2. АНАЛИЗ РАБОТЫ ОТДЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО СРЕДНЕКОЛЫМСКОМУ РАЙОНУ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ПО РАСХОДАМ

2.1. Краткая характеристика отделения федерального казначейства по Среднеколымскому району

Среднеколымский район – один из самых северных и отдаленных в Якутии. Административный центр – город Среднеколымск, основанный русскими землепроходцами в 1643 году. Территория района – 125,2 тысяч квадратных километров. Населенных пунктов – 10, в том числе 1 город. Население – свыше 9,5 тысяч человек, из них в городе проживает 4550, в сельской местности 4950 человек, которые представляют около 20 национальностей.

Среднеколымский район ныне является крупным сельскохозяйственным регионом, который оказывает большое влияние экономике, культуре, социальной сфере Республики Саха (Якутия).

Отделения федерального казначейства по Среднеколымскому району является юридическим лицом, созданным в 1995 году ноябре месяце.

В своей деятельности Отделение руководствуется Указом Президента Российской Федерации от 8.12.92г. № 1556 «О федеральном казначействе», Положением о федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.08.93г. № 864, Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, а также приказами и распоряжениями Министерства финансов РФ, Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ, Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по Республике Саха (Якутия).

Согласно Положению о федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденного Правительством РФ от 27.08.93 г. № 864, главными задачами Отделения федерального казначейства по Среднеколымскому району РС (Я) являются:

-         организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета Российской Федерации, управление расходами этого бюджета на счетах казначейства в Сбербанке на территории Среднеколымского улуса;

-         финансовое исполнение, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

-         оперативное управление государственными финансовыми ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов.

Отделение выполняет следующие функции:

1.     Осуществляет бюджетное и финансовое финансирование федерального бюджета Российской Федерации, контроль за поступлением внебюджетных (федеральных) средств;

2.     Обеспечивает в соответствии  с установленными размерами ассигнований целевое финансирование организаций, учреждений за счет средств федерального бюджета Российской Федерации;

3.     Обеспечивает полный учет бюджетополучателей из средств федерального бюджета Российской Федерации;

4.     Осуществляет операции со средствами федерального бюджета Российской Федерации;

5.     Осуществляет кассовое планирование средств федерального бюджета Российской Федерации;

6.     Контролирует своевременность совершения операций со средствами федерального бюджета Российской Федерации;

7.     Осуществляет контрольные функции во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, налоговыми, правоохранительными органами и банками;

8.     Осуществляет систематический, полный и стандартизированный учет операций по движению средств федерального бюджета Российской Федерации на счетах Отделения;

9.     Осуществляет сбор, обработку и передачу Управлению федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) Министерства финансов Российской Федерации информации, отчетов об исполнении расходов федерального бюджета Российской Федерации и выписок по единому казначейскому счету по исполнению расходов федерального бюджета Российской Федерации;

10.                       Проводит работу по контролю над соблюдением действующего законодательства Российской Федерации в части исполнения Федерального бюджета Российской Федерации;

11.                       Осуществляет иные операции по поручению Управления федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) Министерства финансов Российской Федерации;

12.                       В процессе выполнения возложенных функций Отделение взаимодействует с филиалом Акционерной Компании Сберегательного банка № 5034 г. Среднеколымска и иными финансово-кредитными учреждениями.

13.                       Осуществляет работу по подбору и расстановке кадров и проводит мероприятия по повышению квалификации;

14.                       Ведет в установленном порядке делопроизводство, учет поступающей корреспонденции и бланков документов строгой отчетности;

15.                       Рассматривает заявления, предложения, жалобы граждан, организаций и учреждений по вопросам, относящимся к компетенции Отделения казначейства и жалобы на действия должностных лиц Отделения;

16.                       Привлекает в соответствии с действующим законодательством к дисциплинарной ответственности и должностных лиц Отделения казначейства за нарушения, допущенные ими в работе, если за эти нарушения не предусмотрена административная или уголовная ответственность.

Исходя из вышеизложенных основных задач и функций, Отделение федерального казначейства по Среднеколымскому району РС (Якутия) ведет работу по  двум направлениям:

1. Финансирование из средств федерального бюджета;

2. Контроль и исполнение федерального бюджета.

Штатная численность специалистов Отделения федерального казначейства по Среднеколымскому району РС (Я) состоит из 6 человек.

                                             Руководитель

                              Начальник по учету и отчетности

   Старший казначей         Специалист          Специалист           Специалист

                                            2 категории          2 категории           1 категории

Рис.2. Структура ОФК по Среднеколымскому району

На руководителя Отделения федерального казначейства возложена обязанность по исполнению задач и выполнения функций согласно п.11. Положения о федеральном казначействе РФ, утвержденного Правительством Российской Федерации от 27.08.98 г. № 864.

Начальник по учету и отчетности – главный бухгалтер несет ответственность за:

-               ведения бухгалтерского учета в отделении;

-               общую постановку учетно-операционной работы;

-               правильное составление и своевременное представление бухгалтерской и оперативной отчетности;

-               порядок открытия и ведения лицевых счетов бюджетополучателей.

Старший казначей  ведет счета 40105 «Средства федерального бюджета», 40201 «Специальные средства федерального бюджета» и несет ответственность за учетно-операционную работу, возложенную на Отделение согласно п.43-93. Положения о федеральном казначействе № 864 от 27.08.93г.

Специалист 2 категории ведет счет 40503 «Предпринимательский и иной, приносящий доход деятельности» (внебюджетный) и несет ответственность за учетно-операционную работу, возложенную на Отделение согласно п. 43-93. Положения о федеральном казначействе, утвержденного Правительством РФ от 27.08.93 г. № 864.

Специалист 2 категории проводит работу:

-         по последующему контролю за целевым использованием средств федерального бюджета;

-         по ведению делопроизводство в установленном порядке;

-          по учету поступающей и исходящей корреспонденции;

-          по учету кассовых операций Отделения.

 Специалист 1 категории проводит работу:

-         по своевременному сбору, приему и передачи информации, отчетов, платежных документов в единый счет казначейства в Управления федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) через электронную почту или интернет;

-         по устранению ошибок или сбоев по программам: «Смета F», «АКСИОК», «1С-Бухгалтерия» и другие.

Отделением федерального казначейства по Среднеколымскому району РС (Я) финансирования расходов федерального бюджета производится строго по реестрам Управления федерального казначейства по РС (Я) Министерства финансов Российской Федерации, на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Ведение лицевых счетов бюджетополучателей и единого счета казначейства осуществляется по автоматизированной комплексной программе учета расходов «Смета F».

Контрольную работу отделение проводит, работая в тесном контакте с другими контролирующими органами: налоговыми, правоохранительными органами, с ревизором Контрольно-ревизионного управления при Правительстве РС (Я), с Финансово-казначейским управлением Администрации улуса.

2.2. Анализ исполнения расходной части федерального бюджета через лицевые счета

Порядок открытия и ведения органами федерального казначейства лицевых счетов для учета операций, осуществляемых в процессе исполнения расходов федерального бюджета, ведется на основании Инструкции разработанной в соответствии  с Бюджетным кодексом РФ, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации № 142-н от 31.12.2002 г.

Лицевые счета в органах федерального казначейства открываются клиентом, включенным в Реестр получателей средств федерального бюджета.

При открытии лицевых счетов орган федерального казначейства присваивает им в установленном порядке номера. При этом номер лицевого счета должен однозначно определять принадлежность распорядителя или получателя средств, иного получателя средств к главному распорядителю средств. Номер лицевого счета состоит из одиннадцати разрядов:

Номера разрядов 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11, где:

1 и 2 разряды – код лицевого счета;

с 3 по 10 разряд – учетный номер клиента, из них:

с 3 по 5 разряд – код главы главного распорядителя средств, в ведении которого находится распорядитель, получатель, иной получатель средств, в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;

с 6 по 10 разряд – код распорядителя или получателя средств, иного получателя средств в Реестре получателей средств федерального бюджета.

11 разряд – резервный разряд.

Для открытия лицевого счета получателя средств получателем средств в орган федерального казначейства представляются следующие документы:

-  заявление на открытие лицевого счета;

- копия учредительного документа, заверенная учредителем или нотариально;

- копия документа о государственной регистрации, заверенная учредителем или нотариально, либо органом, осуществившим государственную регистрацию;

- карточка образцов подписей и оттиска печати, заверенная подписью руководителя вышестоящей организацией и оттиском печати вышестоящей организацией или нотариально;

- копия свидетельства налогового органа о постановке на учет, заверенная нотариально.

Лицевые счета по учету внебюджетных средств открываются бюджетным учреждениям в органах Федерального казначейства по месту открытия им лицевых счетов получателей средств федерального бюджета. Каждому бюджетному учреждению может быть открыт только один лицевой счет по учету внебюджетных средств. При нумерации лицевых счетов по учету внебюджетных средств используется код 06 – лицевой счет по учету внебюджетных средств. Для оформления открытия лицевого счета по учету внебюджетных средств бюджетное учреждение представляет в орган Федерального казначейства следующие документы:

-         подлинник разрешения на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности, оформленного главным распорядителем или распорядителем средств федерального бюджета;

-         заявление на открытие лицевого счета установленной формы;

-         карточку образцов подписей и оттиска печати;

-         смету доходов и расходов по внебюджетным средствам на текущий финансовый год.

Операции, отраженные на лицевых счетах, являются объектами бухгалтерского учета исполнения расходов федерального бюджета.

Лицевые счета ведутся органами федерального казначейства по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации. На лицевых счетах отражаются операции, осуществляемые в процессе исполнения расходов федерального бюджета нарастающим итогом с начало финансового года.

Органы федерального казначейства не позднее следующего дня после поступления расходных расписаний отражают поступившие лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования на лицевом счете получателя средств и представляют ему выписки из его лицевого счета получателя средств с приложением копии расходного расписания с отметкой органа федерального казначейства.

На лицевом счете получателя средств в структуре показателей бюджетной классификации РФ отражаются:

лимиты бюджетных обязательств текущего года;

поставленные на учет денежные обязательства, оплата которых осуществляется за счет средств федерального бюджета в текущем году;

остаток неиспользованных лимитов бюджетных обязательств на отчетную дату;

кассовые расходы;

объемы финансирования текущего года;

остаток неиспользованных объемов финансирования на отчетную дату.

Выписки лицевого счета и приложение к ним выдаются по расписку лицам, имеющем право по данному счету.

В настоящее время отделением федерального казначейства по Среднеколымскому району открыты лицевые счета следующим бюджетополучателям:

-         бюджетные учреждения, деятельность которых финансируется из федерального бюджета на основании смет доходов и расходов;

1.        Отделение федерального казначейства по Среднеколымскому району  (ОФК).

2.        ГУ Колымский лесхоз.

3.        Отдел внутренних дел по Среднеколымскому улусу (УОВД).

4.        Военный комиссариат Среднеколымского улуса (Военкомат).

5.        ГУ «Центр занятости населения Среднеколымского улуса ДФГСЗН по РС(Я)» (ГУ «ЦЗН»).

6.        ГУ  Среднеколымское «Управление социальной защиты населения и труда» (ГУ «УСЗН и Т»).

7.        ФГУ «Центр государственной санитарно-эпидомелогического надзора в Среднеколымском районе по РС (Я)» (ФГУ «ЦГСЭН»).

8.        Отдел военозированной охраны при УОВД (ОВО при УОВД).

- по обособленным подразделениям бюджетных учреждений:

1.     Метеорологическая станция Среднеколымск.

2.     Отдел статистики.

3.     Прокуратура.

4.     Улусный суд.

5.     Подразделение службы судебных приставов.

6.     Комитет по земельной реформе и землеустройству.

- бюджетные учреждения, которые получают предпринимательский и иной приносящий доход деятельности:

1.      ГУ Среднеколымский лесхоз.

2.      Военный комиссариат Среднеколымского улуса.

3.      УОВД.

4.      ГУ «Центр занятости населения Среднеколымского улуса.

Таблица 2.1.

Данные о количестве лицевых счетов бюджетополучателей за 2001-2003 гг.

Из таблицы 2.1. видно, что количество лицевых счетов  бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из федерального бюджета на основании смет доходов и расходов, в 2003 г. по сравнению с 2001 г. увеличилось на 2 бюджетополучателя, по сравнению с 2002 г. – на 1 бюджетополучатель. Количество обособленных подразделений бюджетных учреждений в 2003 г. по сравнению с 2001 г. уменьшилось на 1 бюджетополучатель, по сравнению с 2002 г. уменьшилось на 2 бюджетополучателя.  

Количество бюджетных учреждений, получающих предпринимательский и иной приносящий доход деятельность в 2003 г. по сравнению с 2001 г. увеличилось на 1 бюджетополучатель, по сравнению с 2002 г. изменений нет.

Всего лицевых счетов в 2003 г. по сравнению с 2001 г. увеличилось на 2 бюджетополучателя, а по сравнению с 2002 г. уменьшилось на 1 бюджетополучатель.

Таблица 2.2.

Структура открытия лицевых счетов Отделения федерального казначейства по Среднеколымскому району.

Данный анализ структуры по открытию лицевых Отделением федерального казначейства по Среднеколымскому улусу позволяет сделать вывод об изменениях удельного веса за анализируемые 3 года. Объем открытия счетов по бюджетным учреждениям, деятельность которых финансируется из федерального бюджета за 2001 год составил 6 или 37,5%; за 2002 год – 7 или 36,8%; за 2003 год – 8 или 44,5% от общего объема открытых счетов. По обособленным подразделениям бюджетных учреждений за 2001 год составил 7 или 43,8%; за 2002 год – 8 или 42,1%, за 2003 год – 6 или 33,3% от общего объема открытых счетов. По бюджетным учреждениям, получающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за 2001 год составил 3 или 18,7%; за 2002 год – 4 или 21,1%; за 2003 год – 4 или 22,2% от общего объема открытых счетов.

При сравнении общей структуры изменения отличается увеличение открытие счета за 2002 год, что объясняется  повышением удельного веса по открытию счетов по обособленным подразделениям бюджетных учреждений, при этом наблюдается снижение удельного веса по бюджетным учреждениям, деятельности которых финансируется из федерального бюджета. Это объясняется тем, что в связи реорганизацией Министерства по налогам и сборам на основании Указа Президента от 09.03.2004 года №314 лицевой счет переоформлен на обособленное подразделение.

2.3. Анализ отчетности об исполнении федерального бюджета по расходам

 Расходы федерального бюджета – это денежные средства, направляемые  из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в Законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они  выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

Расходы федерального бюджета классифицируют:

 -  по экономической роли в процессе воспроизводства – на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

-         по функциональному назначению – на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.  

В основе бюджетного финансирования лежат принципы: безвозвратности, целевого характера бюджетных расходов и предоставления средств в соответствии со сметным порядком осуществления их расходов.

                  Таблица 2.3.  

Исполнение расходной части федерального бюджета в отделение федерального казначейства по Среднеколымскому району за период с 2001 по 2003 год.

       (тыс.руб.)

Финансирование из средств федерального бюджета по отделению федерального казначейства Среднеколымского района в 2003 году по сравнению с 2001 годом увеличилось на 4858,9 тыс. рублей, с 2002 годом увеличилось на 4389,4 тыс. рублей.

При анализе по разделу «Государственное управление и местное самоуправление», можно отметить высокое снижение финансирования в 2003 году по сравнению с 2001 годом на 2538,8 тыс. рублей. Это связано ликвидацией Инспекции Министерства по налогам и сборам по Среднеколымскому улусу. По сравнению с 2002 годом снижения на 246,1 тыс. рублей, в связи сокращением штата на 1 единицу и снижения районного коэффициента в отделении федерального казначейства по Среднеколымскому району с 1,8 до 1,6.

По разделу «Национальная оборона» видно резкое увеличение финансирование в 2003 году по сравнению с 2001 годом на 2021 тыс. рублей. Это в связи с переводом Военного комиссариата на федеральное финансирование в ноябре месяце 2001 года.

По разделу «Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия» наблюдается значительное увеличение расходов в 2003 голу по сравнению с 2001 годом на 751,4 тыс. рублей, что связано с финансированием кредиторской задолженности по оплате труда государственных служащих.

В целом по категориям расходов наблюдается существенное увеличение объемов финансирования. Увеличение расходов произошло почти по всем отраслям, наибольший рост наблюдается по расходам на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства, на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, а также по расходам на социальную политику. Это можно объяснить тем, что:

во-первых, в 2001-2002 годах приоритетное внимание оказывалось вопросам своевременной выплате заработной платы в бюджетной сфере, обеспечение регулярной выплаты социальных пособий. А также с повышением денежного довольствия, это благоприятно сказывалось на таких категориях расходов как, национальная оборона, правоохранительная деятельность и обеспечения безопасности государства.

во-вторых, существенное влияние на финансирование оказали: рост численности безработных (социальная политика), увеличение цен на энергоносители, коммунальные услуги, электронную связь, что влечет за собой увеличение цен и тарифов.

Таблица 2.4.

Исполнение расходов по бюджетополучателям деятельность,

которых финансируется из федерального бюджета на основании сметы доходов и расходов

Как видно из вышеприведенных данных в 2003 году произошло сокращение доли расходов по бюджетополучателю ОФК до 9,4% или на 7% против 2001 года. Снижение произошло за счет увеличения удельного веса финансирования по бюджетополучателю Военкомат с 4,0%  до  16,4% в объеме бюджета.

Анализ исполнения расходов по бюджетополучателям показывает, что за три года расходы по бюджетополучателю УСЗН и Т в абсолютной сумме в 2003 году возросли на реализацию целевых программ, как «Летний отдых детей» и другие социально значимые виды расходов.

Особенность казначейской системы исполнения бюджета заключается в том, что банки осуществляют операции по расчетно-денежным документам в пределах остатка средств на лицевом счете распорядителя и не контролируют назначение платежа, а органы казначейства осуществляют операции в пределах остатка средств на лицевом счете распорядителя по коду экономической классификации с контролем назначения платежа.

Структура исполнения федерального бюджета по коду экономической классификации приведены по каждому бюджетополучателю в нижеприведенных таблицах.

Таблица 2.5.

Структура исполнения расходной части федерального бюджета

 по отделению федерального казначейства

 по Среднеколымскому району

По данному анализу структура исполнения расходной части федерального бюджета по отделению федерального казначейства видим, что общий объем финансирования в 2003 году по сравнению с 2001 годом увеличилось на 77,6%.

При сравнении структуры кода экономической классификации отмечается увеличение финансирования, что объясняется повышением удельного веса по коду 110700 «Оплата коммунальных услуг» из-за увеличение цен на энергоносители, который влечет за собой увеличение цен и тарифов.

Удельный вес по коду 110400 «Расходы на командировки» в 2003 году по сравнению с 2001 годом снизилось на 1,4%, по коду 110300 «Хозяйственные расходы» в 2003 году по сравнению с 2001 годом снизилось на 3,2%, этим отмечается экономия расходов на эти коды экономической классификации.

Таблица 2.6.

Структура исполнения расходной части федерального бюджета

 по ГУ Колымскому лесхозу

Из таблицы 2.6. видно, что по коду 110110 «Заработная плата» в 2002 году по сравнению с 2001 годом резкое увеличение финансирования на сумму 473,9 тыс. рублей или 82% от общего объема финансирования, это связано погашением кредиторской задолженности по выплате заработной платы. Также отмечается увеличение финансирования по коду 111000 «Прочие текущие расходы» в 2003 году по сравнению с 2001 годом на сумму 70,3 тыс. рублей или 9,3% от общего объема финансирования, которые были направлены на тушение лесных пожаров.

Таблица 2.7.

Структура исполнения расходной части федерального

 бюджета по отделу внутренних дел Среднеколымского улуса.

   код         наименование               2001г                    2002г                   2003г

 эконо-         расходов

 мичес-                                                      %                        %                            %

   кой                                       сумма         к       сумма        к          сумма        к

 класси-                                   (тыс.       итогу    (тыс.       итогу     (тыс.      итогу

  фика-                                       руб.)                   руб.)                       руб.)

   ции

       1                    2                      3            4            5              6             7            8

 110120     денежное

                  довольствие          884,0        63       1447,9       88        2390,2       91

 110150     начисление

                  НДФЛ                     85,5          6           30,0         2             -              -

 110300     хозяйствен-   

                  ные расходы         197,0        14            4,5          -            84,6         3    

 110400     расходы на

                  команди-

                  ровки                      35,0           3            -              -           25,0          1

 110700     оплата ком-

                  мунальных

                  услуг                     142,0         10           2,6           -             -             -

 130000     субсидии и

                  текущие

                  трансферты            60,0           4        164,6        10         127,1         5

  Итого:                                 1403,5        100     1649,6      100        2626,9     100

Структура расходов по удельному весу в процентах к общей сумме финансирования из средств федерального бюджета за 2001-2003 годы представлен в таблице 2.7.

Данный анализ структуры позволяет сделать вывод об изменениях удельного веса расходов основных статей затрат. Объем финансирования денежного довольствия за 2001 год составил 884 тыс. рублей или 63 %; за 2002 год – 1447,9 тыс. рублей или 88 % ; за 2003 год – 2390,2 тыс. рублей или 91 % от общего объема финансирования.

При сравнении  структуры изменения отмечается увеличение финансирования, что объясняется повышением удельного веса денежного довольствия работникам, обеспечивающих охрану и порядок государства. При  этом наблюдается снижение удельного веса по статье  «оплата коммунальных услуг». Это объясняется тем, что договор по бюджетным обязательствам (тепловой энергии и электроэнергии) произведен вышестоящей организацией.

Таблица 2.8.

Структура исполнения расходной части федерального

 бюджета по Военному комиссариату

Анализ структуры исполнения расходной части федерального бюджета по Военному комиссариату показывает, что общий объем финансирования за три года увеличивается, наибольший удельный вес составляет код 110110 «Заработная плата» и код 110120 «Денежное довольствие военнослужащих».

Финансирования заработной платы гражданских служащих за 2001 год составил 122 тыс. рублей  или 49,5%; за 2002 год – 832 тыс. рублей или 45,3%; за 2003 год – 921,1 тыс. рублей  или 40,6% от общего объема финансирования.

Финансирования денежного довольствия военнослужащих за 2001 год составил 71,4 тыс. рублей или 29%; за 2002 год – 550 тыс. рублей или 30%; за 2003 год – 530,1 тыс. рублей или 23,4% от общего объема финансирования.

По объему финансирования также наблюдается значительное увеличение по коду 110500 «Оплата транспортных услуг» и по коду 130000 «Субсидии и текущие трансферты». В 2003 году оплата транспортных услуг по сравнению с 2001 годом увеличилось на 21,4 раза, по сравнению с 2002 годом увеличилось на 2,7 раза. В 2003 году финансирование субсидии и текущих трансфертов по сравнению с 2001 годом увеличилось на 30,9 раза, по сравнению с 2002 годом увеличилось на 24,8 раза.

Увеличения финансирования по кодам 110110, 110120, 110500, 130000 объясняется обострением в последние годы активизацией деятельности террористических вооруженных формирований.

 Данный анализ структуры по таблице 2.9. позволяет сделать вывод об изменениях удельного расходов основных кодов экономической классификации. Объем финансирования по коду 110600 «Оплата на услуги связи» за 2001 год составил 53,1 тыс. рублей или 1,8%; за 2002 год – 66,3 тыс. рублей или 2,1%; за 2003 год – 75,3 тыс. рублей или 2% от общего объема финансирования. По коду 110700 «Расходы на коммунальные услуги» за 2001 год составил 31,2 тыс. рублей или 1,1%; за 2002 год – 54,3 тыс. рублей или 1,7%; за 2003 год – 113,4 тыс. рублей или 3,1% от общего объема финансирования.

Таблица 2.9.

Структура исполнения расходной части федерального бюджета

 по ГУ «Центра занятости населения Среднеколымского улуса

ДФГСЗН по РС (Якутия)

При сравнении структуры отмечается увеличение финансирования, что объясняется повышением удельного веса по коду 110600 и по коду 110700 из-за увеличение цен на энергоносители.

Объем финансирования  по коду 130000 «Субсидии и текущие трансферты» за 2001 год составил 1031,6 тыс. рублей или 35%; за 2002 год – 1673,9 тыс. рублей или 52,9%; за 2003 год – 2324,5 тыс. рублей или 63,3% от общего объема финансирования.

При сравнении структуры изменения отмечается увеличение финансирования, это объясняется повышением удельного веса субсидии и текущие трансферты тем , что сделать общественные отношения гуманными, предотвратить в обществе рост бедности и преступности, создать условия для творческого труда с удовлетворением разумных потребностей человека творческого труда, сдерживания роста безработицы, обеспечения пособий для нетрудоспособных лиц.

В 2001-2003 гг. финансирование по всем статьям производилось только на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря.

2.4. Анализ контрольной деятельности отделения Федерального  казначейства по Среднеколымскому району

В целях консолидации бюджетных средств, создания эффективной системы контроля их расходования, а также для обеспечения возможности оперативного управления бюджетными средствами, казначейство реализует концепцию функционирования единого счета, по которому должны проводиться все операции органов государственного управления. Доходы и расходы  Правительства должны находиться в одной жесткой руке, в которой средства не будут подвержены влиянию экономических кризисов, так как единый счет федерального казначейства открывается в Центральном банке России.

Эта система обеспечивает эффективную защиту государственных денежных активов и использование свободных остатков средств в интересах федерального бюджета, не говоря уже о том, что казначейство за счет свободных остатков может само кредитовать расходы бюджета.

Реализуемый казначейством контроль, предшествующий кассовому расходованию государственных средств, является эффективным средством обеспечения их целевого использования, так как позволяет не только выявить нарушителей финансовой дисциплины, но самое главное – предотвратить эти нарушения. В свою очередь, отсутствие эффективных механизмов контроля за расходованием бюджетных средств может дестабилизировать проводимую в стране бюджетную политику и практически сделать невозможным активное участие Правительства Российской Федерации в ее реализации.

Принципиально, процесс расходования средств делится на три стадии:

1.Стадия санкционирования расходов. Эта стадия подразумевает установление и доведение до бюджетных учреждений лимитов бюджетных обязательств, в пределах которых они могут принимать обязательства по осуществлению расходов.«Лимит бюджетных обязательств – это объем предоставленных государством бюджетополучателю прав на  принятие им обязательств (заключение договоров, контрактов и т. д.), оплата которых будет производится за счет федерального бюджета.

2.Стадия финансирования расходов. Бюджетные учреждения должны иметь право осуществлять расходование средств исключительно в пределах выделенных вышестоящим распорядителем объемов финансирования, формируемых исходя из утвержденных лимитов бюджетных обязательств, а также реального обеспечения расходов денежными средствами в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации ежемесячными лимитами финансирования. Объем финансирования – это объем предоставленных государством бюджетополучателю прав на оплату принятых им в установленном порядке обязательств (договоров, контрактов и т. д.) и обеспеченных денежными средствами на счетах казначейства.

3.Стадия кассовых расходов. На этой стадии осуществляется оплата, принятых бюджетополучателем в установленном порядке, обязательств в пределах доведенного объема финансирования. Оплата обязательств федерального бюджета по осуществлению расходов должна производится на основании представленных получателем средств документов, оформленных в установленном порядке, подтверждающих исполнение  бюджетных обязательств их контрагентам.

При этом, бюджетополучатель лишается возможности изменить направление финансирования определенное вышестоящим распорядителем бюджетных средств.

Каждой стадии процесса исполнения бюджета соответствуют контрольные полномочия органов федерального казначейства. Можно выделить два основных этапа контроля.

1.Предварительный контроль. Проводится на стадии санкционирования расходов, в момент учета принятых бюджетным учреждением обязательств. В соответствии с Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные учреждения не должны принимать обязательства по договорам, оплата которых не предусмотрена в законе о федеральном бюджете и превышает лимиты бюджетных обязательств, установленные Правительством РФ, и федеральное казначейство следит за этим.

2.Текущий контроль. Проводится на стадии кассовых расходов. Бюджетное учреждение представляет для проверки в орган федерального казначейства документы, удостоверяющие факт выполнения принятого обязательства. Кроме того, оно обязано соблюдать требования в отношении подготовки документов на оплату конкретных расходов. При этом осуществляется контроль на не превышение объемов финансирования доведенных бюджетному учреждению по кодам бюджетной классификации. Одной из главных задач и функций органа исполняющего бюджет в рамках предварительно контроля является установление контроля над обязательствами бюджетных учреждений.

                                                                                            Таблица 2.10.

Основные показатели контрольной работы отделения

федерального казначейства по Среднеколымскому району

за период с 2001 по 2003 год.

Как видно из таблицы 2.10., за 2003 год проведено всего 20 проверок. По сравнению с 2001 годом количество проверок уменьшилось на 8 проверок или на 29%, а по сравнению с 2002 годом количество проверок уменьшилось на 3 или 13%.

За 2003 год принято на реализацию для принятия мер принуждения 1 материал на сумму 5,0 тысяч рублей, что по сравнению с 2001 годом на 1 материал больше, в суммовом выражении на 5,0 тысяч рублей больше. По сравнению с 2002 годом в количественном отношении отклонений нет, в суммовом выражении на 1,0 тысячу рублей меньше.

Выписано 1 уведомление на уменьшение бюджетных ассигнований на сумму 5,0 тысяч рублей и 1 предписание на взыскание в добровольном порядке на сумму 6,0 тысяч рублей.

Из принятых мер принуждения за 3 года сумма не целевого использования составляет 11 тысяч рублей, из них:

1.     по акту проверки ГУ «Центр занятости населения Среднеколымского улуса ДФГСЗН по РС (Я)» в сумме 6,0 тысяч рублей – за счет средств, выделенных на организацию общественных работ, содержался штат водителя учреждения.

2.     по акту проверки  отдела внутренних дел Среднеколымского улуса в сумме 5,0 тысяч рублей по ведению кассовых операций – за счет средств полученных на хозяйственные расходы были расходованы на командировочные расходы.

                          Таблица 2.11.

Виды контроля отделения федерального казначейства

 по Среднеколымскому району за период с 2001 по 2003 год.

    Виды                                             всего   отклонение к 2003г   в  % от общего

 контроля   2001г   2002г   2003г                                                        количество

                                                                        2001г        2002г             проверок

       1              12           9          4         25          -8               -5                     36

       2                9           6          4         19          -5               -2                     28

       3                1           1          2           4          +1              +1                      6

       4                2           1          2           5           -                +1                      7

       5                1           -           -           1           -1               -                        1

       6                1           2          3           6          +2              +1                      9

       7                1           2          2           5          +1               -                        7

       8                1           1          2           4          +1              +1                      6

  всего            28          22        19         69         -9               -3                   100

По количеству проверок по другим видам контроля характеризуется в нижеприведенной таблице 2.11.

По вышеприведенной таблице 2.11. видим:

1.       Проверка банков по своевременности исполнения ими платежных документов на перечисление и зачисление средств в доход федерального бюджета – всего проведено 25 проверок, что составляет 36% от общего количества проведенных проверок за три года. По сравнению 2003 год с 2001 годом количество проверок по данному виду контроля уменьшилось на 8 проверок, по сравнению с 2002 годом уменьшилось на 5 проверок.(Вид контроля 1)

2.       Проверка банков по своевременности исполнения ими платежных документов на перечисление и зачисление средств из федерального бюджета на счета получателей – всего проведено 19 проверок, что составляет 28%  от общего количества проведенных проверок за три года. По сравнению с 2001 годом количество проверок уменьшилось на 5 проверок,  по сравнению с 2002 годом уменьшилось на 2 проверки. (Вид контроля 2)

3.       Проверка бюджетных средств, выданных на социальную защиту граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС – всего проведено 4 проверки, что составляет 6% от общего количество проведенных проверок за три года. По сравнению с 2001 годом количество проверок увеличилось на 1 проверку, по сравнению с 2002 годом увеличилось на 1 проверку. (Вид контроля 3)

4.       Проверка использование прочих безвозвратных ссуд (целевые программы: «Летний отдых детей», «Жилище», «Социально-экономическое развитие РС (Я)», «Возмещение транспортных расходов» и т.д.) -  всего проведено 5 проверок, что составляет 7% от общего количества проведенных проверок за три года. По сравнению с 2001 годом  отклонений нет, а по сравнению с 2002 годом увеличилось на 1 проверку. (Вид контроля 4)

5.       Проверка целевого использования средств федерального бюджета, выданных на возвратной основе под завоз продукции в районы Крайнего Севера – всего проведена 1 проверка, что составляет 1% от общего количество проведенных проверок за три года. По сравнению с 2001 годом количество проверок уменьшилось на 1 проверку, по сравнению с 2002 годом отклонений нет. (Вид контроля 5)

6.       Проверка учреждений Сбербанка на целевое использование и соблюдение сроков перечисления средств, полученных от МФ РФ по облигациям государственных целевых беспроцентных займов – всего проведено 6 проверок, что составляет 9% от общего количество проведенных проверок за три года. По сравнению с 2001 годом количество проверок увеличилось на 2 проверки, по сравнению с 2002 годом увеличилось на 1 проверку.

7.       Проверка учреждений Сбербанка на целевое использование и соблюдение сроков перечисления средств, полученных от МФ РФ на компенсацию целевых вкладов и выкуп целевых расчетных чеков на автомобили – всего проведено 5 проверок, что составляет 7% от общего количество проведенных проверок за три года. По сравнению с 2001 годом количество проверок увеличилось на 1 проверку, а по сравнению с 2002 годом отклонений нет.

8.       Проверка учреждений Сбербанка на целевое использование и соблюдение сроков перечисления средств, полученных от МФ РФ на компенсацию по гарантированным сбережениям граждан – всего проведено 4 проверки, что составляет 6% от общего количество проведенных проверок за три года. По сравнению с 2001 годом количество проверок увеличилось на 1 проверку, по сравнению с 2002 годом увеличилось на 1 проверку.

По результатам других видов контроля за анализируемый период отделением федерального казначейства по Среднеколымскому району нарушений не установлено.

3.ПРОБЛЕМЫ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ПО РАСХОДАМ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Технология функционирования ЕСК позволяет Правительству России ежедневно располагать информацией о фактическом наличии средств федерального бюджета и осуществляемых расходах. Это является важным и необходимым условием в ходе принятия решений о финансировании приоритетных расходов и целесообразности привлечения кредитных средств на финансирование бюджетного дефицита. Эффективное управление средствами федерального бюджета и сокращение объемов заимствований ведет, в свою очередь, к сокращению бюджетных расходов, направляемых на  обслуживание государственного долга, а также к значительному снижению кредиторской задолженности федерального бюджета.

Однако существуют отдельные проблемы, которые не были приняты во внимание при разработке концепции функционирования единого счета федерального казначейства. Так, в концепции, и изданных в ее развитие нормативных документах Минфина России не принят во внимание тот факт, что федеральный бюджет исполняется не только в российской, но и в иностранной валюте. Данная особенность представляется достаточно значимой, если учесть, что на эти цели приходится около 10 % доходов и более 25 % ежегодных  расходов федерального бюджета. При этом важно отметить, что расходы в иностранной валюте осуществляются на финансирование международной деятельности государства, социальной политики, национальной обороны, правоохранительной деятельности и обеспечение безопасности государства.

Механизм исполнения федерального бюджета в иностранной валюте через органы федерального казначейства в нормативно-правовом и технологическом плане остается до сих пор не отработанным, хотя исполнение федерального бюджета в иностранной валюте не является каким-то нововведением последних лет осуществляется на протяжении всего периода функционирования федерального казначейства.

Средства в иностранной валюте перечисляются напрямую на счета министерства и ведомств, открытие в кредитных организациях, то есть, минуя систему балансовых счетов казначейства. Министерства и ведомства – главные распорядители и распорядители бюджетных средств – продолжают самостоятельно осуществлять управление потоками денежных средств федерального бюджета. В то же время вступившим в действие с 1 января 2000 г. бюджетным кодексом законодательно определено, что на территории Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Это означает переход указанной функции управления от главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств к органам федерального казначейства. Главным распорядителям и распорядителям бюджетных средств предоставляется только право составления проектов распределения лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям, утверждение которых относится к компетенции органа, исполняющего бюджет, то есть Федерального казначейства. Однако и в данном вопросе в применении к исполнению федерального бюджета в иностранной валюте имеется несоответствие бюджетному законодательству – лимиты бюджетных обязательств утверждаются и доводятся до распорядителей и получателей бюджетных средств главными распорядителями. Учитывая, что лимиты бюджетных обязательств составляются в форме единого документа в валюте  Российской Федерации, составной частью которого является рублевый эквивалент расходов в иностранной валюте, можно говорить о том, что в ситуации, когда отсутствует нормативная база по порядку исполнения федерального бюджета в иностранной валюте, подобный порядок – вынужденная мера. В то же время, в условиях нестабильности российской экономики, когда возможны серьезные колебания курса рубля по отношению к иностранной валюте, представляется целесообразным рассмотрение вопроса о выделении в отдельный документ лимитов бюджетных обязательств по расходам в иностранной валюте.

Эффективность контроля за использованием средств федерального бюджета достигается только при условии ведения органами федерального казначейства лицевых счетов бюджетных учреждений, когда все расходные операции совершаются после проверки соответствия целевому назначению и обоснованности расходов. Однако сложившая система исполнения расходной части федерального бюджета в иностранной валюте практически полностью исключает казначейский контроль за кассовым исполнением федерального бюджета. И, что особенно важно, непосредственные бюджетополучатели средств не подпадают под жесткий государственный контроль за целевым и эффективным использованием выделяемых бюджетных средств.

Задача обеспечения управляемости и подконтрольности государственных финансовых ресурсов усложнена большой протяженностью территории Российской Федерации, множеством часовых поясов, а также федеративным устройством системы государственной власти. Поэтому решение данной задачи возможно только посредством создания высоко-информационных технологий, которые должны стать инструментом для реализации четких и обязательных для исполнения всеми участниками бюджетного процесса процедур и правил, регламентирующих порядок исполнения федерального бюджета.

Проблемой в настоящее время являются платежные требования поставщиков услуг, работ и товаров на списание средств с лицевых счетов бюджетных учреждений. Органы федерального казначейства ведут лицевые счета в разрезе кодов экономической классификации, строго контролируя целевое расходование бюджетных средств. Если у учреждения есть остатки по заработной плате или на оплату тепла, то казначейство не может произвести списание картотеки в счет оплаты услуг связи. РКЦ не принимает мотивировку в отказе от акцепта «отсутствие средств по данной статье» или отсутствие «лимитов бюджетных обязательств». РКЦ списывает средства со счета органов федерального казначейства, а они в свою очередь вынуждены списать с лицевого счета учреждения по другим статьям экономической классификации. А это является нецелевым использованием бюджетных средств.

Аналогичная ситуация возникает когда налоговые инспекции выставляют инкассовые распоряжения о списании средств с лицевых счетов по недоимке по налогам и платежам в бюджет.

В ст.289 Бюджетного кодекса говорится что нецелевое использование бюджетных средств влечет за собой наложение штрафов, изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также уголовные наказание.

Изъятие бюджетных средств за ранее допущенные нарушения является нарушением бюджетного законодательства в виде нецелевого использования бюджетных средств, выделенных в текущем году. Такая ситуация может повторяться неоднократно, если только в бюджете, в смете не будут предусмотрены средства для восстановления ранее допущенного нарушения и уплаты штрафных санкций за это нарушение. В настоящих условиях это нереально. Парадоксально то, что именно органы федерального казначейства сами осуществляющие контроль недопущения расходования средств не по назначению принимают представления по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета. Приказом Министерства финансов Российской федерации № 36н от 26 апреля 2001 г. «Об утверждении инструкции о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации» определено, что на основании представления органом федерального казначейства принимается постановление о списании (взыскании) денежных средств со счетов получателя средств федерального бюджета. Если нарушителем бюджетного законодательства является бюджетное учреждение к нему применяется мера принуждения в виде изменения (уменьшения) утвержденных на соответствующий  год бюджетных ассигнований на сумму средств, израсходованную не по целевому назначению. Орган федерального казначейства оформляет предложения в виде уведомления об изменении бюджетных ассигнований получателю средств федерального бюджета с указанием кодов бюджетной классификации, по которым допущено нарушение. При этом нет указаний как поступать если на текущий год по кодам экономической классификации, по которым в прошлым году допущены нарушения, ассигнования не предусмотрены. На основании уведомлений орган федерального казначейства формирует предложения по внесению изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в виде сводного уведомления по субъекту Федерации и направляет его в Главное управление федерального казначейства. ГУФК на основании сводных уведомлений анализирует, группирует и направляет в соответствующие департаменты Минфина РФ свод уведомлений об изменении  бюджетных ассигнований в разрезе субъектов Федерации, главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета с расшифровкой по функциональной, ведомственной и экономической классификации. Документооборот по изменению бюджетных ассигнований производится в установленном Минфином РФ порядке по внесению изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета. Далее Главное управление федерального казначейства после внесения изменений в бюджетную роспись извещает управление федерального казначейства о принятии изменений бюджетных ассигнований.

В настоящее время наше Отделение в своей работе пользуется автоматизированной системой.

Программная система «Финансирование расходов федерального бюджета с лицевых счетов получателей средств, открываемых в отделениях федерального казначейства» («Смета-F») предназначена для учета финансовых операций отделений федерального казначейства и позволяет выполнять следующие функции:

-         вести каталог клиентов ОФК, их реквизиты и характеристики;

-         вести каталог лицевых счетов распорядителей бюджетных средств;

-         вводить платежные документы;

-         устанавливать соответствие между введенными платежными документами и выписками со счетов ОФК в банке с автоматическим формированием проводок по счетам;

-         разносить проводки по лицевым счетам распорядителей средств;

-         учитывать постановку платежных документов на картотеку;

-         формировать и печатать отчетные формы и документы;

-         учитывать поступления и расходы средств в разрезе статей экономической классификации расходов;

-         вести архивы платежных документов;

-         настраивать справочники ОФК;

-  устанавливать различный уровень доступа к информации для  пользователей системы. В данной автоматизированной системе заложены четыре основных рабочих места: