Содержание

Введение.............................................................................................................. 3

Глава 1. Понятие и признаки правового регулирования отношений с участием потребителей

1.1 История возникновения потребительского права.................................... 6

1.2 Понятие и правовой статус потребителя................................................... 9

1.3 Законодательное регулирование правоотношений с участием потребителей 12

Глава 2. Виды правоотношений с участием потребителей

2.1 Сделки по передаче имущества................................................................ 18

2.2 Права потребителей при заключении договоров на выполнение работ и оказание услуг................................................................................................................ 32

Глава 3. Юридический механизм защиты прав потребителей в Российской Федерации

3.1 Ответственность за нарушение потребительского законодательства.... 61

3.2 Досудебный порядок защиты прав потребителей.................................. 63

3.3 Судебный порядок защиты прав потребителей...................................... 48

Заключение........................................................................................................ 68

Список используемых источников и литературы........................................... 74

Приложение

 

Введение

Данная дипломная работа посвящена изучению правового регулирования отношений с участием потребителей. Названная тема вызвала особый интерес ввиду большой актуальности этого вопроса в настоящее время, проблемности и особой важности правового положения потребителя как участника правовых отношений. Также учитывая некоторого рода новизну особого законодательного регулирования и защиты потребительских прав у меня вызвал интерес анализ развития законодательства, применения нормативных актов, изучение большого количества подзаконных актов, регулирующих отношения с участием потребителей.

За последнее время в России принят пакет нормативных актов, цель которых защищать права граждан-потребителей, повысить требовательность к качеству выпускаемых и продаваемых населению товаров народного потребления, повысить ответственность предприятий торговли независимо от их организационно-правовой формы, ведомственной подчиненности и формы собственности, а также граждан-предпринимателей, занимающихся производством товаров и их реализацией, за нормальную организацию торгового обслуживания покупателей, недопущение их обмана в любой форме, повышенной ответственности за качество товаров.

Актуальность дипломной работы заключается в том, что знание установленных правил позволяет потребителям избежать произвола со стороны продавцов товаров, а производителям и продавцам предотвратить лишние затраты на возмещение убытков от предложенной и проданной продукции, не удовлетворяющей принятым требованиям по качеству, и дополнительно – убытков от экономических и административных санкций.

Законодательство России, защищающее права и интересы потребителей, еще очень молодо, практика его применения невелика. Поэтому целью написания работы является комплексное исследование процедуры регулирования отношений с участием потребителей, выявление проблем и определение путей их решения.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

1.     Изучить историю развития потребительского права.

2.     Определить правовой статус потребителя.

3.     Рассмотреть особенности законодательного регулирования правоотношений с участием потребителей.

4.     Проанализировать элементы правоотношений с участием потребителей, а именно сделки по передаче имущества; заключение договоров на выполнение работ и оказание услуг.

5.     Исследовать юридический механизм защиты прав потребителей в РФ;

6.     Выявить проблемы правового регулирования отношений с участием потребителей и предложить пути их решения.

Первому вопросу по изучению правового регулирования посвящена первая глава работы. В ней подробно рассматривается спектр нормативно-правовых актов, регулирующих отношения с участием потребителей, историю развития потребительского права, а также изучается правовое положение потребителя в соответствии с российским законодательством.

Во второй главе изучаются отношения, субъектом которых выступает потребитель, а именно: отношения по купле-продаже, отношения подряда и отношения по оказанию услуг. Ввиду широты данных вопросов, эта глава является наиболее объемной, поскольку в ней рассматриваются и анализируются по возможности все наиболее важные особенности правоотношений.

Третья глава посвящена защите потребительских прав, изучению характера, способов, проблемных вопросов, а также наступлению ответственности за нарушение прав потребителей.

При написании работы была изучена литература, посвященная правоотношениям с участием потребителей. В частности, Я. Парций «Правовое регулирование работ и услуг, оказываемых гражданам», Мейет Д.И. «Русское гражданское право», Иоффе О.С. «Обязательственное право», Г.С. Шершеневич. «Учебник гражданского права», Е.А Шлейшиц «Договор поставки», а также литература, в которой рассматриваются исторические вопросы, например, «Римское частное право» под ред. Проф. И.Б. Новицкого и проф. И.С. Петерского, «Обзор литературы по римскому праву» Брагинского М.И., «Обязательство поставки в советском праве» Шкундина З.И. и другая литература.

Объект исследования – совокупность общественных отношений с участием потребителей в РФ.

Предмет исследования – правовое регулирование отношений с участием потребителей.

Новизна исследования характеризуется тем, что в работе достаточно подробно описана история становления потребительского права, что позволит разобраться в сущности правовых отношений с участием потребителей.

При работе над данной темой использовались общенаучный и частнонаучный методы исследования.

В заключении делаются основные выводы по работе.

Глава 1. Понятие и признаки правового регулирования отношений с участием потребителей

1.1 История возникновения потребительского права

Вопрос о том, какие правоотношения регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей», был предметом споров и вызвал неоднозначное толкование в судебной практике.

Попытка положить конец спорам была предпринята Верховным Судом России, который, рассмотрев на Пленуме судебную практику по применению законодательства о защите прав потребителей, указал, что  Законом РФ «О защите прав потребителей» регулируются в частности отношения, вытекающие из договора купли-продажи, имущественного найма, в том числе бытового проката, безвозмездного пользования имуществом; найма (аренды) жилого помещения[1]; подряда (в том числе бытового заказа и абонементного обслуживания; перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, в том числе предоставление кредитов для личных бытовых нужд граждан, открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранение ценных бумаг и других ценностей, оказание ими консультационных услуг; и других договоров[2].

В начале 30-х годов ХХ века для защиты потребительского права в Америке, Англии, а позднее и в других странах, стали создаваться лиги покупателей (прообраз нынешнего общества потребителей). Основной целью этих организаций было формирование потребительской культуры, оказание воздействия как на изготовителей, так и на продавцов товаров. Для этого правление лиги составляло т.н. «белые списки» предпринимателей, которые соблюдали определенные принципы во взаимоотношениях с потребителями. Это было определенным стимулом для других торговцев. Однако только общественного давления было явно недостаточно.

Официальным признанием необходимости создания системы государственного регулирования взаимоотношений с участием потребителя считается выступление Президента США Дж. Кеннеди в Конгрессе США 15 марта 1961 г. Президент в своем выступлении впервые сформулировал четыре основных права потребителя:

1.                 право на безопасность.  Это означает, что товар, работа, услуга, при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки, должен быть безопасен для жизни, здоровья потребителя, безопасен для окружающей среды и не причинять вреда имуществу потребителя.

2.                 право на информацию. Одним из основных критериев потребительского выбора  является информация. Только на основе достоверной и полной информации человек может товар, обладающий необходимыми ему свойствами. С правом на информацию связано право на потребительское образование и право на выбор, поскольку информация – критерий правильного выбора.

3.                 право быть услышанным означает, что каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их. Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от  государственных границ (ст. 19 Всеобщей декларации прав человека)[3].  Это же право гарантировано и Конституцией РФ (ст. 29 - каждому гарантируется свобода мысли и слова)[4]. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом).

4.                 право на здоровую окружающую среду. Это право закреплено в Конституции РФ (ст. 42 - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением).

С тех пор 15-го ежегодно марта  отмечается Всемирный день защиты прав потребителей.

Начиная с 70-ых годов ХХ века во многих западных странах появились законы об охране прав потребителей (например, закон США 1975 г. «О гарантиях при продаже товаров широкого потребления», закон Франции 1983 г. «О безопасности потребителей…»)[5]. Монополизация производства, торговли заставила правительства прибегнуть к мерам государственного регулирования охраны прав потребителя, принятию законодательства, целью которого является прямое вторжение в договорные отношения сторон для защиты одной из них – потребителя.

В Российской Федерации как самостоятельная отрасль права потребительское право возникло в начале 90-х годов ХХ века.

Первой серьезной попыткой решения вопросов правового регулирования в области охраны прав потребителей явилась разработка проекта в 1988 году Закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Начало реализации прав потребителя было положено с принятием Закона СССР «О защите прав потребителей», который в связи с распадом СССР так и не вступил в силу, однако он оставался моделью для законодательных актов стран-участников СНГ в этой области.

Вывод: изучив данный материал, можно прийти к выводу, что потребительское право – комплексная отрасль права, состоящая из норм различных отраслей права (гражданского, административного, уголовного и др.), регулирующих отношения по удовлетворению материальных, культурных и иных потребностей граждан.

1.2 Понятие и правовой статус потребителя

Важным моментом при определении положения потребителя является характеристика понятия «потребитель» в соответствии с действующим законодательством. Это определение дается в преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей»[6]. Итак, потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий  или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Следует заметить, что в ранее действующей редакции потребителем признавался гражданин, приобретающий товары исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Уточнение Закона о том, что эти нужды не должны быть связаны с извлечением прибыли, рассматривались многими правоприменительными органами как чисто вспомогательное, разъясняющее значение основного понятия – «личные (бытовые) нужды». Такому пониманию термина «потребитель» способствовали и многие подзаконные акты. Например, Правила предоставления гостиничных услуг в РФ вообще не содержали упоминания о том, что личные (бытовые) нужды не должны быть связаны с извлечением прибыли. Неясным было и использование термина «прибыль» применительно к отношениям с участием граждан: многие рассматривали этот термин как означающий любой доход, который получает гражданин от приобретаемого товара (работы, услуги).

Но чтобы определить, могут ли к соответствующим отношениям применяться нормы законодательства о защите прав потребителей, в первую очередь необходимо установить, являются ли нужды, для которых гражданин приобретает товары (заказывает работы, услуги), личными (бытовыми). На законодательном уровне понятие «личные (бытовые) нужды» разъяснено не было.

По смыслу Закона в ранее действовавшей редакции потребителем считался гражданин, заказывающий услуги для любых целей. Главное, чтоб эти цели не были направлены на извлечение прибыли и не противоречили действовавшему законодательству.

Такому пониманию понятия «потребитель» соответствовали и Разъяснения ГАК РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О защите прав потребителей», утвержденные приказом от 20 мая 1998 года № 160 (с изменениями от 11 марта 1999 года). В них указывалось: «Термин «прибыль» надо понимать в соответствии со ст. 2 ГК РФ как один из признаков предпринимательской деятельности, а не просто как доход. Не является потребителем гражданин, который, приобретая товары (работы, услуги), использует их в деятельности, которую он осуществляет самостоятельно на свой риск с целью систематического извлечения прибыли».

Так как указанное понимание Закона разделялось далеко не всеми, в него было решено внести изменение, в соответствии с которым под потребителем понимается гражданин, приобретающий товары «исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности». Эта формулировка была взята из ст. 492 ГК РФ, определяющей договор розничной купли-продажи как договор, по которому «продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного пользования, не связанного с предпринимательской деятельностью».

Таким образом, после внесения изменения в Закон акцент при определении понятия «потребитель» однозначно переносится на выяснение того, связаны ли нужды, для которых приобретаются товары, с осуществлением предпринимательской деятельности. По своему характеру эти нужды могут быть любыми, в том числе личными, бытовыми, семейными, домашними и т.д. Если раньше по указанным признакам в соответствии со ст. 492 ГК РФ потребитель определялся лишь для договора розничной купли-продажи, то теперь эти признаки должны применяться для всех видов договоров, заключаемых между гражданами и субъектами предпринимательской деятельности.

Одним из общепризнанных прав потребителей является право на потребительское образование. Недостаточно предоставить потребителю права и законодательно закрепить ответственность за их нарушения. Нужно, чтобы человек знал, как воспользоваться своими правами. А для этого необходимо научить людей делать разумный и осмысленный потребительский выбор.

В преамбуле Закона «О защите прав потребителей» закреплено право на просвещение. Однако, в отличи от первоначальной редакции закона, в которой это право так и осталось простой декларацией, новая редакция содержит специальную статью, конкретизирующую право на образование и устанавливающую гарантии реализации этого права.

Для реализации права потребителей на просвещение необходима целая система государственных мероприятий. Как следует из статьи 3 рассматриваемого закона, на различных уровнях государственной системы образования учащиеся должны будут получать знания, умения и навыки, необходимые для реализации их прав как потребителей.

Право потребителя на качество товара (работ, услуг) предполагает не только передачу потребителю качественного товара, но и устанавливает гарантии поддержания этого товара в работоспособном состоянии, а также возлагает на производителя (исполнителя) определенные обстоятельства перед потребителем в этой сфере.

Право потребителей на безопасность означает, что товар (работа, услуга), при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, должен быть безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и не причинять вреда имуществу потребителей.

Закон предусматривает ряд мероприятий, направленных на предотвращение причинения вреда жизни и здоровью потребителей. Условно эти мероприятия можно разделить на две группы:

-                      мероприятия, направленные на недопущение поступления в оборот товаров (работ, услуг), которые могут причинить потребителям вред;

-                      мероприятия по предотвращению причинения вреда товарами (работами, услугами), которые уже реализуются потребителям.

С правом потребителей на безопасность товаров (работ, услуг) связано право потребителей на возмещение вреда, которое также закреплено в законе.

Одним из основных критериев потребительского выбора является информация. Лишь на основе достоверной и полной информации человек может выбрать товар (работу, услугу), обладающие необходимыми ему свойствами.

Закон устанавливает перечень сведений, которые в обязательном порядке должны быть представлены потребителю. Условно их можно разделить на две группы:

1)    сведения об изготовителе (исполнителе, продавце) – фирменное наименование организации; место нахождение организации; режим работы организации; сведения о лицензии;

2)    сведения о товаре (работе, услуге)[7].

Выводы: Потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий  или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Основными правами потребителя являются: право потребителя на информацию,  право на образование, право на качество товаров (работ, услуг),  право на безопасность товара, право на достоверную информацию о товаре и др.

1.3 Законодательное регулирование правоотношений с участием потребителей

Безусловно, центральное место в правовом регулировании здесь занимает Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года.

В мировой практике законодательство о защите прав потребителей появилось сравнительно давно – это очевидно, особенно в обществах, провозгласивших себя потребительскими. Постепенно проблема защиты прав потребителя приобрела международное значение. В апреле 1985 года Генеральная ассамблея ООН приняла «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» в качестве разработки правительствами политики законодательства в этой области.

В России же со становлением рыночных отношений возникла и ощутилась потребность в четком нормативном регулировании этого важнейшего жизненного вопроса. Одновременно с развитием законодательства о защите прав потребителей совершенствовалась практика рассмотрения судами общей юрисдикцией гражданских дел по искам потребителей, предъявляемым к изготовителям, исполнителям и продавцам в связи с наличием в товарах (работах, услугах) недостатков. Об этом свидетельствует то, что уже через два года после принятия Закона, 29 сентября 1994г., Верховным Судом РФ принимается обширное Постановление «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», изменения в которое до настоящего момента вносились пять раз[8]. И в сам Закон до настоящего времени трижды вносились изменения и дополнения[9].

Отдельные виды договорных отношений регулируются Гражданским кодексом РФ: глава 30 посвящена договору купли-продажи, в которой отдельным параграфом регламентируются отношения по розничной купле-продаже; глава 37 – договору подряда, где также отдельным параграфом регламентируются отношения бытового подряда; глава 39 регулирует отношения по возмездному оказанию услуг.

Рассмотрим нормы, регулирующие отношения розничной купли-продажи. В Гражданском кодексе положения об этом договоре определяют особенности правового регулирования отношений между организацией, осуществляющей продажу товаров в розницу, и покупателем. Они, во-первых, регулируют отношения, которые не урегулированы общими положениями о купле-продаже (например, по поводу информации о товаре, исполнения договора продажи товаров по образцам и с условием доставки товара покупателю и др.), во-вторых, определяют иные, по сравнению с общими положениями, правила (о последствиях продажи товаров ненадлежащего качества и т.д.). К отношениям, не урегулированным договором розничной купли-продажи, применяются общие положения о купле-продаже и нормы части первой ГК. Так, договор розничной купли-продажи  исполняется в соответствии с правилами о сроке, количестве и комплектности товара, в случае нарушения договора возмещаются убытки и т.п.

Отношения по договору розничной купли-продажи с участием покупателя-гражданина, не урегулированные ГК, регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей» и иными правовыми актами, которые принимаются в соответствии с этим законом. Закон «О защите прав потребителей» конкретизирует и детализирует положения ГК о розничной купле-продаже (например, об информации, предоставляемой покупателю и способах ее доведения), а также устанавливает правила, не предусмотренные ГК (сроки удовлетворения требований покупателя и взыскание неустойки с продавца в случае просрочки их удовлетворения и др.). В некоторых случаях Закон «О защите прав потребителей» предусматривает иные правила, чем ГК, когда такие исключения допускаются ГК (например, о взыскании неустойки сверх убытков).

Согласно ст. 26 Закона «О защите прав потребителей», Правительство РФ вправе утверждать правила об отдельных видах договора купли-продажи, а также продажи отдельных видов продажи. К первым могут быть отнесены Правила продажи товаров длительного пользования в кредит[10], Правила продажи товаров по образцам[11], Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами[12] и Правила продажи товаров по заказам и на дому у покупателей[13]. Эти Правила предусматривают особенности порядка исполнения договора (например, оплаты товара покупателем, доставки, сборки и подключения товара и т.д.); оформления договорных отношений (например, обязательства-поручения при продаже в кредит, квитанции на доставку, заказа на товар) условия договора и т.д.

В отношении продажи отдельных видов товаров действуют около десятка различных правил. Среди них: О продаже меховых изделий[14], О розничной торговле алкогольными напитками и пивом на территории РФ[15], предусматривающие обязанности продавца, связанные с особенностями продажи различных товаров, - предоставление дополнительной информации о товаре, проведение проверки его качества, предпродажной подготовки и т.д.

Особенностью правового регулирования договора розничной купли-продажи является то, что в соответствии со ст. 2 Закона «О защите прав потребителей», федеральные органы исполнительной власти не вправе регулировать эти отношения. Следовательно, не допускается и принятие министерствами и ведомствами нормативных актов в этой области[16].

Относительно договора возмездного оказания услуг, в гл.39 ГК даны понятия договора, перечень регулируемых услуг и др. Правовое регулирование возмездного оказания услуг помимо специальных норм гл.39 ГК осуществляется также нормами ГК об общих положениях о подряде, о бытовом подряде, если это не противоречит нормам гл.39 или особенностям предмета договора услуг[17]. Т.о., иерархия норм, регулирующих возмездное оказание услуг, выглядит так: специальные нормы об оказании услуг; специальные нормы о бытовом подряде; нормы Закона и иных правовых актов о защите прав потребителей; общие положения о подряде.

Законодательство о защите прав потребителей не исчерпывается одним только Законом РФ «О защите прав потребителей». Это целая группа нормативно-правовых актов, как законов, так и постановлений правительства, регулирующих отдельные сферы потребительского законодательства.

Нормы потребительского законодательства содержатся не только в различных законах, но и подлежат к различным отраслям законодательства. Перечень нормативных актов открывает Конституция Российской Федерации, которая закрепляет права граждан на отдых, охрану здоровья, жилище, образование и т.д., а также устанавливает гарантии осуществления этих прав. От наиболее существенных нарушений потребителей защищают нормы административного и уголовного законодательства. Нормы, предусматривающие ответственность за нарушение прав потребителей, содержатся и в Кодексе об Административных Правонарушениях[18].

Основное регулирование отношений с участием потребителей все-таки осуществляется нормами гражданского законодательства, и в частности Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме ГК РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей» в сфере потребительского законодательства действует несколько законов, напрямую затрагивающих интересы потребителей. Прежде всего это Закон РФ «О страховании»[19], Закон «О сертификации»[20], Закон РФ «Об антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур»[21], Закон РФ «О естественных монополиях»[22] и ряд других нормативных актов.

Там, где действует несколько нормативных актов, неизбежно возникает вопрос об их соотношении. По общему правилу Гражданский кодекс Российской Федерации имеет преимущественную силу при регулировании любых правоотношений в сфере гражданского оборота. В то же время, понимая важность установления особенностей правового регулирования отношений с участием граждан, законодатель оговаривает, что дополнение к правам, предоставленным Гражданским кодексом, гражданин-потребитель пользуется также правами, предоставленными Законом «О защите прав потребителей». Таким образом ГК РФ и рассматриваемый Закон действует в комплексе и дополняют друг друга.

Основное требование к другим нормативным актам, затрагивающим интересы потребителей, заключается в том, что эти документы не должны содержать норм, противоречащих Закону РФ «О защите прав потребителей» и не должны снижать гарантий прав потребителей ведомственными инструкциями, в закон был введен прямой запрет передавать органам исполнительной власти право принимать нормативные акты, в которых содержатся нормы, касающиеся потребителей. Это означает, что только Правительство России имеет право принимать правила и инструкции, регулирующие отношения с участием граждан-потребителей; и это право не может быть передано никаким другим субъектам исполнительной власти[23].

Выводы: центральное место в правовом регулировании отношений с потребителями занимает Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года. Также немаловажную роль играют Гражданский кодекс РФ, Закон РФ «О страховании», Закон «О сертификации», Закон РФ «Об антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур», Закон РФ «О естественных монополиях» и ряд других нормативных актов.

Глава 2. Виды правоотношений с участием потребителей

2.1 Сделки по передаче имущества

В процессе гражданского оборота потребитель вступает в широкий круг правоотношений, вследствие чего последние приобретают определенную специфику, обусловленную наличием в них особого элемента – потребителя как субъекта таких правоотношений.

          Наиболее распространенные правоотношения гражданского оборота – отношения купли-продажи. Особое значение этого института в современном праве обусловлено большой гибкостью, широтой сферы его применения, ведь по существу купля-продажа – наиболее универсальная форма товарного денежного обмена. И весь сложный механизм перехода товара от его производителя к непосредственному потребителю в основном в современном мире реализуется посредством договора купли-продажи.

          В зависимости от содержания обращения товаров, различается оптовая и розничная купля-продажа.

          Оптовая купля-продажа – поставка регулирует отношения по оптовому обороту товаров, отношения между профессиональными продавцами и покупателями. Поставка опосредует возмездное перемещение материальных благ в народном хозяйстве, без которого немыслимо нормальное функционирование экономики. Поставка, являясь разновидностью купли-продажи[24], иногда называется предпринимательской или торговой куплей-продажей. Оптовая купля-продажа относится к видам предпринимательской деятельности. Её целью является снабжение товарами продовольственного или непродовольственного рынка. Она является предпосылкой для возникновения розничной купли-продажи, основным субъектом которой является потребитель.

Розничная купля-продажа – самый распространенный вид купли-продажи. Ежедневно в мире совершается миллиарды таких сделок, которые в своей совокупности образуют розничный торговый оборот. На своем пути к потребителю товары обычно проходят целый ряд этапов (закупка сырья, производство, распределение в порядке оптовой торговли), опосредуемых различными правовыми формами. Но, в конечном счете, именно обслуживание потребностей населения – главная цель экономики. Снабжение товарами огромной массы потребителей осуществляется в форме розничной купли-продажи. Именно она является финальной правовой формой, опосредующей процессы обращения материальных благ перед тем, как они будут потреблены.

Качественно другим видом отношений с участием потребителей являются отношения подряда.

Предмет договора подряда конкретизируется в п.1 ст.703 ГК. В него могут входить изготовление, переработка или обработка вещи, либо иная работа, имеющая овеществленный результат. Право собственности на изготовленную вещь принадлежит подрядчику, в его обязанность входит передача изготовленной им вещи в собственность заказчика. По общему правилу, подрядчик определяет способы достижения соответствующего заданию результата самостоятельно. 

Одной из основных обязанностей заказчика является приемка выполненной подрядчиком работы[25]. В случае прекращения договора подряда до приемки заказчиком результата работы заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат[26]. При обнаруженных в ходе приемки работы явных недостатков в результате работы заказчик обязан немедленно заявить об этом подрядчику и оговорить эти недостатки в акте приемки под страхом запрета ссылаться в дальнейшем на эти недостатки при невыполнении указанных требований. Под явными недостатками понимаются такие, которые не могут быть обнаружены при обычном способе приемки, то есть без применения способов проверки, требующих участия специалиста и значительных затрат времени. Что касается скрытых недостатков, то есть таких, которые невозможно установить при обычном способе приемки или которые были умышленно скрыты подрядчиком, то о них заказчик обязан известить подрядчика в разумный срок по их обнаружении.

П. 5 ст.720 ГК устанавливает общее правило о возложении на подрядчика бремени расходов на проведение экспертизы для разрешения спора между ним и заказчиком по поводу недостатков выполненной работы или их причин, причем такое распределение бремени расходов не зависит от того, по чьему требованию (подрядчика или заказчика) назначена экспертиза. Расходы на экспертизу могут быть возложены на заказчика или распределена между сторонами поровну лишь в случае, если экспертизой будет установлено отсутствие нарушений подрядчиком договора подряда или причинной связи между действиями подрядчика и обнаруженными недостатками.

Уклонение заказчика от принятия выполненной работы предоставляет подрядчику право по истечении месяца со дня наступления срока принятия заказчиком результата работы и при условии последующего двукратного предупреждения заказчика продать результат работы, а вырученную сумму, за вычетом всех причитающихся подрядчику платежей, внести на имя заказчика в депозит в порядке, предусмотренном ст. 327 ГК. Кроме того, просрочка принятия работы заказчиком влечет переход на него риска случайной гибели результата работы.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда. Переход к оценке качества результата выполненной подрядчиком работы по критерию ее соответствия обычно предъявляемым требованиям допускается лишь в случае отсутствия или неполноты условий договора, позволяющих определить требования к качеству результата работы[27]. Условия договора о качестве должны выполняться в течение всего гарантийного срока, если таковой установлен законодательством или договором подряда.

Ответственность подрядчика за ненадлежащее качество работы в общем случае наступает по правилам ст. 723 ГК. При обнаружении в результате работы недостатков, которые делают его непригодным для предусмотренного в договоре использования, заказчик по общему правилу вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения в разумный срок недостатков, за которые он отвечает; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, за которые заказчик отвечает, но лишь в случае, если такое право заказчика предусмотрено в договоре. Право заказчика отказаться от исполнения договора возникает при условии, если подрядчик в разумный срок не устранил недостатки либо если они являются существенными и неустранимыми.

Если заказчик на основании п.3 ст.723 ГК расторгает договор, подрядчик, как и в случае п.2 ст. 715 ГК, обязан возвратить предоставленные заказчиком материалы, оборудование, и иное имущество, либо передать их указанному заказчиком лицу, а если это невозможно, то подрядчик обязан возместить заказчику их стоимость[28].

Условия договора подряда об освобождении подрядчика от ответственности за виновное необеспечение надлежащего качества выполненной работы является ничтожным. В дополнение к правилу  п.4 ст. 401 ГК, объявляющему ничтожным заключенное заранее соглашение об устранении ответственности за умышленные нарушения обязательства должником, из п. 4 ст. 723 ГК следует недействительность и заключенного  заранее соглашения об освобождении подрядчика от ответственности за недостатки в работе, обусловленные неосторожностью подрядчика. Бремы доказывания наличия причинной связи между недостатками результата работы и действиями подрядчика возлагается на заказчика, а бремя доказывания отсутствия своей вины – на подрядчика[29].

По общему правилу ст. 724 ГК, ответственность подрядчика наступает в случае, если недостатки выявлены заказчиком в установленные в этой статье сроки. Если гарантийный срок на результат работы не был установлен, то предусмотренные в ст. 723 ГК требования могут быть предъявлены заказчиком при условии, что они были обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи результата работы; при наличии же гарантийного срока предъявление указанных требований возможно при условии обнаружения недостатков в пределах этого срока, течение которого начинается с момента, когда результат работы был или должен был быть принят заказчиком.

Сокращенный срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с ненадлежащим качеством работы, выполненной по договору подряда, составляет один год[30]. В отношении зданий, сооружений применяется общий срок исковой давности – три года[31]. Момент начала течения срока исковой давности зависит от наличия в законе или договоре подряда гарантийного срока на результат работы. Если такой срок не установлен, течение срока исковой давности начинается с момента приемки результата работы в целом, а при наличии гарантийного срока и заявления подрядчику об обнаруженных недостатках в течение этого срока течение исковой давности начинается со дня направления подрядчику такого заявления.

Глава 2 Закона РФ «О защите прав потребителей» устанавливает права потребителя, которому передан товар ненадлежащего качества.

Прежде всего следует определить, как Закон трактует понятие «ненадлежащее качество». Закон не дает прямо определение этого понятия, приводя лишь формулировки таких понятий как «недостаток» и «существенный недостаток». Очевидно, законодатель подразумевает, что товар «ненадлежащего качества» – это товар, имеющий «недостаток» или «существенный недостаток».

Итак, недостаток – это несоответствие товара стандартам, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качеству товара. Таким образом качество товара следует считать ненадлежащим, если товар имеет хотя бы один из вышеперечисленных признаков.

Несоответствие товара стандарту может быть установлено независимой товарной экспертизой. Несоответствие товара условиям договора также может быть установлено с помощью экспертов, а если несоответствие очевидно, в проведении экспертизы нет необходимости. Трудности могут быть установлены только в части установления условий заключения договора. Ситуация, когда условия договора купли-продажи оговариваются устно, очень распространена. В этом случае потребитель не лишен возможности доказывать с помощью свидетельских показаний, какие именно условия договора были установлены при его заключении, на это прямо указывает ст. 493 ГК РФ.

Наибольшие трудности могут возникнуть перед потребителем в случае, если проданный товар не соответствует обычно предъявляемым требованиям к качеству товара. Дело в том, что действующее законодательство не дает четкого определения понятиям «обычно предъявляемые требования». Не разъясненными остаются нюансы: что значит «обычно» предъявляемые требования и кто их предъявляет. Видимо, проблему можно решить путем изучения потребительского рынка и обобщения информации. Хотя уже сейчас судебная практика имеет примеры, когда путем проведения экспертизы удавалось установить несоответствие товара обычно предъявляемым требованиям.

Городской суд рассмотрел дело по иску Бачурина М.В. к А/О «Автоваз» и А/О «Торжок-Лада». Истец настаивал на замене автомобиля ВАЗ-2108, ссылаясь на то, что двигатель автомобиля издает нехарактерные, «подозрительные» шумы. Экспертным заключением НИИАТ от 22.02. 2002г. было установлено, что при работе двигателя автомобиля прослушиваются стуки, нетипичные для двигателя данной марки. На основании этого решения суд пришел к выводу о том, что автомобиль не отвечает обычно предъявляемым требованиям к товару, и в феврале 2003 г. вынес решение, которым обязал соответчика заменить автомобиль на аналогичный.

Существенный недостаток – это недостаток, который делает невозможным или недопустимым использование товара в соответствии с его целевым назначением, либо который не может быть устранен, либо который вновь появляется после его устранения, либо для устранения которого требуются большие затраты, либо вследствие которого потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора. Таким образом, если товар имеет хотя бы один из вышеперечисленных признаков, качество товаров следует считать ненадлежащим, а товар – имеющим существенный недостаток.

Невозможность или недопустимость использования товара в соответствии с его целевым назначением устанавливается товарной экспертизой, хотя в некоторых ситуациях проведение экспертизы не требует, так как невозможность или недопустимость использования товара очевидна.

Например, если в автомобиле вышел из строя двигатель, то использовать такой двигатель невозможно, а если тормозная система – недопустимо. Если в телевизоре вышел из строя кинескоп, то использование телевизора в соответствии с его целевым назначением невозможно. Если в стиральной машине произошло короткое замыкание использовать такой товар недопустимо; и специальных доказательств этих фактов не требуется.

Факт невозможности устранения недостатка может быть установлен только экспертным исследованием.

Для подтверждения факта проявления недостатка вновь после его устранения достаточно справки или квитанции об устранении этого недостатка ранее, а также подтверждения возникновения недостатка вновь.

Хотя Закон не обязывает потребителя ремонтировать товар, экспертным заключением может быть установлено, что недостаток устранять бесполезно, так как он появится вновь, Обычно это происходит из-за несовершенства всей конструкции товара, технологии его изготовления.

Если потребителю необходимо доказать, что для устранения недостатка требуются большие затраты, то у него могут возникнуть трудности. Понятие «большие затраты» законодательством не определено. Поэтому, при рассмотрении такого спора в суде, судья будет оценивать все обстоятельства по своему внутреннему убеждению. Поэтому быть уверенным заранее, какие затраты сочтет большими для устранения конкретного недостатка, нельзя.

Следует отметить, что потребитель вправе рассчитывать на получение товара, качество которого соответствует договору; пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется, соответствующий требованиям стандартов[32], потребитель имеет право на безопасность товара[33], на соответствие товара предоставленной о нем информации[34]. То есть приведенная формулировка содержит все перечисленные признаки недостатка товара, делая акцент на то, что этот недостаток должен быть значительным. Иными словами, если товар в значительной степени не соответствует стандарту, то этот товар имеет существенный недостаток.

Воспользоваться правами, предусмотренными ст. 18 Закона («Последствия продажи товара ненадлежащего качества»), потребитель может только в случае, если ненадлежащее качество товара не было оговорено продавцом при покупке. Если же при покупке отдельные недостатки были оговорены, это не лишает покупателя права предъявить претензии по поводу других необнаруженных недостатков, которые не были оговорены при покупке.

Доказательством того, что продавец сообщил потребителю об этих недостатках, может служить запись в документах на товар, в товарном чеке и др. В некоторых случаях доказательством может являться сам факт продажи товара в магазине уцененных товаров, в комиссионном магазине и др.

Итак, потребитель, которому продан товар ненадлежащего качества, если оно не было оговорено продавцом, вправе по своему выбору потребовать:

- безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов;

- на их исправление своими силами или третьим лицом;

- соразмерного уменьшения покупной цены; 

- замены на товар аналогичной марки (модели, артикула);

- замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с перерасчетом цены;

- расторжения договора купли-продажи. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками.

Потребитель вправе предъявить любое из этих 5 требований, но только одно. Потребитель не обязан мотивировать, почему он предъявляете именно это требование.

При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками купленного товара.

Для технически сложных товаров и дорогостоящих есть ограничения на те требования, которые потребитель вправе предъявить.

Особенности требований для технически сложных и дорогостоящих товаров

Для технически сложных и дорогостоящих товаров с недостатками потребитель вправе предъявить требования[35]:

- безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление своими силами или третьим лицом;

- соразмерного уменьшения покупной цены;

- расторжения договора купли-продажи.

А требования по замене такого товара потребитель вправе предъявить только при обнаружении в товаре существенных недостатков[36]:

- замены на товар аналогичной марки (модели, артикула);

- замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с перерасчетом цены.

Перечень технически сложных товаров утверждается Правительством Российской Федерации[37], в настоящее время действует Перечень технически сложных товаров, в отношении которых требование о замене может быть предъявлено потребителем только при обнаружении в нем существенных недостатков, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 1997 г. № 575.

В него входят:

1. Автотранспортные средства и номерные агрегаты к ним

2. Мотоциклы, мотороллеры

3. Снегоходы

4. Катера, яхты, лодочные моторы

5. Холодильники и морозильники

6. Стиральные машины автоматические

7. Персональные компьютеры с основными периферийными устройствами

8. Тракторы сельскохозяйственные, мотоблоки, мотокультиваторы

В случае обнаружения недостатков товара, свойства которого не позволяют устранить эти недостатки, потребитель вправе по своему выбору потребовать[38]:

- замены такого товара на товар надлежащего качества;

- соразмерного уменьшения покупной цены;

- расторжения договора купли-продажи.

Например, это относится к товарам с установленным сроком годности: если потребитель купил плохую колбасу или некондиционное вино, то понятно, что свойства таких товаров не позволяют устранить их недостатки.

Потребитель вправе предъявить требование о замене товара на аналогичный.

В соответствии с п.2 ст. 20,  п.1  ст.21  Закона  на  время  устранения недостатков  или  замены  товаров  длительного  пользования  по   требованию потребителя ему должен  быть  предоставлен  на  период  ремонта  или  замены аналогичный товар в безвозмездное пользование  с  бесплатной  доставкой.  Из этого правила есть исключение. Правительством  РФ  устанавливается  перечень товаров   длительного   пользования,   на   которые   это   требование    не распространяется. До установления нового перечня действует  перечень,  ранее утвержденный Правительством РФ за №  995,  согласно  которому  требование  о безвозмездном предоставлении  товара  в  пользование  на  время  ремонта  не распространяется на следующие товары[39]:

- автотранспортные   средства    (кроме    автотранспортных    средств, приобретенных инвалидами с разрешения органов  социальной  защиты  населения РФ);

- мебель;

- электробытовые приборы, используемые как предметы туалета и в медицинских целях (электробритвы, электрофены, электрощипцы для завивки волос, медицинские электрорефлекторы, электрогрелки, электробинты, электропледы, электроодеяла);

- электробытовые приборы, используемые для термической обработки продуктов и  приготовления пищи (бытовые печи СВЧ, электропечи, тостеры, электрокипятильники, электрочайники, электроподогреватели и другие товары);

- гражданское оружие, основные части гражданского и служебного огнестрельного оружия[40].

Требование о предоставлении товара в безвозмездное пользование на  время ремонта или  замены  товара  с  недостатками  должно  быть  удовлетворено  в течении 7 дней[41]. Этот срок начинается с момента  предъявления требований потребителя о предоставлении аналогичного  товара  в  пользование на  время  ремонта  или  замены.  Автоматически  обязанность  предоставления аналогичного товара в пользование  ни  у  продавца,  ни  у  изготовителя  не возникает. При  предоставлении  на  время  ремонта  или  замены  потребителю аналогичного товара в пользование доставку такого  товара  во  всех  случаях осуществляет продавец (изготовитель) или  организация,  выполняющая  функции продавца  (изготовителя)[42].   Доставка малогабаритных товаров и товаров весом 5 и менее 1 кг для  ремонта,  уценки, замены и возврат их осуществляется потребителем. В соответствии  с  п.6  ст. 18 Закона доставка крупногабаритных товаров и товаров весом более 5кг.  для ремонта, уценки, замены и возврат их потребителю осуществляется силами и  за  счет продавца (изготовителя) или организации, выполняющей  функции  продавца (изготовителя). Если  же  эта  обязанность  не  выполнена,  потребитель  сам вправе  доставить  товар  и  потребовать  возмещения  своих  расходов.   При расторжении  договора  купли-продажи,  либо  возврате  товара   изготовителю обязанность продавца (изготовителя)  или  организации,  выполняющей  функции продавца (изготовителя) доставлять товар Законом не установлена.  Очевидно, в этом случае потребитель обязан сам осуществить доставку товара.  При  этом продавец (организация, выполняющая его функции)  обязан  возместить  расходы по доставке товара, так как эти расходы являются составной  частью  убытков, которые продавец обязан возместить при расторжении договора покупателю.

По общему правилу, требования по поводу недостатков товара потребитель вправе предъявить, если недостатки товара обнаружены в течение гарантийных сроков или сроков годности, установленных изготовителем.

Если гарантийный срок на товар не установлен вообще, раньше потребитель имел право предъявить претензию лишь в течение 6 месяцев с момента приобретения товара, а при приобретении недвижимости – в течение 2-х лет со дня приобретения. К недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объект, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения[43].

Согласно ст. 447 ГК РФ, если на товар не установлен гарантийный срок, то претензии продавцу могут быть предъявлены, если недостатки обнаружены в разумные сроки, но не позднее 2-х лет со дня передачи товара покупателю.

Гарантийный срок может быть установлен и продавцом. Но этот срок не может быть меньше гарантийного срока, установленного на этот товар изготовителем, и 2 лет, если изготовителем срок не установлен. при этом требования по истечении сроков, установленных изготовителем, но в период сроков, установленных продавцом, потребитель вправе предъявить только продавцу. Точно также по истечении 2-х летнего срока, если гарантийный срок не установлен изготовителем, но в период срока, установленного продавцом, потребитель вправе предъявить требования только продавцу.

Законом не исключено право изготовителя устанавливать гарантийные сроки и сроки годности менее 2-х лет. В этом случае и изготовитель, и продавец несут ответственность только в пределах этих (установленных законом) сроков.

По истечении вышеуказанных сроков, предусмотренных п. 1 ст. 19 Закона, потребитель вправе предъявить требование о безвозмездном устранении недостатков товара или возмещении расходов на устранение недостатков товара в отношении существенных недостатков, допущенных по вине изготовителя, если эти недостатки обнаружены в течение срока годности. Если срок годности не установлен – в течение 10 лет со дня передачи товара потребителю. Если требование не удовлетворено в течение 20 дней с момента его предъявления, потребитель вправе предъявить изготовителю иные требования, а именно: о соразмерном уменьшении покупной цены товара или о замене товара на такой же товар другой марки (модели, артикула).

В соответствии со ст. 29 Закона потребитель при обнаружении недостатков в выполненной работе (оказанной услуге) имеет право по своему выбору потребовать от исполнителя:

- безвозмездного устранения недостатков;

- соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);

- безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы;

- возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) силами потребителя или третьими лицами.

Потребитель имеет право требовать от исполнителя уменьшения цены за выполненную работу в том случае, если он предъявил требование о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги).

Правовые последствия нарушения требований к качеству выполненной работы (оказанной услуги) сходны с последствиями и правами при продаже товаров с недостатками.

Потребитель может расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков:

- если недостатки не были устранены исполнителем в срок, указанный в договоре;

- если в работе присутствуют существенные недостатки или есть существенные отступления от условий договора.

Вышеперечисленные требования предъявляются при принятии выполненной работы (услуги) или в процессе ее выполнения.

Часто встречаются случаи, когда товар, купленный потребителем, - качественный, но по определенным причинам потребитель не имеет возможности использовать его по назначению. Ст. 25 Закона устанавливает право потребителя на обмен непродовольственного товара надлежащего качества на аналогичный товар, в случае: если товар не подошел ему по форме, габаритам, расцветке, размеру, фасону либо по иным причинам.

Потребитель имеет право обменять товар в течение 14 дней (не считая дня его покупки). Если товар необходимо установить, подключить, то этот срок (14 дней) исчисляется со следующего дня после осуществления этих действий.

Продавец должен обменять товар, если:

- товар не был в употреблении;

- сохранен его товарный вид, потребительские свойства;

- сохранены пломбы, фабричные ярлыки;

- у потребителя есть товарный или кассовый чек на товар.

Требования об обмене товара предъявляются только продавцу, у которого был приобретен данный товар.

Если в день обращения потребителя к продавцу необходимого для замены товара нет, то потребитель имеет право расторгнуть договор купли-продажи, с возвратом уплаченной сумы, или ожидать поступления необходимого товара в продажу. На продавца возлагается обязанность сообщить потребителю о поступлении в продажу аналогичного товара. Для этого потребитель должен оставить продавцу свои адрес и телефон, по которым он будет извещен о поступлении в продажу товара.

Выводы: в зависимости от содержания обращения товаров, различается оптовая и розничная купля-продажа. Качественно другим видом отношений с участием потребителей являются отношения подряда. Требования по поводу недостатков товара потребитель вправе предъявить, если недостатки товара обнаружены в течение гарантийных сроков или сроков годности, установленных изготовителем.

2.2 Права потребителей при заключении договоров на выполнение работ и оказание услуг

Во второй части ГК РФ впервые предусмотрено самостоятельное регулирования отношений по договору возмездного оказания услуг (гл.39 ГК): даны понятия договора, перечень регулируемых услуг и др. Правовое регулирование возмездного оказания услуг помимо специальных норм гл.39 ГК осуществляется также нормами ГК об общих положениях о подряде, о бытовом подряде, если это не противоречит нормам гл.39 или особенностям предмета договора услуг[44]. Таким образом, иерархия норм, регулирующих возмездное оказание услуг, выглядит так: специальные нормы об оказании услуг; специальные нормы о бытовом подряде; нормы Закона и иных правовых актов о защите прав потребителей; общие положения о подряде[45].

Из этого следует, что при применении норм Закона об услугах необходимо прежде всего выяснить, регулируются ли соответствующие вопросы ГК, допустимо ли применение норм Закона или же должны применяться нормы ГК. При различном регулировании в ГК отдельных вопросов существования работ и оказания услуг учитывать это при применении единых для них норм Закона.

Согласно ст.799 ГК, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. По ряду признаков этот договор сходен с некоторыми другими договорами. Например, по договору подряда исполнитель (подрядчик) также обязуется за плату выполнить определенную работу по заданию заказчика. Но в отличие от договора по оказанию услуг, результат работы должен иметь материальную форму (как правило, вещь). От договора поручения договор по оказанию услуг отличается тем, что поверенный (исполнитель) действует не от своего имени, а от имени и за счет доверителя (заказчика) и совершает в основном юридические действия, в результате которых права и обязанности возникают у последнего. От договора комиссии договор об оказании услуг отличается тем, что комиссионер (магазин) по поручению комитента (сдатчика) обязуется за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента.

В отличие от договора купли-продажи и договора подряда, именующих специальное регулирование этих договоров с участием гражданина-потребителя, договор возмездного оказания услуг является единым для предпринимателей и граждан. Однако субъективный состав отношений учитывается путем отсылки к общим положениям о подряде или положениям о бытовом подряде[46].

ГК дает перечень некоторых видов услуг, регулируемых главой 39: услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные, по обучению, туристическому обслуживанию. Перечень этот не является исчерпывающим, поэтому правила гл.39 ГК могут применяться и к другим услугам, за исключением тех, которые перечислены в самом ГК[47]: подряд (в том числе бытовой, строительный и др.); выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; перевозка; транспортная экспедиция; банковский вклад; банковский счет; расчеты; хранение; поручение; комиссия; доверительное управление имуществом. Таким образом, договором возмездного оказания услуг регулируются все услуги, за исключением услуг, имеющих специальное правовое регулирование в ГК. Перечень этих услуг является исчерпывающим.

При решении вопроса о том, подпадает ли данная услуга, оказанная гражданину, под действие Закона, характер правового регулирования (вид договора) значения не имеет. Определяющим является оказания услуги исключительно для личных (бытовых и других нужд), не связанных с извлечением прибыли. Поэтому под действие Закона подпадают находящиеся в разных перечнях услуги, регулируемые различными договорами, такие, например, как медицинские и перевозка пассажиров (багажа), туристические, хранения и т.д. В то же время такая распространенная среди граждан услуга как банковский вклад не подпадает под действие Закона, поскольку, согласно ст. 834 ГК, непременным условием договора банковского вклада является выплата заказчику процентом по внесенному вкладу, т.е. извлечение гражданином прибыли.

Распространение Закона на тот или иной вид услуг, оказываемых гражданам, является существенным вопросом, который необходимо решить в случае спора. От ответа на него зависят важные права потребителя, такие как уплата или неуплата государственной пошлины при обращении в суд, альтернативная подсудность и др.

Как уже отмечалось, к договору о возмездном оказании услуг применяются общие положения о бытовом подряде, если это не противоречит специальным нормам ГК о возмездном оказании услуг, а также особенностям предмета этого договора. В связи с этим следует отметить, что ГК особо регулирует лишь немногие вопросы возмездного оказания услуг: их оплату и условия одностороннего отказа от исполнения договора. Остальные условия договора возмездного оказания услуг определяются в соответствии с правилами ГК о подряде, а по другим договорам об услугах, не подпадающих под правила договора об оказании возмездных услуг, условиями этих договоров (перевозки, жилищно-коммунальных услуг и т.д.).

Согласно ст.781 ГК, сроки и порядок оплаты услуг определяются договором оказания возмездных услуг. Эта статья также специально регулирует вопросы оплаты услуг, выполняемых по договору о возмездном оказании услуг, в случае возникшей невозможности их исполнения.

Общая норма об изменении и расторжении договоров содержится в ст.450 ГК. Эта статья предусматривает следующие возможные основания для изменения или расторжения договора: соглашение сторон; требование одной из сторон договора при существенном нарушении  его условий другой стороной; иные случаи, предусмотренные ГК, другими  законами или договором. По требованию стороны договор  изменяется или расторгается в судебном порядке.

В п.3 ст.450 ГК установлено, что односторонний отказ от исполнения договора полностью или частично, когда он допустим, считается, соответственно, расторжением или изменением договора.

Правила ст.450 ГК имеют важное значение для реализации соответствующих прав потребителя и обязанностей его контрагентов, предусмотренных Законом, поскольку в нем предусмотрено право расторгнуть договор[48] и право требовать его расторжения[49]. В первом случае договор считается расторгнутым с даты получения стороной извещения об этом, а во втором – с момента вступления в законную силу решения суда[50]. Согласно ст. 452 ГК, требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено в суд только после получения от другой стороны отказа на предложение об изменении или расторжении договора, либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом или договором, а при его отсутствии – в 30-дневный срок.

Сложившаяся практика применения Закона в части требования о расторжении договора соответствует в принципе правилам ст. 452 ГК, хотя Законом это не предусмотрено.

Следствием расторжения договора будет, в соответствии со ст. 453 ГК, в данном случае возврат сторонами полученного по договору, поскольку это предусмотрено Законом, а также возмещение убытков, если расторжение вызвано существенным нарушением договора.

Пункт 2. ст. 27 Закона раскрывает порядок определения сроков выполнения работы (оказания услуги). Срок в договоре определяется календарной датой (периодом), к которой выполнятся работа (услуга), или датой (периодом), к которой исполнитель обязан приступить для выполнения работы (оказания услуги).

Для правильного исчисления срока необходимо определить его начало и окончание. В ст. 191 ГК РФ «Начало срока, определенного периода времени» говорится, что течение срока, определенного периода времени начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно п. 5 ст. 28 Закона установлена имущественная ответственность исполнителя за нарушение сроков начала и окончания выполнения работ (оказания услуг) или назначенных потребителем новых сроков (на основании п.1 настоящей статьи) в виде неустойки. Неустойка уплачивается исполнителем потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) в размере 3 % от цены выполненной работы (оказанной услуги). Если стоимость работ (услуг) не была определена в договоре, то неустойка взыскивается от общей цены заказа. Размер неустойки может быть установлен более высоким, однако для этого необходимо соглашение сторон, заключенное в письменной форме.

Неустойка начинает взыскиваться со дня (часа), следующего за днем (часом), к которому работа (услуга) должна была начать выполняться или должна быть выполнена, и заканчивается началом или окончанием исполнения работ (оказания услуг). Взыскиваемая неустойка не может превышать стоимости работы (услуги) или общей стоимости заказа. Если цена работы (услуги) отдельно не определялась, то размер неустойки определяется от общей цены договора (заказа).

Размер неустойки определяется исходя из цены работы (услуги) или договора (заказа), существующей в том месте, в котором требование потребителя должно быть удовлетворено исполнителем, на день добровольного удовлетворения или в день вынесения судебного решения.

Закон освобождает исполнителя от уплаты неустойки и возмещения убытков, если исполнитель докажет, что нарушение сроков выполнения работы (оказания услуги) произошло вследствие непреодолимой силы, т. е. наступления такого события, которое исполнитель не мог предотвратить никакими средствами, или по вине потребителя.

После уже принятой работы (услуги) требования по поводу скрытых недостатков могут быть предъявлены позднее: в течение гарантийного срока или в течение 6 месяцев со дня принятия выполненной работы (оказанной услуги), если отсутствует гарантийный срок. Что касается недостатков в строении или иного недвижимого имущества, требования предъявляются в течение гарантийного срока, а если он не установлен - в течение 2 лет.

Согласно п. 4 ст. 29 Закона, если выявленный существенный недостаток выполненной работы (услуги) допущен по вине исполнителя, потребитель имеет право требовать безвозмездного устранения этого недостатка и по истечении гарантийного срока. Такое требование предъявляется в течение срока службы или в течение 10 лет со дня принятия работы, если срок службы не установлен.

На исполнителя возлагается обязанность своевременного удовлетворения требований потребителя, в противном случае потребитель по своему выбору вправе предъявить требования:

- соответствующего уменьшения цены за выполненную работу (оказанную услугу);

- возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами;

- расторжения договора о выполнении работы (оказании услуги) и возмещения убытков.

Безвозмездное изготовление другой вещи из однородного материла такого же качества и повторное выполнение работы (услуги) подлежат исполнению в срок, установленный для срочного выполнения работы (оказания услуги). Если же такой срок не установлен, то в срок, указанный в договоре, который не был исполнен надлежащим образом.

За нарушение этих сроков с исполнителя взыскивается неустойка, оговоренная в Законе, а также потребитель имеет право предъявить иные требования согласно п. 1 ст. 28 и п.1 и 4 ст. 29 Закона.

Закон устанавливает, что исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором. В договоре может быть предусмотрен срок выполнения работы (оказания услуги), если он не предусмотрен соответствующими правилами или в случае, если стороны оговаривают срок меньшей продолжительности, чем срок, установленный, например Правилами бытового обслуживания населения.

Таким образом, законодателем предусмотрена достаточно гибкая схема установления сроков в договорах с потребителями. Основной формой регулирования сроков выполнения работ (оказания услуг) является государственное регулирование, а в тех случаях, когда речь идет об изготовлении или ремонте предметов старины, уникальных изделий и т. д., либо о срочных работах и услугах, срок может быть установлен соглашением сторон, т. е. потребителем и исполнителем в договоре.

Срок в договоре может определяться календарной датой (периодом времени), к которой должно быть закончено выполнение работы (оказание услуги), или к которой исполнитель обязан начать выполнение работы (оказание услуги), например, «01.01.97 г.» или «в течение 6 месяцев (180 дней) со дня подписания договора». Срок начала или окончания работы (услуги) может исчисляться не только с момента заключения договора, но может быть обусловлен моментом совершения одной из сторон определенных действий, предусмотренных договором, например, датой передачи потребителем материалов, необходимых для выполнения работ, исполнителю.

Установленные сроки начала и окончания работ (оказания услуг) могут быть изменены только соглашением сторон, т. е. с согласия как исполнителя, так и потребителя. Новые сроки, установленные сторонами должны указываться в договоре или в дополнительном соглашении.

При возникновении конфликтов во взаимоотношениях между исполнителем и потребителем, как правило, речь идет не о досрочном исполнении, а о просрочке выполнения заказанных работ (услуг). В таких ситуациях Закон наделяет потребителя достаточно широкими правами и предусматривает жесткие санкции, применяемые к просрочившему начало либо окончание работы исполнителю. Так, последний несет ответственность не только в случае реальной просрочки исполнения, т. е. невыполнения работы (неоказания услуги) в установленный срок или при нарушении срока начала выполнения работы (оказания услуги), но и когда во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет завершена в срок.

При рассмотрении требований потребителей о взыскании неустойки, предусмотренной Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», необходимо иметь в виду, что:

а) неустойка (пеня) в размере, установленном ст. 23 Закона, взыскивается за каждый день просрочки указанных в ст. ст. 20, 21, 22 Закона сроков устранения недостатков товара и замены товара с недостатками, а также за каждый день задержки выполнения требования потребителя о предоставлении на время ремонта либо до замены товара с недостатками аналогичного товара длительного пользования впредь до выдачи потребителю товара из ремонта или его замены либо до предоставления во временное пользование аналогичного товара без ограничения какой-либо суммой. При этом судам надлежит учитывать, что если срок устранения недостатков не был определен письменным соглашением сторон, то в соответствии с п. 1 ст. 20 Закона недостатки должны быть устранены незамедлительно, то есть в минимальный срок, объективно необходимый для устранения данных недостатков товара с учетом обычно применяемого способа их устранения.

Если потребитель в связи с нарушением продавцом, изготовителем (организацией, выполняющей их функции на основании договора) предусмотренных ст. ст. 20, 21, 22 Закона сроков предъявил иное требование, вытекающее из продажи товара с недостатками, неустойка (пеня) за нарушение названных сроков взыскивается до предъявления потребителем нового требования, из числа предусмотренных ст. 18 Закона. При этом следует иметь в виду, что в случае просрочки выполнения нового требования также взыскивается неустойка (пеня), предусмотренная п. 1 ст. 23 Закона;

б) неустойка (пеня) в размере, предусмотренном п. 5 ст. 28 Закона, за нарушение установленных сроков начала и окончания выполнения работы (оказания услуги) и промежуточных сроков выполнения работы (оказания услуги), а также назначенных потребителем на основании п. 1 ст. 28 Закона новых сроков, в течение которых исполнитель должен приступить к выполнению работы (оказанию услуги), ее этапа и (или) выполнить работу (оказать услугу), ее этап, взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплоть до начала исполнения работы (оказания услуги), ее этапа либо окончания выполнения работы (оказания услуги), ее этапа или до предъявления потребителем иных требований, перечисленных в п. 1 ст. 28 Закона;

в) размер подлежащей взысканию неустойки (пени) за нарушение предусмотренных ст. ст. 30, 31 Закона сроков устранения недостатков работы (услуги) должен определяться в соответствии с п. 5 ст. 28 Закона;

г) при удовлетворении судом требования потребителя предусмотренная п. 1 ст. 23 Закона неустойка (пеня) взыскивается по день фактического исполнения решения.

Размер подлежащей взысканию неустойки (пени) в случаях, указанных в ст. 23; п. 5 ст. 28,  ст. ст. 30, 31 Закона, а также в случаях, предусмотренных иными законами или договором, определяется судом исходя из цены товара (выполнения работы, оказания услуги), существовавшей в том месте, в котором требование потребителя должно было быть удовлетворено продавцом (изготовителем) или организацией, выполняющей функции продавца (изготовителя), исполнителя на день вынесения решения, поскольку продавец (изготовитель) или организация, выполняющая функции продавца (изготовителя), исполнитель не выполнили возложенную на них п. 5 ст. 13 названного Закона обязанность удовлетворить требования потребителя по уплате неустойки в добровольном порядке.

Учитывая, что указанный Закон Российской Федерации не содержит каких-либо изъятий из общих правил начисления и взыскания неустойки, суд в соответствии со ст. 333 ГК РФ вправе уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательств. При этом судом должны быть приняты во внимание степень выполнения обязательства должником, имущественное положение истца, а также не только имущественный, но и всякий иной, заслуживающий уважения, интерес ответчика.

Выводы: имущественная ответственность за ненадлежащее исполнение договора назначается в виде неустойки. Неустойка взыскивается за каждый день просрочки. Сумма неустойки определяется судом.

Глава 3. Юридический механизм защиты прав потребителей в Российской Федерации

Защита прав потребителей – особенно острый вопрос, и именно поэтому ему посвящается отдельная глава в данной работе.

В главе будут освящены требования, которыми законодатель наделяет потребителя при продаже товаров, оказании работ, выполнении услуг. При применении данных правовых норм неизбежно возникают вопросы и проблемы, о которых также необходимо сказать отдельно.

          В настоящее время детально регламентирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями и продавцами при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг, Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года.

В СССР о необходимости принятия специального закона, регламентирующего такого рода отношения, заговорили лишь в конце 80-х годов ХХ века. До этого законодательством не регулировались такие вопросы, как, в частности, определение порядка устранения неисправностей в только что проданном гражданину товаре.

Вместе с тем законодательство о защите прав потребителей в мировой практике появилось сравнительно давно, особенно в обществах, провозгласивших себя потребительскими. Постепенно проблема защиты прав потребителей приобрела международное значение. В апреле 1985 года Генеральная Ассамблея ООН приняла НПА «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей»[51] в качестве разработки правительствами политики законодательства в этой области.

Начало перестройки нашего общества, ориентация экономики на нужды человека, естественно, потребовали максимального расширения прав потребителей и, главное, закрепления мер, обеспечивающих их реальное осуществление на законодательном уровне. Соответственно, значение принятого в 1992 году Закона не только в усилении социальных гарантий гражданина: Закон объективно повышает ответственность производителей, продавцов и исполнителей за качество своей работы, что в отсутствие развитой пока конкуренции в отдельных сферах экономики будет способствовать повышению качества продукции и услуг, социально – экономическому развитию страны.

В наших условиях, когда идут процессы либерализации экономики, создан свободный рынок, конкуренция уже зародилась, а продавцы заинтересованы в полном удовлетворении запросов граждан, вопросы защиты прав интересов граждан-потребителей, а также организация надлежащей работы торговых предприятий и предприятий общественного питания независимо от форм собственности на основе специальных нормативных актов приобретают актуальное значение. Защита прав потребителей заключается в информировании о товарах и услугах, имеющихся на рынке, об их изготовителях (исполнителях, продавцах). Кроме того, законодательство предусматривает имущественную (гражданско-правовую), административную и уголовную ответственность за нарушение прав потребителей. Вопросы защиты прав потребителей и ответственности за их нарушение получили дальнейшее развитие в разъяснениях «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»)», утвержденных приказом Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации от 20.05.98 г. № 160. Одна из примет последних лет - появление ранее не встречавшихся в судебной практике категорий гражданских дел, предметом которых стали требования о защите прав неопределенного круга лиц. Традиционно российские суды общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства осуществляли защиту субъективных прав и интересов конкретных их носителей. При рассмотрении же названных категорий дел защищаются однородные права и интересы неопределенного круга лиц.

Федеральным органом, осуществляющим государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также дающим официальные разъяснения по вопросам применения указанных актов, является Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее - МАП), бывший  Государственный Комитет по антимонопольной политике (ГКАП).

Для реализации результатов контроля МАП наделено широким кругом полномочий. Эти полномочия можно условно разделить на 3 группы:

1.     полномочия, осуществляемые непосредственно МАП или его территориальными органами;

2.     направление материалов в государственные органы для принятия мер в соответствии с их компетенцией;

3.     направление материалов в суд.

Предписание территориального органа вручается  под расписку в 3-хдневный срок после составления акта проверки. Исполнение предписания контролируется, и оно должно быть исполнено полностью.

К полномочиям второй группы относится  направление материалов в лицензирующие органы, органы прокуратуры, Министерство внутренних дел и др. Полномочия контролирующих и лицензирующих органов, осуществляющих надзор в данной области, определены Федеральным законом РФ от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Третью группу полномочий МАП составляет право обращения в суд и арбитражный суд в защиту нарушенных прав потребителей. Иски могут предъявляться в защиту прав отдельных потребителей, группы потребителей или в интересах неопределенного круга потребителей. Содержание иска определяется характером нарушений права и направлено на устранение допущенных нарушений.

Кроме МАП и его территориальных органов существует ряд федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за безопасностью и качеством товаров, работ и услуг. Это органы по стандартизации, метрологии и сертификации, органы санитарно-эпидемиологического надзора, органы по охране окружающей среды и природных ресурсов и др. Эти органы объединяет единая цель: обеспечение безопасности товаров, работ и услуг. Единство цели предопределяет единство полномочий в данной области, которые во многом совпадают с полномочиями МАП. Это осуществление контроля за соблюдением требований к безопасности товаров, работ и услуг, направление предписаний об устранении нарушений данных требований, предъявление исков в суды, арбитражные суды к изготовителям, исполнителям, продавцам в случае нарушения ими требований по безопасности товаров, работ и услуг[52]. Каждый из этих органов, контролирующих безопасность товаров, реализует предоставленные полномочия в закрепленной области деятельности или по определенной группе товаров, работ, услуг в соответствии со своей компетенцией, установленной законодательством.

В настоящее время действуют следующие наиболее важные законы и постановления Правительства, определяющие компетенцию федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров:

-         Закон РФ «О сертификации» от 10 июня 1993 г. с изм. и доп. от 27 декабря 1995 года № 211-ФЗ; от 2 марта 1998 г. № 30-ФЗ.

-         Закон РФ «О стандартизации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г. № 5154-1, с изм. и доп. от 27 декабря 1995 г.

-         Положение о Комитете по стандартизации, метрологии и сертификации, утвержденное постановлением Правительства от 11 июля 1994 г.,

-         Федеральный закон «О санитарно-эпидимиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г.

и другие.

Например, в соответствии со ст. 13 Закона «О стандартизации» государственные инспектора, осуществляющие государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, имеют право, в частности[53]:

-         проводить в соответствии с действующими нормативными документами по стандартизации отбор проб и образцов продукции и услуг для контроля их соответствия обязательным требованиям государственных стандартов с отнесением стоимости израсходованных образцов и затрат на проведение испытаний (анализов, измерений) на издержки производства проверяемых субъектов хозяйственной деятельности;

-         выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований государственных стандартов на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, а также при выполнении работ и оказании услуг;

-         выдавать предписания о запрете или приостановке реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации) проверенной продукции, а также выполнения работ и оказания услуг в случаях несоответствия продукции, работ и услуг обязательным требованиям государственных стандартов;

-         запрещать реализацию продукции, выполнение работ и оказание услуг в случае уклонения субъекта хозяйственной деятельности от предъявления продукции, работ и услуг для проверки.

Однако, федеральные органы власти не могут решить всех проблем, возникающих в области защиты прав потребителей. Поэтому Закон часть функций в этой области возлагает на городские, районные, областные администрации.

В соответствии со ст. 44 Закона[54], в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

-         рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

-         анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с

     потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;

-         при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно

      извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие

      контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);

-         в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) до предоставления информации или прекращать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг);

-         обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Местные органы власти, в отличие от федеральных, не наделены контрольными функциями. Практически единственная мера, которую они могут применить, - приостановление продажи товаров с просроченными сроками годности. Тем не менее, специалисты местных органов выявляют нарушения прав потребителей, направляют информацию о нарушениях в соответствующие федеральные органы для принятия мер, обращаются в суд. Кроме того, круг полномочий органов по защите прав потребителей устанавливается органами местного самоуправления и потому может быть расширен.

 3.1 Ответственность за нарушение потребительского законодательства

Закон различает виды гражданской ответственности в зависимости от правовых оснований ее возникновения. Такими видами являются договорная и внедоговорная ответственность. Деление на указанные виды имеет практическое значение при применении мер ответственности.

Под договорной понимается ответственность, возникшая из договора в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением одной из сторон определенного обязательства. Внедоговорная ответственность возникает в связи с совершением одним лицом противоправных действий в отношении другого лица, в результате чего последнему причинен определенный ущерб (вред). Между причинителем и потерпевшим отсутствуют какие-либо договорные отношения, а для наступления ответственности необходимо наличие реального ущерба[55].

Гражданская ответственность наступает:

1.     за предоставление ненадлежащей информации о товаре, работе, услуге, об изготовителе, исполнителе, продавце;

2.     за вред, причиненный вследствие недостатков товаров, работ, услуг;

3.     за просрочку требований потребителей;

4.     за нарушение исполнителем сроков;

5.     за другие нарушения, вытекающие из договорных отношений.

Важность для потребителя достоверной и полной информации о товаре, работе, услуге или об изготовителе, исполнителе, продавце подчеркивается установлением в Законе специальной ответственности за нарушения в этой области. Для наступления ответственности необходимо установление причинной связи между предоставлением неверной или неполной информации и последствиями, предусмотренными ст. 12 Закона, а именно:

-         приобретение товара, не обладающего необходимыми потребителю свойствами,

-         невозможность использования приобретенного товара по назначению,

-         возникновение недостатков товара после передачи его потребителю,

-         причинение вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя.

Изготовитель, исполнитель, продавец обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы, должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. Указанная информация должна быть доведена до сведения потребителей при осуществлении торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля, бытовое и иные виды обслуживания потребителей осуществляются вне постоянного места нахождения продавца (исполнителя).

Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.

Информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг) требованиям безопасности представляется в виде маркировки товаров (работ, услуг) в установленном порядке знаком соответствия и (или) способом, установленным законами, иными правовыми актами или обычно предъявляемыми требованиями, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей. Продукты питания, упакованные или расфасованные на территории Российской Федерации, должны быть снабжены информацией о месте их изготовления.

Изготовитель, исполнитель, продавец не может быть освобожден от ответственности, даже если появление недостатка вызвано объективными действиями самого потребителя.

В результате предоставления недостоверной или неполной информации о товаре может наступить причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потребителя, а также природным объектам. Закон предусматривает различные последствия причинения вреда вышеперечисленным объектам. В первом случае вред возмещается по правилам ст. 14 Закона (в полном объеме, в течение установленного срока службы или годности товара, а если срок не установлен – в течение 10-ти лет со дня передачи товара потребителю или с даты изготовления товара), а во втором - возмещаются убытки.

В марте 1999 г. гражданка И. приобрела в магазине стиральную машину «Фея». В июне 1999 г. она обратилась с иском в Коломенский суд о расторжении договора купли-продажи и о возмещении убытков и компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что в документах, прилагающихся к стиральной машины не были указаны правила безопасного использования стиральной машины, в результате чего по истечении некоторого времени машина сломалась. В мастерской по ремонту ей отказали в ремонте стиральной машины, поскольку в гарантийном талоне не был указан гарантийный срок.

Решением городского суда исковые требования, на основании п. 1 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» были удовлетворены и с ответчика в пользу истицы взысканы убытки в размере стоимости стиральной машины, а также компенсация морального вреда в том же размере.

Судебные издержки отнесены на счет ответчика. При этом стоимость товара рассчитывалась на момент принятия судом решения.

Ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товаров, работ, услуг, предусмотрена ст. 14 Закона. Вред как основание ответственности – это материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего в результате нарушения принадлежащего ему материального права и/или умалении нематериального блага. В Законе предусмотрено право потерпевшего обратиться с требованием о возмещении вреда к продавцу или изготовителю товара. Закон устанавливает исключительную ответственность изготовителя в случае, когда вред причинен в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов, применяемых при изготовлении товара, если такое использование придало товару качества, послужившие причиной вреда.

Для наступления такой ответственности не требуется наличия вины. Вред возмещается в полном объеме. Способами возмещения вреда, в соответствии со ст. 1082 ГК РФ, являются: возмещение вреда в натуре или возмещение причиненных убытков.

В новой редакции Закона, как и в старой, присутствует ответственность всех обязанных лиц за нарушение сроков устранения недостатков, замены товаров, а также вновь установлена ответственность за нарушение сроков выполнения денежных требований. Денежные требования, в основном, выражаются в виде неустойки. В соответствии со ст. 330 ГК РФ, неустойка – определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства[56]. Неустойка в размере 1 % за каждый день просрочки исчисляется от цены товара, которая, в свою очередь, определяется по месту удовлетворения требований потребителя на день добровольного удовлетворения или вынесения решения судом.

Вне зависимости от взыскания неустойки потребитель вправе предъявлять любое требование, предусмотренное ст. 18 Закона:

-         безвозмездное устранение недостатков товара или возмещение расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

-         соразмерное уменьшение покупной цены;

-         замена на товар аналогичной марки;

-         замена на такой же товар другой марки с соответствующим перерасчетом покупной цены;

-         расторжение договора купли-продажи.

В январе 1999 г. Р. приобрел в торговом доме «Электроника» видеоплеер «Funai» японского производства за 480 тыс. рублей. В апреле 1999 г. он обратился в суд с иском к ТОО «Торговый дом «Электроника» о расторжении договора купли-продажи и возмещении убытков с учетом инфляции, а также о компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что товар ненадлежащего качества и ответчик длительно уклонялся от исполнения обязательства возвратить стоимость товара. Решением районного суда исковые требования удовлетворены частично: договор купли-продажи видеоплеера расторгнут и с ответчика в пользу Р. взыскана его стоимость в сумме 2500 рублей неустойки за задержку исполнения требования истца о расторжении договора и 1000 рублей в виде расходов за оказание помощи адвокатом.

 Одновременно судом взыскано 1500 тыс. рублей штрафа в доход местного бюджета за уклонение ответчика от добровольного исполнения требований потребителя. Судебная коллегия по гражданским делам областного суда решение суда изменила: в пользу истца взыскала стоимость видеоплеера в сумме 2500 рублей и неустойку в размере 1000 рублей, а также в доход государства штраф в сумме 1000 рублей и госпошлину 1500 руб., в остальной части решение суда оставила без изменения. Президиум областного суда судебные постановления в части взыскания в пользу Р. неустойки отменил и в этом требовании отказал. Заместитель Председателя Верховного Суда РФ в протесте поставил вопрос об отмене постановления надзорной инстанции в полном объеме, а также решения суда и определения кассационной инстанции - частично в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 15 декабря 2001 г. протест удовлетворила, указав следующее. При продаже видеоплеера «Funai» продавец магазина-салона «Электроника» не обеспечил истца технической документацией на проданный товар. Письменное обращение Р. 22 марта 2000 г. о расторжении договора купли-продажи и выплате в добровольном порядке неустойки в случае просрочки исполнения его требования свыше 20 дней ТОО «Торговый дом «Электроника» оставил без внимания. При таком положении суд и кассационная инстанция обоснованно пришли к выводу о законности заявленного истцом требования и взыскании с ответчика неустойки за задержку его исполнения. Отменяя судебные постановления в части взыскания неустойки, надзорная инстанция Рязанского областного суда сослалась на то, что упомянутым Законом выплата неустойки за задержку расторжения договора купли-продажи не предусмотрена. Между тем с данным выводом согласиться нельзя, так как он противоречит п. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», согласно которому при приобретении товара, не обладающего необходимыми потребителю свойствами в связи с предоставлением ему недостоверной или недостаточно полной информации о товаре, он вправе расторгнуть договор и потребовать возмещения причиненных ему убытков. Невозврат денежной суммы, уплаченной Р. за товар ненадлежащего качества, в связи с неисполнением ответчиком его требования о расторжении договора купли-продажи видеоплеера повлек для истца убытки. Поэтому ответчик обязан был уплатить Р. неустойку (пени) в размере 1% цены товара за каждый день просрочки.

Таким образом, постановление президиума областного суда незаконно и подлежит отмене с оставлением в силе решения суда и определения кассационной инстанции в части взыскания в пользу истца неустойки. Вместе с тем эти судебные постановления также подлежат отмене в части отказа Р. в иске о компенсации морального вреда. Отказывая в удовлетворении этого требования, суд сослался на отсутствие доказательств причинения истцу морального вреда.

В то же время, как признал установленным суд, ТОО «Торговый дом «Электроника» упорно уклонялся от добровольного исполнения обязательств и произвел подмену товара. Эти действия ответчика, по мнению истца, свидетельствуют о причинении ему нравственных страданий, т.е. морального вреда, но суд данным обстоятельствам не дал оценки[57].

В случае просрочки сроков выполнения работ, услуг потребитель вправе предъявить одно из требований, предусмотренных п. 1 ст. 28 Закона:

-         назначение исполнителю нового срока,

-         поручение выполнения работы другому лицу за разумную цену или выполнение работы самостоятельно за счет исполнителя,

-         расторжение договора.

Последствия нарушения сроков предусмотрены п. 5 ст. 28 Закона: исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час) просрочки неустойку в размере 3 % цены выполнения работы, а если цена не определена – общей цены заказа.

Закон ограничивает взыскание неустойки периодом взыскания в зависимости от характера на рушения и по размеру (абз. 2, 3 п. 5 ст. 28).

Б. обратился в суд с иском к товариществу с ограниченной ответственностью (ТОО) о взыскании неустойки, ссылаясь на то, что в сентябре 1999 года заключил с ответчиком договор на строительство коттеджа, но тот был построен с нарушением установленного договором срока. Решением суда иск удовлетворен частично: в пользу Б. взыскана неустойка в размере 12500 рублей.

Кассационной инстанцией данное решение изменено, размер неустойки, подлежащей взысканию в пользу истца, снижен до 9000 рублей.

Постановлением президиума городского суда указанное определение оставлено без изменения. Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ удовлетворен протест, внесенный в порядке судебного надзора: вынесенные по делу судебные постановления отменены и дело направлено на новое судебное рассмотрение по следующим основаниям. В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» в случае нарушения установленных сроков начала и окончания выполнения работы (оказания услуги) исполнитель уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку в размере трех процентов от стоимости работы (услуги), а если стоимость работы (услуги) отдельно в договоре не определена - общей стоимости заказа. Согласно п. 1 ст. 14 того же Закона, условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, предусмотренными законодательством, признаются недействительными. Установлено, что в сентябре 1993 года стороны заключили договор на строительство коттеджа и тот построен товариществом с нарушением срока. В случае нарушения сроков сдачи готового объекта договором предусмотрена выплата подрядчиком заказчику неустойки за каждую неделю задержки в размере 0,1 % от суммы договора. Разрешая спор и взыскивая в пользу Б. неустойку за нарушение срока окончания строительства в размере 3% за каждый день задержки, суд правильно указал, что, поскольку условие заключенного сторонами договора о размере этой неустойки ущемляет права истца по сравнению с правилами, установленными законодательством, указанное условие является недействительным и следует исходить из предусмотренных ст. 29 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» требований. Довод кассационной инстанции и президиума о том, что в данном случае при расчете неустойки за нарушение срока окончания строительства следует руководствоваться не законом, а договором, а также довод судебной коллегии о том, что нужно применять п. 1 ч. 1 ст. 14 Закона только в случае, когда в результате выполнения условий договора, ущемляющих права потребителей, у него возникли убытки, нельзя признать правильными, поскольку эти доводы противоречат требованиям Закона. Вместе с тем незаконны и выводы как суда, так и судебной коллегии о том, что размер подлежащей взысканию в пользу Б. неустойки следует определять исходя из стоимости работ, указанных в договоре. Пленум Верховного Суда РФ в п.12 постановления от 29 сентября 1994 г. «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» дал разъяснения о том, что размер подлежащей взысканию неустойки в случаях, указанных в ст. 21, п. 4 ст.29,ст. 31 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», а также в случаях, предусмотренных иными законодательными актами или договором, определяется судом исходя из стоимости товара (работы, услуги) на время вынесения решения, поскольку продавец, изготовитель, исполнитель не выполнили возложенную на них п. 5 ст. 11 Закона обязанность удовлетворить требования покупателя об уплате неустойки в добровольном порядке[58].

Общие положения об ответственности за нарушение любых прав потребителей установлены ст. 13 Закона. Она подлежит применению в тех случаях, когда законодательством не предусмотрены иные правила ответственности. Ст. 13 Закона регулирует вопросы гражданско-правовой ответственности контрагентов потребителя.

Наиболее часто в Законе упоминается такой вид ответственности, как возмещение убытков[59]. Убытки потребителю возмещаются в полной сумме и взыскиваются независимо от взыскания неустойки и сверх нее[60].

По общему правилу гражданская ответственность наступает при наличии вины лица, не исполнившего обязательство либо исполнившего его ненадлежащим образом. В гражданском законодательстве действует презумпция виновности должника, когда обязанность доказывать отсутствие вины лежит именно на должнике. Поэтому потребителю достаточно доказать факт приобретения товара, работы, услуги у конкретного лица[61]. Наиболее общий случай установления ответственности без вины предусмотрен п. 3 ст. 401 ГК РФ, в соответствии с которой лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если иное не предусмотрено законом или договором. Такое исключение предусмотрено, например, ст. 15 Закона, регламентирующей ответственность за причинение морального вреда потребителю. Предприниматель может быть освобожден от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что это произошло вследствие неодолимой силы, а также иным основаниям, предусмотренным законом. Согласно ст. 401 ГК РФ под непреодолимой силой понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства (землетрясение, наводнение, иные природные стихийные бедствия, а также общественные явления – войны, забастовки, эпидемии и т.п.). К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно ст. 14.4 Кодекса административным правонарушением будет признаваться не только продажа некачественного товара, как это было ранее (см. ст. 146.4 старого Кодекса), но и некачественное выполнение работ и оказание услуг населению. Максимальный штраф в этом случае составит: для граждан – 15 МРОТ, для должностных лиц – 30 МРОТ, для юридических лиц – 300 МРОТ.

Данной статьей предусмотрен также административный штраф за продажу товаров (причем не только продовольственных), выполнение работ либо оказание услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия, удостоверяющего безопасность таких работ либо услуг для жизни и здоровья людей. Такое правонарушение признается более тяжким и, следовательно, влечет за собой более серьезное наказание. Максимальный размер штрафа увеличивается до 25 МРОТ – для граждан, до 50 МРОТ – для должностных лиц и до 500 МРОТ – для юридических лиц, а товар, реализуемый с нарушением санитарных правил, может быть конфискован.

Следует обратить внимание, что с 31 декабря 2001 г. частично утратила силу ст. 7 Закона РФ от 18 июня 1993 г. № 5215-1 «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» (статьи 3 и 9 Федерального закона № 196-ФЗ). Этой статьей была установлена ответственность за осуществление денежных расчетов с населением без применения ККМ, за использование неисправной ККМ, невыдачу чека, отсутствие ценника и другие правонарушения. Однако до вступления в силу нового Кодекса продолжает действовать ст. 146.5 КоаП РСФСР. При этом она предусматривает ответственность только за одно правонарушение в указанной области – неприменение ККМ.

Таким образом, получается, что начиная с 31 декабря 2001 г. ответственность за невыдачу чека, использование неисправной ККМ, отсутствие ценника и другие правонарушения не применяется.

Новый Кодекс сохранил ответственность за неприменение ККМ (ст. 14.5 нового Кодекса). Причем штраф за неприменение ККМ в значительной мере увеличен. Отныне в случае установления факта расчетов без использования ККМ на граждан подлежит наложению штраф в размере от 15 до 20 МРОТ, на должностных лиц – от 30 до 40 МРОТ, а на юридических лиц – от 300 до 400 МРОТ (в старом Кодексе размер штрафа составлял от 50 до 100 МРОТ). Говоря о штрафах за неприменение ККМ, нельзя не упомянуть о Постановлении Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 г. № 14-П. В нем Конституционный Суд РФ со ссылкой на ст. 19 Конституции РФ указал, что недопустима ситуация, когда за одно и то же деяние устанавливаются неравные санкции в зависимости от того, в какой разрешенной законом форме осуществляется предпринимательская деятельность – в форме юридического лица или без образования юридического лица (п. 5 Постановления). Иначе говоря, санкции за неприменение ККМ к предпринимателям и юридическим лицам за одно и то же правонарушение, по мнению Конституционного Суда, должны быть одинаковы.

 В целях защиты прав потребителей в новом Кодексе предусмотрено несколько новых составов административных правонарушений.

Отныне административный штраф налагается за:

нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы;

включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя;

непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом[62].

В соответствии со ст. 150.3 старого Кодекса обман потребителей является административным правонарушением, если ущерб, причиненный потребителю в результате обмана, не превышает сумму 10 руб. Столь низкая граница ущерба во многом ограничивала применение административной ответственности по данной статье. В новом Кодексе подобные ограничения сняты.

После 1 июля 2002 г. обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей будет признаваться административным правонарушением независимо от размера причиненного потребителю ущерба[63]. Штраф за обман потребителей будет взыскиваться в размере: от 5 до 10 МРОТ – для граждан, от 10 до 20 МРОТ – для должностных лиц, от 100 до 200 МРОТ – для юридических лиц.

В несколько раз увеличились административные штрафы за нарушение порядка ценообразования[64]. Их максимальный размер составляет теперь 500 МРОТ.

Новый Кодекс учел недостатки старого и установил ответственность не только за продажу подакцизных товаров без маркировки (ст. 146.7 КоАП РСФСР), но и за их выпуск, а также хранение, перевозку либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта. При этом сумма штрафа увеличилась до 500 МРОТ[65].

Восемь статей нового Кодекса посвящены правонарушениям в области рынка ценных бумаг. Отметим, что ни одна из статей старого Кодекса не затрагивала этот вопрос, а административные санкции применялись к правонарушителям на основании ст. 12 Федерального закона от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг». Эта статья с 31 декабря 2001 г. действует в новой редакции, и в ней составы административных правонарушений отсутствуют (статьи 3 и 9 Федерального закона № 196-ФЗ).

Уголовным кодексом РФ, введенным в действия с 1 января 1997 г., предусмотрена ответственность за нарушение прав потребителей, связанных с качеством товара и его безопасностью[66].

 Отграничение административной ответственности от уголовной проходит по последствиям, а именно – по размеру ущерба, причиненного потребителю.

Объектом преступления, предусмотренного ст. 200 УК, являются общественные отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами товаров, работ, услуг. С объективной стороны данное преступление состоит в обмеривании, обвешивании, обсчете, введении в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара или ином обмане потребителя. Диспозиция этой статьи содержит примерный перечень способов обмана. Обязательным признаком объективной стороны является совершение обмана потребителей в значительном размере, под которым, в соответствии с примечанием к ст. 200 УК, понимается обман, причинивший потребителям ущерб в сумме, превышающей одну десятую часть МРОТ.

Ч. 2 ст. 200 УК предусматривает ответственность за обман потребителей, совершенный:

-          лицом, ранее судимым за обман потребителей. Таковым считается лицо, ранее осуждавшееся за преступление, предусмотренное ст. 200 УК, если судимость не снята или не погашена в соответствии со ст. 86 УК РФ,

-          группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Обман потребителей признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если он был осуществлен двумя и более лицами, заранее договорившимися о совместном его совершении. Организованной, в соответствии с ч. 3 ст. 35 УК, признается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений,

-          в крупном размере. В соответствии с примечанием к ст. 200 УК крупным размером признается ущерб в сумме не менее одного МРОТ.

Квалифицирующий состав ст. 238 УК включает 4 признака:

-          действия совершены в отношении товаров, работ, услуг, предназначенных для детей в возрасте до 6 лет,

-          совершение деяний группой лиц по предварительному сговору или организованной группой,

-          совершение деяний неоднократно. Понятие неоднократности дано в ст. 16 УК. Неоднократность – совершение двух и более преступлений, предусмотренных одной статьей или частью статьи УК.

-          действия повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека. Согласно ст. 111 УК, под тяжким вредом здоровью понимается такое повреждение, которое в момент причинения является опасным для жизни или повлекло утрату ряда функций организма или органов и другие тяжкие последствия.

Ч. 3 ст. 238 УК устанавливает ответственность за действия, повлекшие по неосторожности смерть двух и более лиц.

Выводы: защита прав потребителей преследует две основные цели: первая – информировать потребителей об имеющихся на рынке товарах и услугах с тем, чтобы правильный выбор способствовал успешному формированию потребительского рынка, вторая - защищать потребителя в том случае, если его положение как слабой стороны ущемляется.

3.2 Досудебный порядок защиты прав потребителей

Часто продавцы, изготовители и исполнители, видя правовую безграмотность потребителя, рассчитывают, что он не будет отстаивать свои права до конца, - это и служит наиболее частой причиной отказа выполнения законных требований потребителя в добровольном порядке. Поэтому часто потребителю бывает достаточно грамотно изложить требования, чтобы добиться их выполнения.

Если продавец (изготовитель) отказывается выполнить их, потребителю нужно подать ему письменную претензию или заявление с изложенными в нем требованиями.

Составление претензии

Претензия может быть составлена в произвольной форме, однако потребителю нужно указать:

–         кому он направляете претензию, от кого претензия (т.е. указать свои ФИО и адрес, телефон),

–         в отдельной строке нужно написать: претензия (или заявление),

–         далее - в тексте претензии изложить обстоятельства дела и существо претензий, для обоснования претензий желательно (но не обязательно) ссылаться на соответствующие статьи законов,

–         далее - формулируются требования, в конце претензии указываются намерения потребителя в случае, если его требования не будут удовлетворены в добровольном порядке.

–         Далее следует дата и подпись, а также указание на то, какие документы прилагаются к претензии (см. Приложение).

Претензия (заявление) должна быть написана в двух экземплярах, один из которых передается в магазин, а на втором работники магазина должны поставить свою подпись. Этот экземпляр останется у Вас, как подтверждение того, что претензия получена магазином.

Отказ выполнить требования должен быть изложен в виде резолюции на  экземпляре потребителя или в отдельном документе.

Если продавец (изготовитель, исполнитель) отказывается подписывать экземпляр претензии (заявления) потребителя или просто его не принимает, его можно отправить по почте (заказным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении).

Если продавец (изготовитель) откажется выполнить требования потребителя, потребителю придется воспользоваться правом на судебную защиту.

Значение и преимущество досудебного разбирательства перед судебным разбирательством заключается в том, что судебный процесс - это всегда издержки: либо моральные, либо материальные, либо и те, и другие одновременно. И возместить их в полном объеме удается не так уж часто. Выражение «себе дороже» в суде часто приобретает вполне осязаемый смысл.

Выводы: вместе с индивидуальной защитой интересов потребителей в Законе предусмотрена и коллективная защита. Основное ударение сделано на специальные государственные органы по защите прав потребителей, определена их компетенция.

Закон содержит фундаментальные права потребителей, опирается на основные принципы гражданского законодательства. Он регулирует гражданско-правовые отношения между потребителями-гражданами и организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере бытового, торгового и иного обслуживания. Закон тесно взаимодействует с законодательными актами, устанавливающими требования к деятельности таких организаций, качеству товаров и т.д.

 3.3 Судебный порядок защиты прав потребителей

Согласно ст. 151 ГК РФ под моральным вредом понимаются физические или нравственные страдания, причиненные гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права и блага.

Закон конкретизирует это определение применительно к отношениям по поводу защиты прав потребителей. Причинителем вреда может быть изготовитель, исполнитель, продавец или организация, выполняющая функции изготовителя (продавца). С объективной стороны вред должен быть следствием нарушения указанными лицами прав потребителя, предусмотренных законами и иными правовыми актами РФ по защите прав потребителей.

Причиненный моральный вред компенсируется в денежной форме. Размер компенсации определяется соглашением сторон, а в случае спора - судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.

В соответствии  со ст. 11 Гражданского  Кодекса РФ защиту нарушенных гражданских прав осуществляет суд. Это  является основополагающим принципом, предусмотренным Конституцией РФ[67] (ст. 46).  Закон предусматривает судебный порядок защиты нарушенных прав потребителя по иску самого потребителя (см. Приложение), федерального антимонопольного органа, федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей. Перечисленные органы могут предъявлять иски в интересах одного потребителя, группы потребителей или в интересах неопределенного круга потребителей (ч. 3 ст. 17 Закона). В указанных случаях истцы освобождаются от уплаты государственной пошлины.

По общему правилу предъявление исков осуществляется по месту нахождения (жительства) ответчика. Однако Закон устанавливает альтернативную подсудность, когда потребитель вправе по своему выбору обратиться в суд по своему месту жительства, по месту нахождения (жительства) ответчика или по месту причинения вреда (ч. 2 ст. 17 Закона). Тем не менее выбор суда зависит не только от усмотрения потребителя, но и от некоторых других обстоятельств: содержания нарушенного права, время нарушения (в период гарантийного срока или после), лица, несущего ответственность в конкретных обстоятельствах.

Потребитель вправе обратиться в суд по поводу нарушения любого его права, установленного в Законе и подлежащего судебному рассмотрению. Для формы и содержания искового заявления применяются общие правила, определяемые в Гражданско-процессуальном Кодексе. В частности, в иске указывается: наименование суда, фамилия, имя, отчество потребителя, его адрес, наименование и место нахождения ответчика, требования потребителя. Порядок рассмотрения дела, права и обязанности сторон регулируются ГПК.

Закон не устанавливает обязательный досудебный порядок рассмотрения требований потребителя. Однако на практике потребитель чаще обращается сначала к продавцу, изготовителю с обоснованным требованием. Вместе с тем, по некоторым услугам законодательством предусмотрено обязательное предъявление претензий (например, по спорам, вытекающим из договоров перевозки).

При обращении в суд следует соблюдать срок исковой давности. Общий срок, в соответствии с ГК  установлен в три года[68]. Сокращенные или более длительные сроки могут быть установлены законом для отдельных видов требований (например, срок исковой давности о признании оспоримой сделки недействительной составляет 1 год – ст. 180 ГК). На некоторые требования срок исковой давности не распространяется. Это относится, в частности, к требованиям вкладчиков к банку о выдаче вкладов, к требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина.

Согласно ст. 151 ГК под моральным вредом понимается физические или нравственные страдания, причиненные гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права и блага[69]. Закон конкретизирует это определение применительно к отношениям по поводу защиты прав потребителей.

Причинителем вреда может быть изготовитель, исполнитель, продавец или организация, выполняющая функции изготовителя, продавца.

С объективной стороны вред должен быть следствием нарушения данными лицами прав потребителей. Согласно ст. 15  Закона моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) его прав, подлежит возмещению причинителем вреда при наличии его вины[70].

Г. обратилась  с иском к производственному объединению (ПО) «ЗИЛ» о замене холодильника, взыскании неустойки за   просрочку выполнения требований о замене товара ненадлежащего качества, возмещении морального вреда.

Решением   суда первой инстанции, оставленным без изменения судом кассационной инстанции, иск о замене холодильника и  взыскании неустойки  удовлетворен, в возмещении морального вреда отказано. Отказывая в удовлетворении иска в этой  части, суд в решении сослался на то, что приобретенный истицей холодильник не требовал сложного ремонта, эксплуатировался истицей 3 года, следовательно, моральный вред ей не причинен.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, частично отменяя судебные постановления, указала, что суд, установив вину ПО «ЗИЛ»,    отказавшегося заменить неисправный холодильник уже после вступления в действие Закона и взыскав за это неустойку, а также установив, что истица, будучи в преклонном возрасте, неоднократно обращалась в мастерскую по поводу ремонта холодильника, в течение длительного времени не имела возможности им пользоваться, что привело к ряду неудобств в хранении продуктов питания, вместе с тем необоснованно полностью отказал в возмещении морального вреда, сославшись при этом на обстоятельства, которые могли лишь повлиять на размер такого возмещения[71].

Поэтому обязанность доказать отсутствие вреда лежит на причинителе морального вреда. На требования о компенсации морального вреда срок исковой давности не распространяется[72].

Причиненный моральный вред компенсируется в денежной форме. Размер компенсации определяется соглашением сторон, а в случае спора – судом и зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом отдельном случае, иных, заслуживающих внимания обстоятельств, и  не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и иных материальных требований[73].  Компенсация морального вреда осуществляется независимо от  возмещения имущественных требований.  Требование о компенсации может быть предъявлено самостоятельно или вместе с имущественными требованиями.

 Выводы: дела по защите прав потребителей относятся к категории гражданских дел, и порядок их производства во всех судах РФ определяется Гражданским процессуальным кодексом РФ и Законом «О защите прав потребителей» (статья 17).

Суд возбуждает гражданское дело по исковому заявлению либо по заявлению той организации, куда обратился потребитель за защитой своих прав. Любой гражданин вправе в установленном законом порядке обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

 

Заключение

 

В заключение считаю необходимым отметить наиболее важные вопросы, изученные в работе, обозначить выводы и подвести итог всей работе.

Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим отношения по защите прав потребителей является Закон РФ «О защите прав потребителей». Учитывая то, что в Закон на протяжении всего периода его существования не раз вносились изменения, становится ясным, что с развитием общественных отношений обязательно динамизируется нормативная база. Закон является мощным регулятором отношений между потребителем и предпринимателем. На его основе принято большое количество подзаконных актов, призванных конкретизировать и разъяснять положения Закона. С принятием Закона в России начало формироваться законодательство о защите прав потребителей, которое представляет собой специфическое законодательное наслоение над отраслевым законодательством (причем не только гражданским, но и административным, уголовным и т.д.), основной целью которого является предоставление специфических дополнительных прав потребителям и возложение на их контрагентов дополнительных обременений, балансирующих их неравное экономическое положение на рынке. Вместе с тем, очевидно, что с принятием Закона не могли быть урегулированы все вопросы, касавшиеся проблем их защиты в конкретных областях потребительского обслуживания. Поэтому его принятие было призвано, с одной стороны, распространить общие положения о защите прав потребителей  на все сферы их взаимоотношений с производителями товаров и услуг, а с другой стороны, создать благоприятные условия для дальнейшего совершенствования отраслевого и комплексного законодательства (например, принятие законов в области транспорта, связи и иных услуг).

С развитием законодательства изменилось само понятие «потребитель». Нужды, в которых гражданин заказывает, приобретает или использует товары, работы, услуги должны быть исключительно личными, семейными, домашними и иными, не связанными с осуществлением предпринимательской деятельности. В процессе осуществления своих прав гражданин вступает в широкий круг правоотношений, в том числе становится потребителем, субъектом отношений по купле-продаже, подряду, оказанию услуг. Различные виды отношений обладают определенной спецификой.

Многие средства массовой информации, давая комментарий внесенным изменениям, отмечают, что теперь Закон не распространяется на правоотношения, связанных с оказанием финансовых услуг. Подобной позиции поддерживаются и финансовые структуры. Например, некоторые банки, после вступления в силу новой редакции Закона разослали по своим филиалам письма, в которых указывали, что отныне отношения между вкладчиками и банками не регулируются Законом «О защите прав потребителей», поскольку банковский вклад предполагает выплату процентов, а, следовательно, данные отношения связаны с извлечением прибыли. Такая позиция, по нашему мнению, ошибочна по следующим причинам.

Заработанные гражданином денежные средства принадлежат ему на праве собственности. В силу ст. ст. 210-211 ГК РФ собственник несет риск случайной гибели принадлежащих ему средств, а, следовательно, для реализации своих прав он вынужден предпринимать действия по обеспечению сохранности своих средств.

Вопросы защиты прав потребителей и ответственности за их нарушение получили дальнейшее развитие в разъяснениях «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. № 2-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Кодекс РФ об административных правонарушениях»)», утвержденных приказом Государственного антимонопольного комитета Российской Федерации от 20 мая 98 г. № 160.

Традиционно российские суды общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства осуществляли защиту субъективных прав и интересов конкретных их носителей. При рассмотрении же названных категорий дел защищаются однородные права и интересы неопределенного круга лиц.

Изучив способы защиты нарушенных прав, требования, предъявляемые потребителем, можно сделать вывод о том, что потребитель находится в достаточно защищенном положении. В принципе, он обладает широким спектром возможности нарушенных прав. Однако, существуют некоторые пробелы и упущения в законодательстве, о которых говорилось в работе.

В частности, отсутствует перечень дорогостоящих товаров, что затрудняет реализацию требования о замене товара на аналогичный товар другой марки с перерасчетом покупной цены. Также в Законе не отражено понятие «ненадлежащее качество», которое используется довольно часто. Закон не дает прямо определение этого понятия, приводя лишь формулировки таких понятий как «недостаток» и «существенный недостаток».

Исходя из этого в качестве предложений по данной работе, хотелось бы предложить:

1)    внести в закон такое понятие как «ненадлежащее качество»;

2)    дать перечень дорогостоящих товаров;

3)    привести в соответствие нормативные акты, т.к. в них наблюдаются разночтения. Например, в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» покупатель, которому продан товар ненадлежащего качества, вправе требовать расторжения договора купли-продажи[74]. В соответствии с ГК же в указанном случае потребитель «вправе отказаться от исполнения договора»[75];

4)       конкретизировать понятие «моральный вред» применительно к отношениям по поводу защиты прав потребителей;

5)    своевременно предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законодательства о защите прав потребителей,

6)    информировать и просвещать населения по вопросам национальной политики в сфере защиты прав потребителей;

7)    развивать и укреплять национальную систему защиты прав потребителей, консолидировать усилия всех ее ветвей в целях обеспечения эффективной защиты законных интересов потребителей;

8)    проанализировать ситуацию на потребительском рынке в целях его защиты от проникновения опасной и некачественной продукции, обеспечение качества и безопасности продукции и услуг.

Важной гарантией охраны прав потребителей явилось положение закона, в соответствии с которым законодательные акты, затрагивающие права потребителей, не могут ограничивать права или снижать гарантии их защиты по сравнению с установленными этим Законом.    

Закон о защите прав потребителей закрепил важнейшие международно признанные права потребителей. К основным правам потребителей были отнесены: право на надлежащее качество; право на безопасность; право на информацию; право на государственную и общественную защиту прав потребителей, право на объединение в организации потребителей. Кроме того, Закон о защите прав потребителей установил и ряд дополнительных гарантий охраны их прав. К ним, прежде всего, следует отнести: право на получение льгот в сфере, торгового и других видов обслуживания; право на. обмен товара надлежащего качества; признание недействительными условий договора, ущемляющих права. потребителей. В Законе о защите прав потребителей основной упор  сделан на определение имущественной: ответственности за нарушение прав потребителей и в ocoбенности на возмещение убытков как наиболее полно отвечающее рыночным отношениям. При этом положения Закона опираются на основополагающие принципы гражданского права. На ряду с мерами договорной ответственности Закон содержит ряд норм, регулирующих ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потребителей.

В Законе о защите прав потребителей наряду с индивидуальной  предусмотрена и коллективная защита прав и  интересов потребителей. При этом основной упор  сделан на государственную защиту их прав. Наряду с общим судебным порядком разрешения споров между изготовителями (продавцами, исполнителями) и потребителями в Законе определены специальные государственные органы по защите прав потребителей, их компетенция, а также санкции, которые они вправе налагать за нарушение прав потребителей.

Нормы законодательства о защите прав потребителей стали для всех областей сферы обслуживания граждан опорными.

Соотношение Закона о защите прав потребителей с Гражданским Кодексом может быть охарактеризовано следующим образом. Закон о защите прав потребителей, содержит их фундаментальные права, опирается на общие положения гражданского законодательства, а его действие  немыслимо без использования таких важнейших гражданско-правовых категорий, как имущественная ответственность, вина, убытки, вред, договор и ряд других. Другими словами, если гражданское законодательство  призвано урегулировать товарно-денежные отношения независимо от субъектного состава, то Закон о защите прав потребителей  регламентирует специфику этих отношений для потребителей на рынке товаров и услуг. С другой стороны, Закон о защите прав потребителей тесно взаимодействует с актами хозяйственного законодательства установившими требования к деятельности организаций, производящих товары и услуги для населения, качеству потребительских товаров и услуг и т.д.

 Таким образом, с принятием Закона о защите прав потребителя в России начало формироваться законодательство о защите прав потребителей, которое представляют собой специфическое законодательное наслоение над отраслевым законодательством (причем не только над гражданским, но и уголовным, административным и т.д.), основной целью которого является предоставление специфических дополнительных прав потребителям и возложение на их контрагентов дополнительных требований, балансирующих их неравное экономическое положение на рынке. Вместе с тем, очевидно, что с принятием Закона о защите прав потребителей, не могли быть разрешены все вопросы, касавшиеся проблем их защиты в конкретных областях обслуживания. По этому его принятие  призвано, с одной стороны, распространить общие положения о защите прав потребителей на все сферы их взаимоотношений с производителями товаров и услуг, а также организациями торговли и сферы услуг, а, с другой стороны, создать благоприятные условия для дальнейшего совершенствования отраслевого и комплексного законодательства (например, принятие законов в области транспорта, связи и иных услуг).

В целом же развитие законодательства в области правового положения потребителей находится на благоприятном пути, изучение норм и практики позволяет говорить о том, что законодательство работает, применяется и развивается.

Итак:

1.                                     Закон РФ «О защите прав потребителей» - основной нормативно-правовой акт, регламентирующий отношения по защите прав потребителей.

2.                                     Существует два вида правоотношений с участием потребителей: а) сделки по передаче имущества; б) заключение договоров на выполнение работ, оказание услуг.

3.                                     Защита прав потребителей заключается в информировании о товарах и услугах, имеющихся на рынке, об их изготовителях (исполнителях, продавцах). Кроме того, законодательство предусматривает имущественную (гражданско-правовую), административную и уголовную ответственность за нарушение прав потребителей.

4.                                     За нарушение прав потребителей законодательство предусматривает следующие виды ответственности: уголовную, административную, гражданско-правовую.

5.                                     Существует досудебная и судебная система защиты прав потребителей.

Список используемых источников и литературы:

1.     Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г.

2.     Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1. РГ № 8, 16.01.1996г.

3.     Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10.06.1993г. № 5151-1. РГ №120, 25.06.1993.

4.     Гражданский кодекс РФ, Часть 1. Принят 21.10.1994г. СЗ РФ 1994 № 32.

5.     Гражданский кодекс РФ, Часть 2. Принят 22.12.1995г. СЗ РФ 1996 № 5.

6.     Гражданский кодекс РСФСР утв. ВС РСФСР 11.06.1964г. «Ведомости ВС РСФСР» 1964г № 24, ст. 407.

7.     Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик. Утв. ВС РФ 31.05.1991г. № 2211-1 Ведомости СНД и ВС СССР, 26.06.1991, № 26, ст. 733.

8.     Постановление  Правительства РФ от 28.05.1992г. № 359 «Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в области прав потребителей».

9.     Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей».

10.                        Постановление Пленума ВС РФ № 6, Пленума ВАС № 8 от 01.07.1996г. «Российская газета», № 152, 13.08.1996.

11.                        Постановление Пленума ВС РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда». РГ 08.02.1995.

12.                        Правила бытового обслуживания населения в РФ, утвержденные Правительством РФ 15.08.1997.

13.                        Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994.

14.                        Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55.

15.                        Правила продажи товаров длительного пользования в кредит, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 09.09.1993г.

16.                        Правила продажи товаров по заказам и на дому у покупателей,  утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.02.1995г.

17.                        Правила продажи товаров по образцам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.08.1994г.

18.                        Правила производства и реализации продукции (услуг) общественного питания, утвержденные Правительством  РФ 13.04.1993г.

19.                        Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства РФ о 19.01.1998г.

20.                        Руководящие принципы для защиты интересов потребителей. Приняты 09.04.1985г. резолюцией 39/248 на 106 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.

21.                        Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.-Л., 1948. 448 с.

22.                        Гутников О. Коментарии к изменениям в законодательство о защите прав потребителей // «Хозяйство и право», № 10, 2000.

23.                        Закон РФ «О защите прав потребителей» / Постатейный комментарий Парция Я.Е. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996. 550 с.

24.                        Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. 482 с.

25.                        Иоффе О.С. Советское гражданское право. Л., 1961. 448 с.

26.                        Комментарий к Закону «О защите прав потребителей». М.: Издательство «Крона-Лекс», 1997. 618 с.

27.                        Корнилов Э. Гражданско-правовые проблемы защиты прав потребителей // Хозяйство и право, №11, 1999.

28.                        Левшина Т.Л. Основы законодательства о защите прав потребителей. М., 1994. 112 с.

29.                        Мейер Д.И. Русское гражданское право, в 2-х ч. По испр. и доп. 8-му изд., 1902 г., ч.2 М.1997. 390 с.

30.                         Парций Я. Новые правила продажи отдельных видов товаров // Хозяйство и право, №2, 1999.

31.                         Парций Я. Правовое регулирование работ и услуг, оказываемых гражданам // Закон, №6, 1996.

32.                        Римское частное право / Под ред. Проф. И.Б. Новицкого и проф. И.С. Петерского, М., 1996. 448 с.

33.                        Споры о защите прав потребителей. Сборник документов / Под общ. Ред. М. Ю. Тихомирова. М., 2000. 528 с.

34.                        Хохлов С.А.  Концептуальная основа части второй Гражданского кодекса. В кн.: Гражданский кодекс РФ. Текст, комментарии // М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996. 660 с.

35.                        Чижова О. Бытовой подряд // «Закон», №7, 2001.

36.                        Шашкова Л. А. Развитие законодательства о потребительских правах // «Юрист», №2, 2001.

37.                         Шершеневич Г.С. Учебник гражданского права. М.: СПАРК, 1995. 628 с.

38.                        Шлейшиц Е.А. Договор поставки. В кн.: Курс советского гражданского права – Отдельные виды обязательств М.: Госюриздат, 1954. 448 с.

Приложение 1

Перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, подлежащие обмену

 

-         изделия из драгоценных металлов, драгоценных и полудрагоценных камней;

-         ткани из всех волокон и другие метражные товары (ленты, тесьма, кружева и др.);

-         бельевой трикотаж для взрослых и детей;

-         купальники, плавки;

-         трусы для взрослых и детей, в том числе и спортивные;

-         белье для новорожденных и ясельного возраста;

-         белье постельное;

-         предметы женского туалета;

-         чулочно-носочные изделия;

-         штучные текстильные товары (скатерти, салфетки, полотенца и др.);

-         парфюмерно-косметические товары;

-         товары бытовой химии;

-         изделия из пластмассы, используемые для приготовления и хранения пищи;

-         предметы личной гигиены (зубные щетки, расчески, заколки, бигуди и др.)

Приложение 2

Порядок выдачи предписаний о прекращении нарушений прав потребителей[76]

 

-         продажа товаров с истекшим сроком годности,

-         продажа товаров (выполнение работ), на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены,

-         продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге),

-         непредоставление необходимой и достоверной информации об исполнителе (продавце, изготовителе) и режиме его работы[77].

При выявлении указанных нарушений выдаются предписания:

-         о прекращении продажи товаров с истекшим сроком годности,

-         о прекращении продажи товаров (выполнение работ), на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены,

-         о приостановлении продажи товаров (выполнение работ, оказание услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге),

-         о прекращении нарушений прав потребителей, выразившихся в непредоставлении необходимой и достоверной информации об исполнителе (продавце, изготовителе) и режиме его работы[78].    

  Приложение 3

Полномочия лицензирующих органов[79]

-         проведение проверки деятельности лицензиата (лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности) на предмет соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям;

-         запрос и получение от лицензиата необходимые объяснения и справки по вопросам, возникающим при проведении проверок;

-         составление на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

-         вынесение решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

-         вынесение предупреждение лицензиату;

-         осуществление иных предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.

Приложение4

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:

 

-         обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать товары (работы, услуги);

-         сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), а в отношении продуктов питания - сведения о составе (в том числе перечень использованных в процессе их изготовления иных продуктов питания и пищевых добавок), о весе и об объеме, о калорийности продуктов питания, о содержании в них вредных для здоровья веществ в сравнении с обязательными требованиями стандартов, а также противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний;

-         цену и условия приобретения товаров (работ, услуг);

-         гарантийный срок, если он установлен;

-         правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

-         срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;

-         место нахождения (юридический адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца) и место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара (работы);

-         информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг);

-         информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);

-         указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);

-         указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Приложение 5

Образец заявления об обнаружении недостатка в товаре

                                                                          Директору магазина___________

                                                                          от___________________________

                                                                          проживающего по адресу:______

                                                                          _____________________________

                                                                          тел.__________________________

ЗАЯВЛЕНИЕ

«___» _______200__г. я приобрел в Вашем магазине холодильник марки ___________ стоимостью __________ рублей. На холодильник был установлен гарантийный срок продолжительностью 12 месяцев.

«___» _______200__г. в холодильнике обнаружена неисправность. В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О защите прав потребителей» прошу устранить возникшую неисправность.

Приложение:

Копия чека

Копия гарантийного талона

Копия технического паспорта

«___»_______2000__ г.                                  ___________________

                                                                                       (подпись)

Приложение 6

Образец заявления об обнаружении недостатков в работе (услуги)

                                                                          Директору фирмы_____________

                                                                          от__________________________

                                                                          проживающего по адресу:______

                                                                          _____________________________

                                                                          тел:__________________________

ЗАЯВЛЕНИЕ

«___»_________200__г. я заключил договор на строительство садового домика на принадлежащем мне участке по адресу: __________________. Срок начала работ по договору – «___»_________200__г. До настоящего времени строительные работы на участке не начаты.

В соответствии со ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителей» прошу начать строительные работы не позднее «___»_________200__г.

Приложение

Копия договора

«___»_________200__ г.                                ________________

                                                                                  (подпись)

Приложение 7

В____________районный (городской)

                                                          суд_________________области (края)

                                                          Истец:___________________________

                                                          Ответчик________________________

Исковое заявление

об обмене недоброкачественного товара

«___»_______________200__г. В _________________________ я приобрел _______________________________________________, за который заплатил_______рублей.

После покупки вещи, в ней были обнаружены следующие неисправности:_______________________________________________________. Выявленные недостатки устранить в гарантийной мастерской не предоставляется возможным, т.к. _______________________________________.

Поскольку дефекты купленной вещи обнаружены в период гарантийного срока, я, обратился в магазин с просьбой обменять ее (взять обратно и вернуть мне деньги), однако магазин положительного ответа не дал (отказался взять, заменить бракованный товар), т.к._______________________________________.

На основании ст. 17, 20 Закона «О защите прав потребителей», ст. 15 Гражданского кодекса, прошу:

1.     Обязать_________________________________ земенить_____________ на товар аналогичной марки.

2.     Взыскать с _______________________________ моральный вред в сумме___________ рублей.

Подпись

Дата

Приложение

1.     Копии исковых заявлений по числу ответчиков

2.     Паспорт (гарантийный талон, кассовый чек, фабричный ярлык)

3.     Справка мастерской гарантийного ремонта или завода-изготовителя о выявленной неисправности товара

Приложение 8

                                                                   В____________районный (городской)

                                                                   суд__________________области(края)

Истец:_________________________

Ответчик:______________________

Исковое заявление

об истребовании вклада, неустойки,

морального вреда

«____»___________200__г. Я, ____________________________________ заключил договор с ответчиком о внесении мною суммы____________________ под_______% годовых сроком на__________месяца.

В установленный договором срок «___»____________200__г. ответчик согласно договору сумму вклада с процентами не выплатил.

Действиями ответчика мне причинен также моральный вред.

На основании ст.ст. 834, 838, 839, 840 Гражданского кодекса РФ прошу:

1.       Взыскать с ответчика___________________сумму моего вклада, причитающийся мне процент, согласно договору неустойку в размере_____ руб.

2.       Взыскать с ответчика в счет возмещения морального вреда сумму в размере _______ руб.

Подпись

Дата

Приложение:

1.     Копии исковых заявлений по числу ответчиков

2.     Расчет суммы, принадлежащий возмещению

3.     Доказательства, свидетельствующие о заключении с ответчиком договора на вклад денег (сберегательная книжка; договор банковского вклада; сберегательный сертификат).

---

[1] Отношения между нанимателем (арендатором) и наймодателем (арендодателем), являющимися одновременно исполнителем услуг по ремонту жилищного фонда, обеспечению работы инженерного оборудования, по обеспечению коммунальными услугами, которые он обязан предоставить, поскольку это является одним из условий договора жилищного найма (аренды).

[2] П. 2 постановления № 7 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 1, 1995.

[3] Всеобщая декларация прав человека, принятая на 3-ей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.

[4] Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г

[5] Закон США «О безопасности потребителей» от 1983 года.

[6] См. Закон «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года.

[7] Закон о защите прав потребителей с научно-практическим комментарием. М., 1996. С. 12-26.

[8] ППВС РФ от 25.04..95 №6, от 25.10.96 №10, от 17.01.97 №2, от 21.11.2000 №32, от 10.10.01 №11

[9] ФЗ от 09.01.96 №2-ФЗ, от 17.12.99 №212-ФЗ, от 30.12.01 №196-ФЗ

[10] Утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.09.1993г.// Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. - №39.- ст. 3613

[11] Утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.08.1994г.// СЗ РФ.-1994.-№19.-ст.2209

[12] Утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994г.// СЗ РФ.-1994.-№23.-ст.2567

[13] Утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.02.1995г.// СЗ РФ.-1995.-№9.-ст.861

[14] Утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.05.1994г

[15] Утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994г.// СЗ РФ.-1994.-№23.-ст.2567

[16] В целях выполнения этого требования Закона Правительство РФ приняло 28.05.1992 г. Постановление   «Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в области прав потребителей». – Российская газета 04.06.1992г.

[17] См.: ст. 783 Гражданского кодекса Российской Федерации. 1997 г.

[18] См.: Кодекс об Административных Правонарушениях. 1 июля 2002 года.

[19] Закон «О страховании». 27 июня 1991 года.

[20] Закон «О сертификации». 27 декабря 1995 года.

[21] Закон РФ «Об антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур». 29 декабря 1995 года

[22] Закон «О естественных монополиях». 19 июля 1995 года.

[23] Закон о защите прав потребителей с научно-практическим комментарием. М., 1996. С. 12-13.

[24] Это положение обосновывалось А.В. Венедиктовым полвека назад, когда законодательство, казалось бы, не давало к этому оснований (см., например, Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.-Л., 1948) О.С. Иоффе, напротив, полагал, что поставка наряду с куплей-продажей является частью более широкого понятия – обязательства о возмездной реализации имущества (см.: Иоффе О.С. Советское гражданское право. Л., 1961). Современное законодательство примирило обе эти позиции, ведь сейчас купля-продажа понимается как синоним обязательства о возмездном отчуждении имущества.

[25] См.: ст. 720 Гражданского кодекса Российской Федерации. 1997 г.

[26] См.: ст. 729 Гражданского кодекса Российской Федерации. 1997 г.

[27] См.: ст. 721 Гражданского кодекса Российской Федерации. 1997 г.

[28] См.: ст. 728 Гражданского кодекса Российской Федерации. 1997 г.

[29] См.: п. 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации. 1997 г.

[30] См.: п. 1 ст. 725 Гражданского кодекса Российской Федерации. 1997 г.

[31] См.: ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации. 1997 г.

[32] См.: ст. 4 Закона «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года.

[33] См.: ст. 7 Закона «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года.

[34] См.: ст. 8 Закона «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года.

[35] См.: п.1 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года.

[36] См.: п.1 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года.

[37] См.: п.1 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года.

[38] См.: п.4 ст. 18 Закона «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года.

[39] Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55 Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара

[40] п. 5 введен Постановлением Правительства РФ от 20.10.98 № 1222.

[41] См.: ст. 20 Закона «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г.

[42] См.: п.2 ст.20; п. 1 ст.21 Закона «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г.

[43] См.: ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

[44] См.: ст. 783 Гражданского кодекса Российской Федерации.

[45] Парций Я. Правовое регулирование работ и услуг, оказываемых гражданам. // Закон №6. 1996г.

[46] См.: ст. 783 Гражданского кодекса Российской Федерации. 1997 г.

[47] См.: п. 2 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации.

[48] Ст.12, 28, п.1 ст.29, 32, 36 Закона РФ «О защите прав потребителей».

[49] Ст.18, п.4 ст. 29 там же.

[50] См.: ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации. 1997 г.

[51] «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» принятые Генеральной Ассамблеей 4 апреля 1985 года.

[52] См.: ст. 42 Закона «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г.

[53] Закон РФ «О стандартизации продукции и услуг» от 10 июня 1993 г.

[54] См.: Закон «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года.

[55] Ст. 530 Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г. Часть 1.

[56] Гражданский кодекс Российской Федерации. 1997 г. Часть 1.

[57] Определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 15 декабря 1998 г.

[58] Обзор судебной практики Верховного Суда за II квартал 1996 г.

[59] См.: ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. 1997 г.

[60] Постановление Пленума Верховного Суда от 29 сентября 1994 г. № 7,

ст. 330 Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г., часть 1.

[61] Постановление Пленума Верховного Суда от 29 сентября 1994 г. № 7.

[62] См.: ст. 14.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

[63] См.: ст. 14.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

[64] См.: ст. 14.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

[65] См.: ст. 15.12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

[66] См.: ст. ст. 200, 238 Уголовного кодекса Российской Федерации. 1996 г.

[67] См.: ст. 46 Гражданского кодекса Российской Федерации. 1997 г.

[68] Ст. 196 Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г.

[69] Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 г., часть 1

[70] П. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 (приложение № 2)

[71] Обзор практики Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам» от 24 октября 1997 года.

[72] См.: ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации. 1997 г.

[73] Постановление Пленума Верховного Суда от 20.12.94 №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»

[74] См.: абз.6 п.1 ст.18 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г.

[75] См.: п.3 ст.503 Гражданского кодекса Российской Федерации. 1997 г.

[76] Данный порядок установлен Положением «О порядке рассмотрения ГКАП России и его территориальными управлениями дел о нарушении законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей», утвержденном Приказом ГКАП от 4 апреля 1996 г. (с изменениями, внесенными Приказом МАП от 11 марта 1999 г.).

[77] Приказ Государственного комитета по антимонопольной политике от 4 апреля 1996 г. (приложение № 1)

[78] Приказ Государственного комитета по антимонопольной политике от 4 апреля 1996 г.

[79] ст. 12 ФЗ РФ от 25 сентября 1998 года «О лицензировании отдельных видов деятельности».