, на нее должны быть возложены дополнительные обязанности (достижение примирения, принятие мер к охранению общественного порядка и спокойствия на местах), которые выполняются в настоящее время представителем исполнительной власти (участковым инспектором). Представляется, что именно мировой судья должен стать тем представителем государственной власти, к которому будут обращаться люди в случаях мелких бытовых конфликтов.

Иным должен быть и основной принцип разрешения дел в местном суде. Осуществление правосудия мировым судьей должно основываться в определенной мере на непосредственном знании им обстоятельств, должно осуществляться с точки зрения не только буквы закона, но и «естественной справедливости». С учетом практики назначения судьями наказаний по делам о преступлениях небольшой «средней тяжести, такой максимум наказания может составить 6 месяцев лишения свободы», с тем, чтобы в случае необходимости применения более серьезного наказания, уголовное дело передавалось бы в районный суд для рассмотрения в обычном порядке[7].

Из вышеуказанного вытекает и иной порядок пересмотра дел. Районный суд в качестве суда второй инстанции для мирового судьи не самый лучший выбор, ибо он действует на иной основе и обязан, в случае противоречия между законностью и справедливостью, решить дело в соответствии с законом. А, следовательно, практика мирового судьи будет в таком случае постоянно корректироваться федеральным судом, что приведет как к умалению авторитета мирового суда, так и искажению самих основ его деятельности. Кроме того, это поставит суды субъектов Российской Федерации в подчиненное второстепенное положение по отношению к районным судам, что неверно[8].

2. Производство по делам частного обвинения

Дела частного обвинения – это дела, которые могут быть возбуждены судьей, мировым судьей не иначе как по жалобе потерпевшего, и в случае примирения потерпевшего с обвиняемым они подлежат прекращению.

2.1. Частное обвинение как один из видов обвинения

Согласно ст. 391 УПК РФ по преступлениям, предусмотренным статьей 113, частью 1 статьи 115, статьями 128, 129 и 130 Уголовного кодекса, право ходатайствовать о возбуждении уголовного дела имеет только потерпевший, а также его законный представитель, если потерпевший является несовершеннолетним или лицом, имеющим недостатки. Ходатайство подаётся в суд и оно может быть отозвано до окончания судебных прений.

В ходатайстве о возбуждении уголовного дела по частному обвинению указывается:

1) имя, фамилия и место жительства потерпевшего;

2) имя, фамилия и место жительства лица, в отношении которого предъявляется частное обвинение;

3) содержание частного обвинения;

4) имена, фамилии и места жительства лиц, подлежащих вызову в судебное заседание в соответствии с ходатайством;

5) доказательства, подлежащие истребованию в соответствии с ходатайством;

6) при необходимости к ходатайству прилагаются письменные материалы.

При подаче ходатайства потерпевший или его законный представитель вносит на депозитный счёт суда залог в размере тридцати дневных заработков. Суд вправе по ходатайству потерпевшего уменьшить размер залога или освободить потерпевшего от его уплаты, если он сочтет это необходимым.

В делах частного обвинения уголовное дело возбуждает или отказывает в его возбуждении судья.

Суд или прокурор может в случаях с преступлениями, указанными в части первой настоящей статьи, возбудить уголовное дело независимо от ходатайства потерпевшего, если этого требуют общественные интересы или если потерпевший в силу беспомощного состояния или зависимости от обвиняемого не в состоянии защищать свои права или законные интересы. В таком случае производство по делу ведётся в порядке, установленном разделом И настоящего Кодекса, в виде предварительного следствия и после его завершения дело рассматривается судом в общем порядке. Такое дело прекращению за примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежит.

Частное обвинение – форма производства по уголовным делам. Оно поддерживается самим потерпевшим, поэтому называется частным.

Частное обвинение возможно не иначе как по жалобе потерпевшего.

2.2. Особенности возбуждения дел частного обвинения и подготовки к слушанию в судебном порядке

Особый порядок возбуждения дел частного обвинения обосновывается тем, что они не представляют значительной общественной опасности и затрагивает права и интересы потерпевшего. Поэтому только он сам вправе решать, насколько серьезно пострадали его личные права и интересы от этих деяний.

Однако дело частного обвинения в исключительных случаях может приобрести общественное значение, поскольку потерпевший в силу беспомощного состояния, зависимости от обвиняемого ил по иным причинам не в состоянии защитить свои права и законные интересы. При такой ситуации дела возбуждаются прокурором, направляются для производства дознания или предварительного следствия, а после окончания расследования рассматриваются судом в общем порядке. Это дело прекращению за примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежит.

В производстве мирового судьи дела возбуждаются путем подачи в суд жалобы потерпевшим либо его законным представителем. В случае смерти потерпевшего дело частного обвинения возбуждается путем подачи в суд жалобы его близкими родственниками. В случае, если потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, уголовное дело может быть возбуждено прокурором и направлено для производства предварительного следствия. При этом вступление в дело прокурора не лишает стороны права на примирение.

Потерпевшим, по жалобе которого может быть возбуждено уголовное дело частного обвинения, признается дееспособный гражданин, которому преступлением непосредственно причинен моральный, физический или имущественный вред.

Если потерпевший является несовершеннолетним или лицом, которое в силу своих психических или физических недостатков не может само защитить свои интересы, дело может быть возбуждено по жалобе его законного представителя – родителя, усыновителя, опекуна, попечителя, представителя учреждения или организации, где он содержится (детский дом, интернат, дом для престарелых, лечебное учреждение и т.п.).

Мировой судья, получив жалобу и установив отсутствие обстоятельств, исключающих производство по уголовным делам, выносит постановление о принятии жалобы к своему производству.

С момента принятия мировым судьей жалобы к своему производству лицо, ее подавшее, становится частным обвинителем, а лицо, в отношении которого подана жалоба, - обвиняемым.

По ходатайству частного обвинителя мирового судьи может оказать ему содействие в собирании таких доказательств по делу частного обвинения, которые не могут быть получены частным обвинителем самостоятельно.

При наличии оснований для назначения судебного заседания мировой судья в срок до семи суток с момента поступления жалобы в суд вызывает обвиняемого, знакомит его с материалами дела, вручает ему копию жалобы и выясняет, кого, по мнению обвиняемого, необходимо вызвать в суд в качестве свидетелей защиты.

Мировой судья обязан разъяснить сторонам возможность примирения. В случае согласия сторон на примирение они подают соответствующие заявления и производство по делу частного обвинения прекращается по постановлению мирового судьи.

По делу частного обвинения обвинение в судебном заседании поддерживает частный обвинитель, его законный представитель или представитель.

При неявке частного обвинителя без уважительных причин дело подлежит прекращению в связи с отказом частного обвинителя от обвинителя.

Судебное следствие начинается с изложения жалобы частным обвинителем, его законным представителем или представителем. Доводы встречной жалоб излагаются после изложения доводов первоначальной жалобы. Частный обвинитель или его представитель представляет доказательства, вправе участвовать в их исследовании, излагать суду свое мнение по существу обвинения, о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства. Частный обвинитель вправе изменить обвинение, если это не ухудшает положения подсудимого и не нарушает права на защиту, а также отказаться от обвинения.

Одной из особенностей рассмотрения дел частного обвинения является порядок проведения судебных прений. Перед выступлением сторон председательствующий еще раз разъясняет потерпевшему и подсудимому их право на отказ от обвинения и примирение. Порядок прений определяет судья. Обычно сначала выступает с обвинительной речью потерпевший-обвинитель, затем потерпевший, пострадавший, подавший встречную частную жалобу, и последними – их защитники, если они имеются. Каждое из этих лиц имеет право на реплику, кроме того, оба потерпевших-подсудимых имеют право на последнее слово.

Постановление приговора по делу частного обвинения и его обжалование осуществляется в общем порядке[9].

2.3. Судебное рассмотрение уголовных дел Мировым судьей

До возбуждения уголовного дела по частному обвинению судья:

проверяет возможность возбуждения уголовного дела, принимает постановление о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела;

направляет копию жалобы потерпевшего лицу, в отношении которого она подана, вызывает потерпевшего и лицо, в отношении которого предъявлено частное обвинение, и предпринимает попытки к их примирению. Если примирение не достигнуто, то судья разъясняет, какие доказательства участникам процесса надлежит представить суду;

разъясняет порядок разрешения ходатайства, а также права и обязанности потерпевшего и обвиняемого в производстве по делу частного обвинения.

В случае примирения судья составляет протокол, который подписывается потерпевшим и лицом, в отношении которого предъявлено частное обвинение.

Если примирение не достигнуто, то судья составляет постановление о возбуждении уголовного дела по частному обвинению.

С момента составления постановления о возбуждении уголовного дела лицо, в отношении которого предъявлено частное обвинение, считается обвиняемым.

В постановлении о возбуждении уголовного дела по частному обвинению указывается:

1) имя, фамилия и место жительства потерпевшего;

2) имя, фамилия и место жительства обвиняемого;

3) содержание частного обвинения;

4) квалификация преступления;

5) свидетели, подлежащие вызову в судебное заседание в соответствии с ходатайством потерпевшего;

6) доказательства, подлежащие истребованию в соответствии с ходатайством.

Копия постановления о возбуждении уголовного дела вручается обвиняемому под расписку. Обвиняемый и его защитник имеют право на ознакомление с делом, о чём делается отметка в постановлении о возбуждении уголовного дела.

После возбуждения уголовного дела по частному обвинению судья:

1)    назначает время судебного заседания;

2)    высылает судебные повестки.

С момента назначения судебного заседания обвиняемый считается подсудимым.

В уголовных делах, предусмотренных настоящей главой, суд должен не позднее чем за трое суток до рассмотрения дела вручить подсудимому судебную повестку, в которой должны быть указаны часть и статья Уголовного кодекса, по которым подсудимый предан суду.

 Разбирательство дела частного обвинения в заседании суда производится судьей единолично и при судебном разбирательстве соблюдаются положения статей 205-259 УПК РФ с отличиями, предусмотренными статьями 391-396 УПК РФ.

При судебном разбирательстве дела частного обвинения в качестве обвинителя выступает потерпевший. Участие прокурора не является обязательным, за исключением случаев, указанных в части 5 статьи 391 УПК РФ.

В случае неявки потерпевшего без уважительных причин суд прекращает производство по уголовному делу.

В случае неявки подсудимого без уважительных причин суд может:

1) отложить судебное разбирательство, применив при необходимости привод в соответствии со статьей 209 УПК РФ;

2) продолжить с согласия потерпевшего судебное разбирательство, если подсудимый представил свои письменные объяснения и ходатайствует о судебном разбирательстве без его участия.

Перед началом судебного следствия суд выясняет возможность примирения потерпевшего с подсудимым.

Судебное следствие начинается оглашением ходатайства потерпевшего и постановления о возбуждении уголовного дела по частному обвинению, а допрос производится судьей.

В случае возникновения в ходе судебного разбирательства необходимости выяснения дополнительных существенных обстоятельств, которые не могут быть выяснены в судебном заседании, суд вправе направить уголовное дело для производства предварительного следствия.