Содержание

Содержание

Введение. 5

1. Анализ теории и практики обеспечения безопасности жизнедеятельности в урбанизированных системах. 8

1.1. Общая характеристика системы обеспечения безопасности жизнедеятельности и охраны общественного порядка в городах. 8

1.2. Практическая реализация системы обеспечения безопасности жизнедеятельности и общественного порядка за рубежом (на примере Германии, Израиля, США) 17

1.3. Анализ деятельности системы управления обеспечения общественной безопасности на примере г. Новосибирска. 21

2. Анализ динамики системы обеспечения безопасности жизнедеятельности и общественного порядка в Октябрьском районе г. Новосибирска. 31

2.1. Общая характеристика динамики преступности в Октябрьском районе г. Новосибирска и в г. Новосибирске в целом за 2001-2003 гг. 31

2.2. Анализ финансового и кадрового обеспечения РУВД Октябрьского района г. Новосибирска. 48

2.4. Анализ деятельности системы управления обеспечения безопасности жизнедеятельности. 50

3. Предложения по совершенствованию системы обеспечения безопасности жизнедеятельности. 56

3.1. Предложения по совершенствованию профилактики преступности и правонарушений. 56

3.2. Рекомендации по повышению эффективности обеспечения безопасности жизнедеятельности в условиях дефицита материальных и кадровых людских ресурсов. 57

Заключение. 59

Список литературы.. 65

Приложения

Введение

Конституция РФ исходит из того, что Россия будет развиваться на базе согласия всех основных слоёв общества при полном и безусловном соблюдении прав и свобод граждан, которые названы в ней высшей ценностью, с возложением на государство обязанности их признания, соблюдения и защиты (ст. 2). Значит, признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. В то же время, когда нарушение прав и свобод граждан какими-либо лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, эта обязанность возлагается на правоохранительные органы.

Таким образом, можно определить, что правоохранительная деятельность — это деятельность государственных органов, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью, а так же их предупреждение и профилактика. Эта деятельность осуществляется только на основании закона и в соответствии с законом, лицами, состоящими на службе в правоохранительных органах и имеющих специальную профессиональную подготовку.

Государство — сложная социальная система, состоящая из таких взаимосвязанных элементов как публичная власть, граждане (народ), территория и ее границы, бюджетно-налоговая база и ресурсы, официальное представительство в мировом сообществе. Их упрочение и стабильность, динамизм в меняющихся общественных условиях требуют больших усилий.

ХХ век вошел в историю человечества не только своими выдающимися научно-техническими открытиями и достижениями, но и как век, вписавший в книгу истории целый ряд черных страниц — кровопролитнейшие войны и революции, государственный бандитизм (примерами могут служить: Афганистан, Чечня, Косово и т.д.) и терроризм. [18]

В XXI веке велика вероятность возрастания техногенных катастроф, терроризма и информационных войн. Роль государства в решении этого вопроса первостепенна. Задача обеспечения безопасности может быть эффективно решена только в рамках единой государственной политики как на всех уровнях управления.

Сложная экономическая ситуация в стране, нестабильность социально-экономической обстановки, рост техногенных катастроф и терроризма на фоне роста преступности в стране ставит на первый план проблему безопасности населения. В условиях реформирования системы органов власти на всех уровнях, создания эффективной нормативно-правовой системы и гражданского общества проблема обеспечения безопасности жизнедеятельности и охраны общественного порядка является наиболее актуальной.

Особая роль в этом принадлежит правоохранительным органам. Поэтому повышение эффективности деятельности правоохранительных органов является актуальной задачей.

Все вышесказанное обуславливает актуальность выбранной темы дипломной работы.

Объектом исследования в дипломной работе выступает Октябрьский район как муниципальное образование г. Новосибирска, предметом исследования — система обеспечения безопасности жизнедеятельности и общественного порядка в Октябрьском районе г. Новосибирска.

Цель дипломной работы – разработка рекомендаций по совершенствованию системы обеспечения безопасности жизнедеятельности и общественного порядка на примере Октябрьского района г. Новосибирска.

Для достижения этой цели в дипломной работе предусматривается решение следующего комплекса задач:

дать общую характеристику системы обеспечения безопасности жизнедеятельности и общественного порядка в городах;

обобщить зарубежный опыт практической реализации обеспечения безопасности и жизнедеятельности (на примере Германии, Израиля и США);

проанализировать деятельность системы управления обеспечения общественной безопасности на примере г. Новосибирска;

проанализировать динамику показателей работы системы обеспечения жизнедеятельности в Октябрьском районе г. Новосибирска;

проанализировать финансовое и кадровое обеспечение РУВД Октябрьского района г. Новосибиснска;

проанализировать деятельность системы управления в органах, обеспечивающих безопасность жизнедеятельности в связи с изменением криминогенной ситуации.

1. Анализ теории и практики обеспечения безопасности жизнедеятельности в урбанизированных системах

1.1. Общая характеристика системы обеспечения безопасности жизнедеятельности и охраны общественного порядка в городах

Нормативно-правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности и общественного порядка. Нормативно-правовая база обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, защиты территорий и общественного порядка регламентирует обязанности и права государственных органов, общественных организаций, должностных лиц и всех граждан, закрепляет и регулирует устройство и назначение специальных органов управления в области защиты от чрезвычайных ситуаций, определяет ответственность всех уровней власти и граждан. Она направлена на то, чтобы каждый гражданин страны знал основные положения законодательства и был защищен им, чтобы его жизненная позиция, повседневное поведение строго соответствовали правовым предписаниям.

Одним из важнейших принципов обеспечения безопасных условий жизнедеятельности и общественного порядка является строгое соблюдение законности.

Регулятором взаимоотношений между личностью и обществом, руководителем и коллективом в этом случае выступает право, т.е. государственная воля, выраженная в системе общеобязательных норм (правил поведения), установленных или санкционированных государственными органами и охраняемых от нарушений, при необходимости, государственным принуждением.

Правовой основой законодательства в области обеспечения безопасности жизнедеятельности и общественного порядка является Конституция – Основной закон государства. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны ей противоречить. Гарантом Конституции РФ является Президент.

Другими источниками права в области обеспечения безопасности жизнедеятельности и общественного порядка являются:

·                   Федеральные законы.

·                   Указы Президента РФ.

·                   Постановления Правительства РФ.

·                   Приказы, директивы, инструкции, наставления и другие нормативные акты министерств, ведомств и нижестоящих организаций.

·                   Правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований (Указы, постановления).

·                   Приказы (распоряжения) руководителей объектов экономики.

Охарактеризуем основные законодательные акты в области обеспечения безопасности жизнедеятельности и общественного порядка.

1. Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 68 – ФЗ от 21.12. 1994 г.

Настоящий закон определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС природного и техногенного характера.

2. Закон РФ «О гражданской обороне» 28 – ФЗ от 12.02.1998 г.

Данный Федеральный закон определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.

3. Постановление Правительства РФ «О создании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» №1113 от 5.11.1995 г.

Органами законодательной и исполнительной власти принят еще ряд важных правовых актов в области обеспечения безопасности жизнедеятельности. На уровне субъектов РФ приняты правовые акты в развитие федеральных законов применительно к условиям данного региона. На данный момент они приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Основной проблемой в обосновании правового регулирования безопасности жизнедеятельности является унификация первых вышеуказанных законов.

Нормативно-правовая база обеспечения безопасности жизнедеятельности регламентирует обязанности и права государственных институтов власти и граждан, закрепляет и регулирует функциональное предназначение всех органов власти в области защиты от чрезвычайных ситуаций (ЧС), определяет степень и меру ответственности [17, c. 112].

Структура системы правоохранительных органов представлена на рис. 1.

Рис. 1. Общая схема правоохранительных органов

Милиция общественной безопасности. Закон РФ № 1026-1 от 18.04.91 г. «О милиции» определяет, что милиция общественной безопасности является составной частью милиции РФ и входит в структуру Министерства внутренних дел РФ, министерств внутренних дел республик в составе РФ, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Ленинградской обл., управлений внутренних дел на транспорте. [1, cт. 503]

Тот же закон гласит: «Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям. Иные задачи на милицию общественной безопасности могут быть возложены только законом».

Деятельность милиции общественной безопасности, если судить по её задачам, в большей степени призвана решать вопросы местного уровня, в связи с чем она подчиняется и подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и местной администрации, то есть имеет двойное подчинение. Вместе с тем, исходя из требований закона, местная администрация не вправе вмешиваться в осуществляемое ей производство по делам об административных правонарушениях (ст. 9 Закона РФ «О милиции»): «Подотчетность милиции общественной безопасности местным органам государственной власти и управления» так же не вызывает сомнения, так как, они имеют право знать, как отрабатываются полученные средства.

К полномочиям милиции общественной безопасности в процессе производства по делам об административных правонарушениях, относятся обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на улицах, площадях, объектах транспорта и других общественных местах, контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию России и т.д.

В соответствии с Административным Кодексом РФ к ведению органов внутренних дел отнесено рассмотрение дел о незаконном обороте наркотических средств, нарушения правил, связанных с обеспечением безопасности и функционирования транспортных средств и объектов, нарушениях правил дорожного движения, нарушениях в сфере торговли, нарушениях общественного порядка и порядка управления и ряд других дел.

Протоколы об административной ответственности, чаще всего, составляют следующие подразделения милиции общественной безопасности: отдел ГИБДД, участковые инспектора милиции, отдел лицензионно-разрешительной системы (ЛРС), отдел паспортно-визовой службы (ПВС), инспекция по делам несовершеннолетних (ИДН) и сотрудники дежурной части. [8, c. 43]

Правовое регулирование административной деятельности милиции общественной безопасности. Содержание административной деятельности милиции составляет реализация ее функций, осуществляемых в установленных формах и соответствующими методами.

Административная деятельность милиции расчленяется на ряд функций, под которыми понимаются определенные направления этой деятельности. Каждая функция характеризуется обособленностью и однородностью, направленностью действия. Функции обусловлены, в конечном счете, объективными факторами, потребностями практики. Содержание каждой функции диктуется спецификой объекта административной деятельности. Вместе с тем количество и характер функций зависят и от субъективных факторов, т.е. от целей и задач, которые ставятся перед милицией государством. Наряду с этим содержание (структура) многих функций при любых условиях остается постоянной. В связи с этим функции административной деятельности милиции подразделяются на общие, специальные (основные) и обеспечивающие. [8, c. 3]

К общим функциям административной деятельности милиции относятся: прогнозирование и планирование; организация; регулирование; учет; контроль и анализ криминогенной ситуации.

Прогнозирование – научное предвидение изменений в развитии каких-либо процессов на основе полученных, данных и их анализа, а также достижений науки и техники. Прогнозирование в административной деятельности милиции состоит в определении направлений и целей развития тех или иных процессов, происходящих в сфере общественного порядка, общественной безопасности и иных сферах, являющихся объектом административной, деятельности милиции, а также в выработке программы, с помощью которой должна быть достигнута цель.

Функция организации заключается в формировании управляющей и управляемой систем административной деятельности, в обеспечении упорядоченности этих систем посредством создания соответствующей структуры и регулирования происходящих в ней процессов. Организация означает образование, реорганизацию, упразднение служб, осуществляющих административную деятельность, определение их обязанностей и прав, порядка взаимоотношений, подбор и расстановку кадров и др.

В тесной связи с организацией находится функция регулирования, которая призвана сохранять необходимую для эффективного осуществления субъектами административной деятельности их упорядоченность. Через регулирование осуществляется непосредственное руководство, направление деятельности служб, подразделений, поведение работников милиции, осуществляющих административную деятельность. Без регулирования немыслимо целенаправленное осуществление этой деятельности в соответствии с заданной программой.

Функция учета заключается в обеспечении сбора, передачи, хранения и переработки данных, т. е. в количественном измерении, регистрации и группировке сведений о функционировании субъектов административной деятельности, о выполнении возложенных на них задач; о наличии и расходе/, ресурсов, о состоянии технических средств, а также о состоянии объекта, на который воздействует административная деятельность.

Учет составляет важную предпосылку контроля, суть которого как общей функции административной деятельности милиции состоит в установлении соответствия или несоответствия реального состояния объекта деятельности заданной программе. Контроль позволяет обнаружить, насколько сделанное соответствует выдвинутым целям и задачам. [8, c. 3-4]

Цели и задачи административной деятельности направлены на поддержание условий и порядка, благоприятных для реализации гражданами и другими субъектами права их прав, свобод и выполнения обязанностей, раз решения многочисленных вопросов, возникающих в жизненных ситуациях при правомерном поведении, при совершении правонарушений. Содержание административной деятельности милиции, связанной с внешней по отношению к милиции сферой, представлено следующим комплексом функциональных задач:

— обеспечение личной безопасности граждан и общественной безопасности, защита жизни, чести и достоинства личности, ее прав, свобод и законных интересов, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;

— предупреждение преступлений и других правонарушений: выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений и других правонарушений, принятие мер к их устранению; осуществление индивидуальной профилактической работы с правонарушителями— участие в правовом воспитании граждан;

— охрана общественного порядка на улицах, площадях, в парках, на транспорте и иных общественных местах, в том числе при. проведении общественно-политических, культурных, спортивных и иных мероприятий; в местностях и населенных пунктах, где объявлено, чрезвычайное положение и введена особая. форма управления;

— осуществление разрешительной системы;

— обеспечение контроля за соблюдением правил паспортной системы;

— обеспечение контроля за соблюдением правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства и правил транзитного проезда через территорию России;

— обеспечение безопасности дорожного движения;

— охрана собственности по договорам;

— оказание социальной помощи населению; принятия мер к оказанию неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном состоянии; [принятие неотложных мер по ликвидации последствий аварий, пожаров, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных событий, спасению людей и оказанию им помощи, Охране имущества, оставшегося без присмотра; обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принятие мер к возврату их законным владельцам;

— осуществление контроля и надзора в пределах своей компетенции за исполнением гражданами и должностными лицами актов органов государственной власти и управления по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;

– осуществление производства по делам об административных правонарушениях;

— исполнение в пределах своей компетенции административных взысканий. [8, c. 100

Обеспечивающие функции. К ним относятся: кадровое, финансовое, материально-техническое и иное обеспечение административной деятельности милиции.

Общие специальные (основные) и обеспечивающие функции находятся во взаимосвязи и взаимозависимости. В совокупности они составляют сферу (объем, содержание) административной деятельности милиции.

Субъектами этой деятельности милиции являются специальные службы (патрульно-постовой, ГАИ и др.), их подразделения, группы, работники милиции (постовые, патрульные и др.).

Рассматриваемая деятельность милиции регулируется нормами административного права. В процессе осуществления этой деятельности ее субъекты вступают в административно-правовые отношения с гражданами, неподчиненными в служебном отношении милиции государственными органами, общественными организациями, предприятиями, учреждениями, государственными – служащими, служащими (представителями) общественных организаций, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Формы административной деятельности милиции. Функции административной деятельности милиции реализуются в конкретных действиях субъектов, осуществляющих эту деятельность. Действия находят внешнее выражение в определенных формах деятельности. Следовательно, под формой понимается объективированное выражение сущности действий субъектов. Поскольку посредством форм практически реализуются функции административной деятельности, то от использования тех или иных форм в определенной мере зависит эффективность деятельности. Формы призваны обеспечивать целесообразное выполнение административных функции.

Правовые формы характеризуются тем, что в них наиболее отчетливо проявляется государственно-властный, управленческо-исполнительный, подзаконный характер полномочий субъектов административной деятельности. Правовые формы рассматриваемой деятельности отличаются от других направлений деятельности милиции (оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной) тем, что посредством этих форм практически организуется и реализуется выполнение задач и функций милиции административно-правовыми средствами.

Регулятивная форма используется в административной деятельности для разрешения конкретных дел организационного, управленческо-распорядитель-ного характера (например, назначение на должность, дача поручений работнику милиции и т.д.), для реализации прав и законных интересов граждан, государственных органов, общественных организаций, предприятий, учреждений и иных субъектов права, например, выдача гражданину разрешения на приобретение охотничьего ружья, аннулирование выданного разрешения, регистрация автомототранспортных средств, выдача предприятиям, учреждениям и организациям разрешений на приобретение и хранение предметов, подпадающих пол разрешительную систему, и др.

Посредством правоохранительной формы осуществляется охрана урегулированных юридическими нормами общественных отношений в сфере административной деятельности милиции, обеспечивается их неприкосновенность. Осуществляется охрана личности, ее прав и свобод, защита законных интересов граждан государственных органов, общественных организаций, предприятий, учреждений. Применяются меры государственного принуждения к лицам, не выполняющим административно-правовое и иные юридические обязанности.

К неправовым формам административной деятельности милиции относятся формы выражения организационных и материально-технических действий. Неправовые формы, как и правовые, связаны с компетенцией субъектов административной деятельности, они также должны соответствовать целям и задачам этой деятельности. [2, cт. 562]

1.2. Практическая реализация системы обеспечения безопасности жизнедеятельности и общественного порядка за рубежом (на примере Германии, Израиля, США)

Германия.

Безопасность и борьба с преступностью сегодня – важнейший вопрос для граждан ФРГ. Это стало ясно два года назад, когда на выборах в Гамбурге, давнишней вотчине социал-демократов, вдруг победил непартийный кандидат Шиль по кличке Судья Беспощадный (Richter Gnadenlos). Если социал-демократы призывали бороться с преступностью бесплатным лечением от наркотиков и прочими добрыми делами, то Шиль предложил, во-первых, беспощадно судить всех правонарушителей, а во-вторых, дать зеленый свет всем гражданским инициативам по обеспечению безопасности жителей. [7, c. 43]

Нужно сказать, что пионером в деле обеспечения гражданской самообороны Шиля не назовешь. Первую такую программу МВД Германии предложило еще в 1984 г. Называлась она «Соседи защищают соседей». Полицейские и активисты из числа простых граждан стали распространять брошюры, в которых подробно и грамотно объяснялось, на что должен обращать внимание «идеальный» сосед, а также куда и как он должен донести собранную им информацию. Идея не получила массового распространения, так как разработчики чересчур много места отвели техническим деталям, что оттолкнуло от брошюр массового читателя.

Рост преступности, однако, вскоре вновь подстегнул общественную инициативу. В 1996 г. уже в объединенной Германии ученые-общественники предложили новый проект под немного пугающим названием «Внимание! Бдительный сосед». Теперь рядом с табличками «Осторожно, злая собака!» появились цветные плакаты, информирующие о не более либеральных соседях. Предполагалось, что грабитель трижды подумает, лезть ли ему в дом с такой табличкой.

Разработчики проекта предложили вместо упора на технические средства объединить соседей общей идеей совместной безопасности. Программа была настолько популярной, что ее поддержали Совет немецких городов, Союз городских общин, полиция и страховые конторы.

Гражданам внушались, например, следующие постулаты и правила поведения: защищайте свой дом от чужаков, проверяйте их, записывайте номера их машин или спрашивайте их о целях и причинах пребывания на вашей территории.

В 1993 г. в городке Бергиш-Гладбахе жители создали общество с названием «Светлый путь». На практике это означало патрулирование местности членами местной добровольной дружины – группами по два-три человека. Эти группы выходили по вечерам на улицы и осматривали окрестности, записывая номера незнакомых машин. Основной принцип «Светлого пути» – никакого оружия. Только мобильный телефон и карманный фонарь. Если учесть, что у полицейских в Германии есть свой профсоюз и многие участки закрываются в семь часов вечера, звонить иногда приходится в отделение полиции в соседнем городке. [15, c. 8]

Израиль.

Израиль традиционно считается государством, где самооборона граждан от террористов доведена до совершенства. (Хотя и это, как оказалось, не гарантирует безопасности.) Именно на израильский опыт традиционно ссылаются наши силовики.

Стержень Израильской системы обеспечения безопасности – идея «гражданской самообороны». Идеальный гражданин не ограничивается информированием полиции или обыском подозрительных лиц (шофер автобуса, к примеру, обязан обыскать любого вошедшего в салон араба). В его задачу входит и непосредственное задержание – желательно без риска для окружающих. Оружие израильтяне (примерно 40% населения имеет разрешение на ношение и хранение личного оружия) могут применять только в случае, если иным способом предотвратить теракт невозможно.

Технология гражданской самообороны начала формироваться с 1955 г., когда был принят Закон о страховании жертв террора, в котором были прописаны основные обязанности граждан по предупреждению терактов.

Однако, как подчеркнул д-р Ханин, участие граждан в задержании террористов и предупреждении терактов – это уже последний уровень обороны: «Это значит, что не сработали разведка, спецслужбы, полиция, охрана объектов массового посещения». По его мнению, общество не должно снижать своих требований к спецслужбам и руководству страны. Все-таки защита гражданского населения от терроризма – это, прежде всего прямая обязанность властей и спецслужб.

Несмотря на то, что в настоящее время израильтянам удается предотвращать более 90% готовящихся терактов, помощь граждан в этом общем деле занимает лишь 4-5-е место. Примерно столько же терактов удается предотвратить благодаря частным охранникам. На первом месте по количеству предотвращенных терактов стоит военная разведка и саейерет (различные спецназы), второе место занимает Общая служба безопасности (ШАБАК), третье – армейские блокпосты. Поэтому российским властям не стоит надеяться, что даже при самых бдительных гражданах им удастся остановить террор без существенного реформирования спецслужб.

США.

Это страна с давними традициями законопослушания, взаимного уважения и нормальным правовым полем. Поэтому, если говорить о техническом оснащении, оно на высоте. К примеру, в г. Спринфилд с населением 130 тыс. чел. работают 270 полицейских. За ними закреплено около 300 единиц автотранспорта. Бюджет полицейского управления – 17 млн. долл. в год.

Сотрудники полиции проходят очень жесткий отбор. При этом надо учитывать, что в Соединенных Штатах есть три вида полиции: Федеральная полиция (более знакомая нам по фильмам как ФБР – особое подразделение с ограниченной численностью, которое занимается обеспечением федеральной безопасности, преступлениями, связанными с угрозой стране, политическим лидерам и т.п.), городская полиция и сельская полиция или шерифы, назначаемые на сходе граждан из числа достойных людей. Система подготовки кадров возложена на полицейские академии. Там можно встретить как молодежь, так и людей в возрасте, скажем, тех же пожилых шерифов, которые проходят необходимую подготовку. При этом физические нормативы у них достаточно серьезные. Например: обязательный пробег пяти миль (около восьми наших километров), подтягивание на перекладине порядка 12 раз, жим от груди штанги тяжестью, равной 85 процентам веса собственного тела и т.д. Работать полицейским в Америке – это престижно. Его роль и значимость в обществе формируется в сознании граждан еще со школьной скамьи. Они защищены, их работа хорошо оплачивается. Только на первом этапе полицейский зарабатывает около 4 тысяч долларов в месяц.

У рядового демократического американца появилось много поводов рассуждать не «против полиции», а вместе с ней. А именно: благодаря разумно спланированному информационному потоку, тонкой мотивации, люди поставлены перед необходимостью решать какие-то задачи вместе с правоохранительными органами.

Например, всем известна теперешняя, так называемая, «программа защиты свидетелей» в США. Человек, давший показания, благодаря которым уличены преступники, чтобы не опасаться мести, может изменить свою фамилию, место жительства, работу, получить новую документально подтвержденную биографию-легенду, в некоторых случаях – изменить внешность. Все это финансируется из госбюджета. [12, c. 13]

А какая дискуссия предшествовала принятию закона об этой программе! Пресса приводила самые разнообразные факты, юристы состязались в толковании законов и терминов, были сняты фильмы, в ток-шоу выступали десятки живых людей, столкнувшихся с проблемой свидетельских показаний. Американцы, как никогда, ощутили проблему, которая фактически в них самих. Ведь любой человек в демократической стране имеет право не давать показания, даже если они – единственное средство уличить преступника. Конечно, основной мотив молчания – опасность мести сообщников. Но преступник на свободе – это тоже опасность, размноженная на целое общество. И любой член общества понимает, что решить эту задачу можно только при его участии.

Так рождается программа защиты свидетелей и ее всенародное одобрение. Теперь американец может исполнить гражданский долг без оглядки на личную безопасность. Главное же следствие – тот, кто внес кусочек своего дела в общий процесс, уже не станет его ругать целиком.

1.3. Анализ деятельности системы управления обеспечения общественной безопасности на примере г. Новосибирска

Организационные меры по обеспечению общественной безопасности. Приоритетным направлением в деятельности отдела по обеспечению общественной безопасности в г. Новосибирске в 2003 г. явилось укрепление взаимодействия с правоохранительными органами в вопросах реализации Программы по обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью, выработка управленческих решений мэрии с целью повышения эффективности этой работы.

Подготовлена информация о работе органов внутренних дел и муниципальных структур по организации борьбы с преступностью, для включения в доклад мэра на городском собрании.

В 2003 г. на совещании у мэра были рассмотрены следующие вопросы обеспечения общественной безопасности:

— «О причинах совершения дорожно-транспортных происшествий на территории города» (май);

— «Об организации работы правоохранительных структур г. Новосибирска по борьбе с организованными преступными группировками и раскрытию умышленных убийств» (июнь);

— «О плане социально-экономического развития г. Новосибирска на 2004 год» (в части формирования бюджета УВД города и районных управлений, отделов внутренних дел, декабрь);

— «О городской целевой программе «Дети и город» на 2004-2006 годы» (в части взаимодействия с инспекцией по делам несовершеннолетних).

На совещании у заместителя мэра – директора департамента организации управления, контроля и информатизации:

— «Об организации мероприятий. Посвященных 110-й годовщине г. Новосибирска» (май);

— «О результатах деятельности администраций районов города и органов внутренних дел по обмену паспортов граждан Российской       Федерации» (ноябрь);

— «О выполнении распоряжения мэра от 10.02.2003 № 203-р «О дополнительных мерах по улучшению профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции на административных участках» декабрь);

— «О принимаемых мерах по защите от преступных посягательств бюджетных средств, выделяемых на социальную сферу» (декабрь);

На совещании у заместителя мэра, директора департамента потребительского рынка, услуг и поддержки предпринимательства:

— «О подготовке пляжа «Центральный» и спасательной службы к летнему сезону» (ноябрь);

— Заседание постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов организации торговли, иной коммерческой деятельности в районе авторынка на ул. Петухова (еженедельно по средам);

— Заседание постоянно действующей комиссии по координации деятельности рынков в районе Гусино-Бродского шоссе (еженедельно по четвергам);

На совещании у заместителя мэра – директора департамента транспорта и дорожно-устроительного комплекса:

— «О ликвидации «островка безопасности» по бердскому шоссе, установке барьера ограждения и опорного освещения» (май);

— «О реконструкции остановки общественного транспорта метро «Речной вокзал» (июнь);

— «О результатах проведения комплексного обследования улично-дорожной сети г. Новосибирска» (июль);

— «О реконструкции ул. Большевистской в районе остановки общественного транспорта «Речной вокзал» (июль).

В целях выработки мер по предупреждению и профилактике проявлений экстремизма при организации государственных праздников в г. Новосибирске в апреле 2003 г. под председательством заместителя мэра – директора департамента организации управления и контроля мэрии проведено совещание с участием руководства УВД города, УФСБ по Новосибирской области, областной прокуратуры и прокурора Центрального района г. Новосибирска, управления юстиции. Принятые решения на практике отработаны при проведении государственного праздника Дня Весны и Труда, а также при праздновании Дня Победы над фашистской Германией.

Состоялось 2 заседания Совета общественной безопасности и 11 заседаний рабочих групп Совета. Основное внимание на заседаниях рабочих групп уделялось вопросам обеспечения безопасности в образовательных учреждениях, координации деятельности негосударственных охранных предприятий и служб безопасности, работы участковых уполномоченных милиции на общественных пунктах охраны порядка, методике преподавания курса основ безопасной жизнедеятельности и т.д.

В январе 2004 г. по инициативе отдела общественной безопасности был организован и проведен круглый стол. В ходе дискуссии участники обменялись опытом организации деятельности по охране собственности предприятий, обеспечению коммерческой безопасности, организации взаимодействия в этих вопросах с правоохранительными органами.

В мае и сентябре 2003 г. на Малом Совете общественной безопасности мэрии обсуждены вопросы противодействия экстремистским проявлениям.

В декабре на заседании СОБ рассмотрены вопросы подготовки целевой комплексной программы «Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в г. Новосибирске», разрабатываемой в рамках стратегического плана устойчивого развития г. Новосибирска до 2020 г., а также вопросы взаимодействия спасательной службы «Спас 001» со структурами муниципалитета и правоохранительными органами. Организован смотр подразделения «Спас 001», его технической оснащенности и служебной подготовки с участием руководства мэрии. Мероприятия были приурочены к празднованию 15-летнего юбилея спасательных служб России. Лучшие работники спасательной службы награждены Почетными грамотами мэрии за личный вклад в обеспечение безопасности населения Новосибирска, предупреждение и ликвидацию последствий несчастных случаев и происшествий.

В целях подготовки составной части стратегического плана устойчивого развития Новосибирска до 2020 г. – целевой комплексной программы «Обеспечение общественной безопасности и правопорядка» отделом проведена организационная работа по формированию рабочей группы под руководством профессора Курчеева В. С., контролю за своевременным предоставлением необходимой статистической и аналитической информации экспертами и специалистами правоохранительных структур города, области, округа и техническим вопросам.

Ход подготовки еженедельно рассматривался на рабочей группе с участием директора департамента организации управления, контроля и информатизации мэрии, либо начальника отдела общественной безопасности мэрии.

Готовились аналитические материалы для участия руководителей мэрии в коллегии ГУВД Новосибирской области, а также в итоговых совещаниях в УВД города, районных управлениях и отделах внутренних дел Новосибирска.

В октябре отдел принял участие в работе попечительского света, на котором, в частности, обсуждались вопросы профилактики детской беспризорности и детской преступности.

30 октября в городском центре образования и здоровья «Магистр» отдел общественной безопасности принял участие в работе коллегии, на которой детально прорабатывались вопросы безопасности в образовательных учреждениях города. Участникам были представлены тематические и видеоматериалы, которые в дальнейшем нашли широкое распространение в профилактической работе школьных инспекторов, педагогов, инспекторов по делам несовершеннолетних.

В период с 23.01.2003 по 20.02.2003 г. Новосибирской торговой палатой, Межрегиональной ассоциацией руководителей предприятий, при участии департамента промышленности, науки и технологий мэрии г. Новосибирска проведен конкурс за право присвоения продукции официального статуса «Новосибирская марка» в области индустрии безопасности. Конкурс преследовал задачи формирования цивилизованного рынка услуг в сфере безопасности, повышение престижа предприятий безопасности, повышение престижа профессии охранника, частного детектива, внедрение новых охранных технологий и т.д. Победители конкурса отмечены дипломами, мероприятия освещались в средствах массовой информации.

Подготовлены и представлены графики и диаграммы, характеризующие состояние преступности в Новосибирске, результаты работы органов внутренних дел по основным направлениям деятельности для размещения на стендах мэрии при проведении «Городского собрания» и «Дня города».

Проведено социологическое исследование по вопросу взаимодействия муниципальных структур и правоохранительных органов в условиях чрезвычайной ситуации. Материалы исследования обсуждены на совещании по ГО и ЧС в мэрии, использованы при подготовке специального буклета для населения города.

Произведена работа по сбору, обобщению, анализу и систематизации сведений, характеризующих динамику преступности в г. Новосибирске и других опасностей, угрожающих городскому сообществу за последние годы, материалы переданы в рабочую группу по подготовке комплексной целевой программы «Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в г. Новосибирске до 2020 года».

Совместно с управлением связи, телекоммуникаций и информатики проведено совещание с представителями управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города, ГУВД Новосибирской области и УВД г. Новосибирска по вопросу развития систем обмена информацией.

В октябре организовано проведение единого информационного дня мэрии в органах внутренних дел, Новосибирской специальной средней школе милиции, ФСБ.

В целях повышения уровня информированности населения и руководителей всех уровней по вопросам безопасности издано за прошедший период 6 номеров журнала «Безопасность от А до Я», в том числе юбилейный номер, посвященный 110-летней годовщине Новосибирска. Еженедельно в комитет по связям со средствами массовой информации – пресс-центр мэрии отделом представляется подробная информация о состоянии общественной безопасности и эпидемиологической обстановки в городе для информирования населения через средства массовой информации. Подготовлено 12 материалов для ответов мэра радиослушателям «Микрофорума» по правоохранительной тематике.

Приоритетное значение в организации взаимодействия с органами внутренних дел по укреплению правопорядка в городе придавалось практической реализации постановления мэрии от 28.04.2001 года № 860 «О мерах по улучшению организации работы участковых инспекторов милиции на административных участках». На плановой основе был организован контроль за его выполнением на местах. Итоги работы органов внутренних дел во взаимодействии с муниципальными структурами и общественными формированиями были обсуждены 23.01.2003 г. в администрации Центрального района. В совещании под председательством мэра г. Новосибирска Городецкого В. Ф. приняли участие руководители муниципальных структур, главы администраций и их заместители, курирующие деятельность милиции, руководители УВД города, районных управлений и отделов внутренних дел, милиции общественной безопасности, службы участковых уполномоченных милиции и инспекции по делам несовершеннолетних, актив территориальных органов самоуправления, представители педагогических коллективов. По итогам обсуждения принято распоряжение мэра от 10.02.2003 №203-р «О дополнительных мерах по улучшению профилактической работы участковых уполномоченных милиции на административных участках». Его выполнение находится на постоянном контроле отдела общественной безопасности мэрии. Еженедельно проводится анализ выхода на службу участковых уполномоченных милиции и нарядов патрульно-постовой службы.

В целях повышения престижа службы участковых уполномоченных милиции и комплектования кадров этой службы установлены дополнительные надбавки к заработной плате участковых и их помощников в размере 70% к должностному окладу за сложность, напряженность и особые условия, а также в размере от 20 до 100% к должностному окладу за стаж работы в должности от 5 до 10 лет.

В соответствии с Программой по борьбе с преступностью организован смотр-конкурс «Лучший по профессии в органах внутренних дел». По результатам смотра-конкурса «Лучший участковый уполномоченный милиции 2003 года» и «Лучший участковый пункт милиции 2003 года» на торжественном собрании коллективов УУМ во Дворце культуры железнодорожников мэром г. Новосибирска Городецким В. Ф. победителям вручены Почетные грамоты и денежные премии.

На 1000 руб. повышена зарплата сотрудников наружных служб милиции, содержание которых осуществляется из средств городского бюджета.

Совместно с департаментом потребительского рынка, услуг и поддержки предпринимательства мэрии организованы рабочие совещания управления вневедомственной охраны ГУВД НСО с руководством торговых отделов администраций районов города и владельцами торговых киосков и павильонов на которых обсуждались вопросы установки кнопок тревожной сигнализации и световых табло «Вызов милиции» с целью противодействия уличным грабежам и иным преступлениям. Более 300 киосков города в настоящее время оснащены сигнальными устройствами, стоящими на контроле подразделений вневедомственной охраны.

Совместно с РУ/РУВД и жилищными отделами администраций районов города проведены проверки муниципальных общежитий с целью контроля за их использованием и изыскания возможности улучшить жилищные условия сотрудников милиции в общежитиях.

Подготовлены материалы по правоохранительной тематике в энциклопедию «Новосибирск», всего было опубликовано 67 статей.

Подготовлена статистика по линии отдела в паспорт города.

Подготовлены статистические материалы, характеризующие количество автотранспорта у жителей города для формирования материалов на очередное собрание общественности города.

Подготовлена памятка по действиям граждан при возникновении землетрясения.

Подготовлен и представлен руководству мэрии список сотрудников и ветеранов правоохранительных органов, негосударственных предприятий безопасности, спасательной службы для награждения памятными знаками в честь 110 летнего юбилея города, организовано их вручение в торжественной обстановке.

На системной основе проводилась работа с фондами поддержки общественной безопасности города и правопорядка, содействия воспитанию детей из неблагополучных семей, наркозависимых подростков и молодежи.

Своевременно готовилась справочная информация о кадровых и структурных изменениях в правоохранительных органах для организации работы с ними заинтересованных структурных подразделений мэрии.

Принималось участие в подготовке и проведении массовых мероприятий, организовывалось взаимодействие с правоохранительными органами по обеспечению безопасности их прохождения, таких как:

·                   «День города»,

·                   «День победы»,

·                   праздники спорта, марафоны, встречи делегаций, митинги пр.

Всего таких мероприятий, включая районного масштаба было проведено в текущем году 246, в том числе такие масштабные, как фестиваль казахско-российской дружбы в г. Новосибирске «Космодром», пребывание в городе делегаций Государственной Думы Федерального Собрания РФ, руководителей парламентских фракций, крестного хода, дней славянской письменности и многих других.

Организованы встречи мэра и его заместителей с коллективами правоохранительных органов в связи с юбилейными и праздничными датами. Обращения и просьбы руководителей и сотрудников внимательно рассматривались и отделом готовились распорядительные документы по решению возникающих проблем, контролировалось исполнение утвержденных мер.

Основные задачи отдела общественной безопасности на 2004 год.

1. В целях выполнения Программы по обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью в г. Новосибирске на 2002-2004 гг. и комплексной целевой программы «Обеспечение общественного порядка и безопасности до 2020 года» осуществлять взаимодействие правоохранительных органов с предприятиями, учреждениями, общественными организациями в решении проблем общественной безопасности.

2. Совершенствовать систему организации порядка и безопасности в школах, координировать деятельность негосударственных структур, занимающихся охраной правопорядка и безопасности в школах.

3. Содействовать улучшению организации работы участковых уполномоченных милиции на административных участках (постановление мэра от 28.04.2001 № 860 «О мерах по улучшению организации работы участковых инспекторов милиции на административных участках»).

4. Способствовать повышению уровня информированности населения и руководителей всех уровней по вопросам безопасности.

5. В целях соблюдения мер безопасности при проведении массовых мероприятий осуществлять контроль за выполнением постановления мэра от 03.03.2003 № 459 «Об утверждении Положения об организации проведения в г. Новосибирске массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий».

6. Завершить разработку и внести на рассмотрение сессии городского Совета комплексную целевую программу «Обеспечение общественной безопасности и правопорядка». [13]

2. Анализ динамики системы обеспечения безопасности жизнедеятельности и общественного порядка в Октябрьском районе г. Новосибирска

2.1. Общая характеристика динамики преступности в Октябрьском районе г. Новосибирска и в г. Новосибирске в целом за 2001-2003 гг.

Октябрьский район расположен в юго-восточной части города вдоль правого побережья реки Обь. Граничит: с севера с Дзержинским районом, с юга – Первомайским, с запада – Центральным и востока – с Ленинским. Протяженность района с севера на юг составляет 8 км; с запада на восток – 8 км. Площадь составляет 70 кв. км. В районе проживает 176 тыс. чел.

На территории района расположено 32 предприятия крупной и средней промышленности, через Октябрьский район проходит железная дорога протяженностью 7 км, а также 197 км автомобильных дорог. Кроме этого на территории района расположено 2 химически опасных объекта и 4 взрывопожароопасных объекта, 12 крупных мест с массовым пребыванием граждан.

Оперативная обстановка на территории Октябрьского района за 2003 год оставалось нестабильной, произошло увеличение общего вала регистрируемой преступности. Количество зарегистрированных преступлений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 788 преступлений или на 23%. Общий массив зарегистрированной преступности увеличился с 3336 до 4124 преступлений. Расследовано 2993 преступлений (1227 преступлений дополнительно выявлено и поставлено на учет, удельный вес при этом составил 41%). Приостановлено 1015 преступлений, что выше АППГ на 184 преступления или 22%. Процент расследованных за 12 месяцев 2003 года составила 74%, это на 1% выше аналогичного периода прошлого года (за АППГ – 74%), и выше средне городского на 18% (средне городская раскрываемость составила 56%). Это первый результат по городу [4, c. 143].

По результатам экспресс-оценки за 2001 – 2003 гг. по тяжести оперативной обстановки Октябрьское РУВД по зоне занимает 5 место, по категории 5 место и итоговое 6 место, по результатам оперативно – служебной деятельности по зоне 1 место, по категории 1 место и итоговое 5 место.

Таблица 1

Раскрываемость преступлений за 12 месяцев 2003 г. по отделам милиции

Отделы

По всем линиям

По линии КМ

По линии МОБ

Рассл.

Приост

% расс

Рассл

Приост

% расс

Рассл

Приост

% расс

7 отд.

768

353

68

358

223

61

420

130

76

8 отд.

280

8

97

58

8

87

222

0

100

Общая по РУВД

2993

1015

74

1486

645

69

1507

370

81

По городу

21704

16814

56

10120

10254

49

11584

6560

63

Таблица 2

Месячная раскрываемость преступлений по РУВД

январь

февраль

март

Всего

КМ

МОБ

Всего

КМ

МОБ

Всего

КМ

МОБ

Расслед

188

84

104

186

80

106

227

115

112

Приост

95

47

48

81

54

27

68

52

16

% рассл

66

64

68

69

59

79

76

68

87

апрель

май

июнь

Всего

КМ

МОБ

Всего

КМ

МОБ

Всего

КМ

МОБ

Расслед

511

226

285

529

224

305

275

115

160

Приост

140

82

58

161

90

71

91

56

35

% рассл

78

73

83

76

71

81

75

67

82

июль

август

сентябрь

Всего

КМ

МОБ

Всего

КМ

МОБ

Всего

КМ

МОБ

Расслед

325

161

164

331

213

118

236

142

94

Приост

108

72

36

111

61

50

80

35

45

% рассл

75

69

82

74

77

71

74

81

67

октябрь

ноябрь

декабрь

Всего

КМ

МОБ

Всего

КМ

МОБ

Всего

КМ

МОБ

Расслед

272

138

134

251

137

114

191

75

116

Приост

86

52

34

91

64

27

64

70

6

% рассл

76

72

79

73

68

80

75

51

95

Увеличение объема регистрируемой преступности произошло за счет выявлений преступлений компетенции МОБ и составило 1872 преступления, что на 838 преступлений или 81% больше АППГ. Расследовано 1507 преступлений, что на 660 преступлений больше АППГ (дополнительно выявлено в ходе расследования 669 преступлений, удельный вес составил 44%). Процент расследованных по линии МОБ составил 81%, за АППГ – 96%, средне городской показатель 63%. Это первый результат по городу.

За 2003 г. по линии криминальной милиции зарегистрировано 2252 преступления, что на 2% или на 50 преступлений меньше чем за АППГ. Расследовано 1486 преступлений (дополнительно выявлено в ходе расследования 558 преступлений, удельный вес составил 37%), процент расследованных составил 69%, что на 3% выше АППГ и на 20% выше средне городского. Это первый результат по городу.

Рост преступности произошел по таким видам преступлений как:

Изнасилования: рост на 275% или 11 преступлений по отношению к АППГ, при этом раскрываемость составила 69%, что выше АППГ на 19% и ниже средне городской на 2%.

УПТВЗ: рост на 38% или 24 преступления, при этом раскрываемость составила 76%, что выше АППГ на 13% и выше средне городской на 8%.

Грабежи: рост на 52% или 112 преступлений, раскрываемость при этом составляет 57%, АППГ – 54% при средне городской раскрываемости 31%.

Кражи чужого имущества: рост на 27%, раскрываемость при этом увеличилась с 49% до 51% при средне городской – 31%.

Квартирные кражи: зарегистрировано 527 преступлений, что на 54 преступления или 11% больше, чем за АППГ, раскрываемость при этом снизилась с 43% до 41%, при средне городской 28%.

Угоны автотранспорта: рост на 63 % или 34 факта, при этом раскрываемость данного вида снизилась как по отношению к прошлому году на 37%, так и к средне городскому на 3% и составила 47%.

В течение отчетного периода принимаемыми мерами по охране общественного порядка не удалось снизить вал регистрируемой преступности на улицах и общественных местах:

·     В общественных местах совершено 543 преступления, что на 48 % или 176 фактов больше, чем в АППГ. При этом удельный вес, в общем, массиве преступлений составил 13%, АППГ – 11%, средне городской 15 %;

·     На улицах совершено 327 преступлений, это на 119% или 178 фактов больше АППГ. При этом удельный вес возрос с 4% до 7% при средне городском 12%.

Принимаемых мер по охране общественного порядка было явно недостаточно т.к. произошел рост такого вида преступлений как уличные грабежи на 81% и составил 165 преступлений, при этом их раскрываемость составила 59% (средне городская – 26%).

За отчетный период на территории района несовершеннолетними совершено 192 преступления, это на 1% или 2 преступления меньше чем в АППГ. Удельный вес при этом составил 6%, за АППГ – 8%. Удельный вес по городу 9%.

Групповая преступность несовершеннолетних также имеет тенденцию к снижению. За отчетный период зарегистрировано 106 преступлений совершенных несовершеннолетними в группе, что на 4% или 5 преступлений меньше АППГ.

Одним из факторов определяющих формирование уголовной преступности остаются экономические и социальные предпосылки.

Отсутствие, каких-либо гарантий для лиц с криминальным прошлым, по-прежнему осложняют процесс противодействия рецидивной преступности. На долю лиц, ранее судимых приходится 757 преступлений, что на 21% больше АППГ, удельный вес составил 25%, средне городской 22%. Практически каждое 5 преступление совершается лицом ранее судимым.

Проводимая профилактическая работа среди населения по формированию так называемой «бытовой и пьяной» преступности в отчетном периоде дала свои результаты. В быту совершено 21 преступление, что на 20% ниже уровня АППГ; в состоянии опьянения совершено 255 преступлений, что также ниже уровня прошлого года на 6%, удельный вес при этом составил 8%, АППГ – 11%; по городу 12%.

За 2003 г. за совершение преступлений было установлено 1650 чел., что на 2% или на 34 человека меньше аналогичного периода прошлого года, из них жителей Октябрьского района 952 (+15% или 129 чел. к АППГ). Жителей других районов 677 (— 2% или 14 чел. к АППГ), неработающих 918 чел. (+ 16% или 132 чел.) и 44 чел. без определенного места жительства, что ниже выше прошлого года на 6%. [4, c. 107]

В целом же динамика зарегистрированных преступлений в г. Новосибирске за последние три года выглядит следующим образом (табл. 3., рис. 1):

Таблица 3

Динамика преступлений за 2001-2003 гг.

Год

2001 г.

2002 г.

2003 г.

Всего совершено

3253

3336

4124

Раскрыто

2533

2418

2993

% расследованных

78

77

74

Рис. 1. Динамика преступлений за 2001 – 2003 гг.

Анализ показывает, что массив регистрируемых преступлений имеет следующую тенденцию: так до 2000 г. произошло снижение количества регистрируемых преступлений, однако с 2001 по 2003 г. включительно произошел рост количества зарегистрированных преступлений. Наилучший процент количества расследованных преступлений был достигнут в 2001 г. и составил 78. В 2003 г. тенденция увеличения процента расследованных преступлений сохранилось и составило 74 в АППГ-74. За 2003 г. всеми службами управления привлечено к административной ответственности 31314 чел. (см. прил. 1).

Результаты работы подразделений:

7 отдел милиции. В течение 2003 г. на территории 7 отдела милиции было зарегистрировано 1121 преступление, расследовано 768 преступлений, процент расследованных составил 68%, по РУВД – 74%. (АППГ – 1059/780, раскрываемость – 73%). Общий вал регистрируемой преступности увеличился на 5% или 62 преступления.

По криминальной милиции зарегистрировано 581 преступление, расследовано 358, процент расследованных составил 61%. по РУВД – 69%. (АППГ – 832/558, раскрываемость – 67%). Вал регистрируемой преступности по линии КМ сократился на 31% или 251 преступление.

По линии милиции общественной безопасности зарегистрировано 550 преступлений, расследовано 420, раскрываемость составила 76%, по РУВД – 81%. (АППГ – 227/222, раскрываемость – 97%). Вал регистрируемой преступности по линии МОБ увеличился на 142% или 323 преступления.

По видам оперативная обстановка складывалась следующим образом:

убийств и покушений – 11, раскрыто 9, раскрываемость составила 81% (АППГ – 11/9, раскрываемость – 81%);

изнасилования – 5, раскрыто 3, раскрываемость 60%, (АППГ – 1/0, раскрываемость 0%)

УПТВЗ – 28, раскрыто – 21, раскрываемость – 75 % (АППГ – 22/12, раскрываемость – 54%);

грабежи – 96, раскрыто – 62, раскрываемость – 64% (АППГ – 58/31, раскрываемость – 53%);

квартирные грабежи – 8, раскрыто 6, раскрываемость 75 % (АППГ – 15/12, раскрываемость – 80 %);

разбои – 30, раскрыто – 26, раскрываемость – 86% (АППГ – 39/33, раскрываемость – 84%);

квартирные разбои – 4, раскрыто – 4, раскрываемость – 100% (АППГ – 8/6, раскрываемость – 75 %);

краж чужого имущества – 410, раскрыто – 200, раскрываемость – 48% (АППГ – 260/125, раскрываемость 48 %);

квартирные кражи – 152, раскрыто – 71, раскрываемость – 46% (АППГ – 136/59, раскрываемость – 43%)

угоны автотранспорта – 26, раскрыто – 12, раскрываемость – 46% (АППГ – 15/12, раскрываемость – 80 %)

Исходя из анализа, необходимо обратить внимание личного состава в дальнейшей деятельности и нацелить их на активную борьбу с преступлениями имущественного блока и против личности, особенно по таким видам преступлений как изнасилования, грабежи, кражи чужого имущества в т.ч. квартирные, угоны автотранспорта по которым произошел рост.

Необходимо обратить внимание на недостаточную работу с лицами, состоящими на учете в ОВД и, особенно с лицами условно осужденными.

8 отдел милиции. За 2003 г. на территории 8 отдела милиции было зарегистрировано 288 преступлений, что на 2% или 7 фактов меньше, чем за АППГ, процент расследованных составил 97% (АППГ – 98%). Увеличение количества совершенных преступлений произошло за счет преступлений компетенции МОБ на 11% или 23 преступления, по криминальной милиции произошло снижение на 30% или 29 преступлений. Раскрываемость по КМ составляет 87%, за АППГ – 93%. Раскрываемость по линии МОБ в отчетном периоде и АППГ составляет 100%.

В отчетном периоде уменьшилось количество совершенных тяжких преступлений на 29 фактов, раскрываемость при этом снизилась на 5% и составила 87%.

По видам, оперативная обстановка складывалась следующим образом:

кражи чужого имущества – зарегистрировано 122 преступления, расследовано 116, процент расследованных составил 95 %,что выше уровня прошлого года на 1%.

Обман потребителя – зарегистрировано 139, (АППГ — 156), раскрываемость составила 100%.

Выявлено 22 преступления связанных с незаконным оборотом наркотиков, (АППГ — 47), раскрываемость составила 92 %. (АППГ – 100%)

Не допущено таких преступлений как разбои, убийства, изнасилования. В этом направлении можно отметить хорошую профилактическую работу наружных служб.

К административной ответственности привлечено 4838 чел. в т.ч. по ст. 20.1 КоАП РФ – 1417 чел., по ст. 20.20 – 2372 чел.

Отдел уголовного розыска. Личный состав ОУР принимал участие в раскрытии 851 преступления по линии КМ и 195 по линии МОБ. Результаты работы в раскрытии преступлений личным сыском составило 934 преступления, это больше на 41% чем за АППГ, удельный вес от всех расследованных составил 31%, средне городской показатель – 23.

Разыскивалось 212 преступников (— 25.4% к АППГ), в том числе разыскивалось в отчетном периоде 150 (— 28.2% к АППГ), процент разысканных в 2003г. составил 64%. Средне городской – 69%, Остаток не разысканных составил 76 человек (больше прошлого года на 18%).

Без вести пропавших разыскивалось 127 чел. (— 26% к АППГ), разыскано за 2003 год 98 чел. (— 32% к АППГ), процент розыска составил 77 (— 9% к АППГ). Средне городской – 75%. Остаток не разысканных составил 29 чел. (больше на 11% к АППГ)

За 12 месяцев 2003 г. зарегистрировано 360 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (+ 30 % к АППГ), из них тяжких и особо тяжких 185 при этом удельный вес от всех составил 51%, по городу 53%. В особо крупных размерах 91 и 11 совершено группой по предварительному сговору.

По итогам инспекторской проверки ГУВД НСО, ОУР поставлен на особый контроль сроком на 1 год.

По результатам экспресс – оценки ГУВД ОУР по зоне занимает 2 место, по категории 2 место и итоговое 10 место.

Отделение по борьбе с экономическими преступлениями. За отчетный период выявлено 1610 преступлений экономической направленности, что на 436 преступлений или 34% больше чем за АППГ, из них 343 относятся к категории тяжких и особо тяжких преступлений. Непосредственно отделением БЭП выявлено 367 преступлений, удельный вес составляет 22%, по городу 36.1%. 30 преступлений было совершено группой по предварительному сговору и 37 в крупных или особо крупных размерах. Расследовано 1510 преступлений (+ 36% к АППГ), 1238 направлены в суд, удельный вес при этом составил 52%, и процент расследованных – 97 % (по городу – 91%).

Материальный ущерб по оконченным уголовным делам составил 9046 тыс. рублей, возмещено 740 тыс. рублей, удельный вес возмещенного составляет 106%, средне городской 95%.

За прошедший период было выявлено 103 присвоения, что на 2% больше АППГ, из них 7 в крупном или особо крупном размере и 6 группой по предварительному сговору. Расследовано 97, это на 1% меньше АППГ, 62 направлены в суд ( + 77% к АППГ). Процент расследованных составил 98 %.

Приняли участие в раскрытии 265 преступлений.

По результатам экспресс – оценки ГУВД БЭП по зоне занимает 1 место, по категории 1 место и итоговое 1 место.

Экспертно-криминалистический центр. Личным составом ЭКО в текущем периоде было проведено 2746 экспертиз и исследований, что на 30% или 632 экспертизы больше АППГ, проведено 2179 осмотров мест происшествия, что на 34% или на 560 фактов больше АППГ. Результативность ОМП от числа зарегистрированных преступлений по линии КМ с изъятием вещественных доказательств составила 37 % (АППГ – 68%), нагрузка на одного эксперта составила 12 (средне городская – 21 ).

Всего раскрыто 11 преступлений по линии КМ по криминалистическим учетам и 20 по линии МОБ.

По результатам экспресс – оценки ГУВД ЭКО занимает 6 место по зоне, по категории 6 место и итоговое 9 место.

Для улучшения результатов работы необходимо обратить внимание на:

·                    Криминалистическое обеспечение осмотров мест происшествия (отношение количества преступлений, по которым проводились ОМП, к числу зарегистрированных);

·                    Нагрузку на одного эксперта по выполненным экспертизам.

Следственный отдел. В следственном отделе находилось в производстве 2657 уголовных дела, что на 13% или 308 уголовных дел больше аналогичного периода прошлого года. Принято к производству 2361 уголовное дело, что больше АППГ на 12% или 258 дел. Окончено расследованием 832 уголовных дела, это на 5% или 50 дел меньше АППГ. Направленно в суд 688 уголовных дел, что также ниже уровня прошлого года на 6% или 47 уголовных дел. Прекращено 134 уголовных дела, что на 8% или 13 дел меньше АППГ, в том числе по ст.24 п. 1 УПК – 78 (+ 105% к АППГ). На доследование возвращено 4 уголовных дела, АППГ – 15.

Приняли участие в раскрытии преступлений по линии КМ – 6, МОБ – 3.

По итогам инспекторской проверки ГУВД НСО, СО поставлен на особый контроль сроком на 1 год.

По результатам экспресс – оценки ГУВД СО по зоне занимает 1 место, по категории 1 место и итоговое 18 место.

Дежурная часть. За 12 месяцев 2003 г. в дежурной части было зарегистрировано 15500 преступлений и происшествий, из них 8952 преступления, раскрыто 7975, что составило 89%. Зарегистрировано 3162 неочевидных преступлений, раскрыто 1807, процент раскрываемости по «горячим следам» составил 57.

Дежурной частью и ГНР было раскрыто 44 преступления, по которым возбуждены уголовные дела, 22 по линии криминальной милиции, 22 по линии МОБ. Чрезвычайных происшествий не допущено. К административной ответственности привлечено – 51 чел.

По итогам работы среди дежурных частей города заняли 3 место.

По милиции общественной безопасности:

Отдел деятельности участковых уполномоченных милиции. За 12 месяцев 2003 г. подразделение участковых уполномоченных милиции приняло участие в раскрытии преступлений по линии КМ – 17, по линии МОБ – 564. Профилактика криминогенного элемента службой УУМ не дала результатов, так ранее судимыми было совершено 757 преступлений (АППГ -622), это на 21% или 135 фактов больше АППГ. Удельный вес составил 25.3%, средне городской – 22%. Несколько улучшилась профилактика бытовой преступности, за отчетный период в быту совершено 21 преступление (АППГ – 41), однако совершено 3 убийства в быту в состоянии опьянения (-57% к АППГ), удельный вес от всех убийств составил 12%. Поставлено на учет 393 семейных дебошира, по нагрузке на 1 УУМ приходится 8 дебоширов; средне городской показатель — 8.

Наиболее сложная криминогенная обстановка, согласно задачи КУП, складывается на административных участках № 2 2 7 на которых совершается больше всего преступлений и происшествий. К административной ответственности привлечено 2811 чел. в т.ч. по ст. 20.1 КоАП РФ – 261 чел., по ст. 20.20 – 77 чел., по ст. 18.8 – 19.15 – 2142 чел.

По итогам инспекторской проверки ГУВД НСО, ООДУУМ поставлен на особый контроль сроком на 1 год.

По результатам экспресс-оценки ГУВД УУМ по зоне занимает 1 место, по категории 1 место и итоговое 3 место.

Отдел по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка. Отделением БППР за отчетный период было выявлено 819 преступлений экономической направленности, удельный вес которых, от общего числа экономической направленности составил 50%, средне городской 32%. Активизировалась работа по выявлению таких составов преступлений как мошенничество – 19 преступлений, присвоение – 4 и других. Нагрузка на 1 сотрудника ОБППР составила 54 преступления, это лучший показатель по области. Привлечено к административной ответственности на потребительском рынке 283 чел.

Приняли участие в раскрытии преступлений по линии КМ – 149, по линии МОБ – 198.

По результатам экспресс – оценки ГУВД ОБППР по зоне занимает 1 место, по категории 1 место и итоговое 1 место.

Отделение организации дознания. В отделении дознания находилось в производстве 730 уголовных дел, АППГ – 607. Окончено дел производством 567, что составляет 72% от находящихся в производстве (АППГ – 421), средне городской показатель – 62%. Направлено в суд 448 уголовных дел или 79% (АППГ – 366), средне городской показатель – 72%.

В течение года было прекращено по различным основаниям 116 уголовных дел или 21 % из них: по реабилитирующим основаниям – 8 или 6%; в связи с деятельным раскаянием прекращено – 95 или 81%; в связи с изменением обстановки – 10 или 8%, за примирением сторон –3 или 2%. Средне городской показатель прекращенных уголовных дел составил– 27%.

Окончено с нарушением сроков дознания 95 уголовных дел, что составляет 16% от оконченных, средне городской показатель составил 11%. Значительно увеличилось количество уголовных дел, переданных в СО, и составило 161 дело или 19%, средне городской показатель – 26%.

Нагрузка по находящимися в производстве составляет 111 (АППГ – 88 ); по городу – 88.

Нагрузка по направленным в суд составляет 48 (АППГ – 46 ). Средне городской показатель 39.

По результатам экспресс-оценки ГУВД ОД по зоне занимает 2 место, по категории 2 место и итоговое 3 место.

Патрульно-постовая служба. По итогам работы за 12 месяцев 2003 г. личный состав роты ППС принимал участие в раскрытии 7 преступлений по линии КМ и 186 по линии МОБ. Задерживалось за административные правонарушения 4928 чел., из них по ст. 20.1 КоАП – 1449, по ст. 20.20, 20.21 – 2527. Помещено в медицинский вытрезвитель 2150 чел., (+ 28% к АППГ). Нагрузку на 1 сотрудника по лицам, доставленным в медвытрезвитель составляет 21, при средне городской 24.

Произошел рост преступлений в общественных местах на 48 % или 176 преступлений, удельный вес составил 13%, средне городской 15 %.

Также произошел рост уличной преступности на 119% или 178 преступлений по сравнению с АППГ, удельный вес составил 7%, средне городской 12%. При этом количество уличных грабежей увеличилось на 81% и составило 165 преступлений, раскрываемость при этом составила 59% при средне городской 26%.

По итогам инспекторской проверки ГУВД НСО, ППС поставлена на особый контроль сроком на 1 год.

По результатам экспресс – оценки ГУВД ППС по зоне занимает 3 место, по категории 6 место и итоговое 6 место.

Подразделение по делам несовершеннолетних. Преступность несовершеннолетних в отчетном периоде сократилась на 1% и составила 192 преступления (АППГ – 194). Удельный вес составил 6%, что на 1% ниже АППГ, и на 3 % ниже средне городского показателя. Из них 120 преступлений (62%) относятся к категории тяжких и особо тяжких. Групповая преступность несовершеннолетних в сравнении с АППГ сократилась на 4% и составила 106 преступлений против 111. Из групповых преступлений 57 совершены в смешанных группах, что на 9% больше АППГ, и 49 в группах, состоящих только из несовершеннолетних, что на 16% меньше АППГ.

В совершении групповых преступлений участвовало 90 несовершеннолетних, что на 33% меньше АППГ или на 46 н/летних, удельный вес которых составил 56%, что ниже АППГ на 7%..

Всего на учете в ПДН состоит 1096 несовершеннолетних, 231 группа антиобщественной направленности и 715 неблагополучных родителей.

За отчетный период выявлено и поставлено на учет 499 несовершеннолетних, 124 группы антиобщественной направленности и 252 неблагополучных родителя, 27 родителей лишены родительских прав, 49 несовершеннолетних помещены в ЦВИНП на 30 суток и 1 направлен в СПШ..

Личный состав ПДН принял участие в раскрытии 36 преступлений, из них 28 по линии МОБ, 8 по линии КМ.

Привлечено к административной ответственности 675 чел.

По результатам экспресс – оценки ГУВД ПДН по зоне занимает 2 место, по категории 6 место и итоговое 8 место.

Отдел вневедомственной охраны. Отделом охраны охраняется 483 объекта и 2901 квартира граждан (за АППГ – 434 объекта и 2421 квартира). Краж с охраняемых объектов и охраняемых квартир не допущено.

Структура доходной части ОВО выглядит следующим образом. Основную часть доходов отдел получает за охрану объектов с помощью ПЦН, что составляет 22277 тыс. руб.(69%). За милицейскую охрану ОВО получено 743 тыс. руб. (2%), за охрану спец. подразделением ВОХР 2906 тыс. руб. (9%), а за охрану сторожевой службой 420 тыс. руб. (1%). За оказанные дополнительные охранные услуги получено 1743 тыс. руб. (5%). Уровень дебиторской задолженности составил 14 тыс. руб., что не превысило показатель 2002 года.

Личный состав ОВО принял участие в раскрытии 71 преступлений по линии КМ, по линии МОБ – 143.

Доставлено в медвытрезвитель в состоянии алкогольного опьянения 2788 человек. К административной ответственности привлечено 5168 чел.

По результатам экспресс – оценки ГУВД ОВО по зоне занимает 4 место, по категории 3 место и итоговое 13 место.

Для улучшения результатов работы необходимо обратить внимание на:

·                    Нагрузку на 1 сотрудника милиции по выявленным административным правонарушениям, предусмотренным главой 13 КоАП РФ.

·                    Динамику охраняемых квартир

·                    Динамику доходов к АППГ.

Паспортно-визовый отдел. Личным составом за отчетный период при осуществлении паспортной работы выявлено 104 гражданина находящегося в розыске за совершение преступлений, что на 31% меньше АППГ.

Приняли участие в раскрытии преступлений по линии КМ – 18, по линии МОБ – 23.

Привлечено к административной ответственности 3016 чел., в том числе по ст. 18.8 – 18.10 КоАП РФ – 687 человек.

За нарушение правил пребывания в РФ выдворено 35 человек, что на уровне показателя АППГ (под конвоем 2 человека).

За 12 месяцев 2003 г. зарегистрировано 179 чел., освободившихся из мест лишения свободы: до 10 дней – 144 чел., до 1 месяца – 33 чел., свыше месяца – 2 чел.

За 2003 г. выдано 50993 паспорта нового образца (+ 1% к АППГ).

Дактилоскопировано 1360 граждан, что на уровне АППГ.

По результатам инспекторской проверки ГУВД НСО ПВО поставлен на особый контроль сроком на 1 год.

По результатам экспресс – оценки ГУВД ПВО по зоне занимает 7 место, по категории 7 место и итоговое 33 место.

Для улучшения организации работы необходимо обратить внимание на:

·                    Удельный вес документированного паспортами населения от общего количества граждан, подлежащих паспортизации в районе.

·                    Удельный вес документированного паспортами населения от план–графика текущего года.

·                    Удельный вес разысканных неплательщиков алиментов.

·                    Нагрузку на 1 аттестованного сотрудника по дактилоскопированным гражданам.

·                    Нагрузку на 1 аттестованного сотрудника по выявленным нарушениям ст. 18.8-18.12 КоАП РФ.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения. Несмотря на принимаемые меры ситуация в сфере обеспечения дорожной безопасности остается сложной. Количество дорожно-транспортных происшествий в районе составляет 294, что на 25% или 59 ДТП выше АППГ, в которых 33 человека погибли (АППГ – 26) и 341 (АППГ – 257) получили травмы различной степени тяжести.

Всего за отчетный период выявлено 17076 нарушений ПДД. Выявлено 553 водителя в нетрезвом состоянии. Раскрыто 124 преступления: компетенции КМ – 36, МОБ – 88.

Подразделением РЭО зарегистрировано 6738 ед. автотранспорта.

По результатам экспресс – оценки ГУВД ГИБДД по зоне занимает 2 место, по категории 2 место и итоговое 3 место.

Медицинский вытрезвитель. За отчетный период в медицинском вытрезвителе содержалось 7708 чел. (АППГ – 6866). Из общего количества доставленных в мед. вытрезвитель, личным составом мед. вытрезвителя доставлено и помещено 4681 чел., что на 131 чел. больше чем за АППГ.

Среднесуточная наполняемость составила 21 чел. (АППГ – 19). Задержано 10 чел. находящихся в розыске (АППГ-16).

Личный состав МВ принял участие в раскрытии 13 преступлений. К административной ответственности привлечено 283 чел.

Дебиторская задолженность отчетного периода составляет 922521 руб., что на 25% меньше АППГ. Процент взыскания без учета списания в отчетном периоде составляет 53 (АППГ – 48%). Чрезвычайных происшествий не допущено.

По итогам 2003 г. медвытрезвитель занимает 1 место.

Лицензионно-разрешительная работа. В отчетном периоде на учете в лицензионно-разрешительном подразделении состоит 26 объектов с оружием, на которых находится 350 единиц оружия (АППГ – 276), проверено – 273 (АППГ – 194) ОП и СБ, на которых вынесено 77 (АППГ -49) предупреждения по выявленным недостаткам.

На учете состоит 3273 владельцев огнестрельного оружия, и 2119 ед. газового, проведено 6784 проверки по месту жительства граждан, имеющих оружие (АППГ – 6101). В результате проверок были выявлено 362 нарушения правил оборота оружия, за нарушения изъято из оборота 410 единиц огнестрельного и газового оружия, в т.ч. 59 из незаконного оборота.

Аннулировано 386 лицензий и разрешений на приобретение, хранение и ношение гражданского оружия (АППГ – 319).

По результатам экспресс – оценки ГУВД ЛРР по зоне занимает 2 место, по категории 2 место и итоговое 16 место.

Учетно-регистрационная дисциплина. В отчетном периоде по книге учета сообщений о преступлениях зарегистрировано 15500 преступлений и происшествий. Согласно акта сверки полноты регистрации и разрешения сообщений и иной информации о правонарушениях по КУС, было принято решение о возбуждение 3977 уголовных дел, отказано в возбуждении уголовных дел 8819 в т.ч. по ст. 24 п.1 УПК – 6916, передано по подследственности – 632. По журналу учета информации разрешено – 12796, перерегистрировано в КУС – 2943. По журналу учета отказных материалов зарегистрировано 8819 отказных материалов, из которых прокуратурой района отменено 284 материала из них 117 с одновременным возбуждением, что составило 3%, из них 50 по инициативе милиции (0 7%).

Наибольшее количество нарушений установленных сроков при рассмотрении сообщений о преступлениях (свыше 10 суток) приходится на службы: БЭП-6, УУМ – 10, ГИБДД – 33. За нарушения ст. 145 УПК и приказов МВД № 415-90 г., № 158-03 г. привлечены к дисциплинарной ответственности 20 человек.

По результатам экспресс-оценки ГУВД учетно-регистрационная деятельность по зоне занимает 1 место, по категории 1 место и итоговое 2 место.

Исходя из сложившейся оперативной обстановки и прогнозируемых тенденций ее развития, в качестве основной цели на 1 полугодие 2004 года определено: существенное повышение результативности работы подразделений Октябрьского РУВД по защите населения и государства от всех форм преступных проявлений, стабилизация оперативной обстановки [14, c. 5-7].

2.2. Анализ финансового и кадрового обеспечения РУВД Октябрьского района г. Новосибирска

В 2003 г. финансирование деятельности по обеспечению общественной безопасности в городе осуществлялось в установленном порядке по представленным финансовым заявкам УВД города, ГУВД Новосибирской области по статьям, финансирование которых осуществляется из средств городского бюджета. Это расходы по выплате заработной платы и оплата текущих расходов. Контроль за своевременным перечислением средств осуществлялся еженедельно и докладывался справками директору департамента.

В то же время имели место факты несвоевременного перечисления средств, предусмотренных Программой по обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью в г. Новосибирске на 2002-2004 годы на целевые мероприятия. Это стало предметом обсуждения как на совещании у директора департамента организации управления, контроля и информатизации мэрии, так и постоянно действующей комиссии городского Совета по вопросам местного самоуправления, общественной безопасности и взаимодействию со средствами массовой информации. В результате этой работы были перечислены все необходимые средства и проведены запланированные мероприятия.

В целом в 2003 г. по распоряжениям мэра (без учета текущего финансирования) УВД города и его территориальным подразделениям было выделено финансовых средств на сумму 2,31 млн. руб.

Отделом общественной безопасности подготовлены предложения в бюджет города на 2004 г., согласованы с УВД города и направлены в департамент экономики и финансов мэрии.

Расходы УВД города на 2004 г. с учетом средств, предусмотренных Программой по обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью в г. Новосибирске на 2002-2004 гг. утверждены в размере 4 млн. 800 тыс. руб. [13].

Штатная численность Октябрьского РУВД на 1 января 2004 г. составляет 493 ед., из которых 455 единиц аттестованного состава и 38 ед. служащих. Общий некомплект составляет 58 единиц (9 содержится за счет других подразделений УВД, ГУВД, 46 за счет должностей РУВД, сотрудника приняты на период декретного отпуска) или 11.7% (город 10 %) от общего личного состава. Фактический некомплект составляет 12 единиц или 2%. Для комплектования вакансий имеются 4 кандидата.

В отделение кадров с просьбой о приеме на службу обращалось 146 чел., принято на службу 59 чел. Прибыло переводом из других ОВД 18 чел.

Уволено из органов внутренних дел 39 сотрудников, по отрицательным мотивам уволено 5 сотрудников.

За отчетный период было выявлено 237 нарушений служебной дисциплины. В судах чести рассмотрено 34 сотрудника. Наряду с мерами дисциплинарного воздействия широко используется практика поощрений отличившихся сотрудников. За 12 месяцев поощрено 414 сотрудников.

Воспитание и формирование профессионально-грамотного кадрового ядра остается одной из приоритетных задач не только кадрового аппарата, а в первую очередь руководителей подразделений. Вызывает беспокойство состояние дисциплины и законности, которая продолжает оставаться на низком уровне. Необходимо серьезно подойти к данному направлению деятельности, принять необходимые меры по реализации Концепции кадровой политики МВД России, Директивы МВД РФ № 1-96 г. и приказа МВД РФ № 426 – 96г.

Нельзя не упомянуть о проблеме профессиональном составе сотрудников системы обеспечения безопасности.

1) По данным на начало 2004 г. 70% сотрудников, занимающих офицерские должности, имеют высшее образование, 30% – среднетехническое.

2) Рядовой состав сотрудников: 5% с высшим образованием, 15% – со средне-техническим, 85% – со средним.

3) Большинство сотрудников – как занимающих офицерские должности, так и рядовой состав – имеют высшее и средне-техническое образование по специальностям, не связанным с работой в милиции.

По результатам экспресс-оценки ГУВД ОК по зоне занимает 8 место, по категории 8 место и итоговое 34 место.

Для улучшения результатов работы необходимо обратить внимание на:

·                    Уровень текучести кадров.

·                    Удельный вес сотрудников уволенных по отрицательным основаниям от всех уволенных.

·                    Удельный вес сотрудников уволенных на первом году (в т.ч. стажеров) от всех уволенных.

·                    Соотношение количества принятых на службу и уволенных из ОВД.

·                    Количество нарушений законности в расчете на 1 сотрудника.

2.4. Анализ деятельности системы управления обеспечения безопасности жизнедеятельности

Системой управления органов, обеспечивающих безопасность и жизнедеятельность в Октябрьском районе г. Новосибирска, были осуществлены следующие мероприятия.

Подготовлена информация о работе органов внутренних дел и муниципальных структур по организации борьбы с преступностью, для включения в доклад мэра на городском собрании.

В 2003 г. на совещании у мэра были рассмотрены следующие вопросы обеспечения общественной безопасности:

— «О причинах совершения дорожно-транспортных происшествий на территории города» (май);

— «Об организации работы правоохранительных структур г. Новосибирска по борьбе с организованными преступными группировками и раскрытию умышленных убийств» (июнь);

— «О плане социально-экономического развития г. Новосибирска на 2004 год» (в части формирования бюджета УВД города и районных управлений, отделов внутренних дел, декабрь);

— «О городской целевой программе «Дети и город» на 2004-2006 годы» (в части взаимодействия с инспекцией по делам несовершеннолетних).

На совещании у заместителя мэра – директора департамента организации управления, контроля и информатизации:

— «О результатах деятельности администраций районов города и органов внутренних дел по обмену паспортов граждан Российской       Федерации» (ноябрь);

— «О выполнении распоряжения мэра от 10.02.2003 № 203-р «О дополнительных мерах по улучшению профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции на административных участках» декабрь);

— «О принимаемых мерах по защите от преступных посягательств бюджетных средств, выделяемых на социальную сферу» (декабрь);

На совещании у заместителя мэра – директора департамента транспорта и дорожно-устроительного комплекса:

— «О ликвидации «островка безопасности» по бердскому шоссе, установке барьера ограждения и опорного освещения» (май);

— «О реконструкции остановки общественного транспорта метро «Речной вокзал» (июнь);

— «О результатах проведения комплексного обследования улично-дорожной сети Новосибирска» (июль);

— «О реконструкции ул. Большевистской в районе остановки общественного транспорта «Речной вокзал» (июль).

В целях выработки мер по предупреждению и профилактике проявлений экстремизма при организации государственных праздников в г. Новосибирске в апреле 2003 г. под председательством заместителя мэра – директора департамента организации управления и контроля мэрии проведено совещание с участием руководства УВД города, УФСБ по Новосибирской области, областной прокуратуры и прокурора Центрального района г. Новосибирска, управления юстиции. Принятые решения на практике отработаны при проведении государственного праздника Дня Весны и Труда, а также при праздновании Дня Победы над фашистской Германией.

Отделом принято участие в работе депутатской комиссии по проверке деятельности медицинских вытрезвителей города, а так же в заседаниях рабочей группы по проблемам обеспечения прав граждан и материально-технического оснащения медицинских вытрезвителей. Подготовлены распорядительные документы по улучшению их оснащения и о выделении автомашины мед. вытрезвителю №2 Октябрьского РУВД.

В мае и сентябре 2003 г. на Малом Совете общественной безопасности мэрии обсуждены вопросы противодействия экстремистским проявлениям.

В декабре на заседании СОБ рассмотрены вопросы подготовки целевой комплексной программы «Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в г. Новосибирске», разрабатываемой в рамках стратегического плана устойчивого развития Новосибирска до 2020 г., а также вопросы взаимодействия спасательной службы «Спас 001» со структурами муниципалитета и правоохранительными органами. Организован смотр подразделения «Спас 001», его технической оснащенности и служебной подготовки с участием руководства мэрии. Мероприятия были приурочены к празднованию 15-летнего юбилея спасательных служб России. Лучшие работники спасательной службы награждены Почетными грамотами мэрии за личный вклад в обеспечение безопасности населения Новосибирска, предупреждение и ликвидацию последствий несчастных случаев и происшествий.

В целях подготовки составной части стратегического плана устойчивого развития Новосибирска до 2020 г. – целевой комплексной программы «Обеспечение общественной безопасности и правопорядка» отделом проведена организационная работа по формированию рабочей группы под руководством декана юридического факультета профессора Курчеева В.С., контролю за своевременным предоставлением необходимой статистической и аналитической информации экспертами и специалистами правоохранительных структур города, области, округа и техническим вопросам.

Ход подготовки еженедельно рассматривался на рабочей группе с участием директора департамента организации управления, контроля и информатизации мэрии, либо начальника отдела общественной безопасности мэрии.

Подготовлены и представлены графики и диаграммы, характеризующие состояние преступности в Новосибирске, результаты работы органов внутренних дел по основным направлениям деятельности для размещения на стендах мэрии при проведении «Городского собрания» и «Дня города».

Проведено социологическое исследование по вопросу взаимодействия муниципальных структур и правоохранительных органов в условиях чрезвычайной ситуации. Материалы исследования обсуждены на совещании по ГО и ЧС в мэрии, использованы при подготовке специального буклета для населения города.

Произведена работа по сбору, обобщению, анализу и систематизации сведений, характеризующих динамику преступности в г. Новосибирске и других опасностей, угрожающих городскому сообществу за последние годы, материалы переданы в рабочую группу по подготовке комплексной целевой программы «Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в г. Новосибирске до 2020 года».

Совместно с управлением связи, телекоммуникаций и информатики проведено совещание с представителями управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города, ГУВД Новосибирской области и УВД г. Новосибирска по вопросу развития систем обмена информацией.

Совместно с РУ/РУВД и жилищными отделами администраций районов города проведены проверки муниципальных общежитий с целью контроля за их использованием и изыскания возможности улучшить жилищные условия сотрудников милиции в общежитиях.

Приоритетное значение в организации взаимодействия с органами внутренних дел по укреплению правопорядка в городе придавалось практической реализации постановления мэрии от 28.04.2001 г. № 860 «О мерах по улучшению организации работы участковых инспекторов милиции на административных участках». На плановой основе был организован контроль за его выполнением на местах. Итоги работы органов внутренних дел во взаимодействии с муниципальными структурами и общественными формированиями были обсуждены 23.01.2003 г. в администрации Центрального района. В совещании под председательством мэра г. Новосибирска Городецкого В.Ф. приняли участие руководители муниципальных структур, главы администраций и их заместители, курирующие деятельность милиции, руководители УВД города, районных управлений и отделов внутренних дел, милиции общественной безопасности, службы участковых уполномоченных милиции и инспекции по делам несовершеннолетних, актив территориальных органов самоуправления, представители педагогических коллективов. По итогам обсуждения принято распоряжение мэра от 10.02.2003 №203-р «О дополнительных мерах по улучшению профилактической работы участковых уполномоченных милиции на административных участках». Его выполнение находится на постоянном контроле отдела общественной безопасности мэрии. Еженедельно проводится анализ выхода на службу участковых уполномоченных милиции и нарядов патрульно-постовой службы.

В соответствии с Программой по борьбе с преступностью организован смотр-конкурс «Лучший по профессии в органах внутренних дел». По результатам смотра-конкурса «Лучший участковый уполномоченный милиции 2003 года» и «Лучший участковый пункт милиции 2003 года» на торжественном собрании коллективов УУМ во Дворце культуры железнодорожников мэром г. Новосибирска Городецким В. Ф. победителям вручены Почетные грамоты и денежные премии.

На 1000 рублей повышена зарплата сотрудников наружных служб милиции, содержание которых осуществляется из средств городского бюджета.

Совместно с департаментом потребительского рынка, услуг и поддержки предпринимательства мэрии организованы рабочие совещания управления вневедомственной охраны ГУВД НСО с руководством торговых отделов администраций районов города и владельцами торговых киосков и павильонов на которых обсуждались вопросы установки кнопок тревожной сигнализации и световых табло «Вызов милиции» с целью противодействия уличным грабежам и иным преступлениям. Более 300 киосков города в настоящее время оснащены сигнальными устройствами, стоящими на контроле подразделений вневедомственной охраны.

На системной основе проводилась работа с фондами поддержки общественной безопасности города и правопорядка, содействия воспитанию детей из неблагополучных семей, наркозависимых подростков и молодежи.

Своевременно готовилась справочная информация о кадровых и структурных изменениях в правоохранительных органах для организации работы с ними заинтересованных структурных подразделений мэрии.

В целях повышения престижа службы участковых уполномоченных милиции и комплектования кадров этой службы установлены дополнительные надбавки к заработной плате участковых и их помощников в размере 70% к должностному окладу за сложность, напряженность и особые условия, а также в размере от 20 до 100% к должностному окладу за стаж работы в должности от 5 до 10 лет. [14, c. 8-9]

3. Предложения по совершенствованию системы обеспечения безопасности жизнедеятельности

3.1. Предложения по совершенствованию профилактики преступности и правонарушений

Политика предупреждения преступности не имеет вполне сложившегося толкования с точки зрения ее содержания. Отчасти этим обусловлено многообразие употребляемых законодателем, политиками, учеными-криминологами и работниками системы правоохранительных органов терминов, наиболее распространенный из которых – «борьба с преступностью». [5, c. 19]

Меры по профилактике преступности чрезвычайно разнообразны. Для школьников – кружки и спортивные секции. Для взрослых – телефон доверия, по которому можно позвонить и рассказать не только о преступлении, которое произошло, но и о том, которое, по мнению звонящего, только готовится. Есть еще охрана подъездов в многоэтажках, которая не только отпугивает квартирных воров, но и милицию информирует. В профилактику преступлений входит и освещение улиц, и ремонт дорог. Всего не перечислишь.

На первом месте в списке мер значатся меры по противодействию незаконному обороту наркотиков. Вторым шагом должно стать комплексное инспектирование всех районов и микрорайонов области на предмет занятости молодежи. На учет следует взять все кружки и секции, в ряде территорий в качестве необходимых мер предложено увеличение количества молодежных организаций, занимающихся детским досугом. Муниципальным образованиям в обязательном порядке рекомендуется озаботиться проблемой детской занятости в период школьных каникул и в свободное время.

Кроме того, должен возродиться штаб добровольных народных дружин. Органы местного самоуправления, в свою очередь, должны возродить территориальные пункты общественного порядка. Параллельно должно быть проведено доскональное обследование жилищного фонда на предмет пустующего жилья и ликвидации притонов.

Руководителям промышленных предприятий и трудовым коллективам в добровольно-принудительном порядке предложено «расширить участие в обеспечении общественного порядка». То же самое должны сделать профкомы вузов, от которых требуется создание студенческих отрядов обороны.

Третьим пунктом значится расширение возможностей получения образования в местах лишения свободы, меры по дальнейшей реабилитации освобожденных из мест лишения свободы и ликвидация детской безнадзорности.

Сотрудникам милиции и прокуратуры предложено пойти в школы с профилактическими беседами о вреде наркомании и необходимости соблюдения общественного порядка.

В современных условиях требуется прогнозирование возникновения новых форм преступности, девиантного и криминального поведения, в целях успешной профилактики и оперативного пресечения такого рода явлений в обществе. [6, c. 94]

Можно воспользоваться также зарубежным опытом.

3.2. Рекомендации по повышению эффективности обеспечения безопасности жизнедеятельности в условиях дефицита материальных и кадровых людских ресурсов

В целях повышения эффективности по обеспечению безопасности жизнедеятельности в условиях дефицита материальных и людских ресурсов можно предложить следующие меры:

·                привлечение граждан в помощь милиции общественной безопасности;

·                создание народных добровольных дружин;

·                повышение ответственности милиционеров за осуществляемую ими работу.

Необходимо устранять недостаток финансовых средств и людских ресурсов в районных управлениях внутренних дел. Осуществить это можно, как мы полагаем, несколькими методами, а именно:

·               создание более приемлемых условий труда, с целью привлечения новых сотрудников;

·               совершенствование процесса обучения студентов-милиционеров;

·               укрепление чувства долга и ответственности у сотрудников;

·               привлечение заемных финансовых средств со стороны;

·               передача милиции в частные руки.

Гражданин любой страны должен быть уверен в той безопасности, которую ему гарантирует правительство. В нашей стране нельзя быть в этом уверенным, поэтому растет напряженная социальная ситуация в России. Исходя из всего этого, следует уделять как можно больше внимания развитию системы обеспечения безопасности и жизнедеятельности.

Заключение

На основании проведенных исследований можно сделать следующие выводы.

1. Признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. В то же время, когда нарушение прав и свобод граждан какими-либо лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, эта обязанность возлагается на правоохранительные органы.

Таким образом, можно определить, что правоохранительная деятельность — это деятельность государственных органов, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью, а так же их предупреждение и профилактика. Эта деятельность осуществляется только на основании закона и в соответствии с законом, лицами, состоящими на службе в правоохранительных органах и имеющих специальную профессиональную подготовку.

Государство — сложная социальная система, состоящая из таких взаимосвязанных элементов как публичная власть, граждане (народ), территория и ее границы, бюджетно-налоговая база и ресурсы, официальное представительство в мировом сообществе. Их упрочение и стабильность, динамизм в меняющихся общественных условиях требуют больших усилий.

ХХ век вошел в историю человечества не только своими выдающимися научно-техническими открытиями и достижениями, но и как век, вписавший в книгу истории целый ряд черных страниц — кровопролитнейшие войны и революции, государственный бандитизм (примерами могут служить: Афганистан, Чечня, Косово и т.д.) и терроризм.

В XXI веке велика вероятность возрастания техногенных катастроф, терроризма и информационных войн. Роль государства в решении этого вопроса первостепенна. Задача обеспечения безопасности может быть эффективно решена только в рамках единой государственной политики как на всех уровнях управления.

Сложная экономическая ситуация в стране, нестабильность социально-экономической обстановки, рост техногенных катастроф и терроризма на фоне роста преступности в стране ставит на первый план проблему безопасности населения. В условиях реформирования системы органов власти на всех уровнях, создания эффективной нормативно-правовой системы и гражданского общества проблема обеспечения безопасности жизнедеятельности и охраны общественного порядка является наиболее актуальной.

2. Основным подразделением правоохранительных органов, обеспечивающим безопасность жизнедеятельности, является милиция общественной безопасности. К полномочиям милиции общественной безопасности относятся обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на улицах, площадях, объектах транспорта и других общественных местах, контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов, действующих в сфере безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию России и т.д. Рассматриваемая деятельность милиции регулируется нормами административного права. В процессе осуществления этой деятельности ее субъекты вступают в административно-правовые отношения с гражданами, неподчиненными в служебном отношении милиции государственными органами, общественными организациями, предприятиями, учреждениями, государственными – служащими, служащими (представителями) общественных организаций, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

3. Среди зарубежных стран лидерами по обеспечению общественной безопасности являются ФРГ, Израиль и США.

Так, в ФРГ на правительственном уровне органы, обеспечивающие общественную безопасность, предложили вместо упора на технические средства объединить соседей общей идеей совместной безопасности.

В Израиле основной идеей обеспечения общественной безопасности является технология гражданской самообороны, согласно которой идеальный гражданин не ограничивается информированием полиции или обыском подозрительных лиц (шофер автобуса, к примеру, обязан обыскать любого вошедшего в салон араба), в его задачу входит и непосредственное задержание – желательно без риска для окружающих (примерно 40% населения имеет разрешение на ношение и хранение личного оружия). Результативность этой системы такова, что, например, в настоящее время израильтянам удается предотвращать более 90% готовящихся терактов.

В США система обеспечения общественной безопасности также поставлена на прочную идеологическую основу. У рядового демократического американца появилось много поводов рассуждать не «против полиции», а вместе с ней. А именно: благодаря разумно спланированному информационному потоку, тонкой мотивации, люди поставлены перед необходимостью решать какие-то задачи вместе с правоохранительными органами. Все это финансируется из госбюджета.

4. Анализ деятельности органов, обеспечивающих систему общественной безопасности позволяет сделать следующие выводы. В течение последних лет основное внимание органов внутренних дел. На плановой основе был организован контроль за выполнением на местах. Итоги работы органов внутренних дел во взаимодействии с муниципальными структурами и общественными формированиями постоянно находятся под контролем, на основе которого принимаются дополнительные меры.

5. Анализ динамики преступности по Октябрьскому району г. Новосибирска и по г. Новосибирску в целом за 2002-2003 г. дал следующие результаты. Оперативная обстановка на территории Октябрьского района остается нестабильной, происходит увеличение общего вала регистрируемой преступности. Процент расследованных по линии МОБ составил 81%, за АППГ – 96%, средне городской показатель 63%. За 2003 г. по линии криминальной милиции зарегистрировано 2252 преступления, что на 2% или на 50 преступлений меньше чем за АППГ. Расследовано 1486 преступлений, процент расследованных составил 69%, что на 3% выше АППГ и на 20% выше средне городского.

Наилучший процент количества расследованных преступлений был достигнут в 2001 г. В 2003 г. тенденция увеличения процента расследованных преступлений сохранилось.

6. В 2003 г. финансирование деятельности по обеспечению общественной безопасности в городе осуществлялось в полном объеме в установленном порядке по представленным финансовым заявкам УВД города, ГУВД Новосибирской области по статьям, финансирование которых осуществляется из средств городского бюджета.

7. Воспитание и формирование профессионально-грамотного кадрового ядра остается одной из приоритетных задач не только кадрового аппарата, а в первую очередь руководителей подразделений. Вызывает беспокойство состояние дисциплины и законности, которая продолжает оставаться на низком уровне. Необходимо серьезно подойти к данному направлению деятельности, принять необходимые меры по реализации Концепции кадровой политики МВД России, Директивы МВД РФ № 1-96 г. и приказа МВД РФ № 426 – 96г.

8. В качестве рекомендаций по совершенствованию системы обеспечения безопасности жизнедеятельности можно выдвинуть следующие положения.

1) Прежде всего следует изменить ситуацию с двойным подчинением, в котором находится сейчас основное подразделение, обеспечивающее безопасность жизнедеятельности – милиция общественной безопасности (МОБ). МОБ подчиняется как МВД, так и местной администрации: это приводит к тому, что зачастую распоряжения глав местной администрации противоречат Законам МВД РФ. Такое положение усугубляется материальной зависимостью милиции общественной безопасности от местной администрации. В связи с этим необходимо предоставить возможность МОБ использовать часть финансовых средств, полученных в процессе административной деятельности, на свои нужды, например, на материально-техническое оснащение.

Двойное подчинение приемлемо в период постепенного перехода милиции общественной безопасности к муниципальной. Наше же мнение – МОБ должна подчиняться либо МВД, либо быть муниципальной и подчиняться органам власти местного самоуправления. К тому же, милиция общественной безопасности со своей разветвленной, экономически ёмкой инфраструктурой вряд ли будет по карману местной администрации. Более того при полном переходе МОБ на муниципальную основу, неизбежно снизится взаимодействие служб, которое просто необходимо (допустим уголовный розыск, участковые инспектора милиции и следствие и т.д.)

2) Необходимо внедрять комплекс мер, направленных на изменение отношения рядовых граждан к службам, обеспечивающим общественную безопасность. В этом смысле для России, как представляется, наиболее приемлемым будет опыт США. У граждан США отношение к правоохранительным органам коренным образом отличается от отношения граждан России. Главное — работа в правоохранительных органах США престижна, т.к. и личных доход, и физическое и нравственное состояние сотрудников правоохранительных органов США в целом выше, чем в России. Следовательно, без повышения заработной платы вкупе с жестким отбором сотрудников в ряды правоохранительных органов не обойтись.

3) Наконец, представляется необходимым применить комплекс мер по изменению отношения рядовых граждан к преступности. Здесь можно выделить два направления. Первое – пропаганда. На всех уровнях радио, телевидение и печатные СМИ должны внедрять в массовое сознание понимание того, что всякого рода преступность, в том числе и терроризм – это каждодневная опасность. Второе – воспитательные программы. Начиная со школы, на специальных занятиях людям всех возрастов необходимо рассказывать о том, какие предметы и что в поведении людей можно считать подозрительными. К подозрительным предметам относятся любые бесхозные вещи – от листа бумаги до автомобиля. К подозрительному поведению относится то, что, пожалуй, 90% россиян спишут на усталость или наркотическое опьянение – нервозность, стеклянный взгляд, капли пота, выступившие от волнения и т.п. Здесь необходимо вспомнить положительный опыт ФРГ – гражданам этой страны с детства внушают простые правила: защищайте свой дом от чужаков, проверяйте их, записывайте номера их машин или спрашивайте их о целях и причинах пребывания на вашей территории. Таким образом, граждане начинают понимать, что общественная безопасность – это проблема не только правоохранительных органов, но также и проблема каждого гражданина, которую этот гражданин должен решать совместно с правоохранительными органами.

9. В заключение отметим следующее. Любое государство должно иметь государственные органы, для выполнения деятельности по охране законности и правопорядка, защите прав и свобод человека, борьбе с преступностью. Такие органы получили название «правоохранительные». К правоохранительным органам относятся: суд, арбитражный суд, конституционный суд, прокуратура, органы внутренних дел, контрразведки, таможенного контроля, налоговой полиции, юстиции.

Общественная безопасность — это не работа исключительно силовых структур или исключительно милиции. Это работа всех органов муниципального, федерального, областного значения.

Список литературы

1.             Закон РФ № 1026-1 от 18.04.91 г. «О милиции» // Ведомости Съезда НД РФ и ВС РФ, 1991, № 16, ст. 503.

2.             Указ Президента РФ#S № 209 от 12.02.93 г. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ» // Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993, № 7, ст. 562..

3.             Амбросьев В. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов – М., Юнити, 1998.

4.             Комплексный анализ оперативной обстановки на территории Октябрьского района г. Новосибирска за 2001 – 2003 гг. Начальник Октябрьского РУВД полковник милиции В.Я. Бальков

5.             Кудрявцев А.Ю. Криминологические и уголовно-правовые идеи борьбы с преступностью. – М.: 1999.

6.             Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Современная социология права. М: 1995

7.             Лончаков А.П., Никулин М.И. Понятие, содержание правоохранительной деятельности, осуществляемой в РФ: Темы учебной лекции, концептуальный аспект. Хабаровск, 1997.

8.             Лончаков А.П. Правовое регулирование административной деятельности милиции общественной безопасности. Владивосток 1996.

9.             Лончаков А.П. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Хабаровск. 1999.

10.        Матвеева А. А. Преступность в Москве и ее профилактика на современном этапе // Вестник Московского университета. Сер. 11, Право. – 2001. – N 1. – С. 40-55

11.        Методические указания к изучению дисциплины "Безопасность в чрезвычайных ситуациях". Тема "Оценка обстановки в чрезвычайных ситуациях"/ Сост.: С.А.Бобок, Г.Н.Дмитров. ГУУ. М., 1999

12.        "Рекламное измерение" № 4(33), 2002

13.        Сайт мэрии г. Новосибирска: http://www.novo-sibirsk.ru

14.        Сведения УВД г. Новосибирска по Октябрьскому району. – Новосибирск, 2003.

15.        Сосновский А.А. Осторожно, бдительный сосед // Московские новости, 2003 год, выпуск 28.

16.        Тезисы доклада начальника отдела общественной безопасности мэрии Н. Ф. Козлова на Совете общественной безопасности по обсуждению Программы «Общественная безопасность в г. Новосибирске на 2005-2007 годы» 13 мая 2004 года.

17.        Шестаков В.А. Безопасность жизнедеятельности (Курс лекций). – М.: Юнити, 2003.

18.        Е.Владов, И.Хромов, Мир и безопасность в России до 2010 года.

Приложение 1

Справка о состоянии преступности, нарушениях общественного порядка на территории Октябрьского района за 12 месяцев 2001 года.

Показатели

2000 г.

2001 г.

+ -

%

По городу

Совершено всего

3916/3066

4269/3351

+353

+9

39345/26653

% расследованных

78

78

67

нераскрыто

846

920

12726

Криминальная милиция

3053/2224

3250/2347

+197

+6

28791/16619

% расследованных

72

72

57

нераскрыто

839

909

12375

По линии МОБ

863/842

1019/1004

+156

+18

10554/10034

% расследованных

99

98

96

нераскрыто

7

11

351

В общественных местах

459/399

405/282

-54

-11

3388/1881

удельный вес

11

9

86

На улицах

174/129

196/97

+22

+12

2529/1290

удельный вес

4

4

6

Несовершеннолетними

172

172

0

0

1846

удельный вес

5

5

6

несовершеннолетними в группе

102

80

-22

-21

887

группой лиц

513

427

-86

-16

3232

бытовые

66

53

-13

-20

1759

В состоянии опьянения

356

263

-93

-26

3707

удельный вес

11

7

13

Ранее судимыми

986

1108

+122

+12

7267

удельный вес

32

33

27

Раскрыто:

личным сыском УР

974

1132

+157

+16

7783

личным сыском УУМ

340

199

-141

-41

2828

личным сыском ПДН

45

38

-7

-15

394

проведено экспертиз

2677

3001

+324

+12

20215

проведено осмотров мест происшествия

2647

2651

+4

+15

17623

По видам:

Убийства и покушения

27/22

26/23

-1

-3

240/170

% расследованных

78

76

70

нераскрыто

6

7

73

Изнасилования

4/4

5/3

+1

+25

58/36

% расследованных

100

60

75

нераскрыто

0

2

12

УПТВЗ

57/50

61/43

+4

+7

471/323

% расследованных

87

82

77

нераскрыто

7

9

96

Грабежи

135/73

135/73

0

0

2233/946

% расследованных

52

57

42

нераскрыто

65

53

1291

Разбои

63/44

70/39

+7

+11

689/442

% расследованных

65

58

64

нераскрыто

23

28

241

Кражи чужого имущества

1611/976

1611/1038

0

0

14953/6699

% расследованных

60

62

439

нераскрыто

651

627

8548

Квартирные разбои

14/10

19/11

+5

+35

186/120

% расследованных

58

57

65

нераскрыто

7

8

64

Квартирные грабежи

17/11

24/14

+7

+41

313/182

% расследованных

73

70

65

нераскрыто

4

6

97

Квартирные кражи

611/304

758/457

+147

+24

6367/2912

% расследованных

50

58

45

нераскрыто

299

331

3469

Кражи автотранспорта

43/7

55/19

+12

+27

535/133

% расследованных

17

41

26

нераскрыто

33

27

363

Угоны автотранспорта

19/12

25/18

+6

+31

280/193

% расследованных

70

90

81

нераскрыто

5

2

44

преступления, связанные с наркотиками

851

774

-77

-9

6284

Хулиганства

25/22

42/37

+17

+68

823/614

% расследованных

91

91

79

нераскрыто

2

4

163

Всего лиц, совершивших преступления:

2123

2232

+109

+5

— частных предпринимателей

48

22

-26

-54

— рабочих

467

622

+55

+33

— служащих

36

28

-12

-33

— учащихся ВУЗов

62

60

-2

-3

— учащихся колледжей

17

24

+7

+41

– учащихся ПТУ

32

35

+3

+9

— учащихся школ

53

48

-5

-9

— жителей Октябрьского р-на

1219

1366

+147

+12

— жителей других р-нов

835

862

+27

+3

— неработающих

1373

1393

+20

+1

— бомж

64

52

-8

-12

По следствию:

находилось в производстве уголовных дел

2898

3144

+246

+8

принято к производству

2528

2810

+282

+11

окончено расследованием

1322

1327

+5

+0

направлено в народный суд

1138

1207

+69

+6

прекращено всего

184

105

-73

-42

в т. ч. по ст. 5 п. 1.2. УПК

52

58

+6

+11

на доследование

17

14

-3

-17

Приложение 2

Справка о состоянии преступности, нарушениях общественного порядка на территории Октябрьского района за 12 месяцев 2002 года.

Показатели

2001 г.

2002 г.

+ -

%

По городу

Совершено всего

4269/3351

3336/2418

-933

-21

34522/19531

% расследованных

78

74

59

нераскрыто

920

831

13494

Криминальная милиция

3250/2347

2302/1571

-948

-29

23509/10932

% расследованных

72

66

45

нераскрыто

909

803 •

12926

По линии МОБ

1019/1004

1034/847

+15

+1

11013/8599

% расследованных

98

96

93

нераскрыто

11

28

568

В общественных местах

405/282

367/250

-38

-9

4096/1692

удельный вес

9

11

11

На улицах

196/97

149/100

-47

-14

3295/1272

удельный вес

4

4

9

Несовершеннолетними

172

194

+22

+ 12

1886

удельный вес

5

8

9

несовершеннолетними в группе

80

111

+31

+38

538

Группой лиц

427

438

+ 11

+2

3097

удельный вес

12

18

15

бытовые

53

41

— 12

— 22

1235

В состоянии опьянения

263

272

+9

+ 3

3298

удельный вес

7

11

16

Ранее судимыми

1108

622

-486

-43

4483

удельный вес

33

25

23

Раскрыто:

личным сыском УР

1132

661

-471

-44

4607

личным сыском УУМ

199

379

+ 180

+90

2170

личным сыском ПДН

38

46

4 8

+21

319

проведено экспертиз

3001

2114

-887

-29

14441

проведено осмотров мест происшествия

2651

1619

— 1032

-38

13278

По видам:

Убийства и покушения

26/23

36/28

+ 10

+ 38

276/175

% расследованных

76

77

66

нераскрыто

7

8

89

Изнасилования

5/3

4/1

— 1

-20

53/30

% расследованных

60

50

55

нераскрыто

2

1

24

УПТВЗ

61/43

63/41

+2

+3

644/383

% расследованных

82

63

65

нераскрыто

9

24

206

Грабежи

135/73

212/95

+77

57

3206/983

% расследованных

57

54

35

нераскрыто

53

79

1757

Квартирные грабежи

24/14

27/23

+3

+12

269/162

% расследованных

70

76

59

нераскрыто

6

7

111

Разбои

70/39

104/90

+34

+48

938/563

% расследованных

58

85

60

нераскрыто

28

15

361

Кражи чужого имущества

1611/1038

968/463

-643

— 39

11202/3321

% расследованных

62

49

30

нераскрыто

627

474

7453

Квартирные разбои

19/11

25/19

+6

+31

230/150

% расследованных

57

76

66

нераскрыто

8

6

77

Квартирные кражи

758/457

473/106

-285

-37

5201/1600

% расследованных

58

43

31

нераскрыто

331

258

3515

Кражи автотранспорта

55/19

52/31

— 3

— S

570/148

% расследованных

41

52

26

нераскрыто

27

28

412

Угоны автотранспорта

25/18

54/39

+29

+ 116

539/362

% расследованных

90

84

81

нераскрыто

2

7

90

преступления, связанные с наркотиками

774

277

-497

-4

4134

Хулиганства

42/37

30/31

— 12

-42

818/537

% расследованных

91

91

68

нераскрыто

4

3

250

Всего лиц, совершивших преступления:

2232

1555

-677

-31

— частных предпринимателей

22

34

+ 12

+54

— рабочих

622

515

— 107

— 17

— служащих

28

41

+ 13

+ 46

— учащихся ВУЗов

60

95

+35

+58

— учащихся колледжей

24

18

-6

— 25

– учащихся ПТУ

35

16

— 19

-54

— учащихся школ

48

50

+2

-4

— жителей Октябрьского р-на

1366

823

-543

-39

— жителей других р-нов

863

691

— 171

— 19

— неработающих

1393

786

-607

-43

— бомж

52

41

— 11

-21

По следствию:

находилось в производстве уголовных дел

3144

2349

-795

— 25

принято к производству

2810

2103

-707

— 25

окончено расследованием

1327

882

-445

-33

направлено в народный суд

1207

735

-472

-39

прекращено всего

105

147

+42

+40

в т. ч. по ст. 5 п. 1.2. УПК

58

38

-20

-34

на доследование

14

15

+ 1

+7

Приложение 3

Справка о состоянии преступности, нарушениях общественного порядка на территории Октябрьского района за 12 месяцев 2003 года.

Показатели

2002 г.

2003 г.

+ -

%

По городу

Совершено всего

3336/2418

4124/2993

+ 788

+236

39275/21704

% расследованных

744

747

563

Нераскрыто

831

1015

16814

Криминальная милиция

2302/1571

2252/1486

-50

-22

20603/10120

% расследованных

662

697

497

Нераскрыто

803

645

10254

По пинии МОБ

1034/847

1872/1507

+838

+810

18672/11584

% расследованных

968

803

638

Нераскрыто

28

370

6560

8 общественных местах

367/250

543/372

+176

+480

5876/2083

Удельный вес

110

132

150

На улицах

149/100

327/203

+178

+1195

4915/1666

Удельный вес

45

79

125

Несовершеннолетними

194

192

-2

-10

2042

Удельный вес

80

64

94

Несовершеннолетними в группе

111

106

-5

-45

1080

Группой лиц

438

305

-133

-304

3051

Удельный вес

181

102

141

Бытовые

41

21

-20

-488

990

В состоянии опьянения

272

255

— 17

-63

2635

Удельный вес

112

85

121

Ранее судимыми

622

757

+135

+217

4809

Удельный вес

257

253

221

Раскрыто

Личным сыском УР

661

934

+273

+413

5189

Личным сыском УУМ

379

179

-200

-528

1641

Личным сыском ПДН

46

24

-22

-478

229

Проведено экспертиз

2114

2746

+632

+300

16231

Проведено осмотров мест происшествия

1619

2179

+560

+346

16851

По видам

Убийства и покушения

36/28

37/24

+1

+28

237/158

% расследованных

'778

706

687

Hi раскрыто

8

10

72

Изнасилования

4/1

15/9

+11

+2750

70/48

% расследованных

500

692

716

Нераскрыто

1

4

19

Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью

63/41

87/59

+24

+381

611/393

% расследованных

631

766

680

Нераскрыто

24

18

185

Грабежи

212/95

324/179

+112

+528

4838/1499

% расследованных

546

576

315

Нераскрыто

79

132

3267

Квартирные грабежи

27/23

27/23

0

0

302/196

% расследованных

767

719

649

Нераскрыто

7

9

106

Разбои

104/90

74/61

-30

288

974/523

% расследованных

857

670

530

Нераскрыто

15

30

464

Квартирные разбои

25/19

14/14

-11

440

168/116

% расследованных

760

778,

652

Нераскрыто

6

4

62

Кражи чужого имущества

968/463

1235/623

+267

272

13069/3981

% расследованных

494

517

311

Нераскрыто

474

582

8805

Квартирные кражи

473/196

527/209

+54

— 114

5181/1445

% расследованных

432

413

287

Кражи автотранспорта

52/31

44/20

-8

-154

620/184

% расследованных

52

455

442

Нераскрыто

28

24

294

Угоны авто транспорта

54/39

88/41

+34

+63

724/358

% расследованных

848

47

507

Нераскрыто

7

45

348

Преступления, связанные с наркотиками

277

360

+83

+30

3857

Хулиганство

30/31

14/11

-16

-53

643

% расследованных

91

84

718

Нераскрыто

3

2

250

Всего лиц, совершивших преступления

1684

1650

-34

-20

— частных предпринимателей

34

45

+11

+324

— рабочих

515

427

-88

-17

— служащих

41

74

+33

+80

— учащихся ВУЗов

95

67

-28

-295

— учащихся колледжей

18

21

+3

+167

— учащихся ПТУ

16

37

+21

+131 3

— учащихся школ

50

52

+2

+40

Жителей Октябрьского района

823

952

+129

+15

Жителей других районов

691

677

-14

-2

Неработающих

786

918

+132

+168

Бомж

41

44

+3

+68

По следствию

Находилось в производстве уголовных дел

2349

2657

+308

+13

Принято к производству

2103

2361

+258

+12

Окончено расследованием

882

832

-50

-5

Направлено в народный суд

735

688

-47

-64

Прекращено всего

147

134

-13

-8

В т. ч. пост 24 п., 1.2. УПК

38

78

+40

+1053

На доследование

15

4

-11

-73

Отделы	По всем линиям	По линии КМ	По линии МОБ
Рассл.	Приост	% расс	Рассл	Приост	% расс	Рассл	Приост	% расс
7 отд.	768	353	68	358	223	61	420	130	76
8 отд.	280	8	97	58	8	87	222	0	100
Общая по РУВД	2993	1015	74	1486	645	69	1507	370	81
По городу	21704	16814	56	10120	10254	49	11584	6560	63

	январь	февраль	март
Всего	КМ	МОБ	Всего	КМ	МОБ	Всего	КМ	МОБ
Расслед	188	84	104	186	80	106	227	115	112
Приост	95	47	48	81	54	27	68	52	16
% рассл	66	64	68	69	59	79	76	68	87
	апрель	май	июнь
Всего	КМ	МОБ	Всего	КМ	МОБ	Всего	КМ	МОБ
Расслед	511	226	285	529	224	305	275	115	160
Приост	140	82	58	161	90	71	91	56	35
% рассл	78	73	83	76	71	81	75	67	82
	июль	август	сентябрь
Всего	КМ	МОБ	Всего	КМ	МОБ	Всего	КМ	МОБ
Расслед	325	161	164	331	213	118	236	142	94
Приост	108	72	36	111	61	50	80	35	45
% рассл	75	69	82	74	77	71	74	81	67
	октябрь	ноябрь	декабрь
Всего	КМ	МОБ	Всего	КМ	МОБ	Всего	КМ	МОБ
Расслед	272	138	134	251	137	114	191	75	116
Приост	86	52	34	91	64	27	64	70	6
% рассл	76	72	79	73	68	80	75	51	95

Год	2001 г.	2002 г.	2003 г.
Всего совершено	3253	3336	4124
Раскрыто	2533	2418	2993
% расследованных	78	77	74

Показатели	2000 г.	2001 г.	+ -	%	По городу
Совершено всего	3916/3066	4269/3351	+353	+9	39345/26653
% расследованных	78	78			67
нераскрыто	846	920			12726
Криминальная милиция	3053/2224	3250/2347	+197	+6	28791/16619
% расследованных	72	72			57
нераскрыто	839	909			12375
По линии МОБ	863/842	1019/1004	+156	+18	10554/10034
% расследованных	99	98			96
нераскрыто	7	11			351
В общественных местах	459/399	405/282	-54	-11	3388/1881
удельный вес	11	9			86
На улицах	174/129	196/97	+22	+12	2529/1290
удельный вес	4	4			6
Несовершеннолетними	172	172	0	0	1846
удельный вес	5	5			6
несовершеннолетними в группе	102	80	-22	-21	887
группой лиц	513	427	-86	-16	3232
бытовые	66	53	-13	-20	1759
В состоянии опьянения	356	263	-93	-26	3707
удельный вес	11	7			13
Ранее судимыми	986	1108	+122	+12	7267
удельный вес	32	33			27
Раскрыто:
личным сыском УР	974	1132	+157	+16	7783
личным сыском УУМ	340	199	-141	-41	2828
личным сыском ПДН	45	38	-7	-15	394
проведено экспертиз	2677	3001	+324	+12	20215
проведено осмотров мест происшествия	2647	2651	+4	+15	17623
По видам:
Убийства и покушения	27/22	26/23	-1	-3	240/170
% расследованных	78	76			70
нераскрыто	6	7			73
Изнасилования	4/4	5/3	+1	+25	58/36
% расследованных	100	60			75
нераскрыто	0	2			12
УПТВЗ	57/50	61/43	+4	+7	471/323
% расследованных	87	82			77
нераскрыто	7	9			96
Грабежи	135/73	135/73	0	0	2233/946
% расследованных	52	57			42
нераскрыто	65	53			1291
Разбои	63/44	70/39	+7	+11	689/442
% расследованных	65	58			64
нераскрыто	23	28			241
Кражи чужого имущества	1611/976	1611/1038	0	0	14953/6699
% расследованных	60	62			439
нераскрыто	651	627			8548
Квартирные разбои	14/10	19/11	+5	+35	186/120
% расследованных	58	57			65
нераскрыто	7	8			64
Квартирные грабежи	17/11	24/14	+7	+41	313/182
% расследованных	73	70			65
нераскрыто	4	6			97
Квартирные кражи	611/304	758/457	+147	+24	6367/2912
% расследованных	50	58			45
нераскрыто	299	331			3469
Кражи автотранспорта	43/7	55/19	+12	+27	535/133
% расследованных	17	41			26
нераскрыто	33	27			363
Угоны автотранспорта	19/12	25/18	+6	+31	280/193
% расследованных	70	90			81
нераскрыто	5	2			44
преступления, связанные с наркотиками	851	774	-77	-9	6284
Хулиганства	25/22	42/37	+17	+68	823/614
% расследованных	91	91			79
нераскрыто	2	4			163
Всего лиц, совершивших преступления:	2123	2232	+109	+5
— частных предпринимателей	48	22	-26	-54
— рабочих	467	622	+55	+33
— служащих	36	28	-12	-33
— учащихся ВУЗов	62	60	-2	-3
— учащихся колледжей	17	24	+7	+41
– учащихся ПТУ	32	35	+3	+9
— учащихся школ	53	48	-5	-9
— жителей Октябрьского р-на	1219	1366	+147	+12
— жителей других р-нов	835	862	+27	+3
— неработающих	1373	1393	+20	+1
— бомж	64	52	-8	-12
По следствию:
находилось в производстве уголовных дел	2898	3144	+246	+8
принято к производству	2528	2810	+282	+11
окончено расследованием	1322	1327	+5	+0
направлено в народный суд	1138	1207	+69	+6
прекращено всего	184	105	-73	-42
в т. ч. по ст. 5 п. 1.2. УПК	52	58	+6	+11
на доследование	17	14	-3	-17

Показатели	2001 г.	2002 г.	+ -	%	По городу
Совершено всего	4269/3351	3336/2418	-933	-21	34522/19531
% расследованных	78	74			59
нераскрыто	920	831			13494
Криминальная милиция	3250/2347	2302/1571	-948	-29	23509/10932
% расследованных	72	66			45
нераскрыто	909	803 •			12926
По линии МОБ	1019/1004	1034/847	+15	+1	11013/8599
% расследованных	98	96			93
нераскрыто	11	28			568
В общественных местах	405/282	367/250	-38	-9	4096/1692
удельный вес	9	11			11
На улицах	196/97	149/100	-47	-14	3295/1272
удельный вес	4	4			9
Несовершеннолетними	172	194	+22	+ 12	1886
удельный вес	5	8			9
несовершеннолетними в группе	80	111	+31	+38	538
Группой лиц	427	438	+ 11	+2	3097
удельный вес	12	18			15
бытовые	53	41	— 12	— 22	1235
В состоянии опьянения	263	272	+9	+ 3	3298
удельный вес	7	11			16
Ранее судимыми	1108	622	-486	-43	4483
удельный вес	33	25			23
Раскрыто:
личным сыском УР	1132	661	-471	-44	4607
личным сыском УУМ	199	379	+ 180	+90	2170
личным сыском ПДН	38	46	4 8	+21	319
проведено экспертиз	3001	2114	-887	-29	14441
проведено осмотров мест происшествия	2651	1619	— 1032	-38	13278
По видам:
Убийства и покушения	26/23	36/28	+ 10	+ 38	276/175
% расследованных	76	77			66
нераскрыто	7	8			89
Изнасилования	5/3	4/1	— 1	-20	53/30
% расследованных	60	50			55
нераскрыто	2	1			24
УПТВЗ	61/43	63/41	+2	+3	644/383
% расследованных	82	63			65
нераскрыто	9	24			206
Грабежи	135/73	212/95	+77	57	3206/983
% расследованных	57	54			35
нераскрыто	53	79			1757
Квартирные грабежи	24/14	27/23	+3	+12	269/162
% расследованных	70	76			59
нераскрыто	6	7			111
Разбои	70/39	104/90	+34	+48	938/563
% расследованных	58	85			60
нераскрыто	28	15			361
Кражи чужого имущества	1611/1038	968/463	-643	— 39	11202/3321
% расследованных	62	49			30
нераскрыто	627	474			7453
Квартирные разбои	19/11	25/19	+6	+31	230/150
% расследованных	57	76			66
нераскрыто	8	6			77
Квартирные кражи	758/457	473/106	-285	-37	5201/1600
% расследованных	58	43			31
нераскрыто	331	258			3515
Кражи автотранспорта	55/19	52/31	— 3	— S	570/148
% расследованных	41	52			26
нераскрыто	27	28			412
Угоны автотранспорта	25/18	54/39	+29	+ 116	539/362
% расследованных	90	84			81
нераскрыто	2	7			90
преступления, связанные с наркотиками	774	277	-497	-4	4134
Хулиганства	42/37	30/31	— 12	-42	818/537
% расследованных	91	91			68
нераскрыто	4	3			250
Всего лиц, совершивших преступления:	2232	1555	-677	-31
— частных предпринимателей	22	34	+ 12	+54
— рабочих	622	515	— 107	— 17
— служащих	28	41	+ 13	+ 46
— учащихся ВУЗов	60	95	+35	+58
— учащихся колледжей	24	18	-6	— 25
– учащихся ПТУ	35	16	— 19	-54
— учащихся школ	48	50	+2	-4
— жителей Октябрьского р-на	1366	823	-543	-39
— жителей других р-нов	863	691	— 171	— 19
— неработающих	1393	786	-607	-43
— бомж	52	41	— 11	-21
По следствию:
находилось в производстве уголовных дел	3144	2349	-795	— 25
принято к производству	2810	2103	-707	— 25
окончено расследованием	1327	882	-445	-33
направлено в народный суд	1207	735	-472	-39
прекращено всего	105	147	+42	+40
в т. ч. по ст. 5 п. 1.2. УПК	58	38	-20	-34
на доследование	14	15	+ 1	+7

Показатели	2002 г.	2003 г.	+ -	%	По городу
Совершено всего	3336/2418	4124/2993	+ 788	+236	39275/21704
% расследованных	744	747			563
Нераскрыто	831	1015			16814
Криминальная милиция	2302/1571	2252/1486	-50	-22	20603/10120
% расследованных	662	697			497
Нераскрыто	803	645			10254
По пинии МОБ	1034/847	1872/1507	+838	+810	18672/11584
% расследованных	968	803			638
Нераскрыто	28	370			6560
8 общественных местах	367/250	543/372	+176	+480	5876/2083
Удельный вес	110	132			150
На улицах	149/100	327/203	+178	+1195	4915/1666
Удельный вес	45	79			125
Несовершеннолетними	194	192	-2	-10	2042
Удельный вес	80	64			94
Несовершеннолетними в группе	111	106	-5	-45	1080
Группой лиц	438	305	-133	-304	3051
Удельный вес	181	102			141
Бытовые	41	21	-20	-488	990
В состоянии опьянения	272	255	— 17	-63	2635
Удельный вес	112	85			121
Ранее судимыми	622	757	+135	+217	4809
Удельный вес	257	253			221
Раскрыто
Личным сыском УР	661	934	+273	+413	5189
Личным сыском УУМ	379	179	-200	-528	1641
Личным сыском ПДН	46	24	-22	-478	229
Проведено экспертиз	2114	2746	+632	+300	16231
Проведено осмотров мест происшествия	1619	2179	+560	+346	16851
По видам
Убийства и покушения	36/28	37/24	+1	+28	237/158
% расследованных	'778	706			687
Hi раскрыто	8	10			72
Изнасилования	4/1	15/9	+11	+2750	70/48
% расследованных	500	692			716
Нераскрыто	1	4			19
Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью	63/41	87/59	+24	+381	611/393
% расследованных	631	766			680
Нераскрыто	24	18			185
Грабежи	212/95	324/179	+112	+528	4838/1499
% расследованных	546	576			315
Нераскрыто	79	132			3267
Квартирные грабежи	27/23	27/23	0	0	302/196
% расследованных	767	719			649
Нераскрыто	7	9			106
Разбои	104/90	74/61	-30	288	974/523
% расследованных	857	670			530
Нераскрыто	15	30			464
Квартирные разбои	25/19	14/14	-11	440	168/116
% расследованных	760	778,			652
Нераскрыто	6	4			62
Кражи чужого имущества	968/463	1235/623	+267	272	13069/3981
% расследованных	494	517			311
Нераскрыто	474	582			8805
Квартирные кражи	473/196	527/209	+54	— 114	5181/1445
% расследованных	432	413			287
Кражи автотранспорта	52/31	44/20	-8	-154	620/184
% расследованных	52	455			442
Нераскрыто	28	24			294
Угоны авто транспорта	54/39	88/41	+34	+63	724/358
% расследованных	848	47			507
Нераскрыто	7	45			348
Преступления, связанные с наркотиками	277	360	+83	+30	3857
Хулиганство	30/31	14/11	-16	-53	643
% расследованных	91	84			718
Нераскрыто	3	2			250
Всего лиц, совершивших преступления	1684	1650	-34	-20
— частных предпринимателей	34	45	+11	+324
— рабочих	515	427	-88	-17
— служащих	41	74	+33	+80
— учащихся ВУЗов	95	67	-28	-295
— учащихся колледжей	18	21	+3	+167
— учащихся ПТУ	16	37	+21	+131 3
— учащихся школ	50	52	+2	+40
Жителей Октябрьского района	823	952	+129	+15
Жителей других районов	691	677	-14	-2
Неработающих	786	918	+132	+168
Бомж	41	44	+3	+68
По следствию
Находилось в производстве уголовных дел	2349	2657	+308	+13
Принято к производству	2103	2361	+258	+12
Окончено расследованием	882	832	-50	-5
Направлено в народный суд	735	688	-47	-64
Прекращено всего	147	134	-13	-8
В т. ч. пост 24 п., 1.2. УПК	38	78	+40	+1053
На доследование	15	4	-11	-73