ПЛАН
1. Понятие и виды субъектов
административного права РФ…………..3
2. Взаимодействие органов исполнительной
власти РФ и органов местного самоуправления……………………………………………...6
3. Система административных наказаний,
правила их наложения…...10
4. Управление в области труда и
социального развития………………15
Список использованных нормативно-правовых актов и литературы……………………………………………………………………….17
1.Понятие и виды субъектов
административного права РФ.
Субъекты административного права – это физические
и юридические лица, государственные органы, действующие в сферах общественных отношений,
урегулированных государственным воздействием посредством
административно-правовых норм.
В соответствии с различным правовым
статусом выделяют общих и специальных субъектов административного права.
Основными субъектами административного
права являются органы исполнительной власти Российской Федерации. Основной
чертой деятельности органов государственной власти в управленческой сфере
является ее исполнительно-распорядительный характер. Сущностью такой
деятельности является исполнение, то есть проведение в жизнь законов и
подзаконных нормативных актов, где цель достигается посредством использования
юридически властных полномочий, что по иному именуется как распорядительство. Государственное
управление осуществляется органами исполнительной власти в процессе
повседневного и непосредственного руководства хозяйственным,
социально-культурным и административно-политическим строительством.[1]
Систему органов исполнительной власти в
Российской Федерации образуют:
1) Правительство — высший исполнительный орган государственной власти
Российской Федерации; 2)
федеральные органы исполнительной власти; 3)
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; 4) органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
С
учетом территориального масштаба
деятельности органы исполнительной власти могут быть двух уровней:
федерального и субъектов Федерации: республик, краев, областей, городов
федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области и
автономных округов. Этот признак обусловлен федеративным государственным
устройством и административно-территориальным делением Российской Федерации.
На всю территорию России свою деятельность распространяют: Правительство,
федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти.
Органы исполнительной власти субъектов Федерации осуществляют свою деятельность
соответственно в пределах своей территории, т. е. части территории России.
По организационно-правовым формам на федеральном уровне различаются:
Правительство Российской Федерации; федеральные министерства; федеральные службы
России; российские агентства.
Организационно-правовыми формами органов исполнительной
власти субъектов Федерации могут быть: правительства (советы министров, мэрии,
администрации); министерства; департаменты; главные управления, управления,
отделы и иные органы.1
В
зависимости от объема и характера
компетенции органы исполнительной власти подразделяются на: а) органы
общей компетенции, осуществляющие руководство на подведомственной территории
всеми или подавляющим большинством отраслей управления и сфер деятельности; б)
органы отраслевой компетенции, на которые возложено руководство отдельными
отраслями управления или сферами деятельности; в) органы межотраслевой
компетенции, которые ведают специальными вопросами управления, имеющими
межотраслевое значение.
По порядку разрешения подведомственных
вопросов различаются: а) коллегиальные органы управления; б)
единоначальные органы.
Субъектами административного права
являются также предприятия и учреждения, выполняющие отдельные государственные
функции. Например, учреждения системы
здравоохранения частично выполняют
социальную функцию государства.
Граждане РФ и юридические лица как субъекты административного права
действуют в сфере общественных отношений, регулируемых государством, на основе
соблюдения административно-правовых норм. Административно-правовые нормы
запрещают, обязывают или дозволяют определенную форму поведения гражданам. Административному
праву присуще преобладание обязывающих и
управомочивающих норм.1 И как
видно, административно-правовые нормы реализуются преимущественно путем активных действий
- применения, использования, исполнения.
Правовой статус граждан РФ и юридических лиц в административном праве
определен Конституцией РФ, КоАП, ГК РФ, федеральными законами и другими
правовыми актами. Субъектами административной
ответственности могут быть только 16-летние
вменяемые граждане.
Общественные объединения, так же
как и юридические лица являются субъектами административного права. Их правовой
статус определен в ФЗ «Об общественных объединениях».
Специальными субъектами административного права,
по мнению некоторых административистов, в том числе –
Попова и Козлова, являются военнослужащие и иностранные граждане.
Статус военнослужащих в Федеральном законе "О статусе военнослужащих" определен как совокупность прав,
свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности
военнослужащих, установленных нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
Правовой статус иностранных лиц и
лиц без гражданства определен международно-правовыми актами и международными
договорами РФ, а также Конституцией и Федеральный
закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации".
2. Взаимодействие органов
исполнительной власти РФ и органов местного самоуправления.
Признание местного
самоуправления в качестве одной из основ конституционного
строя предполагает установление децентрализованной системы
управления, иных (нежели в условиях централизации и
концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Конституция РФ, закрепляя местное самоуправление
в качестве одного из элементов
конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и
государством. В соответствии со ст.
12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.1 Следовательно, они не могут рассматриваться
как структурное подразделение государственной системы
управления.
Для идентификации властных полномочий органов
местного самоуправления согласно перечню предметов ведения местного
самоуправления, установленному в ст. 6 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"2, целесообразно выделить следующие
критерии:
- вопросы, входящие в
компетенцию органов местного самоуправления, должны касаться, прежде всего,
интересов населения соответствующей административно - территориальной единицы;
- решаемые органами
местного самоуправления вопросы должны составлять необходимый компонент
повседневной жизни населения (жилье, городской транспорт, коммунальное
обслуживание и т.п.);
- решение данных вопросов может быть
осуществлено исключительно по месту жительства граждан, где для этого созданы
необходимые условия и механизмы;
- реализация стоящих перед
органами местного самоуправления задач требует подключения общественного
компонента в виде органов территориального общественного самоуправления и
других общественных формирований населения;
- немаловажным фактором при
отнесении тех или иных вопросов к ведению муниципальных органов власти является
также способность населения проконтролировать исполнение и объективно оценить
результаты решения этих вопросов.
Данные критерии могут
служить примерным ориентиром при градации вопросов управления местного и государственного
значения в случае, если их отнесение не установлено действующим
законодательством. Заметим, и в проблемах местного значения есть
государственный компонент. Так, к ведению муниципальных образований относится
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного,
основного, общего и профессионального образования. Если деятельность органов
местного самоуправления предполагает поддержание в необходимом состоянии
материальной части учебных заведений (зданий, помещений и т.п.), создание
благоприятных условий для организации и проведения учебных занятий, то вопросы
организации и развития муниципальных учреждений образования не могут не
включать в себя установленные государством стандарты образования, условия
приема и аттестации учащихся. Таким образом, если первый уровень дифференциации
компетенции государственных и муниципальных органов власти осуществляется по
предметам (сферам) ведения, то второй, более глубокий уровень дифференциации
компетенции, осуществляется уже внутри сферы ведения местного самоуправления.1 Выделяются соответствующие участки
управления, определяются приоритетные направления деятельности. В области
охраны общественного порядка, к примеру, приоритетным для государства является
борьба с организованной преступностью, с терроризмом. Для муниципалитетов же
это преимущественно борьба с правонарушениями в сфере мелкой торговли и
санитарии.
Для того чтобы
дифференцировать компетенцию органов местного самоуправления по степени
важности и обязательности ее реализации, необходимо рассмотреть эту компетенцию
в разрезе, выделив в ней качественно однородные пласты отношений. В этой связи
все полномочия органов местного самоуправления можно условно разделить на
следующие части:
а) полномочия по вопросам
ведения государства, делегированные государственными органами органам местного
самоуправления;
б) полномочия по вопросам
ведения государства, хотя и не делегированные в установленном порядке органам
местного самоуправления, но вошедшие в их компетенцию в силу прямого указания
об этом действующего законодательства (например, право принимать по вопросам
своего ведения правовые акты и привлекать к ответственности за их
неисполнение);
в) полномочия и вопросы
ведения, относящиеся к собственной, исключительной компетенции органов местного
самоуправления.
Последнюю категорию
полномочий органов местного самоуправления, в свою очередь, можно разделить на
полномочия по вопросам, имеющим вертикальную "оснастку" государства
(образование, здравоохранение, охрана общественного порядка и т.п.) и не
имеющим таковой (создание условий для обеспечения населения услугами торговли,
общественного питания и бытового обслуживания, благоустройство и озеленение
территории муниципального образования).
При делегировании государственными
органами своих полномочий органам местного самоуправления сами вопросы
продолжают оставаться в ведении государства. Государство в лице своих органов
сохраняет за собой право не только определять порядок реализации этих
полномочий, осуществлять контроль, но и в любой момент отозвать эти полномочия
обратно, изъяв их из компетенции органов местного самоуправления. При передаче
же полномочий государственных органов вместе с вопросами ведения государство
теряет возможности воздействия на соответствующие сферы управлени.
В то же время является довольно сомнительной
с точки зрения конституционного статуса местного самоуправления практика его
подключения к осуществлению государственных задач без каких-либо четко
выраженных обоснований, лишь для того, чтобы переложить часть груза
государственных проблем на местное самоуправление. Так, случаями открытого
вмешательства в экономическую сферу деятельности органов местного
самоуправления, свидетельством нарушения их прав стали, например, Федеральная
целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в
Российской Федерации на 1996 - 2000 годы, Федеральная целевая программа
"Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997 -
1999 годы)"1 и другие, в осуществление
которых были включены органы местного самоуправления с использованием их
бюджетных средств и иной муниципальной собственности. Необходимо помнить, что
задачи и функции, которые передаются от государства органам местного
самоуправления (или выполняются последними наравне с государственными
органами), должны быть адекватны собственным целям и задачам местного
самоуправления.
3.
Система административных наказаний,
правила их наложения.
Административные наказания выражают
государственную оценку совершенного субъекта правонарушения
посредством применения санкций административно правовых норм. Целью административных наказаний является воспитание лица, совершившего административное
правонарушение в духе законности,
уважения к общегражданским; правилам поведения, а также предупреждения: совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Меры административной
ответственности представляют собой систему административных наказаний, которые
налагаются на лиц, совершивших правонарушение. За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные
наказания: 1) предупреждение; 2)
административный штраф; 3)
возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного
правонарушения; 4) конфискация
орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права,
предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы
Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация.1
Административная ответственность как
вид административного принуждения применяется на основе факта правонарушения.
Таким образом, главным основанием привлечения к ответственности является конкретное
правонарушение, т.е. такое деяние,
которое законодательством признано как запрещенное. Основанием применения
административных наказаний является совершение административного правонарушения.
Общие правила назначения
административных наказаний представляют собой основополагающие начала
(принципы), которыми должны руководствоваться судьи, уполномоченные органы и их
должностные лица при наложении административного наказания на лицо, совершившее
административное правонарушение.1
Административное наказание должно назначаться с учетом всех положений Общей
части КоАП. Прежде всего, должны быть соблюдены все принципы административной
ответственности (законность, равенство всех перед законом, справедливость,
принцип презумпции невиновности и др.).
При
назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер
совершенного им административного правонарушения.
Степень
общественной опасности зависит от противоправного деяния и определяется
обстоятельствами, связанными с признаками данного правонарушения, которые в
конкретном случае могут быть выражены по-разному. Наказание назначается конкретному лицу. При
назначении административного наказания учитывается личность виновного, его
имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие
административную ответственность.
В связи с тем, что КоАП юридические лица
признаны субъектами административных правонарушений, указанные характеристики
впервые рассматриваются в качестве обязательных и при назначении
административного наказания юридическому лицу. Особо выделяются факторы,
влекущие правовые последствия на условия жизнедеятельности в будущем
юридического лица. Это имущественное и финансовое положение юридического лица,
обстоятельства, смягчающие (добровольное возмещение причиненного ущерба,
устранение причиненного вреда) и отягчающие (повторное совершение однородного
административного правонарушения, если за совершение первого административного
правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому
не истек один год) обстоятельства.
Назначение административного наказания не
освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой
административное наказание было назначено.
Основание, исключающее административную
ответственность, названо в ст.2.8 КоАП РФ. Так, если физическое лицо
находилось во время совершения
административного правонарушения в состоянии невменяемости, что характеризуется
невозможностью осознавать фактический характер своих действий и их противоправность, то это лицо не подлежит
административной ответственности.
Освобождение от
административной ответственности возможно при малозначительности
административного правонарушения.
Обстоятельствами, которые отягчают
административную ответственность, имеют место: 1) если лицо продолжает свое
противоправное поведение, несмотря на то, что уполномоченное лицо требует его
прекращения; 2) в случае повторности того же административного правонарушения,
которое лицо совершило раннее, за которое подвергалось административному
наказанию и по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП (1 год); 3)
если вовлекается несовершеннолетний в совершение административного
правонарушения; 4) в случае совершения
административного правонарушения группой лиц; 5) когда правонарушение совершено
при чрезвычайных обстоятельствах или в условиях стихийных бедствий; 6) если
правонарушение совершено в состоянии опьянения.
Обстоятельствами, смягчающими
административную ответственность, являются:
1) раскаяние правонарушителя; 2)
если правонарушитель предотвращает вредоносные последствия своего
деяния; 3) в случае совершения
правонарушения в состоянии аффекта или же при стечении тяжелых семейных,
личных обстоятельств; 4) если правонарушение
совершено несовершеннолетним; 5) когда правонарушение совершено
беременной женщиной ил женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
Срок, в течение которого лицо
считается подвергнутым административному наказанию, и является сроком погашения
данного наказания. Он выполняет определенную воспитательную и профилактическую
роль в предупреждении совершения новых административных правонарушений. Признание
лица подвергнутым административному наказанию влечет для него правовые
последствия. При определенных условиях наказание может рассматриваться как
обстоятельство, отягчающее административную ответственность, служить
квалифицирующим признаком для применения более строгой меры наказания.1
Срок погашения административного наказания не
дифференцируется в зависимости от вида, срока и размера административного
наказания. Он равен одному году. Течение срока погашения начинается со дня
окончания исполнения постановления о назначении административного наказания: в
случае наложения административного наказания в виде предупреждения начало
погашения годичного давностного срока совпадает с днем назначения наказания;
срок окончания исполнения административного наказания при назначении штрафа,
административного ареста, лишения специального права, дисквалификации совпадает
соответственно с выплатой штрафа, со сроком окончания фактического отбывания
административного ареста или с истечением срока, на который гражданин был лишен
специального права, а также с истечением срока дисквалификации должностного
лица; давностный срок принудительного административного выдворения исчисляется
с момента фактического выдворения.
Совершение нового
административного правонарушения прерывает течение давностного срока для погашения
административного наказания. Он начинает течь с момента исполнения
административного наказания, назначенного уже за вновь совершенное
административное правонарушение.
Лицо, освобожденное от
административной ответственности в силу малозначительности административного
правонарушения, не считается подвергнутым административному наказанию.
Рассмотрение вопроса о возмещении причиненного вреда является
правом судьи: рассматривая дело об административном правонарушении, он вправе
при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с
назначением административного наказания решить вопрос о возмещении
имущественного ущерба. Что же касается споров о возмещении имущественного
вреда, то они разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства во всех
случаях. У потерпевшей стороны есть возможность возмещения причиненного
имущественного вреда. Объем возмещения причиненного ущерба государственными
органами и органами местного самоуправления определяется нормами, содержащимися
в ГК, а также в отдельных законах. Как правило, в них предусмотрено, что
обязанность возмещения причиненного вреда возлагается на органы, должностными
лицами которых причинен вред, и что вред возмещается в полном объеме.
4.Управление в области труда и социального развития.
Участвуя в уже сложившихся
производственных отношениях, государство привносит управленческий аспект:
организует и регулирует деятельность субъектов, распределяя основные
экономические блага.
Органы исполнительной власти, обеспечивающие
управление в сфере труда и социального развития, можно классифицировать
следующим образом:
1) Органы, осуществляющие общее
руководство – Президент РФ, Правительство РФ;
2) Федеральные органы, осуществляющие
отраслевое руководство в данной сфере – Министерство здравоохранения и
социального развития РФ, Федеральная
служба по труду и занятости, Федеральная служба по надзору в сфере
здравоохранения и социального развития;
3) Органы исполнительной власти,
осуществляющие межотраслевое руководство – например, Федеральная служба по
ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Развивая идею социального
партнерства, Конституция Российской Федерации воплощает ее в конкретных нормах
и требованиях, содержащихся в ст. 37 (принцип свободы труда, выбора рода
деятельности и профессии, право на труд в безопасных условиях, запрещение
дискриминации в оплате труда, право на защиту от безработицы, право на отдых);
ст. 38 (государственная защита материнства и детства); ст. 39
(гарантированность социального обеспечения в соответствующих случаях); ст. 41
(право на охрану здоровья и медицинскую помощь, бесплатность медицинской помощи
в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; финансирование
федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения и т.д.).
Президент РФ издает нормативные указы и
распоряжения в данной области общественных отношений.
В статьях 16, 17 и 18 ФКЗ " О Правительстве Российской
Федерации" в той или иной форме затрагивают вопросы
социальной сферы.1 В
каждой из них конкретизированы полномочия Правительства в соответствующих
областях социальной сферы, не говоря уже о ст. 13, где сформулированы общие
полномочия Правительства.
Вторая часть ст. 20 указанного ФКЗ регламентировала
"чисто" социальные аспекты деятельности Правительства. В ней, в
частности, указывалось, что Правительство обеспечивает поддержку наименее
защищенных социальных групп населения, реализацию социальных гарантий прав
граждан, принимает меры к обеспечению социальной и правовой защищенности
граждан, их права на труд, совершенствует систему социального обеспечения.
В соответствии с Федеральным законом
от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения
в Российской Федерации" на
Правительство возложено утверждение стандартов, определяющих объем и качество
социальных услуг, порядок и условия их оказания. Такие стандарты обязательны
для всех социальных служб независимо от форм собственности на всей территории
России. Правительство также определяет порядок координации деятельности и
научно - методического обеспечения социальных служб, устанавливает порядок
лицензирования деятельности по социальному обслуживанию, порядок управления
учреждениями социального обслуживания, находящимися в федеральной
собственности.
Министерство здравоохранения и социального развития РФ
вырабатывает государственную политику,
осуществляет правовое регулирование
в сфере реализации трудовых и
социальных прав граждан, координирует и контролирует деятельность находящихся в
его ведении федеральных служб и агентств.
В целом, роль государства в сфере труда и социального развития можно
охарактеризовать как выполнение им своей социальной функции, органы
исполнительной власти РФ в зависимости от их компетенции и полномочий: 1) организуют
трудовые правоотношения на производстве посредством нормативного,
организационного руководства; 2) устанавливают минимальный прожиточный минимум,
осуществляет поддержку малообеспеченных слоев населения, материнства и детства;
3) устанавливает цены на продукты и предметы первой необходимости и т.д.
Список использованных н6ормативно-правоых актов и литературы:
1.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. – М.,
1993.
2. Федеральный
конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О
Правительстве Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 1997 г.)
// Справочная правовая поисковая система “ Консультант - плюс”
3. Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. N 195-ФЗ//
"Российская газета" от 31 декабря 2001 г. N 256
4. Федеральный закон от
27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изменениями от
24 декабря 2002 г.)//СЗ РФ. -1998.- № 23
5. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ
"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 30 июня 2003 г.)//Парламентская газета от 30
июля 1995г.
6. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N
154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (с изм. и доп. от 7 июля 2003 г.)// Российская
газета от 1 сентября 1995 г.
7. Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. «О
структуре федеральных органов исполнительной власти»//Справочно – правовая поисковая система «Консультант плюс»
8.
Постатейный комментарий к Конституции
Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А. М.:
Издательство БЕК, 1994
9. Комментарий к Кодексу
Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред.
Ю.М.Козлова. - М.: Юристъ, 2002.Ч.1.
10. Лончаков
А.П. Предмет и система административного права: Учебное пособие. – Хабаровск,
1999.
11. Баглай М.В. Конституционное право
Российской Федерации. 2-е изд., изм. и доп. М.:
НОРМА-ИНФРА-М, 1999. .553с.
12. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М.,
1999. с.340
13.
Контролирующие органы и организации России: компетенция и полномочия: Учебник / Под ред. А.П. Гуляева –
М., 2000. – 207 с.
14. Малая энциклопедия конституционного права. / Состав. Баглай М.В.,
Туманов В.А. М., 1999. С.474.
15. Барциц
И. Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации // Законодательство, N 9,
сентябрь 2001 г.
16.
Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. N
3. с.15 - 18
[1] Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М., 1999. с.340– с.8.
1
Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. «О структуре федеральных органов
исполнительной власти»//Справочно –
правовая поисковая система «Консультант плюс»
1 Лончаков
А.П. Предмет и система административного права: Учебное пособие. – Хабаровск,
1999. - С.61
1 ст. 12
Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993г. // там же
2 Российская
газета от 1 сентября 1995 г.
1 Барциц И. Н. О
единстве государственной власти в
Российской Федерации //
Законодательство, N 9, сентябрь 2001 г.-С.12
1 Справочно – правовая поисковая система «Консультант
плюс»
1
ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30
декабря 2001г. N 195-ФЗ// "Российская газета" от 31 декабря 2001 г. N
256
1 ст.4.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. N
195-ФЗ// "Российская газета" от 31 декабря 2001 г. N 256
1 Комментарий к Кодексу Российской Федерации
об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. - М.: Юристъ, 2002.Ч.1.890с., с.12
1 Федеральный
конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве
Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 1997 г.) // Справочная
правовая поисковая система “ Консультант - плюс”