Глава 1. Понятие и процессуальное положение отдельных участников уголовного судопроизводства, их безопасность

§ 1. Безопасность потерпевшего как представителя стороны обвинения

Потерпевшим по действующему российскому уголовно-процессуальному законодательству является лицо, которому был причинен вред в виде телесных повреждений или морального ущерба, эмоционального страдания, материального ущерба или существенного страдания, материального ущерб или существенного ущемления его основных прав и законных интересов в результате совершения преступного действия или бездействия, предусмотренного уголовным законодательством.[1]

Для понимания процессуального статуса потерпевшего необходимо  сопоставить понятия «потерпевший» и «жертва преступления», поскольку, не каждая жертва преступления становится потерпевшим в уголовно-процессуальном смысле (это особенно характерно для жертв латентных преступлений и для тех случаев, когда преступление влечет за собой смерть жертвы преступления). Кроме того, жертва преступления приобретает статус  потерпевшего только после того, как лицо, проводящее предварительное расследование, вынесет специальное постановление.

Права потерпевшего регламентируются в наиболее общих чертах в статьях 52 и 53 главы 2 Конституции РФ, а именно: «… права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняется законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсации причиненного ущерба». Также гарантируется право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. То есть законодательство расширило права потерпевшего как на предварительном следствии, так и в судебном заседании, предоставив ему возможность активно отстаивать свои интересы, добиваться изобличения и наказания лица, совершившего преступление.[2]

УПК РФ, условно дифференцируя участников уголовного судопроизводства на отдельные категории - суд (гл.5); участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения (гл.6); участники уголовного судопроизводства со стороны защиты (гл.7); иные участники уголовного судопроизводства (гл.8), - относит потерпевшего ко второй из них. Вместе с тем по смыслу ст.22 УПК РФ право потерпевшего на участие в уголовном судопроизводстве носит несколько "усеченный" характер, ибо исходя из буквального ее толкования потерпевший вправе преследовать лишь обвиняемого, но не подозреваемого. Указанные права потерпевшего носят расширенный характер по делам частнопубличного обвинения (ч.3 ст.20, ст.140 и 147 УПК).

Законодатель закрепил в УПК РФ новый подход к статусу потерпевшего. Институт потерпевшего, опирающийся на положение ст.52 Конституции РФ о гарантиях права на правосудие, охраны их прав, равного доступа к осуществлению такого правосудия и возмещения ущерба, претерпел в Кодексе существенное изменение. По смыслу ст. 42, потерпевшим в уголовном процессе может быть не только физическое лицо, которому причинен преступлением физический, моральный и имущественный вред (как это было в ч.1 ст.53 УПК РСФСР), но и юридическое лицо. При этом юридическое лицо будет считаться потерпевшим лишь в том случае, когда преступлением причинен вред только его имуществу или деловой репутации.

Потерпевший - активный участник уголовного процесса, например, круг его правомочий больше, нежели у гражданского истца.

Признание потерпевшим может иметь место как по заявлению физического или юридического лица, так и по инициативе должностного лица, в производстве которого находится уголовное дело. Потерпевший вступает в уголовный процесс с момента вынесения постановления дознавателя, следователя, прокурора, судьи о признании его потерпевшим по уголовному делу и разъяснения его уголовно-процессуальных прав.

Процессуально-правовое решение о признании физического или юридического лица потерпевшим должно быть принято сразу же, как только будут обнаружены фактические данные, указывающие на то, что лицо стало жертвой преступного деяния (действия или бездействия), предусмотренного уголовным законом, но не ранее момента возбуждения уголовного дела. Однако только по приговору суда (ст.49 Конституции РФ) устанавливается факт совершения преступления, а значит, и наступление последствий в виде вреда признает только суд.

Уведомление потерпевшего (его представителя) о принятом решении предусмотрено ст.136 УПК РФ. Для этого следователь вызывает указанное лицо к себе, объявляет ему постановление о признании потерпевшим и разъясняет его права, перечисленные в ст.42 УПК РФ, о чем в постановлении делается отметка (п.20 ч.2 ст.42; ст.123-127 и ч.2 ст.198 УПК РФ).

Кроме того, потерпевшему должно быть разъяснено его право предъявить иск о возмещении имущественного вреда, причиненного в результате преступления (ст.42 УПК РФ), и гражданский иск о компенсации морального вреда при производстве по уголовному делу.[3]

Особо следует подчеркнуть, что для потерпевшего дача показаний является не только правом, но и обязанностью. Давая показания по делу, он может использовать их для защиты своих интересов. Соответственно, дознаватель, следователь, прокурор, суд обязаны принять его показания тогда, когда он пожелает их дать, и в установленной форме зафиксировать в материалах дела. В то же время, по требованию указанных лиц и суда потерпевший обязан правдиво ответить на поставленные перед ним вопросы в любой момент производства по делу. Его допрос проводится по общим правилам, предусмотренным ст.189 УПК РФ, за изъятиями, установленными ст.173 "Допрос обвиняемого", с предупреждением об ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу ложных показаний (ст.161 и 164).

По УПК РФ (так же как и по УПК РСФСР) потерпевший не обладает правом самостоятельно собирать доказательства. Это право он как бы реализует путем предоставления следователю (дознавателю, прокурору, иному должностному лицу) предметов и доказательств, имеющих непосредственное отношение к расследуемому уголовному делу.

Заявленное ходатайство - наиболее значимое процессуальное право потерпевшего. Благодаря данному действию, указанное лицо влияет на ход предварительного следствия. Однако объем и круг вопросов, по которым потерпевший правомочен заявлять соответствующие ходатайства, в УПК РФ конкретно не определен.

Представляется, что лицо, потерпевшее от преступления, правомочно требовать соблюдения всех его прав, предусмотренных п.1-22 ст.42, а при наличии соответствующих данных о том, что ему либо его родственникам и (или) знакомым (близким), как и свидетелю, угрожают убийством, насилием и т.п., - применения мер безопасности (ч.3 ст.11 УПК РФ). Кроме того, потерпевший может требовать разъяснения существа иных его процессуальных прав.

Соответственно определяется правовой статус лица, потерпевшего от преступления, в российском законодательстве. Конституционную основу этого статуса составляют положения статей 45, 46, 52 и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которым каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод; права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом, а государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба; судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Обязанность государства гарантировать защиту прав потерпевших от преступлений, в том числе путем обеспечения им адекватных возможностей отстаивать свои интересы в суде, вытекает также из положений статьи 21 (часть 1) Конституции Российской Федерации, согласно которым достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления. Применительно к личности потерпевшего это конституционное предписание предполагает обязанность государства не только предотвращать и пресекать в установленном законом порядке какие бы то ни было посягательства, способные причинить вред и нравственные страдания личности, но и обеспечивать пострадавшему от преступления возможность отстаивать свои права и законные интересы любыми не запрещенными законом способами, поскольку иное означало бы умаление чести и достоинства личности не только лицом, совершившим противоправные действия, но и самим государством. Приведенные положения Конституции Российской Федерации, как и более общие ее нормы, провозглашающие человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту как непосредственно действующих - обязанностью государства (статьи 2 и 18), предписывают законодателю установить уголовно-процессуальные механизмы, в максимальной степени способствующие предупреждению и пресечению преступлений, предотвращению их негативных последствий для охраняемых законом прав и интересов граждан, а также упрощающие жертвам преступлений доступ к правосудию с целью восстановления своих прав и получения необходимой компенсации. Обязанность государства обеспечивать восстановление прав потерпевшего от преступления не предполагает наделение потерпевшего правом предопределять необходимость осуществления уголовного преследования в отношении того или иного лица, а также пределы возлагаемой на это лицо уголовной ответственности. Такое право в силу публичного характера уголовно-правовых отношений может принадлежать только государству в лице его законодательных и правоприменительных органов. Вместе с тем, реализуя это право, в том числе отказываясь от уголовного преследования отдельных категорий лиц вследствие амнистии, оно не должно ограничивать незыблемые конституционные права человека и гражданина, включая закрепленные статьями 46 (часть 1) и 52 Конституции Российской Федерации права потерпевших от преступлений, которые, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, не подлежат ограничению.

При этом выбор конкретных правовых средств и способов, с помощью которых государством могут быть защищены права потерпевших, осуществляется самим законодателем на основании принципов демократического правового государства, а также с учетом того, что в силу статей 19 (часть 1) и 52 Конституции Российской Федерации права на доступ к правосудию и на компенсацию причиненного преступлением ущерба должны обеспечиваться всем потерпевшим в равной мере независимо от того, было ли лицо, совершившее преступление, подвергнуто уголовной ответственности и наказанию или в отношении него была применена амнистия.

В международно-правовых актах не содержится понятия "потерпевший от преступления". Вместо него употребляется понятие "жертва преступления" (см., например, Декларацию основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью, 1985 г.), хотя по своему содержанию эти понятия не являются тождественными. В процессуальном отношении не каждая жертва преступления становится потерпевшим; в уголовно-правовом смысле потерпевшим может быть не только физическое лицо, но и юридическое; в отдельных случаях потерпевшим признается не жертва преступления, а ее близкие родственники. Кроме того, жертва преступления приобретает статус потерпевшего только после вынесения надлежащим лицом специального постановления либо определения. Однако в материальном аспекте эти понятия совпадают по своим стержневым компонентам (потерпевшим является лицо, которому преступлением причинен моральный, физический или имущественный вред).

Основополагающие положения об обеспечении прав потерпевших закреплены в Конституции РФ, которая декларирует обязанность государства охранять права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, обеспечивать доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52). Детально права потерпевших регламентируются в Уголовно-процессуальном кодексе, что послужило решающим обстоятельством рассматривать это лицо исключительно в качестве участника уголовно-процессуального отношения, исключая тем самым саму постановку вопроса о месте и роли потерпевшего в развитии уголовного правоотношения. На наш взгляд, этот вывод не так уж и безупречен, как может показаться на первый взгляд.

В уголовно-правовой науке является общепризнанным тезис о том, что факт совершения преступления порождает уголовно-правовое отношение между лицом, его совершившим, с одной стороны, и государством, - с другой. Это верное по своей сути положение тем не менее нельзя признать полным, поскольку в нем не находит отражения тот факт, что прежде всего от преступления страдает лицо, которому непосредственно причиняется физический, моральный или имущественный вред. Причем после совершения преступления этот вред объективизируется и существует независимо от того, признана его жертва в установленном уголовно-процессуальном законом порядке потерпевшим или нет. Поэтому объективно сторонами уголовного правоотношения является триада: потерпевший от преступления (жертва) - лицо, совершившее преступление, - государство. Другое дело, что "жизнь" уголовного правоотношения, его развитие не могут проявляться вне уголовно-процессуального отношения, поэтому одни участники материального правоотношения приобретают в уголовном процессе статус потерпевшего, другие, - обвиняемого, подсудимого и других с присущими им правами и обязанностями.

В свою очередь, решение этой задачи не представляется возможным без надлежащего учета места и роли в преступлении его жертвы, что побуждает законодателя с максимально возможной полнотой отразить это в уголовном законе: при конструировании составов преступлений в зависимости от поведения потерпевшего, его состояния, социальных, возрастных и ряда других признаков, формулировании перечня смягчающих и отягчающих обстоятельств, оказывающих существенное влияние на определение характера и степени общественной опасности деяния, видов и пределов ответственности, установление критериев индивидуализации наказуемости преступника и т.д.

В неразрывной связи с решением уголовно-правовых проблем находится также решение вопросов, связанных с укреплением правового статуса потерпевшего в уголовно-процессуальном законодательстве, так как недостаточная процессуальная защищенность потерпевшего не способна обеспечить его активную деятельность на всех стадиях уголовного процесса, затрудняя тем самым развитие уголовного правоотношения.

Предложенный взгляд на место потерпевшего в уголовном правоотношении противоречит незыблемому на сегодняшний день положению, в соответствии с которым жертва преступления не может быть признана субъектом уголовного правоотношения, так как ее интересы представляет исключительно государство в лице правоприменительных органов, вследствие чего только государство и может выступать в качестве стороны уголовного правоотношения. Сомнения в незыблемости этой позиции стали появляться по мере развития новых экономических отношений, переоценки принципиальных воззрений на роль государства и личности в жизни общества, реформирования законодательства, в том числе уголовного. Бесспорным при этом остается основополагающее положение, что в любом правоотношении его участники обладают известными правомочиями, объем и характер которых определяется только государством, вследствие чего оно в том или ином качестве всегда присутствует в правоотношении. Особенность уголовного правоотношения заключается в том, что государство в принципе не заинтересовано в его возникновении. Поэтому в случае, если оно все-таки было порождено, выступающие от имени государства органы не могут остаться в роли пассивных наблюдателей, поскольку при совершении преступления так или иначе причиняется вред охраняемым уголовным законом общественным отношениям, участником которых выступает потерпевший. Поэтому причинение вреда потерпевшему выступает способом причинения вреда обществу, вследствие чего только государство, наделенное полномочиями применять принуждение, может выступать в качестве организующего и обеспечивающего начала в деле восстановления нарушенного правопорядка, т.е. быть субъектом уголовного правоотношения.[4]

Наряду с этим, однако, нельзя не обратить внимание на отдельные уголовно-правовые и процессуальные предписания, которые наделяют потерпевшего от преступления правом либо пресечь развитие уголовного правоотношения на стадии его возникновения, либо предоставить государству возможность самостоятельно реализовать это правоотношение в соответствии с имеющимися у него полномочиями.

В уголовном праве об этом речь идет в ст. 76 УК РФ, которая устанавливает возможность освобождения от уголовной ответственности лица, совершившего впервые преступление небольшой тяжести, если оно примирилось с потерпевшим и загладило последнему причиненный вред.

Близко к этому институту примыкает, но не совпадает с ним, процессуальный институт "дел частного обвинения" (ст. 76 УПК). Принципиальное отличие названных институтов заключается в том, что дела частного обвинения не могут быть возбуждены при отсутствии на то воли потерпевшего. Если же они были возбуждены, то подлежат обязательному прекращению в случае его примирения с обвиняемым. Следовательно, при освобождении от уголовной ответственности в связи с примирением сторон (ст. 26 УК) речь не идет о том, что движение процесса определяется только волей потерпевшего. Мнение последнего лишь учитывается, поэтому прекращение дела является правом, а не обязанностью соответствующих государственных органов. Такая обязанность, на наш взгляд, возникает тогда, когда устанавливается факт истинного примирения сторон.

Если названные институты рассматривать с учетом этого обстоятельства, между ними обнаруживается одно общее свойство: они содержат запрет на применение уголовной репрессии по определенной категории дел, пока на то не будет выражена воля потерпевших. Отсюда следует вывод: уголовное правоотношение завершает свое существование сразу же после установления факта примирения сторон и прекращения в этой связи уголовного дела, а при отсутствии жалобы потерпевшего - по истечении срока давности уголовного преследования.

Как нам представляется, такое положение дает основание признать потерпевшего наряду с государством субъектом (сосубъектом) уголовного правоотношения, хотя и не равнозначным с точки зрения предоставленных ему полномочий.

§ 2. Нормативная основа обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства

Меры безопасности участников уголовного судопроизводства предусмотрены положениями ч.3 ст.11, ч.9 ст.166, ч.2 ст.186, ч.8 ст.193, п.4 ч.2 ст.241 и ч.5 ст.278 УПК РФ. Действенность этих мер покажет практика.

Статья 2 Конституции РФ провозглашает признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина обязанностью государства. Одним из проявлений государственной защиты конституционных прав на жизнь, свободу и личную неприкосновенность является обеспечение безопасности гражданина в остроконфликтной сфере уголовного судопроизводства.

С начала 90-х годов проблема противоправного воздействия на свидетелей, потерпевших, судей, прокуроров, следователей, дознавателей, их родственников и близких лиц приобрела особую остроту. Для усиления государственной защиты этих лиц был принят ряд специальных правовых норм.

Так, п.24 ст.10 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции" установил обязанность милиции принимать меры по охране потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находятся в опасности.

Концепцией судебной реформы 1991 года предусмотрена необходимость "определить эффективные меры защиты лиц, сотрудничающих с правосудием, включая возможность смены их места жительства и смены документов".

Пункт 5 ст.7 Закона РФ от 13 марта 1992 г. "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" предусматривает одним из оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц. Пункт 6 ст.14 названного Закона предписывает органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, содействовать обеспечению личной безопасности, сохранности имущества участников уголовного судопроизводства, членов их семей, близких от преступных и иных противоправных посягательств.

6 мая 1995 г. вступил в силу Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов".

Указом Президента РФ от 10 июля 1996 г. "О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г.Москве и Московской области" правительству г.Москвы и администрации Московской области было поручено в месячный срок разработать систему мер социальной защиты и материального стимулирования граждан, способствовавших раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами, и создать специальные обменные жилищные фонды для обеспечения этим гражданам смены места жительства и работы. Во исполнение данного поручения 28 августа 1996 г. правительством г.Москвы издано распоряжение "Об утверждении Положения о мерах социальной защиты и материального стимулирования граждан, способствовавших раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами". Положение устанавливает, что социальной защите и материальному вознаграждению подлежат граждане, принимавшие участие в выявлении, предупреждении преступлений, установлении лиц, их совершивших, а также скрывшихся от суда и следствия, негласно оказывающие содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью, свидетели преступления, потерпевшие от преступных посягательств, их родственники и близкие. Пунктом 3 Положения установлено, что для обеспечения защиты жизни и здоровья указанных лиц, с учетом их волеизъявления и конкретных обстоятельств, могут применяться следующие меры безопасности: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача в установленном законодательством порядке оружия, специальных средств индивидуальной защиты; временное (от месяца до года) помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах в информационных системах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы или учебы; предоставление другого места жительства; замена в установленном порядке документов, изменение внешности. Пунктом 4 Положения предусмотрено, что обеспечение защиты и безопасности возлагается на специальное подразделение ГУВД Москвы (действует с ноября 2001 г.).

В 1997 году принятый Государственной Думой Закон "О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству" был одобрен Советом Федерации, но отклонен Президентом РФ.

Итогом всей предыдущей законотворческой деятельности стало введение в УПК РФ института обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства: свидетелей, потерпевших, иных участников уголовного процесса, а также их близких родственников, родственников и близких лиц.

В УПК РФ предусмотрены меры безопасности, принимаемые судом, прокурором, следователем, органом дознания, дознавателем в пределах их компетенции при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями (ч.3 ст.11).

Меры безопасности таковы:

- для обеспечения безопасности указанных лиц по решению следователя данные о них могут не приводиться в протоколе следственного действия, проведенного с их участием; в этом случае следователь с согласия прокурора выносит постановление, в котором излагает причины принятия такого решения, указывает псевдоним участника следственного действия и образец его подписи, используемые в протоколах следственных действий с его участием; постановление хранится в опечатанном конверте, приобщаемом к уголовному делу (ч.9 ст.166 УПК);

- при наличии угрозы насилия, вымогательства и других преступных действий в отношении указанных лиц допустимы контроль и запись их телефонных и иных переговоров - либо по их письменному заявлению, либо, при отсутствии такого заявления, на основании судебного решения (ч.2 ст.186 УПК);

- для обеспечения безопасности опознающего опознание может быть проведено таким образом, чтобы опознаваемый не мог видеть опознающего. Понятые присутствуют в месте нахождения опознающего (ч.8 ст.193 УПК);

- для обеспечения безопасности указанных лиц на основании определения или постановления суда допускается проведение закрытого судебного разбирательства - всего либо соответствующей его части (п.4 ч. 2 и ч.3 ст.241 УПК);

- для обеспечения безопасности свидетеля, его родственников и близких лиц суд вправе не оглашать подлинных данных о свидетеле и провести его допрос таким образом, чтобы другие участники судебного разбирательства не могли видеть этого свидетеля (ч.5 ст.278 УПК).

Указанные меры безопасности - не только один из способов осуществления государством своей конституционной обязанности по защите прав и свобод человека и гражданина, но и средство более эффективного осуществления самого уголовного судопроизводства.

Следующим шагом должна стать ратификация Россией Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. Ее ст.24 "Защита свидетелей" предписывает каждому государству-участнику принимать, в пределах своих возможностей, надлежащие меры, направленные на обеспечение эффективной защиты от вероятной мести или запугивания в отношении участвующих в уголовном производстве свидетелей (и потерпевших, поскольку они являются свидетелями), которые дают показания в связи с преступлениями, охватываемыми Конвенцией, и в надлежащих случаях в отношении их родственников и других близких им лиц.

Сегодня можно утверждать, что в российском законодательстве создан полноценный институт государственной защиты участников уголовного судопроизводства. Уже высказываются мнения как "за", так и "против" предусмотренных УПК мер безопасности. Но несомненно одно - эти нормы помогут лучшему исполнению Российской Федерацией конституционной обязанности правового государства - признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Важным условием эффективности законодательства является оптимальное определение его структуры и разграничение содержания образующих его нормативных актов. Очевидно, что перечень мер безопасности и порядок их применения должны быть установлены в федеральном законе. В нем же следует определить совокупность и формы взаимодействия различных субъектов в процессе применения защитных мер. При этом следует учесть, что данный процесс состоит из двух основных этапов: принятия решений об осуществлении мер безопасности и их реализации. И в зависимости от содержания конкретной меры указанные этапы могут проводиться как одним субъектом (в частности, следователем при предъявлении опознания вне визуального наблюдения опознаваемым опознающего), так и разными субъектами, например, в случае принятия судом решения о помещении защищаемого в безопасное место и реализации компетентным органом данной меры безопасности.

Совокупность субъектов, участие которых необходимо для обеспечения безопасности граждан, содействующих правосудию, образуют органы, осуществляющие: властную уголовно-процессуальную деятельность (деятельность органов дознания, следователей, прокуроров, судов); санкционирование решений об осуществлении мер безопасности вне уголовного судопроизводства, поскольку государство обязано защищать граждан и за пределами уголовного процесса; оперативно-розыскную деятельность; административную деятельность в местах содержания под стражей и в пенитенциарных учреждениях (т.е. деятельность администраций данных учреждений); деятельность иных административных органов.

Полномочия же и формы взаимодействия этих органов при применении мер безопасности зависят от двух обстоятельств: от компетенции того или иного субъекта и от характеристики применяемой защитной меры (ее содержания, способа осуществления и сферы применения - в ходе уголовного судопроизводства или же и за его пределами).

Что касается полномочий субъектов, осуществляющих властную уголовно-процессуальную деятельность, то при производстве по уголовному делу им, видимо, необходимо предоставить право применять все меры безопасности. Их систему образуют меры, возможные как в границах уголовного процесса, так и вне его. Например, в ходе ОРД, предваряющей судопроизводство: охрана защищаемого лица, выдача оружия, средств оповещения об опасности, временное помещение в безопасное место, ряд других мер. Другие меры, возможные лишь в пределах судопроизводства: закрытое судебное разбирательство, допрос защищаемого в отсутствие подсудимого и иные меры. Далее, меры, заключающиеся в правоограничениях, налагаемых на лиц, которые могут угрожать гражданам, содействующим правосудию (к таким мерам относится, например, запрет на встречи с защищаемыми при условном осуждении подсудимого, при условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, при замене наказания более мягким), и, наконец, меры, необходимые для обеспечения безопасности сотрудничающих с правоохранительными органами лиц при их содержании под стражей и при отбывании уголовных наказаний.

Объективными ограничениями в применении защитных мер субъектами, осуществляющими уголовное судопроизводство, должны стать: допустимость конкретной меры в той или иной стадии (стадиях) уголовного процесса, сфера деятельности самих субъектов (в частности, для следователя - стадии возбуждения уголовного дела, предварительного расследования) и их компетенция в данной стадии. Так, если в досудебных стадиях прокурор будет наделен правом применять защитные меры и санкционировать их применение следователем, органом дознания, то при судебном разбирательстве дела ему должно быть предоставлено право участвовать в принятии решений судом об использовании мер защиты (в виде подачи заявлений, заключений об их необходимости).

Кроме того, прокурорам и судьям следует предоставить право принимать решения об осуществлении мер безопасности и вне уголовного процесса, а также санкционировать применение некоторых из таких мер органами, осуществляющими ОРД.