СОДЕРЖАНИЕ
Задание
1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления…..3
Задание
2. Местное самоуправление на территориях со специальным
административно-правовым режимом…………………………………….……...10
Задача
1......................................................................................................................12
Список
использованной литературы…………………………………………..14
Задание 1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления
Правовая основа местного самоуправления представляет собой
взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм,
регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления и его
предназначения, как института, в общей системе управления. 1
Правовая основа местного самоуправления – это совокупность
юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе
организации и деятельности местного самоуправления. 2
Система нормативных правовых актов и норм о местном
самоуправлении имеет следующую внутреннюю структуру.
Во-первых, нормативные правовые акты и правовые нормы
подразделены на четыре группы.
Первую группу составляют международные
нормативно-правовые акты, среди которых важнейшее место занимает
Европейская хартия о местном самоуправлении от 1985 года. Российская Федерация
подписала ее 28 февраля 1996г. Государственная Дума ратифицировала 20 марта
1998г., а на территории России хартия вступила в силу 01 сентября 1998 года.
Вторая группа
документов – это нормативно-правовые акты федерального значения. На федеральном уровне закрепляются общие принципы правового
регулирования местного самоуправления. К нормативно-правовым актам этого уровня
относятся Конституция Российской Федерации, Федеральный закон № 154 от
28.08.95г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», Федеральный
закон № 126 от 25.09.97г. «О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации» и другие федеральные законы, затрагивающие вопросы
местного самоуправления. Указы Президента Российской Федерации, постановления
палат Федерального Собрания Российской Федерации, постановления Конституционного
Суда Российской Федерации также регулируют отношения, возникающие в процессе
организации и деятельности местного самоуправления.
Третью группу составляют нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации. К ним относятся конституции, уставы,
законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной
власти и должностных лиц субъектов Российской Федерации.
Четвертую группу составляют нормативные правовые
акты, принимаемые в системе местного самоуправления. К ним относятся
решения, принятые на местном референдуме, сходе граждан, решения представительных
и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного
самоуправления. Например, уставы муниципальных образований, положения о
бюджетном устройстве и бюджетном процессе, положения о структуре органов
местного самоуправления, о порядке управления муниципальной собственностью
являются нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу местного
самоуправления.
Во-вторых, нормативные правовые акты подразделяются по
юридической силе на законы и подзаконные акты.
Законы обладают высшей юридической силой по отношению к
подзаконным актам. Подзаконные акты не должны вступать в противоречие с
законами. Если подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он не
действует в части противоречащей закону и должен быть приведен в соответствие с
законом.
Законы издаются Федеральным собранием Российской Федерации,
законодательными органами субъектов Российской Федерации.
Главное место в системе законов занимает Конституция
Российской Федерации, на основе которой принимаются федеральные законы, законы
субъектов Российской Федерации, а также подзаконные акты всех уровней органов
государственной власти и местного самоуправления.
Это означает, что нормативные правовые и иные акты,
принимаемые Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации,
иными федеральными органами должны соответствовать Конституции Российской
Федерации и действующим Федеральным законам.
Такое же соотношение закона и подзаконного акта должно соблюдаться
и в субъектах Российской Федерации.
Кроме того, все законы и подзаконные акты субъектов
Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации,
Федеральным законам, а также нормативным правовым актам, принимаемым
Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
Безусловно, что при этом акты Президента и Правительства не входят в
противоречие с Конституцией Российской Федерации и Федеральными Законами. Соблюдение
принципа соподчинения нормативных правовых актов, регулирующих отношения в
системе местного самоуправления является одним из главных условий, обеспечивающих
нормальное управление процессом становления и развития института местного самоуправления.
Нормативные акты о местном самоуправлении должны составлять единый согласованный
механизм, слаженно действующий в масштабе всего государства. Согласно статье 7
Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» 1 местное
самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, указанным Законом, другими федеральными законами, конституциями,
уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской
Федерации.
В случае противоречия норм муниципального права,
содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, Федеральному
Закону «Об общих принципах...» применяются положения Конституции Российской
Федерации и указанного специального, базового федерального закона. Такой подход
способствует созданию единого правового поля в системе местного самоуправления.
В-третьих, нормативные правовые акты подразделяются на
специальные и содержащие отдельные нормы, касающиеся местного самоуправления.
Специальными законами являются, например - Федеральный Закон
№ 154 от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»; Федеральный Закон № 126 от 25.09.97 г. «О финансовых основах
местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный Закон № 138 от
26.11.96г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации
избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»; Федеральный Закон
№ 8 от 08.01.98г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»; законы
субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и другие. Нормы,
регулирующие отдельные виды отношений в системе местного самоуправления
содержатся, например, в Конституции Российской Федерации, в ряде федеральных
законов, конституциях и уставах субъектов Российской Федерации, а также в
отдельных законах субъектов Российской Федерации, не имеющих специального для
местного самоуправления предназначения. К таким законам можно отнести Закон
Российской Федерации № 21118-1 от 27.12.97 г. «Об основах налоговой системы в
Российской Федерации»; Закон РСФСР 2056-1 от 18.12.91г. «Об основах бюджетного
устройства и бюджетного процесса в РСФСР»; Закон Российской Федерации 2395-1 от
21.02.92 г. «О недрах»; Закон Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.92 г. «Об
образовании» и другие, а так же налоговый и бюджетный кодексы. Безусловно, что
важнейшим документом федерального значения, регламентирующим деятельность
местного самоуправления, является основной закон нашей страны – Конституция
Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. На
основании ст.12 Конституции РФ местное самоуправления признается и
гарантируется в Российской Федерации. Согласно Конституции местное
самоуправление не входит в систему органов государственной власти и является
самостоятельным в пределах своих полномочий. Общие принципы организации
местного самоуправления, в соответствии со ст. 72, отнесены к совместному ведению
Российской Федерации и ее субъектов. Глава 8 Конституции Российской Федерации
целиком посвящена местному самоуправлению. В ст. 130-133 закреплены основные
права местного самоуправления на самостоятельное решение населением вопросов
местного значения, на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью,
на осуществление местного самоуправления путем референдума, выборов, других
форм волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления. В
Конституции отмечена обязательность учета исторических и иных местных традиций
при осуществлении местного самоуправления.
Местное самоуправление является одним из институтов,
составляющих основы конституционного строя Российской Федерации.
Это придает черты устойчивого характера местному самоуправлению
в обществе.
Часть вторая статьи 3 Конституции Российской Федерации
устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также
через органы местного самоуправления, часть вторая статьи 2 закрепляет наличие
муниципальной собственности у муниципальных образований, часть вторая статьи 9
гласит, что земля и природные ресурсы могут находиться в муниципальной
собственности. 1
Логическая последовательность и предназначение этих норм
свидетельствуют о том, что власть народа строится не на пустом месте. Основой
ее является муниципальная собственность, в том числе земля и другие природные
ресурсы. Таким образом, материальную основу власти, осуществляемой гражданами в
муниципальном образовании, составляет муниципальная собственность. Статья 12
данной главы Конституции Российской Федерации, придавая особую важность
местному самоуправлению, установила, что в Российской Федерации признается и
гарантируется местное самоуправление. Далее статья 12 устанавливает принцип
самостоятельности местного самоуправления в системе общества. Местное самоуправление
имеет свои полномочия. Согласно статье 15 части 2 Конституции органы местного
самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Конституция тем самым определяет условия деятельности местного самоуправления. Таковы
нормы о местном самоуправлении, содержащиеся в главе первой Конституции
Российской Федерации об основах Конституционного строя в Российской Федерации. Не
менее важными являются нормы, установленные в главе второй Конституции Российской
Федерации о правах и свободах человека и гражданина. 1
Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и
гражданина определяют деятельность местного самоуправления. Тем самым
Конституция устанавливает тесную связь между человеком и местным самоуправлением,
с одной стороны, и между его правами, свободами и деятельностью местного
самоуправления – с другой. При этом основу самоуправления составляет человек,
его права и свободы. Далее в статье 32 ч. 2 Конституции Российской Федерации за
гражданами Российской Федерации закрепляется право избирать и быть избранными в
органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Это
означает, что граждане вправе осуществлять власть как путем непосредственного,
прямого волеизъявления, так и работая в органах, в которые они могут быть избранными.
Кроме того, все граждане, обладающие правом избирательного голоса, осуществляют
свою власть через избираемые ими представительные органы местного самоуправления
и выборных должностных лиц местного самоуправления. Статья 131 ч. 1
устанавливает территориальные пределы местного самоуправления и право граждан
на установление структуры органов местного самоуправления. В части второй этой
же статьи установлена норма, обеспечивающая стабильность границ муниципальных
образований. Их изменение допускается только с учетом мнения населения
соответствующих территорий. Важнейшее установление содержится в статье 132
Конституции Российской Федерации. В части первой названной статьи определен
перечень главных полномочий и предметов ведения органов местного
самоуправления, от которых зависит состоятельность местного самоуправления в
целом. Названная статья закрепляет за органами местного самоуправления права на
самостоятельное управление муниципальной собственностью, формирование,
утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и
сборов. Такой подход позволяет создать органам местного самоуправления
самостоятельную экономическую основу, являющуюся фундаментом местного самоуправления.
Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 6
октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления
составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные
договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные
конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы,
издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации
(указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и
распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты
федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных
образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные
муниципальные правовые акты. 1
Задание 2. Местное самоуправление на территориях со специальным
административно-правовым режимом
Решение о создании (об упразднении) закрытого административно-территориального
образования принимается Президентом Российской Федерации. Предложение о
создании (об упразднении) закрытого административно-территориального
образования вносится Правительством Российской Федерации.
Предложения об установлении административной подчиненности,
об определении границ и об отводе земель создаваемого (упраздняемого) закрытого административно-территориального
образования вносятся Правительством Российской Федерации по согласованию с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых
находятся соответствующие территории. 1
В случае установления вредного воздействия предприятий и (или) объектов,
расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях, на территории,
прилегающие к границам закрытого административно-территориального образования,
этим территориям в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской
Федерации, присваивается статус зоны воздействия.
Перечень зон воздействия, их границы, режим
землепользования, экологические мероприятия, социальные гарантии и компенсации
гражданам, проживающим на этих территориях, определяются в соответствии с
положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. При
финансировании государственного оборонного заказа предприятия и (или) объекты, выполняющие
государственный оборонный заказ, производят отчисления в бюджет закрытого административно-территориального
образования для дополнительного финансирования программ в области экологии и
здравоохранения в размере 1 процента от объема финансирования, включаемые в
стоимость государственного оборонного заказа. На производителей
сельскохозяйственной продукции, снабжающих население закрытого административно-территориального
образования, распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные
для сельскохозяйственных товаропроизводителей агропромышленного комплекса. Земли,
занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы
закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной
собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим
предприятиям и (или) объектам. Решения об отнесении иных земель, включая зоны
безопасности и санитарно-защитные зоны, к землям федеральной собственности на территории
конкретного закрытого административно-территориального образования принимаются
Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления закрытого
административно-территориального образования.1
Управление этими землями осуществляется Правительством Российской Федерации.
Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают
компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилье
по сложившимся в данном регионе ценам за один квадратный метр жилой площади
либо обеспечиваются жильем по установленным нормам на новом месте жительства в порядке,
устанавливаемом Правительством Российской Федерации. За работниками предприятий
и (или) объектов, других юридических лиц, расположенных на территории закрытого
административно-территориального образования, высвобождаемыми в связи с
реорганизацией или ликвидацией указанных организаций, а также при сокращении численности
или штата указанных работников, сохраняются на период трудоустройства (но не
более чем на шесть месяцев) средняя заработная плата с учетом месячного
выходного пособия и непрерывный трудовой стаж.
Задача 1
Условие:
Устав Андреевского сельсовета был принят на местном
референдуме и направлен для государственной регистрации в управление юстиции
области. Однако управление юстиции в регистрации устава сельсовету отказало,
ссылаясь на несоответствие отдельных его положений федеральному и областному законодательству.
На своем очередном заседании депутаты сельсовета привели устав в соответствие с
законодательством и вновь направили его на регистрацию.
Может ли управление юстиции зарегистрировать данный устав?
Решение:
Управление юстиции зарегистрировать данный устав не может,
т.к. был нарушен установленный Федеральным законом Российской Федерации от 6
октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» порядок принятия устава, а именно,
согласно ст. 44 Закона устав муниципального образования принимается
представительным органом муниципального образования, а в поселениях с
численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек -
населением непосредственно на сходе граждан. 1
Проект устава муниципального образования, проект
муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав
муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения
вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и
дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному
опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием)
установленного представительным органом муниципального образования порядка
учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного
муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его
обсуждении.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт
о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования
принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности
депутатов представительного органа муниципального образования.
Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт
о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат
государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном
федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации
устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений
и дополнений в устав муниципального образования могут быть:
1) противоречие устава Конституции Российской Федерации,
федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и
законам субъектов Российской Федерации;
2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом
порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и
дополнений в устав. 1
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята
референдумом 12.12.93).
2. Федеральный закон Российской
Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации»
3. Федеральный закон от 28.08.95 N
154-ФЗ (ред. от 21.03.2002) «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации».
4. Закон РФ от 14.07.92 N 3297-I
(ред. от 02.04.99) «О закрытом административно-территориальном образовании».
5. Кутафин
О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. – 2-е
изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ,
2000 г.
6. Постовой Н. В. Муниципальное
право России. – М.: Новый Юрист, 1998 г.
7. Прудников А.С., Кудин В.А.,
Лимонов А.М., Лимонова Н.А. Муниципальное право России: Курс лекций. – М.: ЮИ
МВД РФ. 2003 г.
1 Постовой Н. В. Муниципальное право
России. – М.: Новый Юрист, 1998 г. С. 143.
2 Прудников А.С., Кудин В.А., Лимонов
А.М., Лимонова Н.А. Муниципальное право России: Курс лекций. – М.: ЮИ МВД РФ.
2003, С. 43.
1 Федеральный закон № 154 от 28.08.95 г.
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
1
Конституция Российской
Федерации (принята референдумом 12.12.93).
1
Конституция Российской
Федерации (принята референдумом 12.12.93).
1 Федеральный закон Российской Федерации
от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
1 Закон РФ от 14.07.92
N 3297-I (ред. от 02.04.99) «О закрытом административно-территориальном
образовании».
1 Закон РФ от 14.07.92 N 3297-I (ред. от
02.04.99) «О закрытом административно-территориальном образовании».
1 Федеральный закон Российской Федерации
от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».
1 Федеральный закон Российской Федерации
от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации».