бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций

ПЛАН

Введение…………………………………………………………………….3

1. Понятие и значение бюджета в условиях рыночных отношений………………………………………………………………….4

2. Понятие и виды социального страхования. Правовое регулирование обязательного социального страхования………………17

Заключение………………………………………………………………..26

Список использованных нормативно-правовых актов и литературы....28

Введение

Бюджет - наиболее мощное орудие воздействия государства на рост экономики. Это воздействие может быть и положительным, и негативным. Составляя значительную часть государственных финансов, федеральный бюджет играет важнейшую роль в осуществлении государственной экономической политики. В этой связи особое значение приобретают стабилизационная и структурно-преобразующая функции бюджета, активное использование бюджетного механизма для стимулирования экономического роста, развития ключевых отраслей в соответствии с государственными приоритетами. Одно из главных противоречий переходной экономики - масштабность требований, по-прежнему предъявляемых к государству, и ограниченность финансовых возможностей. Последнее является следствием не столько определенного сокращения степени перераспределения ресурсов, неизбежного в рыночной экономике, сколько экономического кризиса, сужения налоговой базы.

В данной работе получили освещение такие вопросы как: понятие бюджета, его роль в становлении и развитии рыночных отношений, проблемы реализации бюджета, межбюджетные отношения.

Вторым вопросом данной работы является страхование и обязательное страхование. Общеизвестно, что обязательное страхование в определенной степени восполняет отсутствие в странах с переходной экономикой такого важного инструмента рыночной экономики, каким является добровольное страхование, способствует зарождению и развитию его разновидностей, прививает широким слоям населения страховую культуру. Обязательное страхование потому и называется социальным, что призвано, выполнять функцию социального обеспечения населения – поддерживать инвалидов, работающих граждан и т. п., т.е. создавать компенсирующие механизмы.

Во втором вопросе работы рассмотрены такие вопросы как: виды страхования, классификация обязательного социального страхования.

1. Понятие и значение бюджета в условиях рыночных отношений.

В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.1

Механизм управления государством посредством централизованной аккумуляции финансовых ресурсов и организации процесса их перераспределения требуют создания четкой системы финансового контроля, способной обеспечить законность финансовой деятельности государства и оценить ее эффективность и целесообразность.

Принятый и введенный в действие Бюджетный кодекс РФ закрепил трехуровневую бюджетную систему Российской Федерации:

- федеральный бюджет (бюджеты государственных внебюджетных фондов);

- бюджеты субъектов Российской Федерации (бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов);

- местные бюджеты.

Но, несмотря на многоуровневый характер и всю сложность решаемых в настоящее время задач, бюджетная система страны должна оставаться единым финансовым организмом, в рамках которого должны осуществляться согласованные процессы управления государственными финансами и обеспечиваться сбалансированное развитие как всех ее элементов, так и системы в целом.

Единство бюджетной системы Российской Федерации обеспечивается наличием единой правовой базы, использованием единых бюджетных классификаций и форм бюджетной документации, применением санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единым порядком финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы страны, использованием регулирующих доходных источников, ведением бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов Российской Федерации и территорий.

На основе указанных параметров построения и функционирования бюджетной системы страны достигается необходимое единство в управлении государственными финансами Российской Федерации. Единство в управлении закономерно требует создания стройной системы финансового контроля, которая исходя из общих механизмов контроля и четкой иерархической структуры контрольных органов обеспечит законность и единообразие контроля за денежными средствами во всей бюджетной системе Российской Федерации и позволит сопоставить показатели эффективности и экономичности использования государственных финансовых ресурсов на разных ее уровнях.

Нормы действующего Бюджетного кодекса РФ, определяющие основы государственного и муниципального контроля, не справляются с этой задачей. Их слабость и противоречивость приводят к замкнутости контроля по уровням бюджетной системы Российской Федерации, к отсутствию развитых механизмов взаимодействия, координации и прямого контроля органов государственной власти вышестоящего уровня бюджетной системы РФ над нижестоящим.

Сегодня при формировании и реализации бюджета возникает множество проблем. На мой взгляд, особенно острыми являются следующие:

- проблема наполнения бюджета – его доходные статьи;

- проблема реализации бюджета – распределение денежных средств на социальные, экономические, культурные и иные нужды;

- проблема межбюджетных отношений.

Достижение экономической эффективности осложнено нерациональным использованием бюджетных ресурсов органами государственной власти. В такой ситуации особую актуальность приобретает вопрос о совершенствовании законодательства вообще и, в первую очередь, в такой области, как бюджет и экономика.

Взаимодействие между центром и регионами в сфере межбюджетных отношений с каждым годом становится все более жестким. Это обусловлено, в частности, спадом производства и сокращением базы налогообложения, а следовательно, уменьшением объемов бюджетов. Даже минимально необходимые расходы становятся непосильными для экономики страны. Тем не менее, политические и социальные соображения не позволяют прекратить финансирование государственных расходов, не покрываемых доходами.

Данное обстоятельство вынуждает государственные органы управления использовать любую возможность изымания финансовых ресурсов на пополнение доходной части бюджетов. Согласно федеральному бюджету 2000 года, вопреки положениям Бюджетного кодекса РФ, в этот бюджет направлялось более 51 процента всех доходов государства.1

Экономический кризис деформирует систему налогов и бюджетную систему. Вне связи с реальной ситуацией, сложившейся в экономике, все рассуждения и предложения о "формуле" бюджетного федерализма, оптимальной налоговой системе и повышении ее стимулирующей роли неизбежно будут носить абстрактный и беспочвенный характер.

Необходимо, на наш взгляд, отказаться от разделения налогов на собственные, "закрепленные" и регулирующие. Все налоги должны быть только собственными. Для разделения налоговых полномочий между уровнями власти следует исходить из принципов:

- налоговые полномочия федеральной власти должны быть достаточными для регулирования экономики и поддержания единого экономического пространства;

- доходы, генерируемые национальной экономикой в целом, должны облагаться федеральными налогами.

Бюджетный кодекс РФ специально определяет расходы, финансирующиеся исключительно из федерального бюджета. Однако из этого вовсе не следует, что бюджетными расходами исчерпываются все расходы государства. Именно с этим связана проблема, обусловленная возможностью не полностью включать в федеральный бюджет государственные расходы и тем самым выводить из-под контроля их определенную часть. В результате исполнительная власть имеет законные основания самостоятельно распоряжаться определенной долей государственных средств.

Существует проблема и экономически некорректного отражения доходов и расходов в федеральном бюджете. Речь, в частности, идет об отсутствии или неправильном учете в качестве бюджетных расходов всех налоговых льгот, задолженности по налогам, льготных кредитов, беспроцентных бюджетных ссуд. Получила распространение практика создания в рамках федерального бюджета специализированных фондов, которые нарушают его полноту и единство.

Нельзя не выделить также проблему неденежного исполнения бюджетов. Доля "живых" денег формируется в бюджетах под воздействием двух факторов: 1) у налогоплательщиков нет финансовых ресурсов в денежной форме; 2) существует возможность часть своих налоговых обязательств выполнить "в натуре", путем товарного покрытия. Обязательства конкретного налогоплательщика погашаются перед бюджетом в размере, равном встречным обязательствам бюджета соответствующего уровня перед налогоплательщиком (в случае недофинансирования государственного заказа, выполняемого налогоплательщиком). Для оздоровления межбюджетных отношений и усиления прозрачности финансовых потоков необходимо отказаться от указанной практики взаимозачетов, которая позволяет искусственно снижать уровень дефицита бюджета в отчетных целях.

Невозможность собрать заложенные в бюджете доходы подталкивает финансовые органы к исполнению доходной части бюджета в номинальном выражении, через проведение зачетов по завышенной цене. Финансирование такими "доходами" расходной части бюджета фактически секвестирует его расходы в реальном выражении, что негативно сказывается, в первую очередь, на финансировании социальной сферы. В результате ужесточения политики федерального центра в отношении денежных суррогатов большая часть "живых" денег перечисляется в федеральный бюджет, а дефицит региональных и местных бюджетов увеличивается.

Федеральная экономическая политика должна строиться с обязательным учетом экономических интересов регионов и развития частного предпринимательства. Основой для такого взаимодействия могут стать индикативные планы. При их разработке необходимо полнее учитывать изменение налоговых, таможенных режимов, кредитно-денежной политики.

Программы развития регионов, индикативные планы могут и должны учитывать совместные интересы всех уровней власти, государства и частного бизнеса. Последовательно реализуется принцип долевого прямого и косвенного стимулирования разработки и реализации проектов, имеющих социальную значимость, за счет федерального, региональных и местных бюджетов, а также частного капитала, включая привлечение инвестиционных и кредитных ресурсов из иностранных источников.

Центральное место в становлении экономики занимают вопросы укрепления финансовой базы регионов и муниципальных образований на основе принципов бюджетного федерализма. Эффективность функций бюджетов всех уровней определяется тем, насколько рационально выстроен механизм межбюджетных отношений. Основу взаимоотношения бюджетов составляет распределение расходных полномочий и первичных доходных источников по всем уровням.

При подготовке проекта федерального закона "О федеральном бюджете" на соответствующий финансовый год следует учитывать все направления расходования средств на территории субъектов РФ, в том числе осуществляемых по линии отраслевых ведомств. Необходимы координация всех финансовых потоков, их взаимная увязка и соотнесение с возможностями и фактическими расходами региональных бюджетов.

Главными направлениями совершенствования системы финансовой поддержки субъектов Федерации являются уточнение индексов бюджетных расходов на основе нормативного расчета бюджетных потребностей и внедрение принципиально новых механизмов расчета налогового потенциала регионов. На основе этого подхода будет решена проблема распределения средств федерального Фонда поддержки регионов в целях обеспечения гарантированного минимума государственных услуг посредством более полного учета природно-климатических особенностей субъектов РФ и их дифференциации в социально-экономическом положении, определяющих состояние и специфику расходно-доходной частей соответствующих бюджетов. В перспективе региональная экономика должна становиться все менее зависимой от природно-климатических факторов.

Для отстающих регионов экономическая политика государства должна включать активное участие Федерации в программах перестройки их экономики, формировании условий для привлечения инвестиций, разработку системы финансовой поддержки. А для регионов-лидеров политика федеративного центра должна строиться на принципах долевого участия в совместных проектах.

Необходимо уточнить механизм инвестиционной поддержки регионов и придать бюджетным отношениям и налоговой политике инвестиционную направленность. В налоговых отношениях реализация этого принципа предполагает предоставление налоговых льгот всем хозяйствующим субъектам, активно направляющим собственные финансовые ресурсы в инвестиционную деятельность, а также проведение активной амортизационной политики, обеспечивающей накопление и исключительно целевое использование для инвестиционной деятельности амортизационных отчислений. При нецелевом использовании амортизационных средств они должны подвергаться серьезному налогообложению.

Инвестиционная активность должна стимулироваться путем обязательного выделения определенных средств в доходной и расходной частях бюджетов на инвестиционные цели в виде бюджета развития территорий. При этом все финансовые ресурсы, предусмотренные в бюджетах различных уровней на инвестиционные цели, следует зачислять на специальные инвестиционные счета и использовать строго по назначению. В расходной части полезно сформировать группу статей, по которым осуществляются инвестиционные вложения. Причем инвестиционное финансирование может осуществляться не только в виде прямых инвестиций, но и в виде различных видов кредитов: бюджетных, налоговых, финансового лизинга. Нерешенных вопросов здесь тоже еще немало.

Принципиально должны быть разделены инвестиции в производственную и социальную сферы. Разделение осуществляется по источникам и порядку финансирования. Важнейший фактор снижения риска инвестиций в региональную экономику - совершенствование законодательных механизмов, приведение законодательных актов субъектов РФ в соответствие с конституционными и иными общефедеральными нормами, формирование единого правового и экономического пространства.

Проблемы бюджетного федерализма чаще всего видят во взаимоотношениях бюджетов, особенно в своевременности перечислений из федерального бюджета трансфертов субъектам Федерации. Однако корень этих проблем в значительной степени лежит в финансах предприятий, их пораженности экономическим кризисом.

Решая проблемы бюджетного федерализма, нельзя закрывать глаза и на такое массовое явление, как убыточность предприятий. В этих условиях многие бюджеты становятся заложниками экономического кризиса, вызванного переходом к рыночной экономике. При этом убыточность предприятий не всегда сопровождается их банкротством, что и характеризует неразвитость рыночного характера российской экономики. Отсутствие "связи" между убыточностью и банкротством весьма многозначно:

- во-первых, убыточность 40 процентов предприятий свидетельствует о серьезном подрыве экономической базы бюджетов;

- во-вторых, нет перелива капитала и перераспределения собственности, убыточные предприятия продолжают существовать, а структурная перестройка отсутствует, санации производства нет;

- в-третьих, преобразование собственности, приватизация отнюдь не оздоровили экономику, а наоборот, вызвали процессы "поедания" доходов и капитала. Феномен частной собственности в России проявился не в усилении капитализации, а в расширении сектора экономики, живущего за счет неуплаты налогов, то есть паразитирующего за счет государства;

- в-четвертых, убыточные предприятия, оставаясь собственниками своего имущества, становятся тяжелым бременем для бюджетов субъектов РФ, поскольку усиливают свои запросы на бюджетные ассигнования, "сбрасывают" социальные объекты на бюджетное финансирование. Это, в свою очередь, вызывает рост требований региональных властей к перераспределению федеральных налогов в пользу бюджетов субъектов Федерации и ведет к дальнейшему подрыву позиций федерального бюджета.1

Еще одна из актуальных проблем реализации бюджета, а значит и его эффективного воздействия на развитие рыночной экономики в России, связана с организацией финансового контроля.

Согласно определению проф. А.Н. Козырина "под финансовым контролем следует понимать осуществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных органов, а в ряде случаев и негосударственных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово - хозяйственной деятельности и выявления новых резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной собственности"1.

Как справедливо отмечает проф. Н.И. Химичева, основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается в: а) проверке выполнения гражданами и организациями финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления; б) проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств); в) проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями и учреждениями; г) выявлении внутренних резервов возможностей повышения рентабельности хозяйства, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств; д) устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.1

В связи с этим, если обеспечение единства принципов организации и деятельности контрольных органов должно быть осуществлено в форме отдельного федерального закона, то он должен определить правовые основы создания и функционирования контрольных органов представительных (законодательных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления.

Другим решением вопроса унификации правовых норм могло бы стать внесение изменений в Бюджетный кодекс, которые откорректировали бы основы государственного и муниципального финансового контроля в части закрепления более четкой системы органов финансового контроля и правовых основ их организации и деятельности. На сегодняшний день это направление более перспективно, что объясняется следующими обстоятельствами.

Во-первых, оно проходит в рамках уже действующего бюджетного законодательства и позволяет вместо принятия новых правовых актов, которые не всегда отвечают необходимому уровню качества, усовершенствовать действующую структуру Бюджетного кодекса.

Во-вторых, закрепление правовых основ организации контрольно-счетных органов должно в значительной мере осуществляться Бюджетным кодексом - как законодательным актом, определяющим единые основы функционирования бюджетной системы РФ и разграничение компетенции органов государственной власти и местного самоуправления в области регулирования бюджетных отношений. В Бюджетном кодексе выделена целая глава 26, в которую вопросы организации указанных органов могли бы гармонично войти. Помимо этого, существует и законодательная основа подобного вкрапления правовых норм в структуру Бюджетного кодекса.

Обязательное создание высших органов финансового контроля соответствующими законодательными (представительными) органами власти будет не только отражать существующую правовую действительность, но и отвечать требованиям международных стандартов в области организации финансового контроля. Организация финансового контроля через контрольно-счетные органы представительных органов власти является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом.

Системный подход к проблеме государственного финансового контроля предполагает еще и поиск механизмов целостности, путей взаимодействия контрольно-счетных органов различных уровней бюджетной системы, законодательное обеспечение их функционирования, четкое закрепление координационных и субординационных связей между ними в единую методологию совместной деятельности. Серьезным шагом в реализации этого направления стало создание Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, Декларация о создании которой была принята 9 декабря 2000 г. и тогда же утвержден Регламент Ассоциации.1

Принимая во внимание необходимость повышения эффективности системы государственного финансового контроля за исполнением бюджетов, использованием государственных средств и собственности, превращения его в важнейший механизм экономической и социальной политики государства, защищающей основы конституционного строя, права и свободы граждан, а также недостаточное правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов в Российской Федерации, отсутствие единых научно обоснованных стандартов и методик контрольных мероприятий, Декларация провозгласила создание Ассоциации в целях взаимодействия федеральных и региональных органов государственного финансового контроля, координации деятельности контрольно-счетных органов различных уровней и укрепления сотрудничества между ними.

Перед Ассоциацией были поставлены следующие задачи:

- участие в разработке законодательных предложений, направленных на совершенствование и повышение эффективности государственного финансового контроля в Российской Федерации;

- содействие государственной защите и поддержке сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации;

- оказание правовой, методической и методологической помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации в разработке проектов законодательных актов по созданию и совершенствованию органов государственного финансового контроля;

- содействие разработке и внедрению унифицированной системы контроля за формированием и исполнением федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и внебюджетных фондов ее субъектов;

- разработка единых стандартов и методик контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности;

- совершенствование системы проведения совместных контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий;

- разработка предложений, направленных на усиление взаимодействия между контрольными и правоохранительными органами Российской Федерации в интересах повышения эффективности государственного финансового контроля в целом;

- организация и участие в работе конференций, семинаров и других мероприятий, в том числе международных, по вопросам государственного финансового контроля;

- повышение профессиональной подготовки специалистов органов финансового контроля - членов Ассоциации; создание курсов, учебно-методических центров, информационных баз, в том числе компьютерных, по вопросам государственного финансового контроля;

- привлечение ученых и специалистов для подготовки экспертных заключений и выработки критериев оценки эффективности бюджетно-финансового контроля;

- разработка предложений по повышению эффективности управления государственной собственностью;

- обобщение и распространение положительного опыта в контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности;

- содействие ведению издательской и иной деятельности, направленной на достижение целей Ассоциации, в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации;

- содействие в организации фондов, научных центров, международных и иных организаций, деятельность которых направлена на укрепление и совершенствование контрольных функций государства.

Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля и устранение многих существующих пробелов и противоречий бюджетного законодательства является одним из важных направлений в реформе всей системы управления государственными финансами Российской Федерации. В современных условиях экономического развития и децентрализации межбюджетных отношений лишь четкая и согласованная система финансового (бюджетного) контроля способна обеспечить эффективность управления многоуровневой системой государственных финансов и исключить разобщенность в финансовой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

2.Понятие и виды социального страхования. Правовое регулирование обязательного социального страхования.

Социально - экономические и политические преобразования, происходящие в последние годы в России, обусловили повышенное внимание отечественной юридической науки к проблемам обеспечения прав человека и гражданина. В этой связи совершенствуется нормативно-правовая база страхования.

В общем виде страхование можно подразделить на: добровольное и обязательное.

Добровольное страхование основывается на принципах гражданского права, и является диспозитивным по характеру воздействия нормативно-правовым установлением. Добровольным является страхование рисков, интересов в предпринимательстве и т.д.

Обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а также иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

1) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) пособие по временной нетрудоспособности;

6) пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

7) пособие по беременности и родам;

8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

9) пособие по безработице;

10) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

11) единовременное пособие при рождении ребенка;

12) пособие на санаторно-курортное лечение;

13) социальное пособие на погребение;

14) оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.1

Согласно статье 6 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" страхователями являются организации и индивидуальные предприниматели, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы.

Страховщиками в соответствии с указанным законом признаются некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Они имеют право:

1) на своевременное получение страхового обеспечения в порядке и лично, а также членам своей семьи, если это оговорено в законодательстве;

2) на защиту лично, через своего представителя или профсоюз своих прав, в том числе в суде;

3) на участие через своего представителя или профсоюз в управлении обязательным социальным страхованием;

4) на получение информации о деятельности страховщиков и страхователей;

5) на внесение предложений через своего представителя или профсоюз о тарифах страховых взносов страховщикам и в Правительство РФ.1

Фонд социального страхования Российской Федерации является одним из четырех государственных внебюджетных фондов, в число которых входят также Государственный фонд занятости РФ, Пенсионный фонд РФ и Фонд обязательного медицинского страхования РФ. Задачей Фонда социального страхования является обеспечение выплаты гарантированных государством различного рода социальных пособий и санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и членов их семей.

Средства Фонда социального страхования формируются за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями (страхователями) всех форм собственности, а также гражданами, использующими труд наемных работников в личном хозяйстве. Граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), частные детективы, охранники, аудиторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, уплачивают страховые взносы в добровольном порядке. Наемные работники (т.е. лица, работающие по трудовым договорам) никаких отчислений в Фонд социального страхования не производят.

Пособие по временной нетрудоспособности назначается при заболевании (травме) работника; в случае необходимости ухода за заболевшим членом семьи; при карантине; для санаторно-курортного лечения; при протезировании в стационаре протезно-ортопедического предприятия.

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности регулируется Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденному постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г.1

Пособие по временной нетрудоспособности, как правило, также выплачивается с первого ее дня не более 10 (12) месяцев. Однако в случае бытовой травмы оно начисляется с 6-го дня, а при операциях по искусственному прерыванию беременности выплачивается только за 3 дня. Работающим инвалидам независимо от группы и причины инвалидности(за исключением инвалидов войны) пособие выплачивается 4 месяца подряд, но не более 5 месяцев в суммарном исчислении за календарный год, кроме случаев трудового увечья или профессионального заболевания.

Размер пособия по временной нетрудоспособности зависит от причины временной нетрудоспособности, продолжительности непрерывного трудового стажа, а также социальной категории работника.

При временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания пособие выплачивается в размере 100 % среднего заработка работника независимо от продолжительности непрерывного трудового стажа.

При временной нетрудоспособности вследствие иных причин размер пособия зависит от продолжительности непрерывного трудового стажа. В размере 100 % заработка пособие выдается работникам, имеющим непрерывный стаж 8 лет и более; в размере 80 % - работникам, имеющим непрерывный стаж от 5 до 8 лет; в размере 60 % - имеющим непрерывный трудовой стаж менее 5 лет.

Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"1 от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ и постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" от 4 сентября 1995 г. N 883 определяет круг лиц, а также порядок выплаты пособия по беременности и родам. В соответствии со ст. 7 указанного Закона пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам. Отпуск предоставляется женщине администрацией предприятия, учреждения, организации по представлению листка временной нетрудоспособности продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух и более детей - 110) календарных дней после родов. По общему правилу больничный лист выдается с 30 недель беременности. Женщинам, работающим в сельской местности, а также при многоплодной беременности и в некоторых других случаях листок временной нетрудоспособности выдается с 28 недель беременности. Отпуск исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов. Больничный лист выдается сразу продолжительностью 140 дней и оплачивается работодателем полностью (единовременно за все 140 дней). При осложненных родах или рождении двух и более детей выдается дополнительный больничный листок, продолжительностью соответственно 16 или 40 дней, который оплачивается работодателем уже после родов.

Законом РФ "О дополнительных мерах по охране материнства и детства" от 4 апреля 1992 г. впервые в российское законодательство был введен новый вид пособия - единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в ранние сроки беременности. Пособие было введено с целью своевременной диспансеризации беременных женщин, способствующей профилактике осложнений при беременности и родах, сокращении материнской смертности и детской инвалидности. В настоящее время правовое регулирование назначения и выплаты указанного пособия осуществляется Законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей и постановлением Правительства РФ "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей".

В соответствии со ст. 9 Закона о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, право на получение единовременного пособия получили женщины, ставшие на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности (до 12 недель).

Единовременное пособие при рождении ребенка предоставляется для частичной компенсации дополнительных расходов, связанных с рождением или усыновлением ребенка в возрасте до трех месяцев.

Право на получение пособия имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.

Пособие выплачивается в размере 15-кратного МРОТ, исходя из установленного Федеральным законом на дату рождения ребенка.

В районах и местностях, где установлены коэффициенты к заработной плате, пособие определяется с учетом этих коэффициентов.

В случае рождения (усыновления) двух и более детей единовременное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка пособие не назначается.

Право на ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет закреплено в ст.13 Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г.1 Право на получение пособия имеют мать либо отец, бабушка, дед или другие родственники и опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком. Законодатель не определяет степень родства, поэтому отпуск по уходу за ребенком может быть предоставлен любому лицу.

Для назначения пособия необходимо предоставить заявление о назначении пособия и копию свидетельства о рождении ребенка.

Из средств Фонда социального страхования социальное пособие на погребение выплачивается в случае смерти работавшего гражданина (на момент смерти он должен состоять в трудовых отношениях), а также в случае смерти несовершеннолетних, т.е. не достигших 18-летнего возраста, членов их семьи. Выплата пособия производится организацией, в которой работал умерший (либо работает один из родителей или другой член семьи умершего несовершеннолетнего), в день обращения на основании заявления и справки о смерти, выдаваемой органами загса. Пособие выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня смерти.

В тех случаях, когда услуги по погребению предоставлены специализированной службой по вопросам похоронного дела, организация, в которой работал умерший либо работает один из родителей умершего несовершеннолетнего или другие члены семьи, в которой проживал несовершеннолетний, обязана возместить этой службе стоимость услуг, входящих в гарантированный перечень, исходя из фактических затрат, но при этом сумма возмещения не может превышать 10-кратного размера минимальной оплаты труда. Возмещение стоимости услуг специализированной службы по вопросам похоронного дела производится организацией в 10-дневный срок со дня получения от службы справки о смерти и соответствующего счета.

Страхование жизни и здоровья военнослужащих следует считать дополнительной гарантией восстановления имущественных прав военнослужащих и членов их семей. В отличие от возмещения вреда в порядке гражданско - правовой ответственности страхование не может и не должно учитывать индивидуальные особенности военнослужащего, в том числе и его заработок (доход). Оно призвано гарантировать определенную сумму выплаты при наступлении страхового случая.

Суммы, выплаченные в порядке обязательного государственного страхования, не должны засчитываться в возмещение вреда в порядке гражданско - правовой ответственности. Ст. 1084 ГК РФ прямо на это не указывает, но по существу выплат, не принимаемых во внимание при расчете среднемесячного заработка (пенсии, пособия, иные выплаты, назначенные как до, так и после причинения вреда), страховые выплаты подпадают под определение "иных выплат".1

Под материальной помощью следует понимать выплаты единовременного характера, предоставляемые работнику на основании его личного заявления.

Расходы на санаторно-курортное обслуживание должны производится страхователем в пределах норматива, установленного исполнительным органом Фонда на календарный год.

Оплата путевок на санаторно-курортное лечение, в учреждения отдыха, санатории-профилактории, санаторные и оздоровительные лагеря для детей и юношества, на лечебное (диетическое) питание производится по счетам организаций, в которых они приобретены. Порядок и условия обеспечения путевками в санаторно-курортные учреждения и пр., а также путевками на лечебное (диетическое) питание регламентируется документами Фонда.

Заключение

Перед любым правительством всякий раз встает проблема выбора: чему отдать предпочтение – экономическому росту и эффективности производства или равенству и справедливости; инвестициям (накоплению) или потреблению; прямому участию в производственном процессе или косвенному воздействию на рыночные стимулы.

Рассмотрение и принятие ежегодных законов о федеральном бюджете сопровождаются острейшими экономическими дискуссиями. Их неизменной темой остается проблема нехватки денежных средств. При этом из поля зрения выпадает ряд принципиальных вопросов. Прежде всего следует обратить внимание на то, что ни в Конституции РФ, ни в федеральных законодательных актах не закреплены состав, структура и объем допустимых государственных расходов. В российском законодательстве речь идет несколько об ином - о государственном бюджете и его расходах.

Нельзя допустить ситуации, когда развитие бюджетного федерализма само превратится в фактор усиления экономического и политического кризиса. Это еще более ослабит федеральный бюджет, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за дележ федеральных налогов и в конечном итоге заблокирует усилия центра в проведении единой кредитной политики и политики сокращения бюджетного дефицита.

Наиболее существенными проявлениями экономического кризиса в сфере бюджетных отношений и налоговом механизме выступают: критическое суживание реальной совместной доходной базы всех бюджетов; исчезновение налогов в неплатежах и долгах; массовое "выпадение" предприятий из-под действия налога на прибыль из-за их убыточности; всеобщее укрывательство от налогообложения и выталкивание капиталов из экономики; чрезмерная федерализация федерального бюджета и его превращение из централизованного фонда бюджетных ресурсов в некую перераспределительную систему, обслуживающую стагнирующие регионы; отмирание инвестиционной функции на всех уровнях бюджетной системы и превращение бюджетов в потребительские бюджеты; демонетаризация налогов и бюджетов из-за развития бартерных процессов и превращение их в условно-счетные категории, состоящие из суммы налоговых освобождений, векселей, взаимных зачетов.

Опыт государственного регулирования экономики как развитых, так и развивающихся стран показывает, что в период кризисных преобразований активное государственное регулирование экономических процессов и, в первую очередь, инвестиционной деятельности является определяющим фактором перехода на путь устойчивого экономического развития. Другое дело, что подход к управлению экономикой не может быть универсальным, не учитывающим внутренние особенности развития страны. Современная бюджетная политика России должна базироваться на использовании принципов государственного регулирования этого процесса и строиться на законодательно определенном четком разграничении функций управления инвестиционной деятельностью между федеральными и территориальными органами власти. При этом распределение функций управления инвестиционной деятельностью следует подкреплять соответствующим распределением и государственных инвестиционных ресурсов.

Содержание статьи 29 Конституции РФ1 конкретизирует конституционное положение статьи 7 о том, что Россия - социальное государство. Социальное обеспечение - это участие общества в содержании тех своих членов, которые из-за нетрудоспособности либо некоторых других не зависящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию.

Конституция признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права. Закрепление в Конституции гарантий социального обеспечения является устойчивой традицией Российского государства и соответствует положениям международно-правовых актов: Всеобщей декларации прав человека; Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; Конвенции о правах ребенка.

Список использованных нормативно-правовых актов и литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.//Российская газета.1993.25 декабря.

2. Бюджетный Кодекс российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ// Справочно-поисковая правовая система Консультант- плюс

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г., N 32, ст. 3301; от 29 января 1996 г. N 5, cт. 1209; от 3 декабря 2001 г., N 49, ст. 4552

4. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (с изменениями от 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 5 марта 2004 г.)//Парламентская газета. № 10. 1999

5. Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ// СЗ РФ. № 14. 1995

6. Данилевский Ю.А. Проблемы государственного финансового контроля и аудита в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. докт. дисс. М., 1993.-37с.

7. Иткин Ю.М. Контроль производственно - финансовой деятельности в условиях перехода к рыночной экономике: Дисс... докт. экон. наук в форме научного доклада. М., 1992. - 230с. (электронная версия)// Российская библиотека диссертаций

8. Белуха Н.Т. Теория финансово - хозяйственного контроля. М., 1991.

9. Финансовое право: Учеб. / Под ред. Н.И. Химичевой. М.- 2000г.

10. Финансовое право: Учеб. / Под ред. О.Н. Горбуновой. М.- 1999г.

11. Петров Д.А. Страховое право: Учебное пособие.- СПб.: Знание СПбИВЭСЭП, 2000

12. Шохов В.В. Страхование: Учебник для вузов.- М: ЮНИТИ,2000.

13. Шихов А.К. Страхование: Учеб. пособие для вузов.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

14. Васильев А.А. Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля в Российской Федерации// Законодательство и экономика, N 1, январь 2003 г.

15. Кондратьева З.А. Порядок формирования и использования средств Фонда социального страхования //Законодательство, 1997, N 6

16. Фадеев Д.Е. Совершенствование бюджетного федерализма и стабилизация рыночных отношений. //Журнал российского права, N 11, ноябрь 2001 г.

1 ст.6 Бюджетного Кодекса российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ// Справочно-поисковая правовая система Консультант- плюс

1 Фадеев Д.Е. Совершенствование бюджетного федерализма и стабилизация рыночных отношений. //Журнал российского права, N 11, ноябрь 2001 г. – С.15

1 Фадеев Д.Е. Совершенствование бюджетного федерализма и стабилизация рыночных отношений. //Журнал российского права, N 11, ноябрь 2001 г. – С.18

1 Финансовое право: Учеб. / Под ред. О.Н. Горбуновой.с.435-С.48

1 Финансовое право: Учеб. / Под ред. Н.И. Химичевой.-С..90

1 Ваш консультант. №3.1999.

1 Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (с изменениями от 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 5 марта 2004 г.)//Парламентская газета. № 10. 1999

1 ст. 10 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (с изменениями от 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 5 марта 2004 г.)//Парламентская газета. № 10. 1999

1 Справочно-поисковая правовая система Консультант- плюс

1 СЗ РФ. № 14. 1995

1 Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая, третья) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г., N 32, ст. 3301; от 29 января 1996 г. N 5, cт. 1209; от 3 декабря 2001 г., N 49, ст. 4552

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.//Российская газета.1993.25 декабря.