СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………..3
Глава
1. Содержание НЭП………………………………………………………….5
§1.1. Причины введения НЭП………………………………………………………5
§1.2. Сущность и цели новой
экономической политики………………………….9
Глава
2. Механизм реализации НЭПа……………………………………………10
§2.1. Начало осуществления новой
экономической политики………………….10
§2.2. Основные мероприятия………………………………………………………12
2.2.1. Новая экономическая политика
в сельском хозяйстве……………………12
2.2.2. Новая экономическая политика
в промышленности……………………...15
2.2.3. НЭП в финансово-денежной
сфере………………………………………...19
Глава
3. Свертывание НЭПа, альтернативы……………………………………..22
Заключение………………………………………………………………………...25
Список
использованной литературы…………………………………………..26
Введение
Что такое НЭП? Как развивалась в 20-е годы экономика СССР?
Этими вопросами сегодня занимаются многие исследователи-экономисты и историки.
Переход России к рыночной экономике заставляет по-новому взглянуть на тот
период советской истории, когда сосуществовали план и рынок, иностранные
концессионные предприятия и хозрасчетные государственные тресты, кооперативы и
индивидуальные крестьянские хозяйства. В современной исторической науке, той её
части, что занимается новейшей историей России, во многих
общественно-политических изданиях достаточно широко дискутируется вопрос
политической оценки введения молодым Советским правительством Новой
экономической политики (НЭП). Обсуждается множество как историко-экономических,
так и достаточно отвлеченных, философских, вопросов: насколько совпадают
понятия «система НЭПа» и «режим НЭП»? Какое место отвести НЭП в
общеисторическом процессе? Можно ли говорить об упущенном в двадцатые годы
историческом шансе социализма; и вообще существовал ли НЭП как исторический
процесс или следует говорить только об интересном, но нереализованном проекте
реформ? А если принять его как состоявшийся исторический процесс, что же
представляла из себя новая экономическая политика молодого Советского
государства: узкую антикризисную платформу или широкую программу строительства
социалистического общества на основе товарно-денежных отношений? В оценке НЭП
его современниками также не видно единства: одним виделась прямая генеральная
линия восходящего развития, другие усматривали в нем циклическое движение или
деградировавший в новых условиях капитализм. Таким образом, весьма очевидным
становится «неподатливость» НЭПа как предмета исторического исследования, но
НЭП состоялся и уже давно не может быть переработан или дополнен. В рамках
своего реферата я постараюсь затронуть лишь чисто экономические стороны
экономической политики государства, основные шаги и результаты преобразований.
Тема данной курсовой работы – «НЭП: содержание,
альтернативы, механизм реализации» – актуальна в силу того, что, во-первых,
опыт НЭПа, отражающий насущные цели политики 20-х годов, имеет большое значение
для нашей страны при переходе к рыночной экономике, проведении реформ, во-вторых,
основные элементы НЭПа: товарно-денежные отношения, принцип материальной
заинтересованности, кооперация, хозяйственный расчет, рентабельность,
арендно-подрядные отношения и другие методы хозяйствования очень актуальны в
наше время.
Целью данной работы является описать НЭП: содержание,
альтернативы, механизм реализации.
Для достижения этой цели в работе решаются следующие промежуточные
задачи:
1. показывается содержание НЭПа;
2. описывается начало осуществления новой экономической
политики, основные мероприятия НЭПа;
3. рассматриваются основные мероприятия;
4. показывается свертывание НЭПа, альтернативы.
Работа
состоит из Введения, трех Глав, Заключения и Списка использованной литературы.
В Главе 1
– Содержание НЭП – решается первая из поставленных выше промежуточных задач, а
именно: показывается содержание НЭПа.
В Главе 2 – Механизм реализации НЭПа – решается вторая
и третья из промежуточных задач, а именно: описывается начало осуществления
новой экономической политики, основные мероприятия НЭПа и рассматриваются основные
мероприятия.
В Главе 3 – Свертывание НЭПа, альтернативы – решается
последняя из промежуточных задач, а именно: показывается свертывание НЭПа,
альтернативы.
В Заключении делаются основные
выводы по работе.
Глава 1. Содержание НЭП
§1.1 Причины введения НЭП
В первой половине 20-х годов XX столетия наша страна
переживала один из самых сложных этапов своего развития. Советская Россия,
правопреемница Российской империи, находилась в состоянии ужасающегося
социально-экономического и политического кризиса. 4 года участия Росси в первой мировой войне, 3 года
братоубийственной гражданской войны, как и, в целом, весь кровавый
коммунистический эксперимент осуществленный партией большевиков во главе с
Ульяновым-Лениным под названием «Великая Октябрьская социалистическая
революция» - все это не могло пройти бесследно и породило невиданные проблемы
для нашей страны. Лишь некоторые факты могут красноречиво свидетельствовать о
масштабах трагедии, постигшей Россию. 1
В результате военных действий, массовых политических репрессий, голода,
эпидемий населения страны сократилось почти на 11 миллионов человек.
Значительное число соотечественников, во многом представлявших цвет науки,
оказались за границей. Фактически распалось единое Российское государство.
Экономические последствия затяжной войны, откровенного грабежа нашей страны и,
в немалой степени, большевистской политики «военного коммунизма» были еще более
ужасающими. Пострадали важнейшие промышленные районы страны. Были разрушены или
разграблены многие предприятия, шахты и рудники. Действующие заводы пострадали
из-за нехватки топлива и сырья. В результате оттока промышленных рабочих из
городов в деревню. Петроград потерял 60% рабочих, Москва 50%. На 30 железных
дорогах прекратилось движение. Нарастала инфляция. Валовое производство
сельхозпредприятий резко сократилось и составляло 25% довоенного уровня. В
довершении всего из-за неурожая в 1921 году в страну охватил массовый голод.
Нарастающие протесты населения вылились в вооруженные восстания охватившие
Тамбовщину, Украину, Поволжье, Дон, Кубань, Сибирь. «Последним звонком»
для большевистского руководства страны, свидетельствующим о том, что чаша
народного терпенья переполнена, стали волнения в Петрограде и Кронштадское
восстание в марте 1921 года.
В независимости от того, как относиться к осуществленному
большевиками октябрьскому перевороту 1917 года, независимо от оценки всей их
экономической, военной, государственной политики, от отношения к советскому
периоду истории России в целом, приходится признать следующий факт: захватив
власть, большевики взвалили на себя тяжелую ношу ответственности за судьбы
страны. И независимо от того, какой была конечная цель их политики, а такой
являлась построение социализма в отдельно взятой стране, независимо от того,
какими методами действовала большевистское руководство, а методы были ужасны, -
по окончании гражданской войны на первый план выступает вполне отчетливая и
всем понятная задача: необходимо срочное восстановление разрушенного хозяйства
страны, ликвидация последствий социально-экономического отставания и, наконец,
создание материально-технической базы для построения социалистического строя. 1
Для наиболее ортодоксальной и фанатически настроенной части
большевистского руководства вполне естественным и приемлемым было бы
продолжение политики «военного
коммунизма», введенный в свое время в качестве вынужденной и крайней меры в
наиболее тяжелый период гражданской войне. Но если далее во время гражданской
войны, в период военного положения, действия ревтрибуналов и «чрезвычаен» эта
политика вызывала острое недовольство, открывшее сопротивление и, поменьше
мере, глухой ропот, то мириться с «затягиванием поясов» после «победы» в
гражданской войне население уже не желало. Самые твердокаменные сторонники
коммунистической идеи воочию смогли убедиться в необходимости перемен. Ленину
и на этот раз стоило немалых усилий
переубедить некоторых наиболее рьяных соратников, не желавших и слышать об
«измене идеалам пролетарской революции», об «отступлении» и «сдаче завоеванных
в кровавой битве позиций». Переломив настроения в свою пользу, большевистское
руководство перешло к введению Новой экономической политики. С ее успешным
осуществлением связывалось выполнение указанных выше задач по восстановлению
разрушенного народного хозяйства.
Как и в любом историческом процессе, во введении
послевоенных преобразования Советского правительства следует различать
экономические и политические причины, вызвавшие эти преобразования.
Среди экономических причин переосмысления правительством
экономической политики государства следует прежде всего назвать острейший
экономический кризис, который Россия переживала к концу 1920 года.
Причиной кризиса послужили огромные потери государства за
годы Первой мировой и гражданской войн, общий ущерб от которых оценивался более
чем в 50 млрд. золотых рублей. Крупная промышленность России в это время
производила продукции в 7 раз меньше, чем в 1913 году, грузооборот железных
дорог уменьшился в 4 раза. Велики людские потери: в боях, от ран, голода,
болезней, красного и белого террора погибло не менее 10 млн. человек; от 1,5 до
2 млн. человек эмигрировали из страны. Изменился состав производительных сил:
годы войны и послевоенной разрухи привели к сокращению численности промышленных
рабочих практически вдвое ( 1 млн. 270 тыс. человек в 1920 году против 2 млн.
400 тыс. человек в 1913 году), по оценкам статистики, из-за безработицы и голода
в течении 1917-1920 годов около 5 млн. человек перебрались из городов в
деревни. В целом, по оценкам историков, Москва потеряла половину своего
населения, а Петроград – две трети.
Кроме этого, в 1921 году на Россию обрушилось новое тяжкое
испытание – голод. Одной из причин голода была жесточайшая засуха в Поволжье, а
другой и возможно главной – продразверстка. Весной у крестьян был конфискован
даже семенной фонд, следствием чего явилось падение сбора зерна с 801 миллиона
центнеров до 503 миллионов. Продовольственные резервы на тот момент в стране
давно отсутствовали. Тяжелая экономическая ситуация стала поводом для
обострения политического недовольства режимом. Миллионы крестьян, принявших
участие в гражданской войне на стороне большевиков, выражали недовольство
политикой «военного коммунизма», не дававшей экономических стимулов к развитию
сельского хозяйства. Недовольство крестьян перерастало в антиправительственные
восстания, которые в свою очередь, всерьез грозили перерасти в настоящую
крестьянскую войну: отряды Махно на Украине и «крестьянская армия» Антонова на
Тамбовщине насчитывали в начале 1921 года по 50 тысяч человек, общая
численность отрядов, сформированных на Урале, в Западной Сибири, Поволжье, на
Кубани и на Дону достигали 200 тысяч человек. 1
Переход к новой политике во многом был обусловлен ещё и тем, что правительству
так и не удалось добиться выполнения изданных суровых законов и декретов, и
понимание правительством неизбежности ещё большей экономической катастрофы в
том случае, если оно продолжит настаивать на выполнении этих декретов. Началом
проведения государством новой экономической политики следует считать Х съезд
РКП(б), состоявшийся в марте 1921 года. Съезд, кроме прочего, принял решение о
замене продразверстки продналогом, что означало коренное изменение способов
заготовки продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Также на съезде было
принято решение о допущении свободного товарообмена. НЭП стал своего рода
спасительным кругом для РКП(б), которая стремительно теряло популярность в
условиях нарастающего массового недовольства среди широких лаев населения. На
повестку дня серьезна выдвинулся вопрос о том, сохраняли ли большевики власть в
своих руках или же большевистский эксперимент потерпит крах. Именно НЭП стал в
этих условиях панацеей для коммунистических вождей.
§1.2. Сущность и цели новой экономической политики
Нынешняя оценка новой экономической политики весьма
существенно отличается о той, которую давали его современники.
Представители разных классов и слоев населения рассматривали
эту политику по-разному. Для правящей большевистской партии НЭП являлся
является лишь инструментом, необходимым для достижения поставленной цели.
Основополагающие принципы НЭПа были определены Лениным в
конце 1922 года: командные высоты в наших руках, земля у государства, свобода
хозяйственной деятельности крестьян, крупная индустрия (и крупное сельское
хозяйство) в наших руках, частный капитал – для него возможна конкуренция с
государственным капитализмом. Государственный капитализм такого рода, что мы
привлекаем частный капитал вместе с нашим капиталом». 1
Что касается важнейших составных частей новой экономической
политики, то таковыми являлись: всемирное управление и развитие на
экономической основе союза между рабочим классом и трудовым крестьянством при
руководящей роли рабочего класс;
укрепление командных высот пролетарского государства в экономике, особенно в ее
главных отраслях; использование товарно-денежных отношений для развития
народного хозяйства; использование материального стимулирования трудящихся
города и деревни; временное допущение капиталистических элементов в сельское
хозяйство, внутреннюю торговлю, мелкую и от части среднюю промышленность при условии их
государственного ограничения и регулирования; использование государственного
капитализма; развитие социалистической индустрии на базе электрификации при соответствующем полном вытеснении и
ликвидации сельской буржуазии; всемерное развитие государственной и
кооперативной торговли при соответствующем вытеснении и ликвидации капиталистических элементов.
Глава 2. Механизм реализации НЭПа
§2.1. Начало осуществления новой экономической политики, основные
мероприятия НЭПа
Осуществление первых экономических преобразований НЭПа началось с аграрного сектора экономики.
16 марта 1921 года Президиум ВЦИК принял постановление «О замене продразверстки
натуральным налогом». 21 марта ВЦИК принимает постановление «О замене
продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». Еще ряд декретов
ВЦИК и Совнаркома, а также решения IX Всероссийского съезда Советов в декабре 1921 года
законодательно оформили переход к новой экономической политики.
Исходным документом новой экономической политики послужило
установление, а точнее, восстановление товарно-денежной, рыночной формы
экономической связи в замен преобладавшего в тот период «военного коммунизма»
прямого продуктообмена. В своем первоначальном варианте новая экономическая
политика, в принципе, сводилась к двум моментам: замене продразверстки
продналогом и обмену находившимся в руках государства промышленным товаров на
излишки сельхозпродукции, остававшиеся у крестьян после ее сдачи в порядке
налоговой уплаты. И лишь когда летом 1921 года данный товарообмен фактически
был сорван, были сделаны более радикальные выводы. В частности, с ведением НЭПа
торговля стала рассматриваться как важнейший и незаменимый инструмент оживления
и нормализации производственных сил, общественного производства. 1
Итак, введение НЭПа началось в сельском хозяйстве после
замены продразверстки продналогом, он устанавливался до посевной компании, не
мог изменятся в течение года и был в два раза меньше продразверстки. После
выполнения государственных поставок разрешалась свободная торговля продуктами
своего хозяйства. Важной составляющей частью НЭПа в аграрной сфере явился
также плюралистический подход к формам
крестьянского землепользования. Согласно закону о трудовом землепользовании, за
каждым земельным обществом признавалось право сохранять применяемый ими
избираемый другой способ землепользования: общинную, товарищескую, отрубную,
хуторскую или смешанную форму. Прекратилось насильственное насаждение коммун.
Было законодательно зафиксировано право свободного выхода из сельской общины и
выбора формы землепользования. Крестьяне – единоличники стали давать 95,5% сельскохозяйственной
продукции, НЭП стимулировал рост сельхозпроизводства и в результате уже к 1925
году на восстановленных посевных площадях валовой сбор зерна на 20,7% превысил
среднегодовой уровень довоенной России. Существенно улучшилось и снабжение
отечественной промышленности сельскохозяйственным сырьем.
В промышленности наиболее существенным выражением нэповских
преобразований послужил перевод государственных предприятий на
самофинансирование, на хозяйственной (коммерческий) расчет. Они обязывались
реализовать производимую продукцию на рынке и на вырученные средства
осуществлять расширенное воспроизводства. Другой линией нэповских
институциональных перемен в индустрии явилось частичное ее денационализация.
Прекращалось огосударствление мелких предприятий.
С целью подъема капиталоемких отраслей, имеющих особое
значение для развития производительных сил, в том числе нефтедобычи и горнодобывающих производств, намечалось
применение института сдачи некоторых предприятий в концессии иностранным
капиталистам. Концессии основывались на договорах, заключаемых между Советским
государством и иностранными фирмами для эксплуатации свободных основных фондов
в обрабатывающих и добывающих отраслях промышленности. Все указанные меры
сопровождались радикальной перестройкой всей системы управления индустрией.
Жесткая централизация управленческих функций через систему главков отменялось.
Параллельно шли массовое трестирование госсектора на уровне «первичного звена»
и реорганизация Высшего совета народного хозяйства как органа руководства
промышленностью на уровне государства.
§2.2. Основные мероприятия
2.2.1. Новая экономическая политика в сельском хозяйстве
Что же меняла новая экономическая политика в подходе к
сельскому хозяйству? Прежде всего, декретом ВЦИК «О замене продовольственной и
сырьевой разверстки натуральным налогом» была изменена сама форма
государственной заготовки продовольствия. Продналог устанавливался как долевое
отчисление от произведенной продукции, при этом учитывался объем урожая,
имущественное положение той или иной семьи, число членов семьи и прочие
факторы. Таким образом, государство во главу угла ставило вопрос не о
собственной потребности в продовольствии, а в возможности крестьян дать его.
Первоначальная величина продналога была установлена на
уровне 20% от чистого урожая крестьянского хозяйства, в дальнейшем ставки
продналога были снижены до 10% от урожая. Начиная с 1923/1924 хозяйственного
года был введен единый сельскохозяйственный налог, заменивший различные
натуральные налоги. Этот налог взимался частично продукцией, а частично –
деньгами. После проведения денежной реформы налог принял исключительно денежную
форму. В среднем размер продналога был в два раза меньше, чем размер
продразверстки. Основная тяжесть продналога была возложена на зажиточное крестьянство.
1 В губерниях, выполнивших план
заготовок, отменялась государственная хлебная монополия и разрешалась свободная
торговля хлебом и всеми другими сельскохозяйственными продуктами. Продукцию,
оставшуюся после уплаты налога в хозяйстве, можно было продавать государству
или на рынке по свободным ценам, что, в свою очередь, заметно стимулировало
развитие производства в крестьянских хозяйствах. Была разрешена аренда земля и
наем работников, однако на это существовали достаточно жесткие ограничения. В
результате этих мер уже в 1925 году общие посевные площади страны достигли
довоенного уровня, увеличивалось производство продукции земледелия и
животноводства.
В статье «О продовольственном налоге» Ленин, призывая идти
на выучку к капиталистам, называл основные формы реализации новой экономической
политики: аренда, кооперация, концессия, торговля. Троцкий об этом пишет:
«Необходимость восстановления рынка Ленин мотивировал наличием миллионов
изолированных крестьянских хозяйств, которые иначе, как через торговлю, не
привыкли определять свои отношения с внешним миром. Торговый оборот должен был
установить «смычку» между крестьянином и национализированной промышленностью.
Теоретическая формула смычки очень проста: промышленность должна доставлять
деревне необходимые товары по таким ценам, чтобы государство могло отказаться
от принудительного изъятия продуктов крестьянского труда». Государства поощряло
развитие разнообразных форм простой кооперации: потребительской, снабженческой,
кредитной, промысловой. Так, в сельском хозяйстве этими формами кооперации к
концу 1920-х годов было охвачено больше половины крестьянских дворов. Известно,
что в России и до революции существовало мощное кооперативное движение, но к
концу 1928 года непроизводственной кооперацией различных видов было охвачено
уже 28 млн. человек, или в тринадцать раз больше, чем в 1913 году. 1 Развивалось и производственное
кооперирование в форме сельскохозяйственных коммун, артелей и товариществ по
совместной обработке земли, куда входили, в основном, бедняки и середняки:
около 84% всех членов кооперативов составляли однолошадные и безлошадные
крестьяне. В эти кооперативы государство направляло сельскохозяйственные
орудия, удобрения, племенной скот, семена, денежные средства. Осенью 1923 года
в стране разразился так называемый «кризис сбыта», когда был собран хороший
урожай, но крестьяне не торопились сдавать хлеб по низким ценам, поскольку они
не компенсировали затраты на
производство. Крестьяне не могли купить необходимые промышленные товары, которыми
были забиты все склады и магазины. Деревня стала задерживать сдачу хлеба по
продналогу кое-где по стране прокатились массовые крестьянские восстания,
которые были подавлены. Государство снова стояло перед необходимостью пойти на
уступки сельскохозяйственным производителям. В 1924/1925 хозяйственном году
произошли некоторые изменения в ценовой политике, была разрешена аренда земли и
использование наемного труда. Был осуществлен переход к денежному
налогообложению крестьянства, что дало им
больше свободы в развитии своих хозяйств. Тем не менее, обстановка в
деревне оставалась напряженной. Дело в том, что правительство осуществляло
четкую социально ориентированную политику в аграрном секторе, поддерживая
экономически беспомощные бедняцко-середняцкие хозяйства, создавая так
называемый «культ бедноты». Так, беднякам предоставлялись льготные кредиты,
отменялись или снижались налоги, их снабжали семенами, рабочим скотом,
сельскохозяйственным инвентарем, но, как правило, все это мало помогало таким
хозяйствам. По отношению к этим хозяйствам постоянно проводились уравнительные
переделы земли, изъятие земельных излишков, что влекло за собой дробление
крестьянских дворов, снижение их мощности и урожайности. Слабеющие крестьянские
хозяйства не могли эффективно использовать появляющуюся новую технику. В 1926
году 40% пахотных орудий по-прежнему составляли деревянные сохи, а треть
хозяйств не имела даже лошадей, поэтому уровень урожайности был одним и самых
низких в Европе. Аренда земли, на которую зажиточные крестьяне возлагали
определенные надежды, была сопряжена с большими ограничениями. Фактически
запрещалось образование хуторских хозяйств. Следствием провозглашенной политики
«ограничения кулачества» стало снижение во второй половине 1920-х годов
товарности крестьянских хозяйств, их рыночной ориентации. Так, почти в два
раза, по сравнению с довоенным уровнем, сократилась доля продукции,
направляемой крестьянами на продажу. В 1926/1927 хозяйственном году они
потребляли до 85% своей продукции, что означало фактически возврат к
натуральному хозяйству. Постепенно снижался объем сдачи зерна в государственные
фонды.
2.2.2. Новая экономическая
политика в промышленности
Бурно развивающееся кооперативное движение охватило не
только сельское хозяйство, но и торговлю, промышленность. В 1928 году 60-80%
товарооборота в обобществленной розничной торговле приходилось на
кооперативную, и лишь 20-40% - собственно на государственную. До 13% всего объема
промышленной продукции давали кооперативные предприятия. В стране действовало
кооперативное законодательство, получили развитие кредитные и страховые
организации по обслуживанию кооперативов.
Было денационализировано небольшое количество
государственных предприятий. Разрешалось открывать собственные предприятия
частным лицам с числом занятых не более 20 человек, позже этот «потолок» был
поднят. К середине 1920-х годов на долю частного сектора приходилось от 20 до
25% производства промышленной продукции. Одним из признаков НЭП явилось
развитие концессий, то есть предприятий, действующих на основе договора между
государством и иностранными фирмами как в добывающих, так и обрабатывающих
отраслях. Несмотря на большевистские лозунги, призывавшие идти на «последний и
решительный бой» против мировой буржуазии, Советское правительство понимало,
что нужны огромные средства для выхода из экономического кризиса и своими
силами восстановить разрушенное хозяйство без иностранной помощи страна не
сможет. 1 В апреле 1922 года в г. Рапалло
(Италия) был подписан советско-германский договор, по которому были
восстановлены дипломатические отношения между двумя странами. После подписания
Рапалльского договора начался период признания Советской республики многими
странами мира. Это позволило заключить различные экономические договоры, причем
многие из них не ограничивались только сферой международной торговли, но
охватывали также технические и технологические связи, прежде всего с Германией,
США, Англией. После заключения Рапалльского договора более двух тысяч немецких
инженеров и техников прибыли в Россию для участия в восстановлении
промышленности. Особый интерес представляло германо-советское военное
сотрудничество. Поскольку Версальский договор 1919 года запретил Германии иметь
и производить современное вооружение (самолеты, танки), то некоторые немецкие
фирмы перевели часть своих мощностей в Советский Союз. Таким образом, Германия
могла обходить Версальский договор и получать новейшее оружие, которое
создавалось на советской территории. Советская сторона, в свою очередь,
получала доступ к новейшим технологиям. Зарубежные фирмы ожесточенно
конкурировали между собой, предлагая свои услуги Советскому Союзу. Они
приобретали концессии, поставляли новую технику, оборудование, принимали у себя
советских инженеров-стажеров. Так, в 1925/1926 годах стажировку на западных
предприятиях прошли 320 инженеров из Советского Союза, в 1927 - 1928 годах -
более 400, а в 1928/1929 годах - более 500 человек. Советский Союз умело
использовал конкуренцию между западными фирмами. В середине 1929 года были
заключены соглашения с 27 германскими и 15 американскими фирмами, а в конце
1929 года - уже 40 американских фирм сотрудничали с СССР (хотя официально США
признали нашу страну лишь в 1933 году). Исходя из всего этого, следует сказать,
что многочисленные утверждения советского руководства о международной
«блокаде», «экономической изоляции», враждебном отношении «капиталистических
акул» к советской стране не вполне соответствовали действительности. Имеются
данные о том, что до 95% советских промышленных предприятий получали в 1920-е
годы западную техническую помощь, которая помогла достаточно быстро восстановить
многие отрасли экономики. В некоторых отраслях удельный вес концессионных
предприятий и смешанных акционерных обществ, созданных с участием иностранного
капитала, был весьма заметным. В середине 1920-х годов они давали более 60%
добытого свинца и серебра, почти 85% марганцевой руды, 30% золота, 22%
производимой одежды и галантереи. Однако в целом роль концессий была невелика:
в 1926/1927 хозяйственном году насчитывалось всего 117 действующих соглашений,
они охватывали предприятия, на которых работало всего 18 тыс. человек и
выпускалось чуть больше 1% промышленной продукции. 1
Кроме капиталов, в нашу страну направился поток рабочих- эмигрантов из многих
стран мира, и, прежде всего из США. Более ста квалифицированных рабочих с
заводов Форда в 1921 - 1922 годах налаживали производство на Московском
автомобильном заводе (АМО). С помощью американских профсоюзов была создана
Российско-американская индустриальная корпорация (РАИК), которой были переданы
шесть текстильных и швейных фабрик в Петрограде, четыре - в Москве. Иностранные
рабочие помогали восстанавливать угольные шахты Донбасса, десятки инженеров работали
на различных заводах страны. С сентября 1920 по сентябрь 1921 года в Советскую
Россию прибыли более 10 тыс. американцев, в том числе 2,6 тыс.
квалифицированных промышленных рабочих. В 1921 году в Кузбассе была создана
Автономная индустриальная колония (АИК «Кузбасс»). Американские колонисты
добывали уголь на шахтах, работали на заводах по производству кокса. Для
создания образцовых хозяйств на селе американцы привезли породистый скот,
трактора, удобрения. К концу 1923 года в АИК работало около 8 тыс. человек. В
1927 году эта колония была реорганизована в государственный трест. Всего же в
1920 - 1925 годах в СССР приехало 20 тыс. иммигрантов из США и Канады. Развитие
торговли было одним из элементов государственного капитализма. Первоначально, в
марте 1921 года, предполагалось во имя подлинной «смычки города и деревни»
проводить широкий товарообмен в пределах местного хозяйственного оборота. Для
этого предусматривалось обязать государственные предприятия сдавать продукцию в
специальный товарообменный фонд республики. Но неожиданно для руководителей
страны местный товарообмен оказался тесным для развития экономики, и уже в
октябре 1921 года он превратился в свободную торговлю со всеми ее необходимыми
признаками. В этот период В.И. Ленин называл торговлю основным звеном в
хозяйственной политике, «за которое надо всеми силами ухватиться», чтобы построить
фундамент социализма. В свете этого был взят курс на развитие торговли,
перестройку хозяйственных органов, ведающих вопросами внутренней торговли.
Предприятия, входящие в трест, снимались с государственного снабжения и
переходили к закупкам ресурсов на рынке. Все это получило название
«хозяйственный расчет» (хозрасчет), в соответствии с которым предприятия
получали полную финансовую независимость, вплоть до выпуска долгосрочных
облигационных займов. После обязательных фиксированных платежей в
государственный бюджет предприятия распоряжались доходами от реализации
продукции, самостоятельно используя прибыль и покрывая убытки. В соответствии с
принципами хозрасчета тресты были обязаны направлять на формирование резервного
капитала не менее 20% полученной прибыли, при этом резервный капитал должен был
достигать величины, равной половине уставного фонда. Позже этот норматив был
снижен: в резервный капитал надо было отчислять не менее 10% прибыли до тех
пор, пока он не достигал трети первоначального капитала. В промышленности и
других отраслях экономики была восстановлена денежная оплата труда, введена
тарифная система, по которой заработная плата выплачивалась в зависимости от
квалификации рабочих и от количества произведенной продукции, были сняты
ограничения на увеличение заработков при росте выработки и, таким образом,
отменялась уравниловка в оплате труда, распространенная в годы «военного
коммунизма». Были ликвидированы основные ограничения на перемену места работы,
связанные со всеобщей трудовой повинностью, разрешался свободный наем рабочей
силы. Были учреждены биржи труда, где проходила регистрация безработных,
численность которых увеличилась с 1,2 млн. человек в 1924 году до 1,7 млн.
человек в 1929 году. Но рост занятости шел более высокими темпами: численность
рабочих и служащих во всех отраслях экономики, исключая крестьян-единоличников,
увеличилась с 8,5 млн. человек в 1924/1925 хозяйственном году до 12,4 млн. в
1929 году, что свидетельствовало о вовлечении в число занятых многих
безработных.
2.2.3. НЭП в
финансово-денежной сфере
Немаловажное значение для проведения НЭП имело создание
устойчивой денежной системы и стабилизации рубля. У истоков этой сложной и
огромной работы стоял нарком финансов Сокольников, который еще в 1918 году
возражал против безудержной денежной эмиссии. Но в тот момент Сокольников не
был понят, эмиссия продолжалась, и только чудом не был воплощен в жизнь план
полного аннулирования денег и закрытия наркомата финансов за ненадобностью.
Позже В.И. Ленин признавал, что этот важнейший наркомат в годы гражданской
войны был практически разрушен, ликвидирован на 90%. Под руководством Г.
Сокольникова заново создавались финансовые органы в центре и на местах,
подбирались квалифицированные работники. Так, для подготовки денежной реформы
был приглашен опытный финансист Н.Н. Кутлер, который участвовал в проведении
знаменитой реформы С.Ю. Витте в 1895 - 1897 годах. В течение всего 1922 года
шла острая дискуссия о том, как проводить денежную реформу, что взять за мерило
ценности при переходе на новые деньги. Предлагался так называемый «товарный
рубль», который был бы связан лишь со средним курсом товаров, или с товарным
индексом. Сокольников же настаивал на золотом стандарте, и к концу 1922 года
было решено проводить реформу на основе золотого стандарта. 1 Для стабилизации рубля была проведена
деноминация денежных знаков, то есть
изменение их нарицательной стоимости по определенному соотношению старых и
новых знаков. Сначала в 1922 году были
выпущены так называемые совзнаки. Новый рубль приравнивался к 10 тыс.
прежних рублей. В 1923 году были выпущены другие совзнаки, один рубль которых
равнялся 1 млн. прежних денег и 100 рублям образца 1922 года. Одновременно с
выпуском новых совзнаков, в конце ноября 1922 года была выпущена в обращение
новая советская валюта - «червонец», приравненный к 7,74 г чистого золота.
Новые «золотые банкноты» на 25% обеспечивались золотом, другими драгоценными
металлами и иностранной валютой, на 75% - легкореализуемыми товарами, векселями
и прочими обязательствами. Выпуск червонцев означал перелом в развитии
финансовой системы России. Было строго запрещено использовать червонцы для
покрытия бюджетного дефицита. Они предназначались прежде всего для кредитования
промышленности и коммерческих операций в оптовой торговле. И хотя на 1 января
1923 года доля червонцев в денежной массе была ничтожна - всего 3%, во втором
полугодии они почти вытеснили совзнаки из крупного хозяйственного оборота. Уже
осенью крестьяне соглашались продавать зерно только за червонцы, порой даже
снижая цены, лишь бы получить «золотые банкноты». Устойчивость червонца
подтверждалась тем, что Госбанк обменивал все предъявляемые банкноты на
иностранную валюту по твердому курсу. Осенью 1922 года были созданы фондовые
биржи, где разрешалась купля-продажа валюты, золота, облигаций государственных
займов по свободному курсу. Если курс червонца поднимался выше официального
паритета, Госбанк скупал золото и иностранную валюту на бирже, выпуская
дополнительное количество червонцев, и наоборот. В результате этого в течение
1923 года курс червонца повышался по отношению к иностранным валютам. Так, если
на 2 января 1924 года курс доллара на московской бирже составлял 2 руб. 20
коп., то к 1 апреля 1924 года он достиг 1 руб. 95,5 коп. и на этом уровне
остановился. То же самое происходило с фунтом стерлингов, франком, маркой и
другими валютами. Уже в 1925 году червонец стал конвертируемой валютой, он
официально котировался на различных валютных биржах мира. Заключительным этапом
реформы была процедура выкупа совзнаков. В марте 1924 года был определен
фиксированный курс из расчета 50 тыс. руб. сов знаками 1923 года за 1 рубль
золотом казначейскими билетами. Одновременно с денежной была проведена
налоговая реформа. Уже в конце 1923 года основным источником доходов
государственного бюджета стали отчисления от прибыли предприятий, а не налоги с
населения. Постепенно возрождалась кредитная система. В 1921 году возобновил
свою работу Госбанк, упраздненный в 1918 году. Началось кредитование
предприятий промышленности и торговли на коммерческой основе. До тех пор, пока
не произошла стабилизация рубля, Госбанк выдавал ссуды под весьма высокие
проценты: от 8 до 12% в месяц, но постепенно процентная ставка снижалась. В
стране возникли специализированные банки: Торгово-промышленный банк (Промбанк)
для финансирования промышленности, Электробанк для кредитования электрификации,
Российский коммерческий банк (с 1924 года - Внешторгбанк) для финансирования
внешней торговли, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного
строительства (Цекомбанк) и др. Эти банки осуществляли краткосрочное и
долгосрочное кредитование, распределяли ссуды, назначали ссудный, учетный
процент и процент по вкладам. 1 Летом
1922 года был предпринят еще один шаг к стабилизации финансовой системы: была
открыта подписка на первый государственный хлебный заем на общую сумму в 10
млн. пуд. ржи в зерне. Государство выпустило беспроцентные облигации
достоинством в 100 пудов, которые подлежало оплатить в период с 1 декабря 1922
года по 31 января 1923 года натурой или наличными деньгами по полной рыночной
цене ржи в день оплаты. Вслед за этим был выпущен 6%-ный заем на 100 млн.
золотых рублей. Была создана целая сеть акционерных банков, среди акционеров
которых были Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица и даже иностранные
предприниматели. Эти банки кредитовали, в основном, отдельные отрасли
промышленности. Для кредитования предприятий потребительской кооперации
открывались кооперативные банки, для сельскохозяйственного кредита -
сельскохозяйственные банки, для кредитования частной промышленности и торговли
- общества взаимного кредита, для мобилизации денежных накоплений населения
учреждались сберегательные кассы. В 1923 году в стране существовало 17
самостоятельных банков, а в 1926 году их число возросло до 61. Доля Госбанка в
общих кредитных вложениях банковской системы снизилась за это время с 66 до
48%.
Глава 3. Свертывание НЭПа, альтернативы
Следует отметить, что, несмотря на бурное развитие рыночных
отношений, в годы нэпа сохранялось жесткое государственное регулирование
экономических процессов. С одной стороны, допускалось функционирование
различных рыночных элементов (хозрасчета, свободной торговли, кредитно-денежных
отношений), с другой, в руках государства сохранялись «командные высоты» в
крупной и средней промышленности, на транспорте, в банках, внешней торговле. 1 Считалось, что социалистический
(обобществленный) сектор еще долгое время будет сосуществовать с несоциалистическими
укладами (частнокапиталистическим в промышленности и торговле, мелкотоварным и
патриархальным в сельском хозяйстве). При этом предполагалось, что
социалистический сектор должен постепенно вытеснять остальные уклады из
хозяйственной жизни страны. В.И. Ленин называл НЭП обходным, опосредованным
путем к социализму, единственно возможным после провала прямого и быстрого
слома всех рыночных структур в условиях «военного коммунизма». Но при этом
Ленин надеялся и на прямой путь к социализму при условии, что пролетарская
революция победит в развитых западных странах. Он не упускал случая
подчеркнуть, что нэп - «не навсегда», что необходимо иметь наготове
соответствующие юридические обоснования для расторжения различных соглашений с
отечественными и иностранными предпринимателями, для постоянного
государственного контроля над частным сектором. «Величайшая ошибка думать,-
писал Ленин в марте 1922 года, - что нэп положил конец террору. Мы еще вернемся
к террору и к террору экономическому». Главным приоритетом в экономической
жизни страны являлось в тот период восстановление и интенсивное развитие
крупной промышленности, которая рассматривалась как основная опора Советской
власти в крестьянской стране и как источник укрепления ее обороноспособности.
Но для развития промышленности нужны были огромные средства, которые можно было
извлечь только из сельского хозяйства через налоги и сознательное установление
особой ценовой политики. Тем самым центральная власть пыталась регулировать
основные пропорции экономического роста. Но на практике это привело к глубоким
диспропорциям, так называемым «ножницам цен». Если с 1913 по 1922 год цены на
промышленные товары, по сравнению с ценами на продукцию сельского хозяйства,
выросли в 1,2 раза, то к концу 1923 года «раствор» ножниц цен достиг уже 300%,
или, другими словами, чтобы купить плуг в 1913 году хватало 10 пуд. ржи, а в
1923 году требовалось уже 36 пуд. ржи. Постепенно начался процесс свертывания
НЭП. Крестьянство не стремилось расширять свое производство; промышленные
товары становились все дороже, явственно ощущался их дефицит. В 1925/1926
финансовом году более 400 млн.т. хлеба не было вывезено на рынок и оставлено в
крестьянских амбарах. В 1926/1927 году предназначенного на продажу хлеба
оказалось ещё меньше, а его натуральные запасы в крестьянских хозяйствах
приближались к 1 млрд.пуд. Во второй половине 1926 года перед правительством
встал вопрос, в каком направлении будет развиваться экономика страны в
дальнейшем. Разгорелись споры о способах проведения хлебозаготовок. Ещё на
созванном в конце 1925 года XIV
съезде РКП(б) был утвержден новый «Курс на индустриализацию». На съезде
выступила «новая оппозиция» во главе с Г.Зиновьевым и Л.Каменевым, которая
предлагала вернуться к принудительным методам изъятия сельхозпродукции, заменив
известный лозунг «Лицом к деревне» на новый лозунг «Кулаком по деревне». Через
год их поддержал Л.Д.Троцкий, считавший, что единственным источником пополнения
государственного бюджета служит крестьянство, и его следует обложить ещё большим
налогом, даже несмотря на то, что это приведет к разрыву «союза рабочего класса
с крестьянством». Со всей очевидностью вопрос о хлебозаготовках превращался из
чисто хозяйственного в политический. От его решения зависела судьба НЭП и
будущее «хозрасчетного социализма». Если бы правительство поддержало развитие
рыночных отношений, то следовало бы повысить закупочные цены на продукцию
сельхозпроизводства до равновесных и только после этого повысить налоги на
крестьянство. На практике экономические стимулы использованы не были. С 1928
года наблюдается быстрый рост цен в розничной торговле на все промышленные и
производственные товары. Разрыв в ценах государственных и частных заготовок
хлеба достигает 100%. Заготовительный кризис, обусловленный этими обстоятельствами,
заставляет государство возрождать чрезвычайные меры времен «военного
коммунизма»: уже в конце 1927 года началась конфискация «хлебных излишков»,
установление постов на дорогах, обыск крестьянских амбаров. На поиски
спрятанного хлеба направлены тысячи членов партии, привлекаются воинские
подразделения, деревенские бедняки, которым при этом полагалось до 25%
конфискованного хлеба за низкую плату или совсем бесплатно. 1 В итоге НЭП, начатый со стимулирования
сельского хозяйства, был и свернут, начиная с него. Свертывание НЭП идет по
всем направлениям экономики. Уже с 1927 года для промышленных предприятий стал
устанавливаться государственный производственный план. В 1929 году тресту
потеряли свою хозяйственную самостоятельность и превратились в посредническое
звено системы управления производством, а в годы первой пятилетки и вовсе
прекратили свое существование. В начале 1930-х годов происходит практически
полное вытеснение частного капитала из разных секторов экономики. Доля частных
предприятий в промышленности в 1928 году – 18%, в сельском хозяйстве – 97%, в
розничной торговле – 24%, а уже к 1933 году – 0,5% , 20% и ноль соответственно.
Происходит полный крах денежной системы. Уже с 1925 года происходит заметная
инфляция. Денежная масса в обращении только с февраля по октябрь 1925 года
увеличилась на 52%, что привело к резкому росту цен на свободном рынке, который
государство не могло регулировать. Таким образом, начиная с 1929 года, заменив
собой политику НЭП, в экономике страны утверждается административная система
управления.
Заключение
Итак, НЭП обеспечил стабилизацию и восстановление хозяйства.
Итоги новой экономической политики просто впечатляют. К 1925 году было в
основном завершено восстановление народного хозяйства. Общий выпуск
промышленной продукции за 5 лет НЭПа вырос более чем в 5 раз и в 1925 достиг
75% от уровня 1913 года, в 1926 году по объему валовой промышленной продукции
этот уровень оказался превышенным. Наблюдался подъем в новых отраслях
промышленности. В сельском хозяйстве валовой сбор зерна составил 94% от сбора
1913 года, а по многим показателям животноводства довоенные показатели остались позади. Настоящим
экономическим чудом можно назвать упомянутые оздоровление финансовой системы и
стабилизацию отечественной валюты. В 1924/1925 хозяйственном году был полностью
ликвидирован дефицит государственного бюджета, а советский рубль превратился в
одну из самых твердых валют в мире. Необходимость обеспечения независимости и
обороноспособности страны требовала дальнейшего развития экономики и, в первую
очередь, тяжелой оборонной, промышленности. Приоритет индустрии над агросферой
выливался в неприкрытую перекачку средств из деревни в город путем ценовой и
налоговой политики. На промышленные товары сбытовые цены искусственно
завышались, а закупочные цены на сырье и продукты занижались, то есть вводились
пресловутые «ножницы» цен. Низким было качество поставляемой промышленной
продукции. Происходило с одной стороны, затоваривание складов дорогими и
плохими промтоварами. С другой стороны, крестьяне, собиравшие в середине 20-х
годов хорошие урожаи, отказывались продавать государству хлеб по твердым ценам, предпочитая продавать его на
рынке. Государство решило разобраться со всеми социально-экономическими
неурядицами одним ударом, не вырабатывая механизма взаимодействия
государственного, кооперативного и частного сектора хозяйства, а занявшись
поиском и обезвреживанием «вредителей» и «врагов народа». Все это привело, в
конечном итоге, к свертыванию НЭПа.
Список использованной литературы
1. Верт Н. «История советского
государства», «Весь Мир», М. 1998 г. С. 137.
2. Горинов М. М. НЭП: поиски путей
развития. М., 1990. С. 41.
3. Ленин В.И. О продовольственном
налоге (Значение новой политики и ее условия) / Полн.собр.соч.Т.43.
4. Ленин В.И. Полн. Собр. Соч. Т.45.
5. Медведев Р. С точки зрения
историка / Правда. - 1989. - 29 декабря.
6. «Наше отечество: опыт
политической истории» Кулешов С.В., Волобуев О.В., Пивовар Е.И. и др., «Терра»,
1991 г.
7. «Новейшая история отечества. ХХ
век» под редакцией Киселева А.Ф., Щагина Э.М., «Владос», 1998 г.
8. НЭП: суть, опыт, уроки / Правда.
- 1988. - 15 июня
9. Сироткин Н. Уроки НЭПа /
Известия. - 1989. - 9 марта.
10. Тимошина Т. М. «Экономическая
история России», «Филинъ», 1998.
1 Верт Н.
«История советского государства», «Весь Мир», М. 1998 г. С. 137.
1 Верт Н.
«История советского государства», «Весь Мир», М. 1998 г. С. 141.
1 Верт Н.
«История советского государства», «Весь Мир», М. 1998 г. С. 143.
1 Ленин В.И.
Полн. Собр. Соч. Т.45. С.437.
1 Тимошина Т.
М. «Экономическая история России», «Филинъ», 1998. С. 89.
1 Тимошина Т.
М. «Экономическая история России», «Филинъ», 1998. С. 97.
1 Тимошина Т.
М. «Экономическая история России», «Филинъ», 1998. С. 103.
1 НЭП: суть,
опыт, уроки / Правда. - 1988. - 15 июня. С. 12.
1 НЭП: суть,
опыт, уроки / Правда. - 1988. - 15 июня. С. 15.
1 Горинов
М.М. НЭП: поиски путей развития. М., 1990. С. 41.
1 Горинов
М.М. НЭП: поиски путей развития. М., 1990. С. 53.
1 Сироткин
Н. Уроки НЭПа / Известия. - 1989. - 9 марта. С. 16.
1 Сироткин
Н. Уроки НЭПа / Известия. - 1989. - 9 марта. С. 18.