Содержание
Введение.. 3
1. Основы
финансов государства и муниципальных образований.. 4
1.1 Понятие
финансов государства и муниципальных образований. 4
1.2 Принципы
финансовой деятельности. 7
1.3 Методы
финансовой деятельности. 8
2. Органы,
осуществляющие финансовую деятельность. 9
Заключение.. 15
Список
литературы... 16
Введение
В любом
государстве распределение и перераспределение валового общественного
совокупного продукта и национального дохода происходит в денежной форме.
Понятие «финансы» происходит от фр. finance — совокупность всех денежных
средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система
их формирования, распределения и использования. По своему материальному
содержанию финансы государства представляют собой фонды денежных средств.
Финансы
непосредственно связаны с функционированием общественных экономических
отношений в процессе аккумуляции, перераспределения и использования
централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Нет лучшего
способа управления государством, чем управление при помощи денег, более
эффективного средства управления человечество пока не придумало. Регулируя и
направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые
затем используются на нужды общества, государство, таким образом, стимулирует
или, наоборот, сокращает деятельность по определенным направлениям. Финансы,
помимо этого, являются и лучшим информационным источником. Наглядным примером
этому служит современное развитие России, где недостаточное выделение средств на
науку, образование и культуру приводит к свертыванию этих видов деятельности,
оттоку кадров из указанных областей и другим негативным явлениям. Поправить
существующее положение возможно, только направив на развитие этих областей
необходимое, достаточное количество денежных средств.
Таким
образом, целью данной работы является рассмотрение сущности финансовой
деятельности государства и муниципальных образований. Для достижения цели необходимо
решить следующие задачи:
- Дать понятие государственных и
муниципальных финансов;
- Изучить принципы государственных и
муниципальных финансов;
- Рассмотреть методы финансовой
деятельности;
- Описать органы, контролирующие финансовую
деятельность.
1. Основы финансов государства и муниципальных образований
1.1 Понятие
финансов государства и муниципальных образований
Финансовая
деятельность государства — это деятельность государства по образованию,
перераспределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов
денежных средств, обеспечивающих бесперебойное функционирование государства на
каждом данном этапе общественного развития[1].
Осуществляя
финансовую деятельность, государство занимается постоянными поправками и
согласованиями, корреляцией при формировании фондов денежных средств как по
доходам, так и по расходам, учитывая, что конечной целью финансового
планирования является соответствие доходов расходам и, как идеальный результат,
— получение по каждому фонду баланса доходов и расходов денежных средств.
Все
фонды денежных средств в государстве подразделяются на централизованные и
децентрализованные, которые взаимно увязаны и взаимно обусловлены.
Финансы
государства, как писал A.M. Бирман, это система сообщающихся сосудов. Недобор
или переизбыток средств в каком-либо звене финансовой системы приводит к тому,
что начинает лихорадить систему в целом. Так, в современных условиях
становления рынка при существующем большом бюджетном дефиците (недостатке
доходов в бюджетной системе) сокращается бюджетное финансирование, растут
неплатежи, увеличивается инфляция, падает курс рубля и т.д. Это отрицательно
сказывается на жизни общества. Совершенствование финансовой системы в целом
поможет выходу из кризиса.
К
централизованным фондам денежных средств или централизованным финансам
относятся денежные средства, поступающие в распоряжение государства как
властвующего субъекта. К ним относятся прежде всего все средства,
аккумулируемые в бюджетной системе государства, государственные внебюджетные
фонды, государственное страхование — имущественное и личное, кредит
(государственный и банковский).
К
децентрализованным фондам денежных средств относятся финансы предприятий и
организаций всех форм собственности, образуемые как за счет собственных
ресурсов, так и за счет бюджетных ассигнований, а также отраслевые и
межотраслевые внебюджетные фонды.
В связи
с переходом к рыночной экономике очень важно понять роль государства в
регулировании, аккумуляции, перераспределении и использовании централизованных
и децентрализованных фондов денежных средств.
В
отношении централизованных фондов государство выступает полноправным хозяином и
может принудительно обеспечивать свои доходы через систему налогов, пошлин, сборов,
эмиссии денег и т.д.
В
отношении децентрализованных фондов государственное регулирование выражается
по-иному.
Если
финансы предприятий федеральной и муниципальной форм собственности могут
рассматриваться в целом как децентрализованные фонды государства, то финансы
частных предпринимателей должны анализироваться и подвергаться государственному
воздействию совсем с других позиций. В частности, французский ученый П.М. Годме
писал: «…Ни в коем случае не следует забывать о фундаментальном различии между
государственными и частными финансами. Основные различия между ними обусловлены
тем фактом, что состояние частных финансов и динамика частных финансов зависят
от законов рыночной экономики. Так, спрос и предложение на рынке обусловливают
определенные размеры учетного процента. Состояние же и динамика государственных
финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти...». Он
показал отличие частных финансов от государственных, которые можно свести к
следующему[2]:
- государство может в принудительном
порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового обложения. В то
же время отсутствует принудительное исполнение в отношении самого государства.
Частные лица не могут в принудительном порядке обеспечить свои доходы и,
следовательно, могут оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства;
- государственные финансы связаны с
денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется
государством, тогда как эта денежная система не зависит от воли частного
собственника, распоряжающегося своими финансами;
- частные финансы ориентированы на
получение прибыли. Государственные финансы, наоборот, — это средства осуществления
так называемого общего интереса;
- размеры государственных финансов
намного больше, чем размеры частных финансов, которыми распоряжаются отдельные
лица. «Этих различий, — писал П.М. Годме, — вполне достаточно, чтобы
рассматривать финансовое право как самостоятельную науку, которая, несмотря на
свою связь с частными финансами, четко отграничивается от последних».
Однако
во взаимоотношении этих фондов с государственными централизованными и
децентрализованными фондами денежных средств осуществляются прямые и обратные
связи по управлению производством, экономикой и социальными процессами в целом.
Рассматривая внутриотраслевые фонды денежных средств, следует учитывать не
только их связи с бюджетом, но и их связи между собой.
Если
учитывать, что финансы связаны с денежной системой, порождением которой они в
свою очередь являются, то связь между всеми финансами государства, как
централизованными, так и децентрализованными, становится еще более ясной.
Любая
финансовая деятельность в государстве связана с аккумуляцией доходов и
проведением необходимых расходов. Расходы могут превышать реально имеющиеся
доходы, получаемые в целом в государственном хозяйстве, и тогда государство
начинает изыскивать дополнительные источники доходов для покрытия необходимых
расходов, для чего используется банковский или государственный кредит, выпуск в
обращение ценных бумаг, и в целом централизованные фонды, в частности бюджетная
система, планируются с бюджетным дефицитом. Именно финансы отражают в
абстрактной форме все процессы, происходящие в государстве, не только в области
экономики и социальных процессов, но и, что не менее важно, в области политики,
этики, демографии, экологии и т.д. Любое мероприятие в государстве невозможно
провести без перераспределения финансовых ресурсов, т.е. без финансовой
деятельности государства, которая осуществляется в правовой форме.
1.2 Принципы финансовой
деятельности
Финансовая
деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных
принципах, то есть основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее
наиболее существенные особенности и целенаправленность . Основное содержание
этих принципов определяется Конституцией РФ. Ее общими положениями об основах
организации и функционирования Российского государства и нормами, специально
относящимися к его финансовой деятельности. Среди основных принципов можно
выделить следующие[3]:
- Принцип федерализма, согласно
которому финансовая деятельность направлена на сочетание общефедеративных
интересов с интересами субъектов Федерации, обеспечивает необходимыми
финансовыми ресурсами выполнение функций, имеющих общее значение для Федерации
в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельность (в рамках Конституции
РФ) субъектов Федерации.
- Принцип законности в финансовой
деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и
использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами
финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к
правонарушителям мер государственного принуждения.
- Принцип гласности при осуществлении
финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан,
в том числе и с помощью массовой информации, содержания проектов различных
финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок
и ревизий финансовой деятельности и т.д.
- Принцип плановости означает, что вся
финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы
финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения,
исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.
1.3 Методы
финансовой деятельности
Финансовая
деятельность государства осуществляется различными методами. Как управляющая
система финансовая деятельность проявляется в разнообразных методах. Их разнообразие
зависит от многих факторов: от субъекта взаимоотношений, условий аккумуляции и
использования денежных средств. Методы осуществления финансовой деятельности в
юридической литературе принято делить на две группы: методы собирания денежных
средств и методы их распределения и использования[4].
Важнейшим
методом собирания денежных средств в государственные (Федеральный бюджет и
бюджеты субъектов Федерации) и местные бюджеты является налоговый метод - метод
установления налогов.
Аналогичным
методом собирания денежных средств является метод обязательных платежей
(взносов) в государственные внебюджетные фонды. В литературе их принято
называть "социальными" налогами. В отличие от налогового метода,
которому свойственны в определенной степени принудительный (обязательный)
характер изъятия денежных средств, применяется и метод добровольных взносов -
покупка государственных ценных бумаг, пожертвований, вклады в банки и т.д.
При
распределении и использовании государственных денежных средств применяются два
важнейших метода: метод финансирования и кредитования.
Метод
финансирования выражается в безвозмездном и безвозвратном представлении денежных
средств.
Кредитование
означает выделение (предоставление) денежных средств на условиях возмездности
(платности) и возвратности. Финансирование применяется в отношении государственных
организаций, метод кредитования - как в отношении государственных организаций,
так и иных негосударственных организаций.
Чтобы
правильно проводить работу по аккумуляции доходов и осуществлению расходов из
фондов денежных средств, в государстве до начала планируемого финансового года
должны быть выявлены все возможные источники доходов и правильно установлены направления
расходования средств. Должна проводиться большая работа по корреляции доходов и
расходов государства из разных источников и по разным направлениям.
Так,
исполняя бюджет текущего года, финансовые органы государства уже начинают
планировать бюджетные доходы и расходы на следующий год. Расходы и доходы
государства в течение года могут быть осуществлены только в пределах
программных, плановых ассигнований. Доходы должны поступать в фонды денежных
средств в строго определенные, заранее установленные соответствующим финансовым
планом сроки, от определенных плательщиков, в определенном объеме. Таким
образом, финансовая деятельность государства это обязательно плановая
деятельность, основанная на финансовом плане.
2. Органы, осуществляющие финансовую деятельность
Государство
руководит и направляет финансовую деятельность через свои органы, которые
наделены для этого специальной компетенцией. В то же время практически все
органы государства без исключения занимаются финансовой деятельностью. Органы
общей компетенции — высшие представительные и исполнительные органы
государственной власти — руководят всеми финансами, бюджетом, налогами,
денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование,
валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию.
Представительные
органы в лице Федерального Собрания, представительные органы субъектов
Федерации и местного самоуправления рассматривают, обсуждают и утверждают
федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты.
Правительство
РФ обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в представительных
органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета РФ, занимается другими
финансовыми вопросами государства.
Правительства
республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления
обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами соответствующих
национально-территориальных и административно-территориальных (закрытых
городов) образований. Поскольку финансовая система едина, то все перечисленные
органы выполняют на своей территории функции в отношении финансов в строгом
соответствии со своей компетенцией. Например, органы местного самоуправления
помимо того, что утверждают местные бюджеты и используют их средства на нужды
местного значения, обеспечивают на своей территории поступление доходов в
вышестоящие бюджеты, образование кредитных ресурсов банков, страховых фондов.
Органы
государственного управления специальной компетенции в зависимости от степени
участия в финансовой деятельности можно подразделить на две группы[5]:
1. Государственные органы,
осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных
функций и задач. Это все министерства и ведомства, органы управления,
хозяйствующие субъекты. Управляя порученным участком государственной
деятельности, они: а) тратят бюджетные ассигнования; б) создают на своих
предприятиях прибыль, которая в свою очередь перераспределяет в бюджет. Они
утверждают сметы подведомственных учреждений, распределяют в пределах своей
компетенции, имеющиеся финансовые ресурсы и бюджетные ассигнования, создают
накопления, часть которых в свою очередь перераспределяется в бюджет и другие
федеральные внебюджетные фонды. Их функции и полномочия в области финансов определяются
специальными нормативными актами;
2. Государственные органы специальной
компетенции, для которых финансовая деятельность является основной. Эти органы
созданы специально для осуществления финансовой деятельности и финансового
контроля.
Систему
финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ. Все национально-территориалъные
образования и административно-территориальные образования имеют в составе своих
правительств или администраций управления, соответствующие республиканские
министерства финансов, или другие органы финансового управления.
В
органах местного самоуправления, сельских, поселковых финансовой деятельностью
могут заниматься объединенные бухгалтерии. Учитывая, что основной объем работы
в области финансовой деятельности государства осуществляется Министерством
финансов, рассмотрим его компетенцию более подробно.
Министерство
финансов выделяется комплексным характером своих функций. Оно обеспечивает
проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики. Минфин
России взаимодействует с другими органами исполнительной власти, оно стало преемником
ранее самостоятельно существовавших служб — Федеральной службы по надзору за
страховой деятельностью, Комитета РФ по драгоценным металлам и драгоценным
камням, Федеральной комиссии лотерей и игр РФ.
Основные
задачи Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с Положением о
нем[6]:
- совершенствование бюджетной системы
РФ, развитие бюджетного федерализма;
- разработка и реализация единой
финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;
- концентрация финансовых ресурсов на
приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;
- разработка проекта федерального
бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета;
составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного
бюджета РФ;
- разработка программ государственных
заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ; управление
государственным внутренним и внешним долгом РФ;
- разработка и реализация единой
политики в сфере развития финансовых рынков в РФ;
- участие в разработке и проведении
единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов
драгоценных металлов и драгоценных камней;
- разработка единой методологии
составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;
- осуществление в пределах своей
компетенции государственного финансового контроля;
- обеспечение методологического
руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухгалтерского учета и
отчетности в Центральном банке РФ и кредитных организациях), а также в
соответствии с российским законодательством аудитом в Российской Федерации
(кроме аудита в банковской системе).
Один из
специальных органов, осуществляющих финансовую деятельность государства, —
Центральный банк РФ, который, являясь органом государственного управления,
объективно осуществляет государственное руководство в области банковской
деятельности. Именно на Центральный банк возложена функция эмиссии денег, он
определяет вместе с Правительством политику государства в области денег и
денежного обращения. Центральный банк РФ контролирует и направляет деятельность
коммерческих банков, в том числе выдает лицензии на их деятельность,
устанавливает объем уставного капитала и резервного фонда, который, кстати,
хранится на расчетных счетах Центрального банка. Через расчетно-кассовый центр
(РКЦ) Центральный банк контролирует все расчеты коммерческих банков.
В период
перехода к рынку финансовая деятельность государства приобретает все большее
значение, процессы перераспределения и накопления идут только через финансовые
ресурсы, поэтому контроль и наблюдение за деятельностью по аккумуляции,
перераспределению и использованию денежных фондов приобретает все большую роль.
В результате в период перехода к рынку появился целый рад органов, специально
занимающихся контролем в области финансовой деятельности государства.
Такими
специальными органами являются:
- Счетная палата — постоянно
действующий орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и
подотчетный ему. Основной задачей Счетной палаты является организация и
осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
- Федеральное казначейство следит в
целом за проведением бюджетной политики и осуществлением эффективного управления
доходами и расходами в процессе исполнения республиканского бюджета, за
накоплением и использованием как бюджетных, так и внебюджетных фондов, следит
за государственной казной, за всеми денежными накоплениями во всех государственных
карманах.
Основным
органом, занимающимся аккумуляцией денежных средств, является налоговая служба,
которая состоит из центрального республиканского органа госуправления
(Министерство РФ по налогам и сборам) и государственных налоговых инспекций в
субъектах Федерации.
Для
усиления государственного влияния, контроля, слежения рублем, соблюдением
законности в области финансовой деятельности образована Федеральная служба
налоговой полиции, одной из основных задач которой является предупреждение
коррупции в области финансовой деятельности, в том числе и в органах налоговой
инспекции. Финансовой деятельностью занимаются и таможенные органы, которые в
настоящее время аккумулируют примерно четвертую часть бюджетных средств.
Заключение
В
результате проделанной работы была рассмотрена сущность финансовой деятельности
государства и муниципальных образований.
При
достижении данной цели были решены следующие задачи:
- Дано понятие государственных и
муниципальных финансов;
- Изучены принципы государственных и
муниципальных финансов;
- Рассмотрены методы финансовой
деятельности государства и муниципальных образований;
- Описаны органы, контролирующие
финансовую деятельность.
Можно
заключить, что реализация стоящих перед государством задач связана с
необходимостью использования финансовой системы. В результате оно осуществляет
деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределению и
использованию государственных централизованных и децентрализованных денежных
фондов, т.е. финансовую деятельность.
Итак,
финансовая деятельность государства - это осуществление им функций по
планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов
(финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического
развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.
Характеризуя
финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что - это особый
вид государственной деятельности, поскольку ею занимаются органы государства
всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и
судебной в пределах своей компетенции.
Местные
финансы определяются как совокупность денежных средств, формируемых и
используемых для решения вопросов местного значения. Таким образом, местные
финансы входят в структуру финансовой системы России в качестве ее
самостоятельного звена.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (с
изменениями от 10 февраля 1996 года). – Справочная система Гарант.
2. Федеральный закон «О Центральном
банке РФ (Банке России)» в редакции от 12 июля 1999 года. – Справочная система
Гарант
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации
от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ - справочная система Гарант.
4. Карасева М.В., Финансовое право.
Общая часть: Учебник. – М.: Юристъ, 2000.
5. Бабич А.М., Павлова Л.Н.,
Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ,
2000.
6. Постановление Правительства РФ от 23
августа 2000 г. № 624 « Вопросы министерства финансов РФ» - Справочная система
Гарант.
7. Финансовое право: Учебник / Отв. ред.
Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 1999.
[1] Карасева М.В., Финансовое право.
Общая часть: Учебник. – М.: Юристъ, 2000. – с. 14.
[2] Бабич А.М., Павлова Л.Н.,
Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы,
ЮНИТИ, 2000. – с. 114.
[3] Финансовое право: Учебник / Отв.
ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 1999. – с. 25.
[4] Бабич А.М., Павлова Л.Н.,
Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: Финансы,
ЮНИТИ, 2000. – с. 37.
[5] Карасева М.В., Финансовое право.
Общая часть: Учебник. – М.: Юристъ, 2000. – с. 89.
[6] Постановление Правительства РФ от 23
августа 2000 г. № 624 « Вопросы министерства финансов РФ» - Справочная система
Гарант.