1.                    Теоретические аспекты уплаты налогов бюджетными организациями

1.1.            Основные положения уплаты налогов бюджетными организациями

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с бюджетных организаций в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Участники отношений, регулируемых законодательством о налогах.

Участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах, являются – бюджетные организации.

Бюджетные организации имеют право:

-                       получать от налоговых органов по месту учета бесплатную информацию о действующих налогах, законодательстве о налогах и об иных актах, содержащих нормы законодательства о налогах, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц;

-                       получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах;

-                       использовать налоговые льготы при наличии оснований и в порядке, установленном законодательством о налогах;

-                       получать отсрочку, рассрочку, налоговый кредит или инвестиционный налоговый кредит;

-                       на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пени, штрафов;

-                       представлять свои интересы в налоговых правоотношениях лично либо через своего представителя;

-                       представлять налоговым органам и их должностным лицам пояснения по исчислению и уплате налогов, а также по актам проведенных налоговых проверок;

-                       присутствовать при проведении выездной налоговой проверки;

-                       получать копии акта налоговой проверки и решений налоговых органов, а также налоговые уведомления и требования об уплате налогов;

-                       требовать от должностных лиц налоговых органов соблюдения законодательства о налогах при совершении ими действий в отношении бюджетных организаций;

-                       не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов и их должностных лиц, не соответствующие Налоговому  Кодексу или иным федеральным законам;

-                       обжаловать в установленном порядке акты налоговых органов и действия (бездействие) их должностных лиц;

-                       требовать соблюдения налоговой тайны;

-                       требовать в установленном порядке возмещения в полном объеме убытков, причиненных незаконными решениями налоговых органов или незаконными действиями (бездействием) их должностных лиц.

Бюджетные организации обязаны:

-                       уплачивать законно установленные налоги;

-                       вести в установленном порядке учет своих доходов (расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах;

-                       представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах, а также бухгалтерскую отчетность в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете";

-                       представлять налоговым органам и их должностным лицам в случаях, предусмотренных Налоговым Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов;

-                       выполнять законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах, а также не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей;

-                       предоставлять налоговому органу необходимую информацию и документы;

-                       в течение четырех лет обеспечивать сохранность данных бухгалтерского учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, а также документов, подтверждающих полученные доходы (для организаций - также и произведенные расходы) и уплаченные (удержанные) налоги;

-                       нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о налогах.

Налогоплательщики  – бюджетные организации так же  обязаны письменно сообщать в налоговый орган по месту учета:

об открытии или закрытии счетов - в десятидневный срок;

обо всех случаях участия в российских и иностранных организациях - в срок не позднее одного месяца со дня начала такого участия;

обо всех обособленных подразделениях, созданных на территории Российской Федерации, - в срок не позднее одного месяца со дня их создания, реорганизации или ликвидации;

об объявлении несостоятельности (банкротстве), о ликвидации или реорганизации - в срок не позднее трех дней со дня принятия такого решения;

об изменении своего места нахождения или места жительства - в срок не позднее десяти дней с момента такого изменения.[1]

1.2.  Общие правила исполнения обязанности по уплате бюджетных организаций

Объектами налогообложения могут являться операции по реализации товаров (работ, услуг), имущество, прибыль, доход, стоимость реализованных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) либо иной объект, имеющий стоимостную, количественную или физическую характеристики, с наличием которого у бюджетной организации законодательство о налогах связывает возникновение обязанности по уплате налога.

Каждый налог имеет самостоятельный объект налогообложения, определяемый в соответствии с частью второй Налогового.

Под имуществом в Налоговом Кодексе понимаются виды объектов гражданских прав (за исключением имущественных прав), относящихся к имуществу в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Товаром для целей Налогового Кодекса признается любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации. В целях регулирования отношений, связанных с взиманием таможенных платежей, к товарам относится и иное имущество, определяемое Таможенным кодексом Российской Федерации.

Работой для целей налогообложения признается деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей бюджетных организаций

Услугой для целей налогообложения признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности.

Реализацией товаров, работ или услуг бюджетной организацией признается соответственно передача на возмездной основе (в том числе обмен товарами, работами или услугами) права собственности на товары, результатов выполненных, возмездное оказание услуг одним лицом другому лицу, а в случаях, предусмотренных Налоговым Кодексом, передача права собственности на товары, результатов выполненных работ одним лицом для другого лица, оказание услуг одним лицом другому лицу - на безвозмездной основе.

Место и момент фактической реализации товаров, работ или услуг определяются в соответствии с частью второй Налогового  Кодекса.

Не признается реализацией товаров, работ или услуг:

2) передача основных средств, нематериальных активов и (или) иного имущества бюджетной организации ее правопреемнику (правопреемникам);

3) передача основных средств, нематериальных активов и (или) иного имущества бюджетным организациям на осуществление основной уставной деятельности, не связанной с предпринимательской деятельностью;

4) передача имущества, если такая передача носит инвестиционный характер (в частности, вклады в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, вклады по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности), паевые взносы в паевые фонды кооперативов);

5) передача имущества в пределах первоначального взноса участнику хозяйственного общества или товарищества (его правопреемнику или наследнику) при выходе (выбытии) из хозяйственного общества или товарищества, а также при распределении имущества ликвидируемого хозяйственного общества или товарищества между его участниками;

8) изъятие имущества путем конфискации, наследование имущества, а также обращение в собственность иных лиц бесхозяйных и брошенных вещей, бесхозяйных животных, находки, клада в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации;

9) иные операции в случаях, предусмотренных Налоговым Кодексом.

Обязанность по уплате налога возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований.

Обязанность по уплате конкретного налога возлагается на бюджетные организации с момента возникновения установленных законодательством о налогах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога.

Исполнение обязанности по уплате налога

Бюджетная организация обязана самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах. Бюджетная организация вправе исполнить обязанность по уплате налогов досрочно.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом бюджетной организации требования об уплате налога.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах бюджетной организации в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 Налогового Кодекса, а также путем взыскания налога за счет иного имущества бюджетной организации в порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 Налогового Кодекса.

Взыскание налога с бюджетной организации производится в бесспорном порядке.

Взыскание налога с бюджетных организаций не может быть произведено в бесспорном порядке, если обязанность по уплате налога основана на изменении налоговым органом:

2. Обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банк поручения на уплату соответствующего налога при наличии достаточного денежного остатка на счете бюджетной организации, а при уплате налогов наличными денежными средствами - с момента внесения денежной суммы в счет уплаты налога в банк или кассу органа местного самоуправления либо организацию связи Государственного комитета Российской Федерации по связи и информатизации. Налог не признается уплаченным в случае отзыва бюджетной организацией или возврата банком бюджетной организации платежного поручения на перечисление суммы налога в бюджет (внебюджетный фонд), а также, если на момент предъявления бюджетной организацией в банк поручения на уплату налога эта бюджетная организация имеет иные неисполненные требования, предъявленные к счету, которые в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации исполняются в первоочередном порядке, и налогоплательщик не имеет достаточных денежных средств на счете для удовлетворения всех требований.

Обязанность по уплате налога также считается исполненной после вынесения налоговым органом или судом в порядке, установленном статьей 78 Налогового Кодекса, решения о зачете излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов.

Если обязанность по исчислению и удержанию налога возложена в соответствии с Налоговым Кодексом на налогового агента, то обязанность бюджетной организации по уплате налога считается выполненной с момента удержания налога.

 3. Обязанность по уплате налога бюджетной организацией исполняется в валюте Российской Федерации.

4. Неисполнение обязанности по уплате налога является основанием для применения мер принудительного исполнения обязанности по уплате налога.

Льготами по налогам  признаются предоставляемые бюджетным организациям предусмотренные законодательством о налогах преимущества по сравнению с другими бюджетными организациями, включая возможность не уплачивать налог либо уплачивать их в меньшем размере.

Нормы законодательства о налогах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам, не могут носить индивидуального характера.

Бюджетная организация вправе отказаться от использования льготы либо приостановить ее использование на один или несколько налоговых периодов.

Налоговая декларация представляет собой письменное заявление бюджетной организации о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме.

Налоговая декларация представляется каждой бюджетной организацией по каждому налогу, подлежащему уплате этой бюджетной организацией.

Налоговая декларация может быть представлена бюджетной организацией  в налоговый орган лично или через его представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.[2]

2.                Практическое применение уплаты налогов   в Новосибирский техникум механизации сельского хозяйства

2.1.  Характеристика организации

Основная деятельность бюджетных организаций полностью или частично финансируется за счет бюджетных средств на основе бюджетной сметы доходов и расходов.

Бюджетные и другие некоммерческие организации, имеющие доходы от предпринимательской деятельности, уплачивают налог с полученной от такой деятельности суммы превышения доходов над расходами (п. 2.12 Инструкции Госналогслужбы РФ № 37). Согласно п. 3 ст. 50 ГК РФ указанные организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

При исчислении налогооблагаемой прибыли (суммы превышения доходов над расходами) бюджетных учреждений и организаций не учитывается стоимость безвозмездно полученных основных производственных фондов, оборудования и иного имущества, используемых ими по прямому назначению при осуществлении основной уставной деятельности (п. 2.12 Инструкции № 37).

Порядок исчисления налогооблагаемой прибыли для этих учреждений изложен в Письме Минфина РФ № 100 и Госналогслужбы РФ № ВГ-6-01/385 от 28 октября 1992 г. «Об исчислении и уплате в бюджет налога на прибыль бюджетными учреждениями и порядке представления отчетности в налоговые органы».

Бюджетные учреждения учет доходов, расходов, суммы превышения доходов над расходами (прибыли) производят в соответствии со следующими документами:

— Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РФ, утвержденным Приказом Министерства финансов РФ от 29 июля 1998 г. № 34н;

— Инструкцией по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 30 декабря 1999 г. № 107н.

В составе доходов и расходов бюджетных организаций не учитываются доходы, образующиеся в результате целевых отчислений на их содержание, поступившие от других предприятий и граждан, членские вступительные взносы, долевые (паевые и целевые вклады участников этих организаций) и расходы, производимые за счет этих средств. Ведение учета доходов и расходов указанных средств, а также сумм доходов и расходов от предпринимательской деятельности производится раздельно.

Эти организации, помимо бюджетных ассигнований, могут получать средства от предпринимательской деятельности, которые остаются в их распоряжении и могут расходоваться на определенные цели, не финансируемые из бюджета.

Организации бюджета, не перешедшие на новые условия хозяйствования, ведут учет доходов и расходов от предпринимательской деятельности отдельно от их основной деятельности. Финансирование из бюджета таких организаций производится согласно утвержденной вышестоящей организацией смете в разрезе статей бюджетной классификации по кодам этих статей. Отчет об использовании выделенных бюджетных средств представляется в каждом квартале и по году в целом согласно форме 2 «Отчет об исполнении сметы расходов бюджетной организации».

В этой форме организации показывают:

— годовые назначения в соответствии с утвержденной сметой;

—                   квартальные сметные назначения нарастающим итогом, утвержденные вышестоящим учреждением, с учетом всех текущих изменений в смете, оформленных в установленном порядке;

— кассовые расходы, то есть суммы, выбранные с бюджетных текущих счетов в банке по чекам, платежным поручениям и другим документам, за вычетом сумм, внесенных в банк, на восстановление кассовых расходов;

— фактические расходы по исполнению сметы по всем статьям бюджетной классификации.

В форме 2 показываются только те статьи расходов, финансирование которых заложено в смете.

Естественно, что кассовый (а, следовательно, и фактический) расход показывается по статьям, не только заложенным в смету, но и профинансированным из бюджета.

Если бюджетная организация не имеет дополнительных источников дохода, а из бюджета поступает финансирование только на заработную плату, организация автоматически становится некредитоспособной.

Если же бюджетная организация имеет доходы от предпринимательской деятельности, у нее есть возможность расплатиться за коммунальные услуги, приобрести расходные материалы, предметы снабжения и т. д, за счет поступлений от платных услуг.

По использованию внебюджетных средств (спецсредства; средства, получаемые от платных услуг; доходы, получаемые от внереализационных операций) составляется отчет по форме 4 «Отчет об исполнении сметы по внебюджетным средствам», в котором показываются доходы и фактические расходы за счет всех видов внебюджетных источников.

При заполнении формы 4 следует обратить внимание на то, что в разделе «Расходы» представлены расходы не по всем кодам статей расходов экономической классификации.

Заметим, что расходы, не профинансированные за счет средств соответствующего бюджета, учтенные в смете расходов бюджетной организации, могут быть отнесены на расходы за счет предпринимательской деятельности, утвержденной в установленном порядке по подразделениям бюджетной классификации РФ. Иначе говоря, затраты, произведенные на содержание организации за счет полученных от оказания платных услуг средств, из-за недофинансирования из бюджета по данным статьям должны быть отнесены на фактические расходы за счет предпринимательской деятельности. При этом смета доходов и расходов по внебюджетным поступлениям должна быть скорректирована по данным статьям.

Кроме того, подлежат налогообложению доходы от реализации основных средств и иного имущества, доходы от внереализационных операций (доходы от сдачи имущества в аренду, вложения свободных внебюджетных денежных средств на депозитные счета и других операций), уменьшенные на сумму расходов по этим операциям (Письмо Госналогслужбы и Минфина РФ в редакции от 9 сентября 1993 г. № 108/НП-4-01/139н).[3]

При раскрытии темы данной работы, с целью получения практических навыков по ведению бухгалтерского учета в бюджетных организациях был изучен ряд документов Новосибирский техникум механизации сельского хозяйства, который был организован 30 декабря 1970. Учредителем Новосибирского техникума механизации сельского хозяйства (НТМСХ) является Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ в лице управления средних  специальных учебных заведений. Новосибирский техникум механизации сельского хозяйства находится в федеральной собственности.

Управление техникумом осуществляется на основе  Закона РФ «Об образовании», сочетая централизованное руководство и самоуправление коллектива учебного заведения.

Руководство деятельностью техникума осуществляется директором, который назначается на условиях контракта приказом УССУЗ Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ. Директор назначает и освобождает от должности своих заместителей, главного бухгалтера, преподавателей и других работников

Техникум осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, выполнение других видов работ на основе разрабатываемых и утверждаемых им планов экономического и социального развития.

Хозяйственная деятельность техникума предусматривает сочетание бюджетного финансирования с выполнением работ по договорам с предприятиями, учреждениями и организациями.

Техникум вправе заниматься коммерческой деятельностью, с ведением раздельного бухгалтерского учета. Техникум организует платные подготовительные курсы для абитуриентов, сдает в аренду здания по заключенным договорам с коммерческими предприятиями, оказывает автоуслуги учреждениям и организациям, а также населению.

В организациях применяются единая типовая классификация основных средств, в соответствии, с которой основные средства группируют по следующим признакам: отраслевому, назначению, видам, принадлежности, использованию.

В бухгалтерском учете и отчетности основные средства отражаются, как правило, по первоначальной стоимости, которая определяется для объектов:

Изготовленных в самой организации, а также приобретенных за плату у других организаций и лиц, исходя из фактических затрат по возведению или приобретению этих объектов, включая расходы по доставке, монтажу, установки;

Полученных от других организаций и лиц безвозмездно, а также в качестве субсидий правительственного органа – по рыночной стоимости на дату оприходования.

Отчисления на социальное страхование, пенсионное обеспечение, обязательное медицинское страхование и в фонд занятости населения производят от сумм оплаты труда не только работников, занятых основной деятельностью, но и работников непроизводственной сферы. 

Из начисленной заработной платы работникам организации, оплаты труда по трудовым соглашениям, договорам подряда и по совместительству производят различные удержания, которые можно разделить на две группы : обязательные и удержания по инициативе организации.

Обязательными удержаниями являются подоходный налог, удержания в Пенсионный фонд РФ, по исполнительным листам и надписям нотариальных контор в пользу юридических и физических лиц.

По инициативе организации через бухгалтерию из заработной платы работников могут быть произведены следующие удержания: долг за работником, ранее выданные аванс и выплаты, сделанные в межрасчетный период; в погашение задолженности по подотчетным суммам; квартплата, за содержание ребенка в дошкольных учреждениях, за товары купленные в кредит, перечисления в филиалы Сберегательного банка.

Подоходный налог взимается с дохода работников свыше установленного минимума заработной платы по установленным ставкам, размеры которых зависят от суммы дохода.

В законе РФ «О подоходном налоге с физических лиц» определен порядок взимания подоходного налога с совокупного дохода, облагаемого налогом; определены группы граждан, получивших право на снижение  налогооблагаемого дохода в пяти-, трех- и однократном размере ММОТ; льготы предоставляемые при налогообложении совокупного дохода граждан:

-                       на суммы, удержанные в пенсионный фонд;

-                       на суммы, направленные на новое строительство или приобретение жилого дома, или квартиры, или дачи в пределах 5000-кратного размера установленной МОТ, но не более чем в течение 3-х лет;

-                       на суммы расходов на содержание детей;

На каждого ребенка в возрасте до 18 лет;

На студентов и учащихся дневной формы обучения в возрасте до 24 лет;

На каждого другого иждивенца, не имеющего самостоятельного источника дохода и др.

В соответствии с Федеральным законом РФ  организации обязаны перечислять в бюджет суммы исчисленного и удержанного с физических лиц налога не позднее дня фактического получения в банке наличных денежных средств на оплату труда.[4]

2.2. Уплата налогов  Новосибирским техникумом механизации сельского хозяйства

НТМСХ, имеет доходы от предпринимательской деятельности.

Статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению  целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим и

НТМСХ осуществляет свою деятельность в соответствии со сметой доходов и расходов.

НТМСХ ведет бухгалтерский учет исполнения смет расходов (доходов и расходов) по плану счетов, утвержденному Министер­ством финансов Российской Федерации для бюджетных организаций.

НТМСХ составляют сметы доходов и расходов в порядке, установленном Минфином России, в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, введенной в действие с 1 янва­ря 1998 года Приказами по Министерству финансов Российской Федерации от 6 января 1998 года № 1н и 3 июня 1998 года № 22н. Исполнение смет доходов и расходов НТМСХ как за счет средств бюджета, так и от предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Рос­сийской Федерации, бюджетной классификации Российской Федерации, далее - бюджетная классификация.