Содержание
Введение. 3
1. Развитие системы органов внутренних дел. 4
2. Задачи органов внутренних дел. 8
3. Структура органов внутренних дел. 10
Заключение. 16
Список литературы.. 17
Введение
Одно из
центральных мест в системе правоохранительных органов РФ занимают органы
внутренних дел, которые обеспечивают значительный объем работы, по охране
общественного порядка, укреплению законности, защите прав и свобод человека,
охраны законных интересов государственных и негосударственных предприятий,
организаций различных форма собственности и трудовых коллективов, по борьбе с
преступностью и иными правонарушениями.
В
своей деятельности органы внутренних дел как РФ. Так и других республик
руководствуются прежде всего основным законом государства то есть Конституцией
РФ, Законом « о милиции », то есть иными актами, которые четко определяют
права, обязанности и полномочия тех или иных структурных подразделений ОВД,
положением о прохождении службы.
Правовой основной деятельности ОВД являются:
Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, акты Государственной
Думы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения
Правительства РФ, принципы и нормы международного права, международные договоры
РФ, Положение о Министерстве внутренних дел РФ, а так же приказы, инструкции и
другие нормативные акты МВД РФ.
Цель
работы – рассмотреть сущность органов внутренних дел.
Для
достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи – рассмотреть
развитие системы органов внутренних дел, определить задачи органов внутренних
дел, рассмотреть структуру органов внутренних дел.
1. Развитие системы органов внутренних дел
Корни
процесса становления советской милиции уходят в Февральскую революцию в России.
После свержения самодержавия царская полиция была ликвидирована. Юридическим
закреплением процесса ликвидации стали постановления Временного правительства
от 06 марта 1917 г. о ликвидации корпуса жандармов, и от 10 марта 1917 г. об
упразднении Департамента полиции. Была провозглашена замена полиции «народной
милицией». Правовой основой организации и деятельности милиции определялась в
постановлениях Временного Правительства «Об утверждении милиции» и «Временном
положении о милиции», изданные 17 апреля 1917 года. В своем постановлении
Временное постановление старалось не допустить существования одновременно и
народной милиции и вооруженных формирований трудящихся, которые существовали в
это смутное время. Возникшие во время Февральской революции Советы рабочих и
крестьянских депутатов одновременно с народной милицией организовывали отряды
рабочей милиции и другие вооруженные формирования трудящихся, которые охраняли
фабрики и заводы, и наблюдали за охраной общественного порядка. В постановлении
«Об утверждении милиции» Временное правительство указало, что назначение
народной милиции происходит государственной администрацией. Таким образом,
народная милиции, созданная сразу после Февральской революции, стала
неотъемлемой частью государственного аппарата[1].
Система уголовного
розыска возникла в октябре 1918 года, после утверждения в составе Главного
управления милиции Центрального управления уголовного розыска на правах отдела.
До этого уголовный розыск, безусловно, существовал в крупных городах, но децентрализовано,
и подчинялся местным Советам. Центр розыск разработал план реорганизации всего
розыскного дела в России, хотя речь шла фактически о новом создании розыскной
системы, поскольку старых кадров расстреляли, а новых не могло и быть.
Правовой основой
создания советского уголовного розыска стало Положение об организации отдела
уголовного розыска НКВД, изданное 5 октября 1918 г., по которому органы
уголовного розыска учреждались в городах с населением не менее 40-45 тыс.
человек. При губернских и городских управлениях милиции созданы были отделения
уголовного розыска. Общее руководство системой уголовного розыска осуществлял
НКВД.
Все
вопросы строительства аппарата уголовного розыска ГУ милиции РСФСР решало
совместно с местными Советами. В ноябре 1918 года было направлено в исполкомы
местных Советов.
В
сложные годы становления новой «рабоче-крестьянской» власти процесс становления
милиции продолжался. 3 апреля 1919 года СНК РСФСР издал декрет «О советской
рабоче-крестьянской милиции», по которому сотрудники милиции не подлежали
призыву в Красною Армию, оставались на своих местах и считались прикомандированными
к управлениям исполкомов Советов. На НКВД возлагалась обязанность держать в
действующей армии 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава милиции. В милиции
вводилась военная дисциплина и обязательное обучение военному делу. Части
милиции, находящиеся в районах боевых действий, по согласованию реввоенсоветов
армий и фронтов с местными Советами, могли привлекаться к обучению в боевых
действиях. При этом они переходили в подчинение к армейским военачальникам. 15
апреля 1919 года НКВД послал на места циркуляр, разъясняющий «неразумным»
практическую реализацию вышеназванного декрета от 3 апреля 1919 г. В
соответствии с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка
органов милиции, согласно воинским уставам. Правовое закрепление порядка
участия милиции в боевых действиях освободило ее от специальных мобилизаций,
проводившихся ранее.
В
соответствии с декретом СНК от 3 апреля 1919 г. содержание всех видов милиции
принималось на государственный счет.
Кроме
общей (уездно-городской) милиции для организации правопорядка
в стране организуется специализированные виды милиции. Так, 21 февраля 1919
года ВЦИК издает постановление «Об организации железнодорожной милиции и
железнодорожной охраны», а еще до этого, 25 июля 1918 года СНК принял декрет «
Об учреждении речной милиции». Затем в апреле 1919 года последовал декрет ВЦИК
о советской речной рабоче-крестьянской милиции. Вначале железнодорожная и
речная милиции формировались по территориальному принципу, но затем, в
железнодорожной милиции формирование происходило по линейным отделам на каждой
из железных дорог, а речная милиции стала формироваться применительно к бассейнам
водных путей. В конце 1920 года по решению Совета Труда и Обороны вся
железнодорожная и водная милиции перешли в распоряжение командующего
внутренними войсками республики.
Осенью
1919 года НКВД, обследовав состояние охраны на предприятиях, принял решение
организовать промышленную милицию. На нее возлагались задачи борьбы с хищениями
государственной собственности и т.п. 3 марта 1920 года в составе ГУ милиции
РСФСР образовали отдел, в губернский управлениях - отделения промышленной
милиции, на предприятиях - ее подразделения.
Для
активизации борьбы с преступностью были осуществлены меры по объединению
органов ВЧК и милиции. В июне 1919 года 3-я Всероссийская конференция ЧК
приняла резолюцию «О взаимоотношениях между местными ЧК и милицией», одобренную
НКВД. Она установила: « В коллегии местных отделов управления вводить в
качестве членов председателей ЧК». Для укрепления аппарата уголовного розыска
из среды ЧК назначались люди на должности зав. уголовно-розыскными отделениями.
В июле 1919 года произошло частичное объединение аппарата уголовного розыска и
транспортных ЧК. Сотрудники уголовного розыска, обслуживающие железные дороги и
водные пути откомандировывались в распоряжение местных ЧК. В октябре 1920 года
были созданы самостоятельные органы уголовного розыска на транспорте
организованные по линейному принципу. В феврале 1919 года Центророзыску
с согласия губернский исполкомов и утверждения Главмилиции
предоставлялось право открывать отделения в городах с населением менее 40 тыс.
человек «...если по количеству преступлений будет необходимо иметь там число
сотрудников уголовного розыска, достаточное для открытия особого отделения». В
1919-20-х годах уголовный розыск фактически проводил предварительное следствие
по большинству дел. В апреле 1920 года органы уголовного розыска и органы
следствия были слиты в одно целое. Однако уже в конце 1920 года, после введения
народных следователей в системе НКЮ, милиция перестала выполнять функции
следствия.
В
органах милиции начинаются создаваться научно-технические подразделения. В
феврале 1919 года коллегия НКВД утвердила смету на образование кабинета
судебной экспертизы, регистрационного и дактилоскопического бюро и музея.
Созданный при Центророзыске кабинет судебной
экспертизы был первым научно-техническим подразделением, и не только в ОВД.
Опыт
строительства советской милиции отразился в Положении о рабоче-крестьянской
милиции. 8 июня 1920 г. проект Положения рассматривался на заседании СНК. После
одобрения СНК проект Положения 10 июня 1920 г. утвердил ВЦИК. В Положении
закреплялся опыт первых лет строительства милиции. С изданием Положения, в основном,
завершился период организационного становления милиции[2].
2. Задачи органов внутренних дел
Одно из центральных мест
в системе правоохранительных органов Российской Федерации занимают органы
внутренних дел, которые обеспечивают значительный объем работы по охране
общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, укреплению
законности, защите прав и свобод человека, охране законных интересов
государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форм
собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными
правонарушениями.
Положением
о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом
Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039[3],
на МВД возлагаются следующие основные задачи:
·
Разработка и принятие в пределах своей компетенции мер
по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от
форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной
безопасности;
·
Организация и осуществление мер по предупреждению и
пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию
и расследованию преступлений;
·
Руководство органами внутренних дел и внутренними
войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по
совершенствованию их деятельности;
·
Совершенствование нормативной правовой основы
деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности
в их деятельности и некоторые другие;
·
Охрана общественного порядка и обеспечение
общественной безопасности, в том числе в условиях чрезвычайного или военного
положения;
·
Предупреждение, выявление, пресечение преступлений и
административных правонарушений, раскрытие и расследование преступлений, а
также розыск преступников;
·
Осуществление предварительного следствия, дознания и
административного производства в пределах их компетенции, установленной
законодательством;
·
Исполнение уголовных наказаний в отношении осужденных,
отбывающих наказания в следственных изоляторах органов внутренних дел, и
административных взысканий;
·
Обеспечение правопорядка и поддержание режима
содержания лиц в следственных изоляторах внутренних дел и местах содержания
административно арестованных;
·
Выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
·
В необходимых случаях оказание содействия органам
противопожарной службы в обеспечении пожарной безопасности;
·
Государственный надзор и контроль за обеспечением
безопасности дорожного движения;
·
Охрана государственных и иных объектов, физических
лиц, конвоирование арестованных и осужденных, участие в пресечении актов
терроризма, освобождении заложников;
·
Осуществление паспортной и визовой работы, контроль за
соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания
на территории Российской Федерации[4].
3. Структура органов внутренних дел
Систему
органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел Российской
Федерации. Основными структурными звеньями этой системы являются министерства
внутренних дел (МВД) республик, главные управления внутренних дел (ГУВД) и
управления внутренних дел (УВД) краев, областей и других субъектов Российской
Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и
водном транспорте (УВДТ, ОВДТ), управления и отделы 8 Главного управления внутренних дел (на режимных объектах),
региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУБОП). Кроме
того, в структуру МВД входят также Следственный комитет при МВД РФ, главные
следственные управления, управления (отделы, отделения, группы) при органах
внутренних дел субъектов Федерации, городов, районов, а также на транспорте,
Главное управление государственной противопожарной службы (ГУГПС), окружные
управления материально-технического и военного снабжения (ОУМТиВС),
образовательные учреждения (Академия управления, Санкт-Петербургский
университет, институты, высшие школы, средние специальные учебные заведения).
Всероссийский научно-исследовательский институт (ВНИИ) и другие
научно-исследовательские учреждения, а также иные подразделения, предприятия,
учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на
органы внутренних дел. В систему МВД Российской Федерации входят и внутренние
войска.
Правовой
основой деятельности МВД являются: Конституция Российской Федерации,
федеральные законы, акты Государственной Думы, указы и распоряжения Президента
Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации, принципы и нормы международного права, международные договоры
Российской Федерации, Положение о Министерстве внутренних дел Российской
Федерации, а также приказы, инструкции и другие нормативные акты МВД РФ.
Свою
деятельность МВД РФ строит в соответствии с принципами уважения и соблюдения
прав человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности, взаимодействия с
органами государственной власти и управления, общественными объединениями,
гражданами, средствами массовой информации.
В
соответствии с возложенными задачами МВД РФ определяет основные приоритетные
направления деятельности органов внутренних дел, разрабатывает и реализует
комплексные программы совершенствования их деятельности, участвует в
формировании и выполнении государственных федеральных целевых программ в сфере
охраны правопорядка и борьбы с преступностью.
МВД
организует и проводит научные исследования проблем охраны общественного
порядка, предупреждения, выявления, раскрытия и расследования преступлений,
безопасности дорожного движения и пожарной безопасности, деятельности
внутренних войск в сложных условиях, опытно-конструкторские и
проектно-технологические работы, обеспечивает внедрение достижений науки,
техники и положительного опыта работы в деятельность органов внутренних дел.
В
органах внутренних дел широко налажено обобщение практики применения
законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции МВД, разрабатываются
предложения по совершенствованию действующего законодательства, подготавливаются
проекты нормативных актов, связанных с регулированием деятельности органов
внутренних дел. Вышестоящие органы системы МВД организуют оказание
подведомственным органам и подразделениям методической и практической помощи
по всем вопросам, отнесенным к их компетенции.
Реализуя
свои функции, МВД РФ организует в масштабах Российской Федерации:
оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом об
оперативно-розыскной деятельности', экспертно-криминалистическую деятельность
органов внутренних дел; расследование преступлений (в форме дознания и
предварительного следствия) по уголовным делам, отнесенным
уголовно-процессуальным законом к компетенции органов внутренних дел;
обеспечивает исполнение органами внутренних дел уголовно-процессуальных обязанностей.
МВД осуществляет руководство криминальной милицией, милицией общественной
безопасности и другими службами, в ходе которого оказывает помощь
подведомственным органам внутренних дел в выявлении, раскрытии и расследовании
преступлений; проводит в пределах компетенции органов внутренних дел работу по
выявлению, раскрытию и расследованию тяжких преступлений, носящих
межрегиональный характер или же имеющих особое общественное значение;
осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией,
незаконным оборотом оружия и наркотиков; участвует в осуществлении мероприятий
по борьбе с терроризмом, контрабандой, охране государственной границы,
обеспечению безопасности представительств иностранных государств.
Министерством
внутренних дел организуется на территории Российской Федерации розыск лиц,
совершивших преступления и скрывшихся от органов дознания, следствия и суда,
уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц
в случаях, предусмотренных законодательством; идентификация неопознанных
трупов, розыск похищенного имущества. В необходимых случаях МВД координирует
деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и иных
правонарушений, охране общественного порядка.
Структурными
подразделениями МВД обеспечивается выполнение требований паспортно-визовой и
разрешительной систем, установление правил въезда, выезда, пребывания и
транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан
и лиц без гражданства. Кроме того, ими осуществляются охрана объектов
собственности по договорам, выдача разрешений (лицензий) на занятие частной
детективной и охранной деятельностью и контроль за ней.
МВД
Российской Федерации руководит отрядами милиции особого назначения (ОМОН),
специальными моторизованными частями милиции; организует охрану общественного
порядка при проведении массовых мероприятий республиканского масштаба.
Министерство внутренних дел в необходимых случаях участвует наряду с другими
компетентными органами в обеспечении (в соответствии с законом) правового
режима чрезвычайного или военного положения в случаях их введения на
территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях. МВД и его
органы на местах участвуют в проведении карантинных мероприятий во время
эпидемий и эпизоотии.
На
Министерство внутренних дел возложено руководство Государственной
противопожарной службой. МВД РФ обязано осуществлять оперативное управление
силами и средствами органов внутренних дел, привлекаемыми для ликвидации
последствий крупных аварий, катастроф, пожаров, стихийных бедствий и иных
чрезвычайных событий (т. е. в особых условиях); организует на территории
Российской Федерации работу по выявлению и устранению причин и условий пожаров,
непосредственно организует тушение крупных пожаров.
Структурными
подразделениями МВД осуществляется разработка правил, стандартов и иных
нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В пределах
своей компетенции оно принимает меры по совершенствованию его организации и
предупреждению дорожно-транспортных происшествий, реализации
межправительственных соглашений о развитии международного автомобильного
сообщения; организует работу по регистрации и учету автомототранспортных
средств, выдаче удостоверений на право управления автомототранспортом;
руководит Государственной инспекцией безопасности дорожного движения (ГИБДД).
Органы
внутренних дел осуществляют деятельность по социальной реабилитации лиц,
отбывших уголовное наказание и утративших социально полезные связи.
Работе
по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений ц
правонарушений в значительной степени помогают формируемые и ведущиеся
министерством общереспубликанские справочно-информационные фонды и учеты,
автоматизированные банки данных (абд),
необходимые для эффективной деятельности органов внутренних дел. На это
же направлена и организованная ведомственная статистика преступлений и
административных правонарушений.
По
вопросам организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью МВД
налаживает и осуществляет контакты с правоохранительными органами зарубежных
государств. С этой целью оно сотрудничает в установленном законом порядке с
правительственными и правоохранительными органами зарубежных стран, а также с
зарубежными и международными неправительственными организациями по вопросам,
отнесенным к компетенции органов внутренних дел, участвует в подготовке
проектов международных договоров и соглашений, организует их выполнение по
вопросам, относящимся к ведению МВД.
МВД
подчиняется Президенту Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его
компетенции Конституцией и законодательными актами Российской Федерации, а
также Правительству Российской Федерации.
Министерство
внутренних дел возглавляет министр, который, как и его заместители и
главнокомандующий внутренними войсками, назначается и освобождается от
должности Президентом Российской Федерации по предложению Правительства РФ.
Руководство конкретными направлениями деятельности МВД в соответствии с
распределением функциональных обязанностей осуществляют заместители министра и
главнокомандующий внутренними войсками. В МВД образуется коллегия в составе
министра, его заместителей, главнокомандующего внутренними войсками (по должности)
и руководящих работников органов внутренних дел. Численность коллегии
устанавливается Президентом РФ. Состав коллегии, кроме лиц, входящих в ее
состав по должности, утверждается Правительством РФ. Коллегией рассматриваются
наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел и внутренних
войск. Решения коллегии принимаются большинством голосов и затем объявляются
приказом министра внутренних дел Российской Федерации. Решения, принятые на
совместных заседаниях коллегий МВД и других министерств и ведомств Российской
Федерации, объявляются совместными приказами министра внутренних дел и
Руководителей соответствующих министерств и ведомств.
Как
уже было отмечено, задачи и функции Министерства внутренних Дел в рамках
регионов (субъектов Российской Федерации), а также городов и районов выполняют
соответствующие структурные службы и подразделения нижестоящих уровней системы
МВД. Их структура строится с учетом объема и содержания выполняемой ими работы.
Министров внутренних дел республик в составе Российской Федерации назначают в
порядке, установленном конституциями этих республик. Начальников ГУВД, УВД,
УВДТ назначает министр внутренних дел Российской Федерации по согласованию с
главами местных администраций. Начальников городских и районных органов
внутренних дел назначают министры внутренних дел республик, начальники ГУВД УВД
по согласованию с главами местных администраций. Начальников линейных органов
внутренних дел на транспорте назначают начальники УВДТ[5].
Заключение
Система
органов внутренних дел - это большой институт состоящий из множества звеньев,
главными из которых являются министерства внутренних дел (МВД) республик,
главные управления внутренних дел (ГУВД) и управления внутренних дел (УВД)
краев, областей и других субъектов Российской Федерации, управления (отделы)
внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте (УВДТ, ОВДТ),
управления и отделы 8 Главного управления
внутренних дел (на режимных объектах), региональные управления по борьбе с
организованной преступностью (РУБОП). Кроме того, в структуру МВД входят также
Следственный комитет при МВД РФ, главные следственные управления, управления
(отделы, отделения, группы) при органах внутренних дел субъектов Федерации,
городов, районов, а также на транспорте, Главное управление государственной
противопожарной службы (ГУГПС), окружные управления материально-технического и
военного снабжения (ОУМТиВС), образовательные
учреждения (Академия управления, Санкт-Петербургский университет, институты,
высшие школы, средние специальные учебные заведения). Всероссийский
научно-исследовательский институт (ВНИИ) и другие научно-исследовательские
учреждения, а также иные подразделения, предприятия, учреждения и организации,
созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел. В
систему МВД Российской Федерации входят и внутренние войска.
Основной задачей всех этих ведомств является
обеспечение безопасности граждан, а также борьба с преступностью.
Список литературы
1.
Конституция Российской Федерации (1993).
2.
Дроздовский П.Н. Памятники
русского права времени местных законов. М.: Право, 2001.
3.
Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник
/ Под ред. В.П. Божьева. М.: Спартак, 2002.
4.
Судоустройство и правоохранительные органы в Российской
Федерации. Учебник. / Под ред. Ю.К. Орлова, В.И. Швецова.
М.: Проспект, 2001.
5.
Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской
Федерации М.: Юристъ, 2001.
[1] Дроздовский
П.Н. Памятники русского права времени местных законов. М.: Право, 2001. С. 2-4.
[2]
Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. Учебник. /
Под ред. Ю.К. Орлова, В.И. Швецова. М.: Проспект,
2001. С. 11-14.
[3] СЗ РФ. 1996. № 30. Ст.
3605.
[4] Фокин В.М.
Правоохранительные органы Российской Федерации М.: Юристъ,
2001. С. 89-92.
[5] Правоохранительные органы
Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева.
М.: Спартак, 2002. С.211-216.