1. Доходы бюджетного Пенсионного фонда РФ. Взаимодействие Пенсионного фонда с другими органами оперативного управления финансами в ходе исполнения по доходам

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда Российской Федерации перед застрахованными лицами.

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы действуют на основании Федерального закона "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" и настоящего Федерального закона.

Положения о территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, являющихся юридическими лицами, утверждаются Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации[1]

1. Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

2. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации составляется страховщиком на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета.

При формировании бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации является консолидированным.

3. В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного пенсионного страхования не взимается.

 Формирование бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации[2]:

1. Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет:

§   страховых взносов;

§   средств федерального бюджета;

§   сумм пеней и иных финансовых санкций;

§   доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

§   добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

§   иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

2. Средства федерального бюджета, выделяемые на выплату базовой части трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установленных в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", включая организацию их доставки, на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву в объеме, предусмотренном федеральным законом, а также средства федерального бюджета  включаются в состав доходной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Доходы Пенсионного фонда:

Доходы бюджета Фонда на 2004 год формируются за счет следующих источников:

 1) сумм единого социального налога, поступающих из федерального бюджета;

2) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату страховой части трудовой пенсии, - по тарифам, установленным законодательством Российской Федерации;

 3) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направляемых на выплату накопительной части трудовой пенсии, - по тарифам, установленным законодательством Российской Федерации;

 4) сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд, подлежащих зачислению в Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации;

 5) средств федерального бюджета, передаваемых в Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) средств федерального бюджета, передаваемых в Фонд Министерством труда и социального развития Российской Федерации на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, и оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню этих услуг указанным получателям, включая расходы на их доставку;

7) средств, передаваемых в Фонд из целевого бюджетного фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

8) страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, - по тарифам, установленным законодательством Российской Федерации;

 9) доходов от размещения временно свободных средств;

 10) доходов от временного размещения средств пенсионных накоплений;

 11) прочих доходов, подлежащих зачислению в Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие ПФ с органами оперативного управления финансами.

ПФ обеспечивает взаимодействие с налоговыми органами, органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации для целей индивидуального (персонифицированного) учёта, правоохранительными органами, органами исполнительной власти по вопросам, связанным с расчётами плательщиков взносов, в том числе представляет сведения о страхователях и застрахованных лицах по запросам[3].

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством Российской Федерации.

Исполнение бюджета ПФ осуществляется органами казначейства на счетах, открытых для учета доходов и средств в Центральном банке РФ и его учреждениях (главных управлениях или расчетно-кассовых центрах). В отдельных случаях счета казначейства могут быть открыты в других кредитных организациях, уполномоченных Правительственной комиссией по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики и определенных на конкурсной основе. Такие банки называются уполномоченными. В настоящее время уполномоченным банком является Сберегательный банк Российской Федерации.

Между банком и органом федерального казначейства заключается договор на обслуживание счета. Банки несут ответственность за своевременное и правильное зачисление и списание средств на основании расчетно-денежных документов по счетам казначейства в пределах остатка средств на них. Банки не отвечают по обязательствам органов казначейства, а также не могут осуществлять списание средств со счетов в бесспорном порядке без акцепта казначейства. Количество счетов, открываемых органом федерального казначейства, определяется нормативными документами[4].

2. Характеристика состава и структуры доходов бюджета Пенсионного фонда РФ на текущий год

Согласно федеральному закону от 23 декабря 2003 г. N 175-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год":

1. Утвержден бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Фонд) на 2004 год по доходам в сумме 1 000 316,6 млн. рублей, из них 916 649,7 млн. рублей в части, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий, и по расходам в сумме 946 640,2 млн. рублей, из них 936 398,4 млн. рублей в части, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий (см. табл.1[5]).

2. Установлены источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда на 2004 год.

3. Направлены средства резерва бюджета Фонда в сумме 19 748,7 млн. рублей на покрытие дефицита бюджета Фонда в части, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий.

4. Определен размер резерва бюджета по состоянию на 1 января 2004 года в объеме, равном остатку средств бюджета Фонда по состоянию на 1 января 2004 года, за исключением средств пенсионных накоплений по состоянию на 1 января 2004 года.

5. Установлен размер резерва бюджета на начало каждого месяца в объеме, равном остатку средств бюджета, за исключением средств пенсионных накоплений на соответствующую дату.

6 Средства резерва бюджета сверх сумм, направляемых на обеспечение текущей сбалансированности бюджета Фонда и пополнение норматива оборотных денежных средств бюджета Фонда, установленного настоящим Федеральным законом, считать временно свободными средствами бюджета Фонда.

7 Установлено, что Фонд вправе в 2004 году:

1) размещать временно свободные средства в разрешенные законодательством Российской Федерации виды активов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации;

2) осуществлять продажу активов, приобретенных на временно свободные средства, в случае образования текущего дефицита бюджета Фонда.

2. Средства, полученные от размещения временно свободных средств, направляются на пополнение резерва бюджета.

Таблица 1

Доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

 в 2004 году

Как видно из таблицы 1. Налоговые доходы составляют 466 568 290,0 тыс. рублей (47% от всех доходов). Из них страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату страховой части трудовой составляют 98%:

§  Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии – 83%.

§  Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, направляемые на выплату накопительной части трудовой пенсии – 0,2 %.

§  Единый минимальный налог, зачисляемый в бюджеты государственных внебюджетных фондов – 17%.

§  Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной части трудовой пенсии  - 0,1%.

Неналоговые доходы  - 34 507 826,6 тыс. рублей (3,4% от всех доходов). Также существуют безвозмездные перечисления  499 240 512,0 тыс. рублей (50% от всех доходов)

Таким образом, видно, что основную часть доходов бюджета Пенсионного фонда на 2004 год составляют безвозмездные перечисления.