Из анализа видно, что массив регистрируемых преступлений имеет не постоянную тенденцию так до 2000 года произошло снижение количества регистрируемых преступлений, однако с 2001 года по 2003 включительно произошел рост количества зарегистрированных преступлений. Наилучший процент количества расследованных преступлений был достигнут в 2001 г. и составил 78,4. В 2003 г. тенденция увеличения процента расследованных преступлений сохранилось и составило 74,7 в АППГ-74,4 . За 2003 год всеми службами управления привлечено к административной ответственности 31314 человек (данные см. приложения 1,2,3.).

Результаты работы подразделений:

7 отдел милиции:

В течение 12 месяцев 2003 года на территории 7 отдела милиции было зарегистрировано 1121 преступление, расследовано 768 преступлений, процент расследованных составил 68,5 %, по РУВД – 74,7 %. (АППГ – 1059/780, раскрываемость – 73,6 %) . Общий вал регистрируемой преступности увеличился на 5,9 % или 62 преступления.

По криминальной милиции зарегистрировано 581 преступление, расследовано 358, процент расследованных составил 61,6 %. по РУВД – 69,7 %. (АППГ – 832/558, раскрываемость – 67,1 %) . Вал регистрируемой преступности по линии КМ сократился на 30,2 % или 251 преступление.

По линии милиции общественной безопасности зарегистрировано 550 преступлений, расследовано 420, раскрываемость составила 76,4 %, по РУВД – 80,3 %. (АППГ – 227/222, раскрываемость – 97,8 %). Вал регистрируемой преступности по линии МОБ  увеличился на 142,3 % или 323 преступления.

По видам оперативная обстановка складывалась следующим образом:

убийств и покушений –  11, раскрыто 9, раскрываемость составила 81,8 % (АППГ – 11/9, раскрываемость – 81,8 %);

изнасилования – 5, раскрыто 3, раскрываемость 60,8 %, (АППГ – 1/0, раскрываемость 0 %)

 УПТВЗ – 28, раскрыто – 21, раскрываемость – 75,0 % (АППГ – 22/12, раскрываемость – 54,5 %);

грабежи – 96, раскрыто – 62, раскрываемость – 64,6 % (АППГ – 58/31, раскрываемость – 53,4 %); 

квартирные грабежи – 8, раскрыто 6, раскрываемость 75,0 % (АППГ – 15/12, раскрываемость – 80,0 %);

разбои – 30, раскрыто – 26, раскрываемость – 86,6 % (АППГ – 39/33, раскрываемость – 84,6 %);

квартирные разбои – 4, раскрыто – 4, раскрываемость – 100% (АППГ – 8/6, раскрываемость – 75,0 %);

краж чужого имущества – 410, раскрыто – 200, раскрываемость – 48,8 % (АППГ – 260/125,  раскрываемость 48,0 %);

квартирные кражи – 152, раскрыто – 71, раскрываемость – 46,7 % (АППГ – 136/59,  раскрываемость – 43,4 %)

угоны автотранспорта – 26, раскрыто – 12, раскрываемость – 46,2 % (АППГ – 15/12, раскрываемость -  80,0 %)

Исходя из анализа необходимо обратить внимание личного состава в дальнейшей деятельности и нацелить их на активную борьбу с преступлениями имущественного блока и против личности, особенно по таким видам преступлений как изнасилования, грабежи, кражи чужого имущества в т.ч. квартирные, угоны автотранспорта по которым произошел рост.

Необходимо обратить внимание на недостаточную работу с лицами, состоящими на учете в ОВД и, особенно с лицами условно осужденными.

8 отдел милиции:

За 2003 год на территории 8 отдела милиции было зарегистрировано 288 преступлений, что на 2,4 % или 7 фактов меньше, чем за АППГ, процент расследованных составил 97,2 % (АППГ — 98,0 %).  Увеличение количества совершенных преступлений произошло за счет преступлений компетенции МОБ  на 11,6 % или 23 преступления, по криминальной милиции произошло снижение на 30,5 % или 29 преступлений. Раскрываемость по КМ составляет 87,9 %, за АППГ – 93,7 %.  Раскрываемость  по линии МОБ в отчетном периоде и АППГ составляет  100%.

В отчетном периоде уменьшилось количество совершенных тяжких преступлений на 29 фактов,  раскрываемость при этом снизилась на 5,8 % и составила 87,9 %.

По видам, оперативная обстановка складывалась следующим образом:

кражи чужого имущества - зарегистрировано 122 преступления, расследовано 116, процент расследованных составил 95,0 % ,что выше уровня прошлого года на 1,1 %.

Обман потребителя – зарегистрировано 139, (АППГ- 156), раскрываемость  составила 100%.

  Выявлено 22 преступления связанных с незаконным оборотом наркотиков, (АППГ- 47), раскрываемость составила 92,0 %. (АППГ – 100 %)

 Не допущено таких преступлений как разбои, убийства, изнасилования. В этом направлении можно отметить хорошую профилактическую работу наружных служб.

К административной ответственности привлечено 4838 чел. в т.ч. по ст. 20.1 КоАП РФ – 1417 чел., по ст. 20.20 – 2372 чел.

Отдел уголовного розыска:

Личный состав ОУР принимал участие в раскрытии 851 преступления по линии КМ и 195 по линии МОБ. Результаты работы в раскрытии преступлений личным сыском составило 934 преступления, это больше на 41,3 % чем за АППГ, удельный вес от всех расследованных составил 31,2 %, средне городской показатель – 23,9.

Разыскивалось 212 преступников (- 25.4 % к АППГ), в том числе разыскивалось в отчетном периоде 150  (- 28.2 % к АППГ), процент разысканных в 2003г. составил 64,2 %. Средне городской  - 69,7 %, Остаток не разысканных составил 76 человек (больше  прошлого года на 18,8%).

Без вести пропавших разыскивалось 127 человек (- 26,2 % к АППГ), разыскано за 2003 год 98 чел. (- 32,9 % к АППГ), процент розыска составил 77,2  (- 9,1 % к АППГ). Средне городской  - 75,1%.  Остаток не разысканных составил 29 чел. (больше на 11,5 % к АППГ)

За 12 месяцев 2003 года зарегистрировано 360 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (+ 30,0 % к АППГ), из них тяжких и особо тяжких 185 при этом удельный вес от всех составил 51,4 %, по городу 53,8 %. В особо крупных размерах 91 и 11 совершено группой по предварительному сговору.

По итогам инспекторской проверки ГУВД НСО, ОУР поставлен на особый контроль сроком на 1 год.

По результатам экспресс – оценки ГУВД ОУР по зоне занимает 2 место, по категории 2 место и итоговое 10 место.

Отделение по борьбе с экономическими преступлениями:

За отчетный период выявлено 1610 преступлений экономической направленности, что на 436 преступлений или 34,7 % больше чем за АППГ, из них 343 относятся к категории тяжких и особо тяжких преступлений. Непосредственно отделением БЭП выявлено 367 преступлений, удельный вес составляет 22,8 %, по городу 36.1 %. 30 преступлений было совершено группой по предварительному сговору и 37 в крупных или особо крупных размерах. Расследовано 1510 преступлений (+ 36,3 % к АППГ),  1238 направлены в суд,  удельный вес при этом составил 52,1 %, и процент расследованных – 97,0  % (по городу – 91,3%).

Материальный ущерб по оконченным уголовным делам составил 9046 тыс. рублей, возмещено 740 тыс. рублей,  удельный вес возмещенного составляет 106,5 %, средне городской 95,3 %.

За прошедший период было выявлено 103 присвоения, что на 2 % больше АППГ, из них 7 в крупном или особо крупном размере и 6 группой по предварительному сговору. Расследовано 97, это на 1 % меньше АППГ, 62 направлены в суд ( + 77,1 % к АППГ). Процент расследованных составил 98,0%.

Приняли участие в раскрытии 265 преступлений.

По результатам экспресс – оценки ГУВД БЭП по зоне занимает 1 место, по категории 1 место и итоговое 1 место.

Экспертно – криминалистический  центр:

Личным составом ЭКО в текущем периоде было проведено 2746 экспертиз и исследований, что на 30,0 % или 632 экспертизы больше АППГ,  проведено 2179 осмотров мест происшествия, что на 34,6 % или на 560 фактов больше АППГ. Результативность ОМП от числа зарегистрированных преступлений по линии КМ с изъятием вещественных доказательств составила 37,0 % (АППГ – 68,4 %), нагрузка на одного эксперта составила 12,7 (средне городская -  21,7).

Всего раскрыто 11 преступлений по линии КМ по криминалистическим учетам и 20 по линии МОБ.

По результатам экспресс – оценки ГУВД ЭКО занимает 6 место по зоне, по категории 6 место и итоговое 9 место.

Для улучшения результатов работы необходимо обратить внимание на:

·                   Криминалистическое обеспечение осмотров мест происшествия (отношение количества преступлений, по которым проводились ОМП, к числу зарегистрированных);

·                   Нагрузку на одного эксперта по выполненным экспертизам.

Следственный отдел:

В  следственном отделе находилось в производстве 2657 уголовных дела, что на 13,1 % или  308 уголовных дел больше аналогичного периода прошлого года. Принято к производству 2361 уголовное  дело, что больше АППГ на 12,3 % или 258 дел. Окончено расследованием 832 уголовных дела,   это на 5,7 % или 50 дел меньше АППГ. Направленно в суд 688 уголовных дел, что также ниже уровня прошлого года на 6,4% или 47 уголовных дел.    Прекращено 134 уголовных  дела, что на 8,8 % или 13 дел меньше АППГ, в том числе по ст.24 п. 1,2 УПК – 78  (+ 105,3 % к АППГ).  На доследование возвращено 4 уголовных дела, АППГ – 15.

Приняли участие в раскрытии преступлений по линии КМ – 6, МОБ - 3.

По итогам инспекторской проверки ГУВД НСО, СО поставлен на особый контроль сроком на 1 год.

По результатам экспресс – оценки ГУВД СО по зоне занимает 1 место, по категории 1 место и итоговое 18 место.

Дежурная часть

За 12 месяцев 2003 г. в дежурной части было зарегистрировано 15500  преступлений и происшествий, из них 8952 преступления, раскрыто 7975, что составило 89,09 %. Зарегистрировано 3162 неочевидных преступлений, раскрыто 1807, процент раскрываемости по «горячим следам» составил 57,2.  

Дежурной частью и ГНР было раскрыто 44 преступления, по которым возбуждены уголовные дела, 22 по линии криминальной милиции, 22 по линии МОБ. Чрезвычайных происшествий не допущено. К административной ответственности привлечено – 51 чел.

По итогам работы среди дежурных частей города заняли 3 место.

По милиции общественной безопасности:

Отдел деятельности участковых уполномоченных милиции:

За 12 месяцев 2003г. подразделение участковых уполномоченных милиции приняло участие в раскрытии преступлений по линии КМ - 17, по линии МОБ - 564. Профилактика криминогенного элемента службой УУМ не дала результатов, так ранее судимыми было совершено 757 преступлений (АППГ -622), это на 21,7 % или 135 фактов больше АППГ. Удельный вес составил 25.3 %, средне городской – 22,1 %. Несколько улучшилась профилактика бытовой преступности, за отчетный период в быту совершено 21 преступление (АППГ - 41), однако совершено 3 убийства в быту в состоянии опьянения (-57,1% к АППГ), удельный вес от всех убийств составил 12,5 %.  Поставлено на учет 393 семейных дебошира, по нагрузке на 1 УУМ приходится 8,5 дебошира;  средне городской показатель 8,6.

Наиболее сложная криминогенная обстановка, согласно задачи КУП,  складывается на административных участках № 2,3,4,5,12,37 на которых совершается больше всего преступлений и происшествий. К административной ответственности привлечено 2811 чел. в т.ч. по ст. 20.1 КоАП РФ – 261 чел., по ст. 20.20 – 77 чел., по ст. 18.8 – 19.15 – 2142  чел.

По итогам инспекторской проверки ГУВД НСО, ООДУУМ поставлен на особый контроль сроком на 1 год.

По результатам экспресс – оценки ГУВД УУМ по зоне занимает 1 место, по категории 1 место и итоговое 3 место.

Отдел по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка:

Отделением БППР за отчетный период было выявлено 819 преступлений экономической направленности, удельный вес которых, от общего числа экономической направленности составил 50,9 %, средне городской 32,8 %.  Активизировалась работа по выявлению таких составов преступлений как мошенничество – 19 преступлений, присвоение – 4 и других.  Нагрузка на 1 сотрудника ОБППР составила 54,6 преступления, это лучший показатель по области. Привлечено к административной ответственности на потребительском рынке 283 чел. 

Приняли участие в раскрытии преступлений по линии КМ – 149, по линии МОБ – 198.

По результатам экспресс – оценки ГУВД ОБППР по зоне занимает 1 место, по категории 1 место и итоговое 1 место.

Отделение организации дознания

В отделении дознания находилось в производстве 730 уголовных дел, АППГ – 607. Окончено дел производством 567, что составляет 72,7 % от находящихся в производстве (АППГ – 421), средне городской показатель – 62,2 %. Направлено в суд 448 уголовных дел или 79,0 % (АППГ – 366), средне городской показатель – 72,0 %. 

В течение года было прекращено по различным основаниям 116 уголовных дел или 21,0 % из них: по  реабилитирующим основаниям - 8 или 6,9 %; в связи с деятельным раскаянием прекращено – 95 или 81,9 %; в связи с изменением обстановки – 10 или 8,6 %, за примирением сторон –3 или 2,6%. Средне городской показатель прекращенных уголовных дел составил– 27,9 %.

Окончено с нарушением сроков дознания 95 уголовных дел, что составляет 16,8 % от оконченных, средне городской показатель составил 11,6 %. Значительно увеличилось количество уголовных дел, переданных в СО, и составило 161 дело или 19,6 %, средне городской показатель – 26,9 %.

Нагрузка по находящимися в производстве составляет  111,4 (АППГ – 88,7);  по городу – 88,3.

Нагрузка по направленным в суд составляет  48,3 (АППГ – 46,8). Средне городской показатель 39,9.

По результатам экспресс – оценки ГУВД ОД по зоне занимает 2 место, по категории 2 место и итоговое 3 место.

Патрульно - постовая служба:

По итогам работы за 12 месяцев 2003 года личный состав роты ППС принимал участие в раскрытии 7 преступлений по линии КМ и 186 по линии МОБ. Задерживалось за административные правонарушения 4928 человек, из них по ст. 20.1 КоАП – 1449, по ст. 20.20, 20.21 – 2527. Помещено в медицинский вытрезвитель 2150 чел., (+ 28,1 % к АППГ). Нагрузку на 1 сотрудника по лицам, доставленным в медвытрезвитель составляет 21,1, при средне городской 24,7.

Произошел рост преступлений в общественных местах на 48,0 % или 176 преступлений, удельный вес составил 13,2 %, средне городской 15,0 %.

Также произошел рост уличной преступности на 119,5 % или 178 преступлений по сравнению с АППГ,  удельный вес составил 7,9 %,  средне городской 12,5 %.  При этом  количество уличных грабежей увеличилось на 81,3 % и составило 165 преступлений, раскрываемость при этом составила 59,7 % при средне городской 26,2 %.

По итогам инспекторской проверки ГУВД НСО, ППС поставлена на особый контроль сроком на 1 год.

По результатам экспресс – оценки ГУВД ППС по зоне занимает 3 место, по категории 6 место и итоговое 6 место.

Подразделение по делам несовершеннолетних:

Преступность несовершеннолетних в отчетном периоде сократилась на 1%  и составила 192 преступления (АППГ - 194). Удельный вес составил 6,4%, что на 1,6% ниже АППГ, и на 3,0% ниже  средне городского показателя. Из них 120 преступлений (62,5%) относятся к категории тяжких и особо тяжких. Групповая преступность несовершеннолетних в сравнении с АППГ сократилась на 4,5% и составила 106 преступлений против 111. Из групповых преступлений 57 совершены в смешанных группах, что на 9,6% больше АППГ, и 49 в группах, состоящих только из несовершеннолетних, что на 16,9% меньше АППГ.

В совершении групповых преступлений участвовало 90 несовершеннолетних, что на 33,8% меньше АППГ или на 46 н/летних, удельный вес которых составил 56,3 %, что ниже АППГ на 7,3 %..

Всего на учете в ПДН состоит 1096 несовершеннолетних, 231 группа антиобщественной направленности и 715 неблагополучных родителей.

За отчетный период выявлено и поставлено на учет 499 несовершеннолетних, 124 группы антиобщественной направленности и 252 неблагополучных родителя, 27 родителей лишены родительских прав, 49 несовершеннолетних помещены в ЦВИНП на 30 суток и 1 направлен в СПШ..

Личный состав ПДН принял участие в раскрытии 36 преступлений, из них  28 по  линии МОБ, 8 по линии КМ.

Привлечено к административной ответственности 675 чел.

По результатам экспресс – оценки ГУВД ПДН по зоне занимает 2 место, по категории 6 место и итоговое 8 место.

Отдел вневедомственной охраны:

Отделом охраны охраняется 483 объекта и 2901 квартира граждан (за АППГ - 434 объекта и 2421 квартира). Краж с охраняемых объектов и охраняемых квартир не допущено.

Структура доходной части ОВО выглядит следующим образом. Основную часть доходов отдел получает за охрану объектов с помощью ПЦН, что составляет 22277 тыс. руб.(69 %). За милицейскую охрану ОВО получено 743 тыс. руб. (2,3%), за охрану спец. подразделением ВОХР 2906 тыс. руб. (9%), а за охрану сторожевой службой 420 тыс. руб. (1,3%). За оказанные дополнительные охранные услуги получено  1743 тыс. руб. (5,4%). Уровень дебиторской задолженности составил 14 тыс. руб., что не превысило показатель 2002 года.

Личный состав ОВО принял участие в раскрытии 71 преступлений по линии КМ, по линии МОБ — 143.

Доставлено в медвытрезвитель в состоянии алкогольного опьянения 2788 человек. К административной ответственности привлечено 5168 чел.

По результатам экспресс – оценки ГУВД ОВО по зоне занимает 4 место, по категории 3 место и итоговое 13 место.

Для улучшения результатов работы необходимо обратить внимание на:

·                   Нагрузку на 1 сотрудника милиции по выявленным административным правонарушениям, предусмотренным главой 13 КоАП РФ.

·                   Динамику охраняемых квартир

·                   Динамику доходов к АППГ.

Паспортно - визовый отдел:

Личным составом за отчетный период при осуществлении паспортной работы выявлено 104 гражданина находящегося в розыске за совершение преступлений, что на  31,6 % меньше АППГ.

Приняли участие в раскрытии преступлений по линии КМ – 18, по линии МОБ – 23.

Привлечено к административной ответственности 3016 чел.,  в том числе по ст. 18.8 – 18.10 КоАП РФ – 687 человек.

За нарушение правил пребывания в РФ выдворено 35 человек, что на уровне показателя АППГ (под конвоем 2 человека).

За 12 месяцев 2003 г. зарегистрировано 179 человек, освободившихся из мест лишения свободы: до 10 дней — 144 чел., до 1 месяца — 33 чел., свыше месяца — 2 чел.

За 12 месяцев 2003г. выдано 50993 паспорта нового образца (+ 1,7 % к АППГ).

Дактилоскопировано 1360 граждан, что на уровне АППГ.

По результатам инспекторской проверки ГУВД НСО ПВО поставлен на особый контроль сроком на 1 год.

По результатам экспресс – оценки ГУВД ПВО по зоне занимает 7 место, по категории 7 место и итоговое 33 место.

Для улучшения организации работы необходимо обратить внимание на:

·                   Удельный вес документированного паспортами населения от общего количества граждан, подлежащих паспортизации в районе.

·                   Удельный вес документированного паспортами населения от план–графика текущего года.

·                   Удельный вес разысканных неплательщиков алиментов.

·                   Нагрузку на 1 аттестованного сотрудника по дактилоскопированным гражданам.

·                   Нагрузку на 1 аттестованного сотрудника по выявленным нарушениям ст. 18.8-18.12 КоАП РФ.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения:

Несмотря на принимаемые меры ситуация в сфере обеспечения дорожной безопасности остается сложной. Количество дорожно-транспортных происшествий в районе  составляет 294,  что на 25,1 % или 59 ДТП выше АППГ, в которых 33 человека погибли (АППГ - 26) и 341  (АППГ - 257)  получили травмы различной степени тяжести.

Всего за отчетный период выявлено 17076 нарушений ПДД.   Выявлено 553 водителя  в нетрезвом состоянии. Раскрыто 124  преступления:  компетенции КМ -  36, МОБ — 88.

Подразделением РЭО зарегистрировано 6738 единиц автотранспорта.

По результатам экспресс – оценки ГУВД ГИБДД по зоне занимает 2 место, по категории 2 место и итоговое 3 место.

Медицинский вытрезвитель:

За отчетный период в медицинском вытрезвителе содержалось 7708 человек (АППГ - 6866). Из общего количества доставленных в мед. вытрезвитель, личным составом мед. вытрезвителя доставлено и помещено 4681 чел., что на 131 человек больше чем за АППГ.

Среднесуточная  наполняемость составила 21 человек (АППГ – 19). Задержано 10 человек находящихся в розыске (АППГ-16).

Личный состав МВ принял участие в раскрытии 13 преступлений. К административной ответственности привлечено 283 чел.

Дебиторская задолженность отчетного периода составляет 922521 руб., что на 25% меньше АППГ. Процент взыскания без учета списания в отчетном периоде составляет 53,7 (АППГ – 48,1 %).  Чрезвычайных происшествий не допущено.

По итогам 2003 г. медвытрезвитель занимает 1 место. 

Лицензионно- разрешительная работа:

В отчетном периоде на учете в лицензионно-разрешительном подразделении состоит 26 объектов с оружием, на которых находится 350 единиц оружия (АППГ - 276), проверено - 273 (АППГ - 194) ОП и СБ, на которых вынесено 77 (АППГ -49) предупреждения по выявленным недостаткам.

На учете состоит 3273 владельцев огнестрельного оружия, и 2119 ед. газового, проведено 6784 проверки по месту жительства граждан, имеющих оружие (АППГ - 6101). В результате проверок были выявлено 362 нарушения правил оборота оружия, за нарушения изъято из оборота 410 единиц огнестрельного и газового оружия, в т.ч. 59 из незаконного оборота.

 Аннулировано 386 лицензий и разрешений на приобретение, хранение и ношение гражданского оружия (АППГ - 319).

По результатам экспресс – оценки ГУВД ЛРР по зоне занимает 2 место, по категории 2 место и итоговое 16 место.

Учетно-регистрационная дисциплина:

В отчетном периоде по книге учета  сообщений о преступлениях зарегистрировано 15500 преступлений и происшествий. Согласно акта сверки полноты регистрации и разрешения сообщений и иной информации о правонарушениях по КУС,  было принято решение о возбуждение 3977 уголовных дел,  отказано в возбуждении уголовных дел  8819 в т.ч. по ст. 24 п.1,2 УПК  - 6916, передано по подследственности - 632. По журналу учета информации разрешено - 12796, перерегистрировано в КУС – 2943. По журналу учета отказных материалов зарегистрировано 8819 отказных материалов, из которых прокуратурой района отменено 284 материала из них 117 с одновременным возбуждением, что составило 3,2 %, из них 50 по инициативе милиции (0,57 %).

Наибольшее количество нарушений установленных сроков при рассмотрении сообщений о преступлениях (свыше 10 суток)  приходится на службы: БЭП-6, УУМ – 10, ГИБДД – 33. За нарушения ст. 145 УПК и приказов МВД № 415-90 г., № 158-03 г. привлечены к дисциплинарной ответственности 20 человек.

По результатам экспресс – оценки ГУВД  учетно-регистрационная деятельность по зоне занимает 1 место, по категории 1 место и итоговое 2 место.

Исходя из сложившейся оперативной обстановки и прогнозируемых тенденций ее развития,  в качестве основной цели  на 1 полугодие 2004 года определено: существенное повышение результативности работы подразделений Октябрьского РУВД по защите населения и государства от всех форм преступных проявлений, стабилизация оперативной обстановки.[4]

1.2. Анализ материальной базы органов, обеспечивающих безопасность и жизнедеятельность

В 2003 году финансирование деятельности по обеспечению общественной безопасности в городе осуществлялось в установленном порядке по представленным финансовым заявкам УВД города, ГУВД Новосибирской области по статьям, финансирование которых осуществляется из средств городского бюджета. Это расходы по выплате заработной платы и оплата текущих расходов. Контроль за своевременным перечислением средств осуществлялся еженедельно и докладывался справками директору департамента.

В то же время имели место факты несвоевременного перечисления средств, предусмотренных Программой по обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью в городе Новосибирске на 2002-2004 годы на целевые мероприятия. Это стало предметом обсуждения как на совещании у директора департамента организации управления, контроля и информатизации мэрии, так и постоянно действующей комиссии городского Совета по вопросам местного самоуправления, общественной безопасности и взаимодействию со средствами массовой           информации. В результате этой работы были перечислены все необходимые средства и проведены запланированные мероприятия.

В целом в 2003 году по распоряжениям мэра (без учета текущего финансирования) УВД города и его территориальным подразделениям было выделено финансовых средств на сумму 2 миллиона 310 тысяч рублей.

Отделом подготовлены предложения в бюджет города на 2004 год, согласованы с УВД города и направлены в департамент экономики и финансов мэрии.

Расходы УВД города на 2004 год, с учетом средств, предусмотренных Программой по обеспечению общественной безопасности и борьбе с преступностью в городе Новосибирске на 2002-2004 год утверждены в размере 4 млн. 800 тыс. рублей.[5]

1.3. Анализ работы с кадровым составом органов, обеспечивающих безопасность и жизнедеятельность

Штатная численность Октябрьского РУВД на 1 января 2004 года составляет 493,25 ед., из которых 455 единиц  аттестованного состава и 38,25 ед. служащих. Общий некомплект составляет 58 единиц (9 содержится за счет других подразделений УВД, ГУВД, 46 за счет должностей РУВД,  сотрудника приняты на период декретного отпуска) или 11.7 % (город 10,0 %) от общего личного состава. Фактический некомплект составляет 12 единиц или 2,6 %.  Для комплектования  вакансий имеются 4 кандидата.

В  отделение кадров  с просьбой о приеме на службу обращалось 146 чел., принято на службу 59 человек. Прибыло переводом из других  ОВД 18 человек.

Уволено из органов внутренних дел 39 сотрудников, по отрицательным мотивам  уволено 5 сотрудников.

За отчетный период было выявлено 237 нарушений служебной дисциплины. В судах чести рассмотрено 34 сотрудника. Наряду с мерами дисциплинарного воздействия широко используется практика поощрений отличившихся сотрудников. За 12 месяцев поощрено 414   сотрудников.

Воспитание и формирование профессионально - грамотного кадрового ядра остается одной из приоритетных задач не только кадрового аппарата, а в первую очередь руководителей подразделений. Вызывает беспокойство  состояние дисциплины и законности, которая продолжает оставаться на низком уровне. Необходимо серьезно подойти к данному направлению деятельности, принять необходимые меры по реализации Концепции кадровой политики МВД России, Директивы МВД РФ № 1-96 г. и приказа МВД РФ № 426 – 96г.

По итогам инспекторской проверки ГУВД НСО,  отдел кадров поставлен на особый контроль по трем направлениям сроком на 1 год.

По результатам экспресс – оценки ГУВД ОК по зоне занимает 8 место, по категории 8 место и итоговое 34 место.

Для улучшения результатов работы необходимо обратить внимание на:

·                   Уровень текучести кадров

·                   Удельный вес сотрудников уволенных по отрицательным основаниям от всех уволенных

·                   Удельный вес сотрудников уволенных на первом году (в т.ч. стажеров) от всех уволенных

·                   Соотношение количества принятых на службу и уволенных из ОВД

·                   Допущено нарушений законности в расчете на 1 сотрудника.[6]

1.4. Анализ системы управления в органах, обеспечивающих безопасность и жизнедеятельность в связи с изменением динамики преступности

Системой управления органов, обеспечивающих безопасность и жизнедеятельность в Октябрьском районе города Новосибирска были осуществлены следующие мероприятия:

Подготовлена информация о работе органов внутренних дел и муниципальных структур по организации борьбы с преступностью, для включения в доклад мэра на городском собрании.

В 2003 году на совещании у мэра были рассмотрены следующие вопросы обеспечения общественной безопасности:

- «О причинах совершения дорожно-транспортных происшествий на территории города» (май);

- «Об организации работы правоохранительных структур г. Новосибирска по борьбе с организованными преступными группировками и раскрытию умышленных убийств» (июнь);

- «О плане социально-экономического развития города Новосибирска на 2004 год» (в части формирования бюджета УВД города и районных управлений, отделов внутренних дел, декабрь);

- «О городской целевой программе «Дети и город» на 2004-2006 годы» (в части взаимодействия с инспекцией по делам несовершеннолетних).

На совещании у заместителя мэра – директора департамента организации управления, контроля и информатизации:

- «О результатах деятельности администраций районов города и органов внутренних дел по обмену паспортов граждан Российской       Федерации» (ноябрь);

- «О выполнении распоряжения мэра от 10.02.2003 № 203-р «О дополнительных мерах по улучшению профилактической деятельности участковых уполномоченных милиции на административных участках» декабрь);

- «О принимаемых мерах по защите от преступных посягательств бюджетных средств, выделяемых на социальную сферу» (декабрь);

На совещании у заместителя мэра – директора департамента транспорта и дорожно-устроительного комплекса:

- «О ликвидации «островка безопасности» по бердскому шоссе, установке барьера ограждения и опорного освещения» (май);

- «О реконструкции остановки общественного транспорта метро «Речной вокзал» (июнь);

- «О результатах проведения комплексного обследования улично-дорожной сети Новосибирска» (июль);

- «О реконструкции ул. Большевистской в районе остановки общественного транспорта «Речной вокзал» (июль).

В целях выработки мер по предупреждению и профилактике проявлений экстремизма при организации государственных праздников в городе Новосибирске в апреле 2003 года под председательством заместителя мэра – директора департамента организации управления и контроля мэрии проведено совещание с участием руководства УВД города, УФСБ по Новосибирской области, областной прокуратуры и прокурора Центрального района города Новосибирска, управления юстиции. Принятые решения на практике отработаны при проведении государственного праздника Дня Весны и Труда, а также при праздновании Дня Победы над фашистской Германией.

Отделом в прошедшем году принято участие в работе депутатской комиссии по проверке деятельности медицинских вытрезвителей города, а так же в заседаниях рабочей группы по проблемам обеспечения прав граждан и материально-технического оснащения медицинских вытрезвителей. Подготовлены распорядительные документы по улучшению их оснащения и о выделении автомашины медвытрезвителю №2 Октябрьского РУВД.

В мае и сентябре 2003 года на Малом Совете общественной безопасности мэрии обсуждены вопросы противодействия экстремистским проявлениям.

 В декабре на заседании СОБ рассмотрены вопросы подготовки целевой комплексной программы «Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в городе Новосибирске», разрабатываемой в рамках стратегического плана устойчивого развития Новосибирска до 2020 года, а также вопросы взаимодействия спасательной службы «Спас 001» со структурами муниципалитета и правоохранительными органами. Организован смотр подразделения «Спас 001», его технической оснащенности и служебной подготовки с участием руководства мэрии. Мероприятия были приурочены к празднованию 15-летнего юбилея спасательных служб России. Лучшие работники спасательной службы награждены Почетными грамотами мэрии за личный вклад в обеспечение безопасности населения Новосибирска, предупреждение и ликвидацию последствий несчастных случаев и происшествий.

В целях подготовки составной части стратегического плана устойчивого развития Новосибирска до 2020 года – целевой комплексной программы «Обеспечение общественной безопасности и правопорядка» отделом проведена организационная работа по формированию рабочей группы под руководством декана юридического факультета профессора Курчеева В. С., контролю за своевременным предоставлением необходимой статистической и аналитической информации экспертами и специалистами правоохранительных структур города, области, округа и техническим вопросам.

Ход подготовки еженедельно рассматривался на рабочей группе с участием директора департамента организации управления, контроля и информатизации мэрии, либо начальника отдела общественной безопасности мэрии.

Подготовлены и представлены графики и диаграммы, характеризующие состояние преступности в Новосибирске, результаты работы органов внутренних дел по основным направлениям деятельности для размещения на стендах мэрии при проведении «Городского собрания» и «Дня города».

Проведено социологическое исследование по вопросу взаимодействия муниципальных структур и правоохранительных органов в условиях чрезвычайной ситуации. Материалы исследования обсуждены на совещании по ГО и ЧС в мэрии, использованы при подготовке специального буклета для населения города.

Произведена работа по сбору, обобщению, анализу и систематизации сведений, характеризующих динамику преступности в городе Новосибирске и других опасностей, угрожающих городскому сообществу за последние годы, материалы переданы в рабочую группу по подготовке комплексной целевой программы «Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в городе Новосибирске до 2020 года».

Совместно с управлением связи, телекоммуникаций и информатики проведено совещание с представителями управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города, ГУВД Новосибирской области и УВД г. Новосибирска по вопросу развития систем обмена информацией.

Совместно с РУ/РОВД и жилищными отделами администраций районов города проведены проверки муниципальных общежитий с целью контроля за их использованием и изыскания возможности улучшить жилищные условия сотрудников милиции в общежитиях.

Приоритетное значение в организации взаимодействия с органами внутренних дел по укреплению правопорядка в городе придавалось практической реализации постановления мэрии от 28.04.2001 года № 860 «О мерах по улучшению организации работы участковых инспекторов милиции на административных участках». На плановой основе был организован контроль за его выполнением на местах. Итоги работы органов внутренних дел во взаимодействии с муниципальными структурами и общественными формированиями были обсуждены 23.01.2003 в администрации Центрального района. В совещании под председательством мэра Новосибирска Городецкого Владимира Филипповича  приняли участие руководители муниципальных структур, главы администраций и их заместители, курирующие деятельность милиции, руководители УВД города, районных управлений и отделов внутренних дел, милиции общественной безопасности, службы участковых уполномоченных милиции и инспекции по делам несовершеннолетних, актив территориальных органов самоуправления, представители педагогических коллективов. По итогам обсуждения принято распоряжение мэра от 10.02.2003 №203-р «О дополнительных мерах по улучшению профилактической работы участковых уполномоченных милиции на административных участках». Его выполнение находится на постоянном контроле отдела общественной безопасности мэрии. Еженедельно проводится анализ выхода на службу участковых уполномоченных милиции и нарядов патрульно-постовой службы.

В соответствии с Программой по борьбе с преступностью организован смотр-конкурс «Лучший по профессии в органах внутренних дел». По результатам смотра-конкурса «Лучший участковый уполномоченный милиции 2003 года» и «Лучший участковый пункт милиции 2003 года» на торжественном собрании коллективов УУМ во Дворце культуры железнодорожников мэром города Новосибирска Городецким В. Ф. победителям вручены Почетные грамоты и денежные премии.

На 1000 рублей повышена зарплата сотрудников наружных служб милиции, содержание которых осуществляется из средств городского бюджета.

Совместно с департаментом потребительского рынка, услуг и поддержки предпринимательства мэрии организованы рабочие совещания управления вневедомственной охраны ГУВД НСО с руководством торговых отделов администраций районов города и владельцами торговых киосков и павильонов на которых обсуждались вопросы установки кнопок тревожной сигнализации и световых табло «Вызов милиции» с целью противодействия уличным грабежам и иным преступлениям. Более 300 киосков города в настоящее время оснащены сигнальными устройствами, стоящими на контроле подразделений вневедомственной охраны.

На системной основе проводилась работа с фондами поддержки общественной безопасности города и правопорядка, содействия воспитанию детей из неблагополучных семей, наркозависимых подростков и молодежи.

Своевременно готовилась справочная информация о кадровых и структурных изменениях в правоохранительных органах для организации работы с ними заинтересованных структурных подразделений мэрии.

В целях повышения престижа службы участковых уполномоченных милиции и комплектования кадров этой службы установлены дополнительные надбавки к заработной плате участковых и их помощников в размере 70% к должностному окладу за сложность, напряженность и особые условия, а также в размере от 20 до 100% к должностному окладу за стаж работы в должности от 5 до 10 лет.[7]

2. Предложения по совершенствованию системы обеспечения безопасности и жизнедеятельности

2.1. Предложения мер по профилактике преступности и правонарушений

Политика предупреждения  преступности не имеет  вполне сложившегося толкования с точки зрения ее содержания. Отчасти этим обусловлено  многообразие употребляемых законодателем, политиками, учеными-криминологами и работниками системы правоохранительных органов терминов, наиболее распространенный из которых – «борьба с преступностью».^[8]

Меры по профилактике преступности чрезвычайно разнообразны. Для школьников - кружки и спортивные секции. Для взрослых - телефон доверия, по которому можно позвонить и рассказать не только о преступлении, которое произошло, но и о том, которое, по мнению звонящего, только готовится. Есть еще охрана подъездов в многоэтажках, которая не только отпугивает квартирных воров, но и милицию информирует. В профилактику преступлений входит и освещение улиц, и ремонт дорог. Всего не перечислишь.

На первом месте в списке мер значатся меры по противодействию незаконному обороту наркотиков. Вторым шагом должно стать комплексное инспектирование всех районов и микрорайонов области на предмет занятости молодежи. На учет следует взять все кружки и секции, в ряде территорий в качестве необходимых мер предложено увеличение количества молодежных организаций, занимающихся детским досугом. Муниципальным образованиям в обязательном порядке рекомендуется озаботиться проблемой детской занятости в период школьных каникул и в свободное время.

Кроме того, должен возродиться штаб добровольных народных дружин. Органы местного самоуправления, в свою очередь, должны возродить территориальные пункты общественного порядка. Параллельно должно быть проведено доскональное обследование жилищного фонда на предмет пустующего жилья и ликвидации притонов.

Руководителям промышленных предприятий и трудовым коллективам в добровольно-принудительном порядке предложено «расширить участие в обеспечении общественного порядка». То же самое должны сделать профкомы вузов, от которых требуется создание студенческих отрядов обороны.

Третьим пунктом значится расширение возможностей получения образования в местах лишения свободы, меры по дальнейшей реабилитации освобожденных из мест лишения свободы и ликвидация детской безнадзорности.

Сотрудникам милиции и прокуратуры предложено пойти в школы с профилактическими беседами о вреде наркомании и необходимости соблюдения общественного порядка.

В современных условиях требуется прогнозирование возникновения новых форм преступности, делинквентного и криминального поведения, в целях успешной профилактики и оперативного пресечения такого рода явлений в обществе.[9]

Можно воспользоваться также зарубежным опытом:

Германия.

Безопасность и борьба с преступностью сегодня - важнейший вопрос на выборах. Это стало ясно два года назад, когда на выборах в Гамбурге, давнишней вотчине социал-демократов, вдруг победил непартийный кандидат Шиль по кличке Судья Беспощадный (Richter Gnadenlos). Если социал-демократы призывали бороться с преступностью бесплатным лечением от наркотиков и прочими добрыми делами, то Шиль предложил, во-первых, беспощадно судить всех правонарушителей, а во-вторых, дать зеленый свет всем гражданским инициативам по обеспечению безопасности жителей.

Нужно сказать, что пионером в деле обеспечения гражданской самообороны Шиля не назовешь. Первую такую программу МВД Германии предложило еще в 1984 году. Называлась она "Соседи защищают соседей". Полицейские и активисты из числа простых граждан стали распространять брошюры, в которых подробно и грамотно объяснялось, на что должен обращать внимание "идеальный" сосед, а также - куда и как он должен донести собранную им информацию.

В 1993 году в городке Бергиш-Гладбахе жители создали общество с неприятно ностальгическим для советского человека названием "Светлый путь". На практике это означало патрулирование местности членами местной добровольной дружины - группами по два-три человека. Эти группы выходили по вечерам на улицы и осматривали окрестности, записывая номера незнакомых машин. Основной принцип "Светлого пути" - никакого оружия. Только мобильный телефон и карманный фонарь. Если учесть, что у полицейских в Германии есть свой профсоюз и многие участки закрываются в семь часов вечера, звонить иногда приходится в отделение полиции в соседнем городке.[10]

Израиль.

Израиль традиционно считается государством, где самооборона граждан от террористов доведена до совершенства. (Хотя и это, как оказалось, не гарантирует безопасности.) Именно на израильский опыт традиционно ссылаются наши силовики, да и некоторые идеологи "перманентного конфликта" с Чечней.

Во-первых, чтобы достигнуть израильского уровня, российским властям придется изрядно попотеть. Сам г-н Ханин выделил три элемента подготовки общества к противодействию терроризму. Первое - пропаганда. На всех уровнях радио, телевидение и печатные СМИ внедряют в массовое сознание понимание того, что терроризм - это каждодневная опасность. Второй элемент - воспитательные программы. Начиная со школы израильтянам на специальных занятиях рассказывают о том, какие предметы и что в поведении людей можно считать подозрительными. К подозрительным предметам относятся любые бесхозные вещи - от листа бумаги до автомобиля. К подозрительному поведению относится то, что, пожалуй, 90 процентов россиян спишут на усталость или наркотическое опьянение - нервозность, стеклянный взгляд, капли пота, выступившие от волнения.

Третий элемент, позволяющий успешно противостоять террору, - адресность обращения граждан и технология приема таких заявок. Во всех израильских отделениях полиции, как только ты произносишь слова, что звонишь по поводу теракта, тебя немедленно переключают на специальную линию, где сидят специалисты-психологи, умеющие отличить реальное предупреждение от "шутки" психопата.

США.

Это страна с давними традициями законопослушания, взаимного уважения и нормальным правовым полем. Поэтому, если говорить о техническом оснащении, – оно на высоте. К примеру, в городе Спринфилде с населением 130 тысяч человек работают 270 полицейских. За ними закреплено около 300 единиц автотранспорта. Бюджет полицейского управления – 17 миллионов долларов.

У рядового демократического американца появилось много поводов рассуждать не "против полиции", а вместе с ней. А именно: благодаря разумно спланированному информационному потоку, тонкой мотивации, люди поставлены перед необходимостью решать какие-то задачи вместе с правоохранительными органами.

Например, всем известна теперешняя, так называемая, "программа защиты свидетелей" в Америке. Человек, давший показания, благодаря которым уличены преступники, чтобы не опасаться мести, может изменить свою фамилию, место жительства, работу, получить новую документально подтвержденную биографию-легенду, в некоторых случаях - изменить внешность. Все это финансируется из госбюджета.[11]

А какая дискуссия предшествовала принятию закона об этой программе! Пресса приводила самые разнообразные факты, юристы состязались в толковании законов и терминов, были сняты фильмы, в ток-шоу выступали десятки живых людей, столкнувшихся с проблемой свидетельских показаний. Американцы, как никогда, ощутили проблему, которая фактически в них самих. Ведь любой человек в демократической стране имеет право не давать показания, даже если они - единственное средство уличить преступника. Конечно, основной мотив молчания - опасность мести сообщников. Но преступник на свободе - это тоже опасность, размноженная на целое общество. И любой член общества понимает, что решить эту задачу можно только при его участии.

Так рождается программа защиты свидетелей и ее "всенародное одобрение". Теперь американец может исполнить гражданский долг без оглядки на личную безопасность. Главное же следствие - тот, кто внес кусочек своего дела в общий процесс, уже не станет его ругать целиком.

2.2. Предложения мер по обеспечению безопасности и жизнедеятельности в условиях дефицита материальных и людских ресурсов

Мы предлагаем следующие меры по обеспечению безопасности и жизнедеятельности в условиях дефицита материальных и людских ресурсов:

·                   привлечение граждан в помощь милиции общественной безопасности;

·                   создание народных добровольных дружин;

·                   повышение ответственности милиционеров за осуществляемую ими работу;

А, в принципе, надо устранять недостаток финансовых средств и людских ресурсов в районных управлениях внутренних дел. Осуществить это можно, как мы полагаем, несколькими методами, а именно:

·                   создание более приемлемых условий труда, с целью привлечения новых сотрудников;

·                   усовершенствование процесса обучения студентов-милиционеров;

·                   укрепление чувства долга и ответственности у сотрудников;

·                   привлечение заемных финансовых средств со стороны;

·                   передача милиции в частные руки.

Гражданин любой страны должен быть уверен в той безопасности которую ему гарантирует правительство, а в нашей стране нельзя быть в этом уверенным, отсюда растет и напряженная социальная ситуация в России. Исходя из всего этого следует уделять как можно больше внимания развитию системы обеспечения безопасности и жизнедеятельности.

Заключение

Любое государство должно иметь государственные органы, для выполнения деятельности по охране законности и правопорядка, защите прав и свобод человека, борьбе с преступностью. Такие органы получили название «правоохранительные».

#G0К правоохранительным органам относятся: суд, #M12291 820000206арбитражный суд#S, конституционный суд, прокуратура, органы внутренних дел, контрразведки, таможенного контроля, #M12291 820002057налоговой#S полиции, юстиции.

Общественная безопасность — это не работа исключительно силовых структур или исключительно милиции. Это работа всех органов муниципального, федерального, областного значения.

Таким образом, в нашей работе были рассмотрены  особенностей обеспечения безопасности жизнедеятельности и общественного порядка в Октябрьском районе города Новосибирска, проанализирована динамика системы обеспечения безопасности и жизнедеятельности, в работе были также предложены некоторые меры по совершенствованию этой системы.

В завершении работы можно сделать вывод, что для полноценного функционирования системы обеспечения безопасности и жизнедеятельности необходимы значительные финансовые средства и человеческие ресурсы, а в настоящее время ни того, ни другого нет, не только в УВД Октябрьского района города Новосибирска, но и во всем Российском государстве.

Список литературы

1.                Александр Сосновский. Осторожно, бдительный сосед // Московские новости, 2003 год, выпуск 28

2.                "Безопасность жизнедеятельности (Курс лекций) " Автор: доцент, к.в.н. Шестаков В.А.  - М. 2003.

3.                Комплексный анализ оперативной обстановки на территории Октябрьского района г. Новосибирска за 2001 – 2003 гг. Начальник  Октябрьского РУВД  полковник милиции В.Я. Бальков

4.                Криминологические и уголовно-правовые идеи борьбы с преступностью. М, 1996,

5.                Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Современная социология права. М: 1995

6.                Лончаков А.П., Никулин М.И. Понятие, содержание правоохранительной деятельности, осуществляемой в Российской Федерации: Темы учебной лекции, концептуальный аспект. Хабаровск, 1997.

7.                Матвеева А. А. Преступность в Москве и ее профилактика на современном этапе // Вестник Московского университета. Сер. 11, Право. - 2001. - N 1. - С. 40-55

8.                Сайт мэрии г. Новосибирска // http://www.novo-sibirsk.ru

9.                Сведения УВД города Новосибирска по Октябрьскому району

10.           Тезисы доклада начальника отдела общественной безопасности мэрии Н. Ф. Козлова на Совете общественной безопасности по обсуждению Программы «Общественная безопасность в г. Новосибирске на 2005-2007 годы» 13 мая 2004 года.

Приложение 1

Справка о состоянии преступности, нарушениях общественного порядка на территории Октябрьского района за 12 месяцев 2001 года.

Приложение 2

Справка о состоянии преступности, нарушениях общественного порядка на территории Октябрьского района за 12 месяцев 2002 года.

Приложение 3

Справка о состоянии преступности, нарушениях общественного порядка на территории Октябрьского района за 12 месяцев 2003 года.

[1] Лончаков А.П., Никулин М.И. Понятие, содержание правоохранительной деятельности, осуществляемой в Российской Федерации: Темы учебной лекции, концептуальный аспект. Хабаровск, 1997.

[2] Комплексный анализ оперативной обстановки на территории Октябрьского района г. Новосибирска за 2001 – 2003 гг. Начальник  Октябрьского РУВД  полковник милиции В.Я. Бальков

[3] Комплексный анализ оперативной обстановки на территории Октябрьского района г. Новосибирска за 2001 – 2003 гг. Начальник  Октябрьского РУВД  полковник милиции В.Я. Бальков

[4]  Сведения УВД города Новосибирска по Октябрьскому району

[5] Материал взят с сайта мэрии г. Новосибирска

[6] Комплексный анализ оперативной обстановки на территории Октябрьского района г. Новосибирска за 2001 – 2003 гг. Начальник  Октябрьского РУВД  полковник милиции В.Я. Бальков

[7] Сведения УВД города Новосибирска по Октябрьскому району

[8] Криминологические и уголовно-правовые идеи борьбы с преступностью. М, 1996, с. 19.

[9] См. Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Современная социология права. М: 1995. с. 94.

[10] Александр Сосновский. Осторожно, бдительный сосед // Московские новости, 2003 год, выпуск 28

[11] "Рекламное измерение" № 4(33), 2002.