Введение
Развитию законодательства о государственной и
муниципальной службе уделяется в
настоящее время особое внимание как на федеральном, так и на региональном
уровнях. Это обусловлено прежде всего теми изменениями, которые произошли и
происходят в нашем обществе и государстве. В декабре 1993 года была принята
новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура,
функции органов государственной власти и на федеральном и на региональном
уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного
аппарата и государственных и муниципальных служащих. Встала необходимость
повышения эффективности функций государственного и муниципального аппарата,
обеспечения профессионализма государственных и муниципальных служащих, изучения
новых аспектов и проблем государственной и муниципальной службы в целом. Задача
законодателей, ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период
специального законодательства о государственной и муниципальной службе не было,
а правовое положение работников государственного аппарата не отличалось от
правового положения служащих других государственных и общественных учреждений,
предприятий и организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в
трудовом законодательстве. Толчком к изучению государственной службы стала
начавшаяся в стране с 1985 года “перестройка”, когда постепенно встал вопрос о
необходимости принятия Союзного Закона “О государственной службе”. Появляется
ряд научных статей посвященный этой теме[1], идет активное обсуждение
концепции нового закона и активное изучение государственной службы как таковой.
Таким образом, еще в советский период изучалась проблематика государственной
службы, хотя законодательная база этого института практически отсутствовала.
Сейчас же идет активный процесс формирования этой базы, формируются и
внедряются новые подходы к различным аспектам государственной службы.
Главная
функция государственной и муниципальной службы, и в этом ее суть, - служить обществу (ради этого
она и создается), обеспечивать устойчивую связь
государства (города) и общества,
государства и его граждан, в своей деятельности практически
реализовывать демократические
принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать
развитие его самоуправленческой деятельности
средствами профессиональной управленческой работы, максимально
делегировать функции управления общественным институтам,
гражданам, словом, развивать и поддерживать их свободную жизнедеятельность на
основе не только права, но и тех духовно-нравственных
принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного
самосознания. Поэтому государственная и муницмпальная служба, не только
социально-правовой институт общества, но его духовно-патриотический лидер,
интеллектуальный центр, призванный управленческими
средствами подвигать общество па практическое
осуществление его целей: социальной справедливости и достижения
достойной жизни своих членов, развития демократических институтов, (формирования
высокой духовности каждого своего члена, развития
науки, культуры, образования.
Таким образом, целью данной
работы является рассмотрение правового обеспечения государственных и
муниципальных служащих в РФ.
В связи с этим выделим
следующие задачи:
1.
Раскрытие понятия
государственной службы;
2.
Характеризовать хронологию принятия нормативно-правовых актов
по вопросам государственной службы;
3.
Сравнить уровень
федерального закона и уровень закона субъекта Федерации.
Задание 1
Понятие государственной службы:
Государственная служба – это деятельность по выполнению в
пределах свои полномочий государственной власти и управления; совокупность
правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по
реализации Конституции РФ и законов государства, его политических,
экономических и социальных задач; публично-правовое отношение между
государством и государственными служащими по поводу условий, методов и
результатов служения государству и обществу. (Государственная служба: теория и
организация. – Ростов н/Д., 1998. – С.35)[2].
Задание 2
Хронология принятия нормативных актов по вопросам
государственной и муниципальной службы:
1. Федеральный Закон "Об основах государственной службы
Российской Федерации" N 119-ФЗ 31.07.1995 г. (в ред. Федеральных законов
от 18.02.1999 N 35-ФЗ, от 07.11.2000 N 135-ФЗ)
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы
организации государственной службы Российской Федерации и основы правового положения государственных
служащих Российской Федерации.
В демократическом обществе государство является основной формой
консолидации общечеловеческих и национальных, социальных и профессиональных
ценностей и интересов его граждан. Свои задачи государство решает через
государственную службу, являющуюся комплексным правовым и социальным
институтом, функционирующим посредством осуществления людьми профессиональной
деятельности по реализации компетенции государственных органов и
государственных должностей.
В формировании социально-правового института государственной
службы России большая роль отведена федеральному закону "Об основах
государственной службы Российской Федерации" (утвержден 31 июля 1995 г., №
119-ФЗ). В соответствии с этим законом под государственной службой понимается
профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий
государственных органов.
Государственная служба в соответствии с принципом разделения
полномочий и характером государственного устройства включает государственную
службу, осуществляемую в аппарате органов представительной и судебной власти, в
органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах,
реализующих от имени государства его функции, которые отнесены актами
законодательства Российской федерации к государственной службе.
В законе выделены три базовых понятия:
государственная служба - практическое и профессиональное
участие граждан и осуществление целей и функций государства посредством (путем)
исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах;
государственная должность - юридическое (правовое)
установление, характеризующее в каждом государственном органе специально
выделенный объем и содержание деятельности (участия) в реализации его
компетенции (функций и полномочий);
государственный
служащий - гражданин, занимающий государственную должность
и исполняющий ее на
профессиональной основе (постоянно и за оплату)[3].
Исходя из
обозначенных базовых понятий, можно выделить основные элементы.
Государство - это система государственных органов
федерального, регионального и местного уровней.
Государственный орган - это система государственных
должностей, замещаемых государственными служащими. Таким образом,
государственная служба является связующим звеном, с одной стороны, между гражданином
и обществом, а с другой - между политикой и Особо следует рассмотреть вопрос
организации и управления государственной службой Российской Федерации.
Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской
федерации" (ст.26) определяет федеральный орган по вопросам
государственной службы.
В настоящее время координация деятельности по реализации задач,
вытекающих из положений рассматриваемого Федерального закона, осуществляется
Советом по вопросам государственной службы при Президенте Российской федерации.
Учитывая особенности и уникальность России, ее
государственная служба должна быть единой; это обусловлено необходимостью
сохранения целостности России, согласования всех уровней власти и подсистем
государственного управления. Необходимо определить виды деятельности, присущие
каждому уровню государственного управления, и нормативно их закрепить. Смыслом
и содержанием государственной службы должно быть служение государству,
укрепление государственности, развитие общества.
Принятие Федерального закона
"Об основах государственной службы Российской Федерации"
превращает государственную службу в правовое поле. Это позволяет проводить
формирование государственного аппарата
на качественно новой основе и повысить эффективность его
функционирования.
Принятие Закона способствует развитию законодательной,
нормативной базы государственной службы.
За последнее время принят и ряд других законодательных и
нормативных актов, способствующих
формированию государственной службы, однако процесс этот сложный и длительный.
Одной из важных проблем "сегодняшнего дня" является налаживание
взаимодействия, с одной стороны, между федеральной государственной службой и
государственной службой субъектов Федерации, а с другой - между государственной и муниципальной
службами. Следует помнить, что как бы ни совершенствовалась и ни
реконструировалась пирамида государственной власти, в ее основании всегда будут
находиться структуры самоуправления и самоорганизации.
2. Закон НСО "О государственной службе" № 40 от
10.07.96 г.
Настоящий закон Новосибирской области устанавливает правовые
основы организации государственной службы в НСО
и основы правового положения государственных служащих в НСО.
Закон устанавливает кадровую политику и основы управления
персоналом в НСО;
подготовкой основных законов и нормативных документов, а также реализует систему функционирования государственных служащих в НСО; оценку эффективности
отдельных государственных структур; осуществляет реформы системы штатов; координацией широкой
научно-исследовательской работы по основным проблемам развития государственной
службы, в том числе по основным направлениям
управления персоналом.
Задание 3
В данном задании речь пойдет об уровне государственной службы в субъекте Федерации - Новосибирской области. В этой связи представляется
целесообразным и правомерным сравнить
уровень субъекта Федерации с федеральным уровнем государственной службе.
Применительно закону Новосибирской области как субъекту Федерации и с учетом выявленной
специфики, это означает, что область вправе самостоятельно:
- формировать органы
государственной власти, в т.ч. и исполнительные, и государственные должности;
- устанавливать
правовой статус государственных служащих, находящихся на государственных
должностях и обеспечивающих деятельность органов государственной власти[4]. Правовой институт государственной службы формируется также самостоятельно в пределах Конституции Российской
Федерации и в соответствии с действующим федеральным законодательством. Система
органов государственной власти субъекта Российской Федерации - определена в
соответствии с основами конституционного строя Российской
Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных
органов государственной власти, установленными федеральным законодательством и
законом Новосибирской области.
Тем самым, не противореча федеральному закону «Об основах государственной службы в РФ»
Институт
государственной службы на любом уровне включает в себя правовые нормы, которые устанавливают:
формирование государственно-служебного правоотношения; государственные
должности, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства его функции;
правовой статус служащего; прохождение службы; прекращение
государственно-служебного отношения. Этому институту права соответствуют
конкретные законодательные и иные нормативные
акты, определяющие все основные элементы этого
института. Например, федеральный Закон об основах государственной Службы РФ и закон НСО устанавливают следующие общие
пединституты: государственная
должность; классификация государственных должностей; понятие государственного
служащего и основы его правового положения;
прохождение государственной службы. Включаемые в институт государственной
службы пединституты могут быть поняты только тогда, когда четко определено их
положение в структуре института государственной службы.
В обоих законах, то
есть на разных уровнях прописан правовой статус государственных служащих и включает следующие
составляющие: способы замещения государственных должностей; нормирование и
организацию труда; требования, предъявляемые к государственным служащим; права,
обязанности, ограничения и запреты по должности;
прохождение службы (аттестация, повышение по службе, присвоение
квалификационного разряда, ранга, специального звания и т.п.); меры стимулирования и ответственности.
Заключение
Таким образом, рассмотрев
несколько трактовок определения «государственной
службы» на, мой взгляд, наиболее полно раскрывает суть следующее понятие:
государственная служба – это деятельность по выполнению в пределах полномочий
государственной власти и управления
Для этого она выполняет
следующие задачи:
формирование общественно-политических и
государственно-правовых оснований, обеспечивающих реальную
связь государства с населением,
поддерживающих авторитет
государственной службы; обеспечение эффективной работы и развитие государственного аппарата федеральных и региональных органов власти и
управления, а также органов местного самоуправления;
• постоянное совершенствование деятельности работников государственного аппарата на базе научной организации управленческого труда, использования новейших достижений науки и мирового опыта, применения
электронно-вычислительной и другой техники;
• демократизация государственного аппарата, создание
условий для
гласности и открытости его деятельности, строгое соблюдение законности, искоренение бюрократизма, протекционизма, коррупции и других негативных явлений
в его работе;
• поддержание в коллективах государственных органов такого организационного
и социально-психологического
микроклимата, который обеспечивал бы должное несение государственной службы, способствовал развитию деловых качеств работников,
формировал рациональные служебные отношения;
• создание и обеспечение надлежащего функционирования
системы подготовки и повышения квалификации кадров государственного аппарата,
формирование условий для творческого роста на рабочем
месте;
• определение порядка подбора, перемещения, продвижения, оценки, поощрения и ответственности государственных служащих в государственном аппарате.
Рассмотрев уровни
федерального и регионального законодательства, можно сказать, что они не противоречат друг другу, а входят в общую
систему государственной службы.
Таким образом, содержанием
государственной службы является обеспечение исполнения полномочий
государственных органов, осуществление государственных функций. Важно отметить, что государственную службу закон связывает с
исполнением полномочий, а, следовательно, с осуществлением исполнительной
власти, которое основано на соблюдении ряда принципов.
Список литературы
1.
Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием
12 декабря 1993г. М 1993.
2.
Федеральный закон. "Об основах государственной службы
Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации.
1995. N 37. от 5 июля 1995 г. – Правовая система «Гарант»
3.
Закон НСО "О государственной службе" № 40 от
10.07.96. – Правовая система «Гарант»
4.
Зенков М. Ю. Правовое обеспечение государственной и
муниципальной службы: УМК. – Новосибирск: СибАГС,
2002
5.
Манохин В.М. Концепция закона о государственной службе.
Российское государство и право. - 2003. № 12. с. - 90 - 98.
[1] Манохин В.М. Концепция закона о государственной службе.
Российское государство и право. - 20003. № 12. с. - 90 - 98.
[2] Зенков М.
Ю. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы: УМК. –
Новосибирск: СибАГС, 2002 – с 89.
Федеральный
закон. "Об основах государственной службы Российской Федерации"
//Собрание законодательства Российской Федерации. N 37. от 5 июля 1995 г. –
Правовая система «Гарант»
[4] Закон НСО "О государственной службе" № 40 от 10.07.96. –
Правовая система «Гарант»