Содержание

Введение_______________________________________________________ 3

Конституционная характеристика субъектов РФ__________________ 4

Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Федерации__________________________ 6

Особенности Конституции Республики Татарстан________________ 16

Заключение____________________________________________________ 19

Список использованных источников______________________________ 20

Введение

Перемены, произошедшие в социальных и политических структурах общества за последнее десятилетие значительно изменили конституционное законодательство.

С начала 90-х годов в России происходило постепенное перераспределение экономических и властных полномочий. Наиболее острой стала проблема федеративных отношений внутри РСФСР, значительную роль в решении которой сыграли Верховные Советы различных уровней государственной власти. В июне 1990 г. 1 съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете. Результатом стало явление, на первый взгляд парадоксальное, но неизбежно следовавшее из политических реалий того времени и выразившееся в провозглашении суверенитетов в большинстве автономных республик, в преобразовании некоторых автономных областей в республики.

Не секрет, что успешное экономическое развитие страны во многом зависит от эффективного законодательства, а таким в федерации оно может стать только в том случае, если будет сформировано единое правовое пространство на территории всей страны. Единое правое пространство - это, по крайней мере, не противоречащее друг другу законодательство, это чётко выраженная и строго соблюдаемая всеми субъектами иерархия нормативно-правовых актов, это признание за основных законом государства высшей юридической силы и как следствие из этого признания, соответствие этому основному закону абсолютно всех иных нормативно-правовых актов в рамках всей территории федерации.

Конституционная характеристика субъектов РФ

Российская Федерация — государство с уникальной государственной структурой. В составе субъектов Российской Федерации в настоящее время насчитывается 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 городафедеральногозначения,1 автономная область и 10 автономных округов. В них проживает более 140 наций и народов, исторически объединившихся на российской земле в многонациональный народ Российской Федерации.

В п. 1 ст. 65 Конституции все субъекты Российской Федерации перечислены не случайно. Включение названия каждого субъекта Федерации в эту статью служит цели закрепления субъектов в составе Российской Федерации и является правовым основанием для использования его государственными органами конституционных прав, таких, например, как право законодательной инициативы, право на вхождение в Совет Федерации двух представителей (ст. ст. 95 и 104 КРФ). Следует учесть, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 20 «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации»[1], а также в связи с изменением наименований Ингушской Республики и Республики Северная Осетия соответственно на Республику Ингушетия и Республику Северная Осетия — Алания эти новые наименования включены в ч. 1 ст. 65 Конституции вместо прежних. Позднее, в соответствии с аналогичным Указом Президента от 10 февраля 1996 г «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации»[2] и в связи с изменением наименования Республики Калмыкия новое наименование этой Республики также было внесено в ч. 1 ст. 65 Конституции Российской Федерации. Поэтому при переиздании текста Конституции Российской Федерации новые наименования субъектов должны быть внесены в текст Конституции.

В сравнении с 1978 г. — годом принятия предпоследней и четвертой по счету Конституции Российской Федерации — число субъектов Российской Федерации значительно возросло. Изменились наименования и правовой статус субъектов Федерации. В число субъектов Российской Федерации вошли 49 областей и 6 краев, а также 2 города федерального значения. Статус республик, кроме 16 бывших автономных республик, приобрели также 4 автономные области — Адыгейская, Карачаево-Черкесская, Горно-Алтайская и Хакасская, а из автономных областей осталась только одна — Еврейская. В 1992 г. Чечено-Ингушская Республика была разделена на Чеченскую Республику и Ингушскую Республику.

Субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, его национальному составу. Так, при наличии таких сравнительно небольших по территории субъектов, как Калининградская область (15,1 тыс. км и Республика Адыгея ( 7,6 тыс. км, имеются и такие значительные по размеру территории субъекты, как Республика Саха (Якутия), занимающая 3102 тыс. км и Красноярский край, территория которого — 2401 тыс. км. Такие субъекты по своей территории превосходят многие иностранные государства. Например, Республика Саха (Якутия) почти равна Индии и в 2 раза больше Индонезии; Республика Коми (415,9 тыс. км) больше вместе взятых Великобритании, Греции и Бельгии[3].

Самые крупные по численности населения субъекты Российской Федерации — города федерального значения Москва (более 9 млн. человек) и Санкт-Петербург (более 5 млн. человек), а также Московская область (почти 7 млн. человек) и Краснодарский край (более 5 млн. человек) — входят в состав Российской Федерации наряду с такими относительно малочисленными субъектами, как Республика Тыва — всего 307 тыс. человек, Республика Калмыкия — 328 тыс. человек, Камчатская область - 473 тыс. человек.

Теоретические проблемы единства системы конституционного законодательства Российской Федерации

Конституционное законодательство России состоит из двух уровней - федерального и уровня субъектов РФ. Относительно последнего некоторые исследователи предлагают использовать термин "региональное законодательство".[4] С нашей точки зрения, он не совсем удачный. Традиционно под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Исходя из данного определения, регион может совпадать с границами территории субъекта РФ, а может и объединять территории нескольких субъектов Федерации, что и имеется в реальной российской действительности. Отсюда можно сделать вывод, что на территории таких регионов России действует законодательство нескольких субъектов РФ, а не региона. Поэтому более точным в нашем случае будет применение термина не "региональное законодательство", а "законодательство субъекта РФ". Следовательно, говоря о двух уровнях конституционного законодательства, мы имеем в виду его федеральный уровень и уровень субъекта Федерации.

Законодательство федеративного государства, включая и его конституционную отрасль, представляет собой единую систему. Вне этой системы оно существовать не может, ибо реальным становится распад страны и обретение ее субъектами полного государственного суверенитета. Противоречия между двумя уровнями конституционного законодательства создают законодательные предпосылки для этого, хотя последние не могут являться правовыми, так как противоречат естественному конституционному праву. Россия как государство собиралась в течение столетий многими поколениями людей, и сейчас первостепенной задачей является сохранение ее территориальной целостности и утверждение суверенитета РФ на всей ее территории. Это необходимо иметь в виду при формировании двухуровневой системы конституционного законодательства.

С заключением Федеративного договора и принятием новой Конституции РФ федеральные органы государственной власти издают законы РФ, а по вопросам совместной компетенции - федеральные законы. В соответствии с ними субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. По предметам собственного ведения субъекты Федерации самостоятельно осуществляют правовое регулирование. На практике это означает перераспределение значительной части законодательных функций от центра к регионам.

В этой связи приоритетными становятся вопросы вертикального построения системы конституционного законодательства России с учетом ее федеративного устройства. Причем следует обратить внимание на ряд основополагающих принципов ее функционирования. К ним можно отнести, во-первых, двухуровневое построение конституционного законодательства, в котором выделяются "правовые поля" Федерации и субъектов РФ; во-вторых, обеспечение необходимого единства двух подсистем единой системы конституционного законодательства; в-третьих, использование механизмов и процедур предотвращения и устранения юридических коллизий и согласования нормативных правовых актов по линии Федерации и ее субъектов.

Наиболее важен принцип обеспечения единства двухуровневой системы конституционного законодательства, которое характеризуется следующими конституционными признаками. Во-первых, закреплением юридического верховенства Конституции РФ на всей территории страны. Во-вторых, определением сфер исключительной и совместной компетенции Федерации и субъектов Федерации. В-третьих, установлением приоритетов законодательства РФ и ее субъектов. В-четвертых, гарантированностью самостоятельности субъектов РФ в сфере законодательства. В-пятых, введением договоров и соглашений между РФ и ее субъектами в число источников конституционного права и возможностью договорно-правового регулирования внутри федеративных отношений. В-шестых, определением общей процедуры разрешения юридических споров и коллизий путем отнесения к ведению РФ федерального коллизионного права. Все перечисленное составляет правовую основу обеспечения единства двух уровней конституционного законодательства Российской Федерации. Разумеется, ведущее место здесь принадлежит Конституции РФ и ее правовому регулированию федеративных отношений.

Особое значение для двухуровневой системы конституционного законодательства РФ имеют положения Конституции РФ о ее юридическом верховенстве. Основные законы субъектов РФ, каковыми являются их конституции и уставы, должны соответствовать или не противоречить Конституции России. В случае противоречий между нормами основных законов субъектов РФ и конституционными нормами применяются положения Конституции Российской Федерации. Заметим, что положения, касающиеся вопросов соотношения Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, урегулированы в федеральной Конституции достаточно общими формулировками. Это объясняется сложностью проблем федеративного устройства России, деликатным подходом к их решению в современных российских условиях.

Конституция РФ не ставит вопросов о пределах соответствия конституций и уставов субъектов Федерации Основному закону страны, не определяет, в каких случаях они должны соответствовать Конституции РФ, а в каких - не противоречить ей. Вполне очевидно, что установление соответствия основных законов субъектов РФ Конституции Российской Федерации направлено на реализацию основных принципов конституционного строя России: народовластия; федеративного правового социального государства; разделения властей; идеологического и политического многообразия; признания и гарантированности местного самоуправления; соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина; признания и защиты равным образом государственной, муниципальной, частной и иных форм собственности; прямого действия Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны. Вне этого перечня субъекты Федерации самостоятельно определяют свои конституционные устои.

Необходимо в полной мере реализовать две взаимосвязанные цели: создать условия существования России как целостного единого федеративного государства и одновременно обеспечить самостоятельность субъектов РФ. В этой связи отметим ряд нерешенных проблем, связанных с имеющимися противоречиями в вопросах соответствия основных законов субъектов Федерации Конституции РФ. Причины здесь называются разные: и опережающее развитие конституционного законодательства в отдельных субъектах РФ по сравнению с конституционным законодательством Российской Федерации, и длительный перерыв в работе Конституционного Суда, и отсутствие механизма приведения положений конституций и уставов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ, и наблюдающиеся в некоторых республиках тенденции чрезмерной суверенизации, а подчас и сепаратистские устремления.[5]

Соглашаясь с данными утверждениями, необходимо, на наш взгляд, обратить внимание и на такой вопрос, не находящий пока освещения в науке конституционного права, каким образом должно быть обеспечено соответствие конституций и уставов субъектов РФ Конституции Российской Федерации. Означает ли это, что в конституциях и уставах субъектов РФ они должны быть текстуально и полностью воспроизведены? Выскажем ряд суждений. Во-первых, основы конституционного строя могут устанавливать только государства, обладающие государственным суверенитетом. Однако концептуально не выдержанная до конца в Конституции РФ модель российского федерализма не дает возможности с большой долей уверенности говорить о наличии суверенитета республик (государств) в составе Российской Федерации. Это главная проблема в определении конституционных устоев республик, с которой сталкивается законодатель. Во-вторых, имеющиеся различия между конституциями и уставами субъектов Федерации не позволили выработать единые подходы к закреплению основ конституционного строя в субъектах РФ и их определенной унификации. В-третьих, на конституционном уровне не закреплена правовая норма о том, имеют ли право субъекты Федерации устанавливать, кроме федеральных, свои конституционные основы. Поэтому наряду с перечисленными причинами несоответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции Российской Федерации необходимо выделить, пожалуй, одну из основных - конституционная модель российского федерализма и связанные с ней проблемы в определении конституционных устоев федеративного государства не выдержаны концептуально до конца.

Простое перечисление в конституциях и уставах субъектов РФ правовых норм федеральной Конституции, как уже отмечалось в науке конституционного права,[6] делает излишне громоздкой всю законодательную систему страны. Но учитывая всю значимость правовых норм, касающихся основ конституционного строя, для упрочения единства Российской Федерации, ее территориальной целостности и особенно их учредительный характер, оно просто необходимо. Такой подход является характерным для всех конституций республик (исключение - Республика Калмыкия) и ряда уставов субъектов Федерации. В Республике Калмыкия ее Основной закон называется Степным Уложением. И хотя некоторые исследователи (В. Н. Синюков) восторженно отзываются об этом учредительном акте республики и его символическом значении для всей правовой системы федеративного государства, позволяющей обеспечить на практике принципы федеративного устройства России,[7] нам представляется такой подход республиканского законодателя к своему учредительному акту неоправданным, идущим вразрез с Конституцией РФ, определившей, что республики имеют свои конституции.

Если унификация законодательства субъектов РФ и копирование федеральных норм в целом вызывает возражения, то для основ конституционного строя это вполне правомерно. Поэтому основы конституционного строя Российской Федерации должны находить свое полное текстуальное воспроизведение в конституциях и уставах субъектов РФ. В данном случае под соответствием основных законов субъектов РФ Конституции России мы понимаем воспроизведение в конституциях и уставах субъектов Федерации основ конституционного строя РФ. При закреплении основ конституционного строя в учредительных актах субъектов РФ, на наш взгляд, в обязательном порядке следует соблюдать следующие принципиально важные обстоятельства. Во-первых, конституции и уставы субъектов РФ должны закрепить положения о нахождении субъекта Федерации в составе России. Однако это положение содержится не во всех конституциях республик. Во-вторых, в учредительные акты субъектов РФ необходимо включить нормы о верховенстве и высшей юридической силе Конституции РФ. В ряде республик (Татарстан, Якутия, Башкортостан, Тыва) в качестве правовой основы отношений республик и Российской Федерации объявляются Федеративный договор, другие двусторонние договоры и соглашения. В-третьих, в конституциях и уставах субъектов РФ важно закрепить положение об обязанности их государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации. К сожалению, большинство республиканских конституций такой обязанности не содержат. Безусловно, перечисленные положения укрепили бы юридическое верховенство федеральной Конституции по отношению к конституциям и уставам субъектов РФ и само единство двухуровневой системы конституционного законодательства России.

Теоретический анализ проблемы соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции России заставляет обратить внимание и на такой не рассматриваемый в науке конституционного права вопрос, как учредительность правовых норм, касающихся конституционных устоев субъектов РФ. Не обладающие полным государственным суверенитетом субъекты Федерации не вправе самостоятельно учреждать основы конституционного строя. Они могут только закрепить в своих конституциях и уставах основы конституционного строя, учрежденные на федеральном уровне. Однако, учитывая определенную самостоятельность субъектов Федерации в рамках конституционных установлений, субъекты РФ могут устанавливать свои конституционные устои, не противоречащие федеральной Конституции, обеспечивать правовое наполнение федеральных норм. В данном случае эти нормы могут носить учредительный характер. И такие правовые нормы уже имеются в учредительных актах субъектов РФ. Например, положения о выражении государственными органами субъектов РФ воли многонационального народа, о добровольном и равноправном сотрудничестве всех слоев населения и граждан всех национальностей, об учреждении в республиках государственных языков и т. п.

Однако учредительность правовых норм, регулирующих конституционные устои субъектов РФ, не может распространяться на определение их конституционно-правового статуса. Это объясняется тем, что, во-первых, конституционно-правовой статус субъектов РФ в значительной степени уже определен Конституцией России, а во-вторых, все субъекты РФ учредила сама Российская Федерация. Другими словами, субъект Федерации не может сам себя учредить. Но в соответствии с Конституцией РФ субъекты Федерации вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения определяют свои предметы ведения и обладают всей полнотой государственной власти. Последнее является важнейшей составляющей конституционно-правового статуса субъекта РФ. Разумеется, нормы, определяющие эти предметы ведения, также не могут быть учредительными.

Самостоятельное определение в конституциях и уставах собственных предметов ведения субъектами РФ показывает, что в данной сфере от учредительных актов субъектов РФ нельзя требовать их соответствия Конституции России, которая отнесла этот вопрос к ведению субъектов Федерации. Здесь уместнее применить термин "непротиворечие" Конституции РФ. Под ним понимается не строгое соответствие имеющимся в Конституции РФ правовым нормам, а соответствие положений конституций и уставов субъектов РФ в части, касающейся предметов собственного ведения, идеям и принципам федеративного устройства России, заложенным в федеральной Конституции. Относительно предметов ведения субъектов РФ Российская Федерация предоставила им остаточные полномочия, не регламентируя их. Непротиворечие конституций и уставов субъектов РФ Конституции России будет достигнуто при соблюдении по крайней мере двух основных условий. Во-первых, предметы ведения субъектов РФ не могут выходить за рамки их конституционно-правового статуса. Во-вторых, предметы ведения субъектов РФ должны определяться вне предметов ведения РФ и предметов совместного ведения.

Дискуссионным в науке конституционного права остается вопрос предметов совместного ведения. Тем не менее для определения конституционно-правового статуса субъектов РФ он чрезвычайно важен, так как субъекты, наряду с Российской Федерацией, имеют свою компетенцию по предметам совместного ведения, которая вместе с предметами собственного ведения составляет одну из основ конституционно-правового статуса субъектов РФ. Дискуссионность проблемы совместного ведения состоит в том, что федеральная Конституция не определила компетенцию РФ и компетенцию субъектов РФ по предметам совместного ведения. Она содержит лишь перечень вопросов, подлежащих разграничению. Последнее может быть проведено двумя путями - федеральными законами по каждому предмету совместного ведения или соответствующими договорами и соглашениями федерального центра с конкретным субъектом РФ. И тот, и другой путь не являются идеальными. Относительно законодательного урегулирования есть опасность того, что Федерация может занять все "правовое поле" предмета совместного ведения, мало что оставив субъекту РФ. Что касается второго пути, то Российская Федерация, обладающая полным государственным суверенитетом, и субъект РФ, не обладающий таким суверенитетом, не могут быть равными договаривающимися сторонами. Здесь также существует опасность расширения компетенции РФ по предмету совместного ведения за счет компетенции субъекта Федерации. В данном случае, на наш взгляд, необходимо разработать строгий юридический механизм согласования проектов федеральных законов о предметах совместного ведения и проектов договоров и соглашений между Российской Федерацией и субъектами РФ.

Согласование этих процессов в рамках общей системы конституционного законодательства может быть достигнуто благодаря применению ряда строгих правил. Во-первых, органы государственной власти РФ и ее субъектов обязаны действовать строго в пределах их компетенций. При этом следовало бы закрепить в Конституции РФ запрет на игнорирование общегосударственных интересов Российской Федерации и ее субъектов, признаваемых законодательством. Во-вторых, органы государственной власти РФ должны направлять законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ проекты федеральных законов о предметах совместного ведения. Последние рассматривают проекты и дают по ним свои замечания, которые в обязательном порядке учитываются при доработке и обсуждении законопроектов в Федеральном Собрании РФ. В-третьих, договоры и соглашения РФ с субъектами Федерации могут вытекать из положений федеральной Конституции и федерального законодательства. Чтобы избежать споров между федеральным центром и регионами по вопросам компетенции и совместного ведения, необходимо совместно их анализировать, вырабатывать оптимальные решения в общих интересах.

Поскольку Конституция РФ не определяет компетенции РФ и ее субъектов по предметам совместного ведения, то, на наш взгляд, в конституциях и уставах субъектов РФ следовало бы текстуально воспроизвести в этой части положения федеральной Конституции, как это и сделано во многих учредительных актах субъектов РФ. Тем самым обеспечивается соответствие в данной сфере конституций и уставов субъектов Федерации Конституции РФ. При этом было бы уместно в конституциях и уставах закрепить положения о том, что компетенция субъектов РФ по предметам совместного ведения определяется соответствующими федеральными законами, договорами, соглашениями между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ и что законы и иные нормативные правовые акты последних не могут противоречить федеральным законам, договорам и соглашениям, принятым по предметам совместного ведения. В некоторых учредительных актах субъектов РФ такие правовые нормы закреплены.

Особое место в конституционном праве России принадлежит институту прав и свобод человека и гражданина. Поскольку он представляет собой самостоятельный институт права, здесь следует высказать ряд замечаний, имеющих принципиальное значение. Суть их сводится к тому, что в правовом государстве должна быть создана и закреплена в праве цельная и непротиворечивая концепция прав человека. Для федеративного государства, в котором существует двухуровневая система конституционного законодательства, это тем более важно, так как не всегда удается обеспечить согласованность конституционных норм в учредительных актах субъектов Федерации с Конституцией РФ.

Значительное место в обеспечении прав и свобод человека и гражданина отводится государственным органам. В правовом статусе личности весьма важными являются три основных положения, в той или иной мере закрепленные в конституционном законодательстве России, включая ее регионы. Это, во-первых, обязанность государства признать права и свободы человека. Другими словами, государство, не являясь творцом прав человека и не наделяя своих граждан этими правами, лишь признает их в качестве неотъемлемых. Законодательство не создает право, а выражает его. Во-вторых, государство обязано соблюдать права человека, взять на себя ответственность воздерживаться от вмешательства в сферу частных интересов. В-третьих, существует обязанность государства защищать права и свободы человека, которая распространяется на все органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и органы местного самоуправления. Однако эти принципиально важные и значимые для соблюдения и обеспечения защиты прав и свобод человека общей теории права воплощены не во всех конституциях и уставах субъектов РФ.

Соответствие учредительных актов субъектов РФ Конституции России в части, касающейся прав и свобод человека и гражданина, должно обеспечиваться с учетом предметов ведения Федерации, предметов совместного ведения и предметов ведения субъектов РФ. Как известно, к предметам исключительного ведения России относится регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина. К предметам совместного ведения отнесена только защита прав человека. Предметы ведения субъектов Федерации Конституция РФ не перечисляет. Однако это не означает, что в принимаемых законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ могут умаляться или отчуждаться отдельные права и свободы личности, ибо такие правовые нормы будут противоречить федеральной Конституции, которая признает основные права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения.

Регулирование прав и свобод личности Конституция РФ отнесла к ведению Российской Федерации. Это означает, что Российская Федерация не только признала естественные права и свободы человека и гражданина, главным образом личные, политические и коллективные, но и учредила социально-экономические права. Другими словами, права и свободы человека первого и третьего поколения Россия признала, а права человека второго поколения - социально-экономические - учредила. Следовательно, под регулированием прав и свобод личности следует понимать признание и учреждение государством прав и свобод человека и гражданина. При таком подходе очевидна учредительность второго поколения прав человека. Но это не значит, что и другие права и свободы не являются учрежденными государством. Раз оно их признало, то оно их учредило и предоставило своим гражданам. Законодательство не создало право, а выразило его. Поэтому, с нашей точки зрения, правовые нормы обо всех основных правах и свободах в Конституции РФ носят учредительный характер.

Правовые нормы о правах и свободах человека и гражданина, закрепленные в конституциях и уставах субъектов РФ, не могут носить учредительного характера, поскольку к совместному ведению и к ведению субъектов Федерации Конституция РФ не отнесла их регулирование, а ограничилась только их защитой. Следуя духу и букве Конституции РФ, в учредительных актах субъектов РФ могут быть только правовые нормы, касающиеся защиты прав и свобод человека и гражданина. Однако, учитывая особую значимость правового статуса личности в любом государстве и обеспечения прав и свобод человека и гражданина, абсолютное большинство конституций республик и отдельные уставы других субъектов РФ закрепили провозглашенные в Конституции РФ основные права и свободы. Поэтому в данном случае под соответствием правовых норм, касающихся прав личности, конституций и уставов субъектов РФ Конституции России следует понимать их текстуальное воспроизведение в учредительных актах субъектов РФ. А правовые нормы конституций и уставов, относящиеся к защите прав и свобод человека и гражданина в субъектах Федерации, должны не противоречить Конституции России.

Кроме того, субъекты РФ применили и другие подходы к закреплению института прав и свобод человека и гражданина в своих конституциях и уставах. Одни из них не полностью воспроизвели основные права и свободы, гарантированные в Российской Федерации, другие включили только основополагающие нормы федеральной Конституции о правах и свободах, третьи указали на тот факт, что в данном субъекте РФ гарантируются все права и свободы, признаваемые в Российской Федерации. Такие подходы к закреплению прав и свобод человека и гражданина также соответствуют Конституции России, представляется, что необходимо соблюсти ряд принципиально важных условий. Во-первых, конституции и уставы субъектов РФ не должны содержать правовых норм, умаляющих, отменяющих или искажающих первоначальный смысл прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ. Во-вторых, исходя из определенных Конституцией РФ предметов совместного ведения России и ее субъектов, учредительные акты субъектов РФ в обязательном порядке должны содержать правовые нормы, указывающие на обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления защищать права и свободы человека и гражданина и правовые нормы, гарантирующие обеспечение равного правового статуса личности в субъектах РФ. В-третьих, в тех конституциях и уставах субъектов Федерации, где не полностью воспроизведены нормы федеральной Конституции, должны быть включены положения о том, что на данных территориях признаются основные права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, и не отрицаются или умаляются другие общепризнанные права и свободы личности. В этих случаях мы можем вести речь о соответствии и непротиворечии конституций и уставов субъектов РФ федеральной Конституции в области прав и свобод человека и гражданина. Однако не во всем учредительные акты субъектов РФ соответствуют перечисленным критериям.

Значительная часть конституций и уставов субъектов РФ посвящена системе их органов государственной власти. Эти правовые нормы носят учредительный характер, так как в соответствии с Конституцией РФ система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно. Это означает, что субъекты РФ самостоятельно в своих конституциях и уставах учреждают органы государственной власти. Но отсюда не вытекает, что в данном случае не может действовать требование соответствия или непротиворечия указанных правовых норм Конституции Российской Федерации. Здесь необходимо иметь в виду два принципиально важные конституционные требования. Во-первых, Конституция РФ отнесла установление общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов РФ к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Эти принципы установлены федеральным законом. Конституции и уставы субъектов РФ должны соответствовать Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 22 сентября 1999 года с последующими поправками. Во-вторых, система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации. Это означает, что государственная власть в субъектах РФ должна опираться на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления, единства системы государственной власти и осуществления государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную ветви и вытекающую из этого самостоятельность их органов.

Разумеется, исходя из учредительного характера правовых норм, характеризующих систему органов государственной власти субъектов РФ, нельзя делать вывод о том, что при их формировании субъекты РФ должны копировать федеральную схему взаимоотношений законодательной и исполнительной властей, устанавливать единообразие для всех территорий. Здесь мы имеем дело с единообразием в принципах построения органов государственной власти и разнообразием форм их организации. Поэтому практически каждый субъект РФ имеет свои особенности в организации системы органов государственной власти, различия в конституционном и уставном правовом статусе глав субъектов Федерации, законодательных (представительных), исполнительных органов, конституционных и уставных судов и их должностных лиц.[8]

Особенности Конституции Республики Татарстан

Конституция Республики Татарстан была принята в ноябре 1992 года по итогам состоявшегося 21 марта 1992 года республиканского референдума по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан и более чем на год раньше Конституции Российской Федерации. В Конституции Татарстана были материализованы содержание Декларации о государственном суверенитете республики, принятой 30 августа 1990 года и провозгласившей государственный суверенитет Татарстана, а также формула республиканского референдума, одобренная 61,4% голосов избирателей о том, что «Республика Татарстан - суверенное государство, субъект международного права, строящее свои отношения с Российской Федерацией и другими республиками, государствами на основе равноправных договоров».

Через два месяца после принятия Конституции Российской Федерации 15 февраля 1994 года в Москве подписывается двусторонний Договор Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан», в котором констатировалось, что Республика Татарстан как государство объединена с Российской Федерацией, Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и указанным Договором Российской Федерации и Республики Татарстан, участвует в международных и внешнеэкономических отношениях.

Важно обратить внимание на то, что Договор Российской Федерации и Республики Татарстан не содержит каких-либо оговорок о юридических противоречиях и несогласованностях между конституциями и законодательством Российской Федерации и Республики Татарстан. Необходимо иметь в виду также тот факт, что Договор подписан прежде всего Президентами Российской Федерации и Республики Татарстан. Президент Российской Федерации является главой государства, полномочно представляющим Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Он также - гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, принимающий меры по охране суверенитета Российской Федерации, т.е. на период подписания Договора не возникало каких-либо проблем по вопросу конституционности как самого Договора, так и Конституции Республики Татарстан, иначе Президент Российской Федерации не вправе был бы подписывать этот Договор.

Однако дальнейшее развитие федерального законодательства пошло без учета Договора Российской Федерации и Республики Татарстан, Российской Федерации и Республики Башкортостан, других договоров, а также без учета практики опережающего законодательствования субъектов федерации и республик, в частности, по вопросам совместного ведения. Все это привело к тому, что к началу 2000 года накопилось немало взаимных противоречий в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов, в том числе и республик.

Немаловажно отметить и тот факт, что по общему признанию многие федеральные законы сами противоречат Конституции РФ.

В мае прошлого года по инициативе двух Президентов была создана рабочая группа экспертов по согласованию Конституции Республики Татарстан с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, из числа юристов Администрации Президента Российской Федерации и Татарстана

Все лето вплоть до августа прошлого года то в Москве, то в Казани группа подвергала тщательной экспертизе каждую статью действующей Конституции РТ. Конституционной комиссии Республики Татарстан, созданной Госсоветом Республики Татарстан 20 сентября 2000 года, был представлен согласованный текст новой редакции с отдельными запротоколированными оговорками как с той, так и с другой стороны. В результате новая редакция Конституции Республики Татарстан в основном не содержит противоречий федеральному законодательству, но некоторые из них сохраняются. В новой редакции оставлены без изменения те положения действующей Конституции Республики Татарстан, которые, на наш взгляд, составляют элементы конституционно-правового статуса республики как государства. Среди них государственный суверенитет, гражданство, знание высшим должностным лицом государственных языков Республики Татарстан, самостоятельное определение и формирование структуры государственных органов республики и некоторые другие. Многие из этих положений противоречат решением Конституционного Суда Российской Федерации и федеральным законам.

Конституция РФ (ст.26) гарантирует каждому право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения. С учетом этого в соответствии со статьей 68 Конституции Российской Федерации национальные республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Казалось бы, гарантией указанных прав граждан при таких демократических конституционных нормах должна была бы быть обязанность должностных лиц республики в том числе Президента знать государственные языки республики. Суды выносят решения о том, что такое требование нарушает принцип равноправия граждан. Но права граждан здесь не нарушаются. Знание государственных языков республики это - квалификационный признак для должностных лиц республики. В самой Конституции Российской Федерации делается оговорка, исключение для национальных республик в части государственного языка.

Сохраняется противоречие Конституции РТ федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии со статьей 17 ч.2 которого высшее должностное лицо субъекта возглавляет высший исполнительный орган субъекта, то есть Президент Республики Татарстан должен возглавлять Правительство Республики Татарстан. В данном случае Федеральный закон вторгается в исключительную компетенцию субъекта в части определения структуры и формирования своих органов государственной власти.

Можно было бы записать «может возглавлять», тогда была бы альтернатива, а так - противоречие.

Новая редакция Конституции Республики Татарстан является реальным и важным шагом в развитии региональной составляющей статуса Республики Татарстан, укреплении народовластия в республике, реализации самобытности, традиций народа Татарстана и татарского народа.

Заключение

Соответствие правовых норм конституций и уставов субъектов РФ Конституции Российской Федерации в части, касающейся системы органов государственной власти субъектов РФ, определяется непротиворечием их организации общим принципам, установленным Конституцией РФ и федеральным законодательством. Здесь, по нашему мнению, в конституциях и уставах субъектов РФ должны быть учтены следующие обстоятельства. Во-первых, организация и деятельность государственной власти субъектов Федерации должны строиться с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ. Во-вторых, организация и деятельность органов государственной власти субъектов РФ не могут выходить за пределы их конституционно-правового статуса, установленного на федеральном уровне.

Исходя из проведенного анализа, можно сделать основные выводы. Единство системы конституционного законодательства России определяется наличием в ней ряда системообразующих факторов. Во-первых, к предмету и методу правового регулирования, который охватывает две основных сферы общественных отношений - охрану прав и свобод человека и устройство государства и государственной власти. Во-вторых, к функциональной общности правовых норм конституционного законодательства, которая должна обеспечивать согласование функционирования двух уровней конституционного законодательства Российской Федерации. В-третьих, к наличию на конституционном уровне правового механизма, обеспечивающего единство конституционного законодательства и верховенство Конституции Российской Федерации. Все это, вместе взятое, позволяет говорить в теоретическом плане о единстве двух уровней конституционного законодательства в федеративном государстве. Проблемы единства системы конституционного законодательства России вытекают из нечеткости формулировок и общего характера самих конституционных норм, стремления субъектов РФ к расширению своего конституционно-правового статуса, идущего вразрез с положениями Конституции РФ, наличием сепаратистских тенденций в некоторых регионах России.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

2. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 4 декабря 2001 г. N 11Г01-62 О рассмотрении заявления о признании частично недействительной Конституции Республики Татарстан

3. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации // Под ред. Окунькова Л.А. - М.: Издательство БЕК, 1994 г.

4. Толстошеев В. В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. 1998. N 11. С.8-9.

5. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 1998. С.61;

6. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996. С.78;

7. Шульженко Ю. Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации. М.,1998. С.72.

8. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. М., 1998. С.16.

9. Синюков В. Н. Российская правовая система. Саратов, 1994. С. 338-339.

10. Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации. М., 1999;

11. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 1999;

12. Государственная власть субъектов Российской Федерации. М., 2001.

[1] Российская Газета. 1996.13января.

[2] Российская Газета. 1996.15февр.

[3] Комментарий к конституции Российской Федерации. М.,1996. С.276.

[4] См.: Толстошеев В. В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право. 1998. N 11. С.8-9.

[5] См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. М., 1998. С.61; Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996. С.78; Шульженко Ю. Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации. М.,1998. С.72.

[6] См.: Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. М., 1998. С.16.

[7] См.: Синюков В. Н. Российская правовая система. Саратов, 1994. С. 338-339.

[8] См: Конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации. М., 1999; Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 1999; Государственная власть субъектов Российской Федерации. М., 2001.