Расходы на общегосударственные вопросы 

По разделу «Общегосударственные вопросы» отражаются расходы на функционирование главы государства – Президента РФ, функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления, функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, финансирование судебной системы, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора в этих сферах, обеспечение проведения выборов и референдумов, финансирование международных отношений и международного сотрудничества, международной экономической и гуманитарной помощи, фундаментальных исследований, расходы на обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы.

Одной из задач в 2006 г. была необходимость повышения эффективности расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы.  Общий объем расходов по указанному разделу составляет 600 066 498,5 тыс. руб. В 2007 г. расходы по данному разделу составили 746 156 709,6 тыс. руб., что выше уровня 2006 г. на 146 090 211,10 тыс. руб., а их доля в расходах бюджета сокращается с 15,97% в 2006 году до 15,56 % в 2007 г.

В 2008 г. расходы по указанному разделу сократились на 1,23% по сравнению с уровнем 2007 г. и составили 82 620 342,30 тыс. руб.

Расходы на национальную оборону

Обеспечение обороноспособности и безопасности – необходимое условие для развития страны. Социальный прогресс невозможен в стране, граждане которой страдают от военных конфликтов, терроризма, преступности, стихийных бедствий. Разрушительный потенциал насилия, природных и техногенных катастроф постоянно растет, и долг государства – сделать все для защиты граждан  от этих угроз. Обеспечение высокой боеготовности Вооруженных сил, их техническое переоснащение, создание профессиональной, мобильной армии, борьба с терроризмом и распространением оружия массового поражения, предупреждение локальных конфликтов, предотвращение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий входят в число основных приоритетов бюджетных расходов. Поэтому финансирование национальной обороны является одним из приоритетов бюджетной политики государства. Структура расходов федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» приведена с основными функциями, выполняемыми Минобороны России и Федеральным агенством по атомной энергии в области решения задач по обеспечению и укреплению обороноспособности страны, реформированию Вооруженных Сил РФ и т.д.

Обьем расходов в 2007 г. по данному разделу определен в сумме 446 742 552,7 тыс. руб., что выше показателя 2006 г. на 16,5%, однако их доля в расходах федерального бюджета незначительно снижается с 9,93% в 2006 г. до 9,32 % в 2007 г. 

Формирование федерального бюджета на 2006 г. по расходам на национальную оборону осуществлялось в условиях отсутствия уточненных с учетом изменения условий военного строительства плановых и программных документов в соответствии с требованиями Военной доктрины РФ и Основ государственной политики РФ по военному строительству на период до 2010 г. Это не позволяет в полной мере оценить адресную направленность бюджетных средств на выполнение конкретных задач по обеспечению обороны [6].

В 2008 г. расходы федерального бюджета на национальную оборону также возросли, они представлены в размере 509 102 209,2 тыс. руб., что на 62 359 656,50 тыс. руб. выше уровня 2007 г.; доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 8,81% , что показывает снижение общей доли расходов на  0,51% по сравнению с уровнем 2007 г.

Расходы на национальную безопасность

В разделе «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» отражены расходы, связанные с текущим содержанием и оснащением федеральных органов правоохранительного блока, органов безопасности, их реформированием, решением ими специальных задач, которые обеспечиваются программными методами.

В 2007 г. существенно увеличились расходы федерального бюджета по данному разделу с 373 912 938,8 тыс. руб. (в 2006 г.) до 453 732 710,6 тыс. руб. (в 2007 г.)  – на 17,6%,  при сокращении их доли в расходах с 9,95 % в 2006 г. до 9,46 % в 2007 г.

Несмотря на такое увеличение, объем расходных обязательств на 2007 г. оставляет нерешенным ряд вопросов по финансовому обеспечению органов безопасности и правопорядка. Формирование расходов произведено без учета достижения не только стратегических целей, но и текущих потребностей спецслужб и органов правопорядка. 

В 2008 г. расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» предусмотрены в сумме 521 841 926,2 тыс. руб., что на 68 109 215,60 тыс. руб. выше законодательно утвержденного объема на 2007 г. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 9,03 % (в 2007 году – 9,46 %).

Расходы на национальную экономику

Одной из главных целей бюджетной стратегии на 2008 г. является повышение уровня и качества жизни населения. Основа для решения социальных проблем – высокие темпы устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост заработной платы в экономике, расширению финансовых  возможностей  государства. Для  этого,  прежде  всего,  необходимо  поддерживать  финансовую стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты), определяющей степень доверия людей к государству и готовность инвестировать в экономику страны.  Важное значение для развития бизнеса имеет снижение налоговой нагрузки на экономику и административных барьеров, защита прав собственности, обеспечение экономическую свободы и условий равной конкуренции.  Государство должно поддерживать развитие транспортной, коммуникационной и энергетической инфраструктуры, авиа– и судостроения, экспорта интеллектуальных услуг, космической отрасли и других стратегических отраслей экономики. 

Структура расходов указанного раздела объединяет в своем составе вопросы управления рабочей силой, обязательства государства в связи с закрытием особо убыточных организаций угольной промышленности, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам организациями топливно-энергетического комплекса на заготовку топлива; воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водные ресурсы, лесное хозяйство, транспорт, включая дорожное строительство, связь и информатика.

Расходы федерального бюджета 2007 г. на поддержку национальной экономики увеличились по отношению к предыдущему году на 31,3% и составили 494 042 059,4 тыс. руб., а их удельный вес увеличился до 10,30%. Наибольший удельный вес в данном разделе занимают расходы на финансирование транспорта и связи – 41,6%, природоохранного и агропромышленного комплекса – 16,9 %, прикладных научных исследований в области национальной экономики – 12,9 %.

При этом впервые создается инвестиционный фонд в размере 69,7 млрд. руб. с целью финансирования крупных инвестиционных проектов на долевой основе с частным бизнесом. Это свидетельствует об усилении внимания Правительства Российской Федерации к финансированию реального сектора экономики, т.к. именно по данному разделу проходят расходы на обеспечение структурной перестройки экономики, создание предпосылок для устойчивого экономического роста.

В 2008 г. расходы федерального бюджета на национальную экономику предусмотрены в сумме 702 319 648,2 тыс. руб., что на 208 277 588,80 тыс. руб., или на 29,7%, выше законодательно утвержденного объема на 2007 г., а их доля в расходах увеличилась с 10,30% в 2007 г. до 12,15% в 2008 г.

Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство

Общий объем расходов по указанному разделу в 2007 г. составил  50 528 328,1 тыс. руб., с увеличением по сравнению с 2006 годом на 26,4%; а так же значительно увеличился удельный вес с 0,99 % в 2006 г. до 1,05 % в 2007 г.

В данный раздел включены расходы инвестиционного характера в объеме 23,08 млрд. руб. на жилищное строительство в рамках Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг. по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе обеспечение жильем молодых ученых, по обеспечению жильем беженцев и вынужденных переселенцев.

В бюджете 2008 г. расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, представленные в сумме 54 559 185,7 тыс. руб., –  увеличились на 4 030 857,60 тыс. руб. к показателю 2007 г., а их доля в расходах снизилась до 0,94 % (1,05 % в 2007 г.).

Расходы на охрану окружающей среды

В федеральном бюджете 2006 г. предусмотрены ассигнования в размере 6 334 260,7 тыс. руб. на финансирование мероприятий, связанных с улучшением охраны окружающей среды. Указанные средства направлены на осуществление государственного экологического контроля, содержание государственных природных заповедников и национальных парков.

Также, существенно увеличилось финансирование в 2007 г. расходов по данному разделу на 1 762 273,60 тыс. руб. по отношению к 2006 г., а их доля в расходах федерального бюджета  сохраняется на уровне 0,17 %.

Расходы на охрану окружающей среды в 2008 г. составили 9 329 630,9 тыс. руб. и увеличились на 13,2% по отношению к 2007 г., а их доля в расходах практически не изменилась и осталась на уровне 0,16 %.

В целях восстановления и наращивания поискового задела основных видов полезных ископаемых в 2010 году из федерального бюджета на геологическое изучение недр будет направлено 22,4 млрд.  рублей против 19,9 млрд.  рублей в 2007 году.  Кроме того, прогнозируется проведение геологоразведочных работ за счет внебюджетных источников (недропользователей) в 2010 году в объеме 105,0 млрд.  рублей против 95,0 млрд.  рублей в 2007 году. В  2008–2010  годах  будет  продолжено  финансовое  обеспечение  деятельности  особо  охраняемых природных  территорий.   Для  финансирования  вновь  созданных  государственных  природных  заповедников и национальных парков в 2008–2010  годах предусмотрены дополнительные средства в сумме 105,3 млн.  рублей ежегодно.

Расходы на образование

Основной  целью  государственной  политики  в  сфере  образования  является  повышение  уровня образования населения, а также повышение доступности качественного образования для всех слоев населения  независимо  от  происхождения,  доходов  и  места  жительства  граждан. За  федеральными органами государственной власти в сфере образования закреплены полномочия по финансированию высшего и послевузовского профессионального образования.

Одной из основных задач государственной политики в сфере образования является повышение его соответствия потребностям экономики. В 2008–2010 годах планируется сосредоточить усилия на подготовке высококвалифицированных кадров со средним профессиональным образованием для высокотехнологичных и инновационных отраслей промышленности при сохранении числа специалистов с высшим образованием.

Расходы по данному разделу в 2007 г. определены в сумме 270 926 326,4 тыс. руб., что на 27,6%  выше, чем в 2006 г., при этом их доля в расходах бюджета растет с 5,22% в 2006 г. до 5,65% в 2007 г. Из общего объема расходов по данному разделу почти 93 % приходятся на финансирование профессионального образования (начального, среднего, высшего, а также на переподготовку специалистов и повышение квалификации). 

Значительно увеличились средства на реализацию принятой на 2006 – 2010 гг. Федеральной целевой программы развития образования, являющейся организационной основой государственной политики РФ в области образования.

В 2008 г. расходы федерального бюджета на образование предусматриваются в сумме 307 193 978,2 тыс. руб., что на 36 267 651,80 тыс. руб., или на 11,8%, выше законодательно утвержденного объема на 2007 г., при этом доля указанных расходов в общем объеме расходов составляет 5,31% .

Расходы на культуру, кинематографию, средства массовой информации

Одним  из  важнейших  аспектов  сохранения  и  развития  человеческого  капитала  является  расширение  возможностей  духовного  развития,  удовлетворение  потребности  в  досуге  и  творчестве,  обеспечение  доступа  к  культурному  наследию. Обеспечение  единого  информационно–культурного  пространства  является  основой  целостности  страны  и  способствует  повышению  авторитета Российской Федерации в международном сообществе. Расходы на культуру, кинематографию, средства массовой информации направлены на содержание федеральных государственных учреждений культуры и средств массовой информации, а также учреждений, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации; государственную поддержку цирковых организаций; на укрепление материально-технической базы учреждений культуры; на проведение реставрационных работ на различных памятниках; на пополнение музейных и библиотечных фондов.

Расходы федерального бюджета в 2007 г. по данному разделу составили 67 683 753,7 тыс. руб. и увеличились на 24,4% по отношению к 2006 г.,  при этом их доля в расходах несколько растет с 1,36% уровня 2006 г. до 1,41% в 2007 г. 

В 2008 г. по данному разделу  предусмотрены ассигнования в сумме 83 813 337,7 тыс. руб. с ростом на 16 129 584,00 тыс. руб., по отношению к 2007 г. при увеличении их доли в расходах с 1,41% в 2007 г. до 1,45% в 2008 г.

За период 2008–2010  годов на 20 млрд.  рублей возрастут расходы на государственную поддержку культуры и средств массовой информации.

Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт

Ассигнования, предусмотренные по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт»,  ориентированы на содержание федеральных учреждений здравоохранения, реализацию приоритетных направлений реформирования и совершенствования отрасли, повышение реальной доступности и качества медицинской помощи для всех слоев населения. Основная часть функций в сфере здравоохранения относится к ведению органов власти субъектов Российской  Федерации  и  органов  местного  самоуправления. Федеральные  расходы  на  здравоохранение направлены на финансирование федеральных медицинских центров, большинство из которых оказывает высокотехнологичные виды медицинской помощи жителям Российской Федерации, финансирование научных исследований и высшего образования в сфере здравоохранения, борьбу с социально–значимыми заболеваниями, такими как ВИЧ, туберкулез, гепатит В и С, сахарный диабет.

В  2007 г. расходы по данному разделу составляют 199 654 028,1 тыс. руб., что на 27,9% больше по отношению к показателю 2006 г., из них 4 546 438,9 тыс. руб.    на Федеральные целевые программы; 17 776 664,5 тыс. руб. – на повышение эффективности и обеспечения доступности оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи; 7 600 000,0 тыс. руб. – на  централизованные закупки диагностических средств и антиретровирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения инфицированных вирусами  иммунодефицита человека и гепатита В, С.

В 2008 г. расходы по разделу «Здравоохранение, физическая культура и спорт» были увеличены до 211 686 276,6 тыс. руб., что выше показателя 2007 г. на 12 032 248,50 тыс. руб. Доля затрат на их реализацию в общих расходах по данному разделу снизилась на 0,50% и составила 3,66%.

При формировании расходов на здравоохранение и спорт учитываются базовые показатели прошлых лет, а не потребности отрасли и нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных медицинских услуг. В качестве одного из важных направлений преобразований в здравоохранении на 2008–2010 годы было выбрано усиление его профилактической направленности. Планируется снизить объем стационарной помощи, в том числе за счет повышения объемов и качества социального обслуживания населения, значительно увеличить объем амбулаторно-поликлинической помощи, что на мой взгляд является ошибочным решением и подлежит обязательному пересмотрению.

Расходы на социальную политику

Главной целью бюджетной стратегии на 2008 г. является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья.  В сфере его прямой ответственности – удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленные социальных  гарантий,  в  том  числе  пенсионное  и  социальное  обеспечение,  социальная  защита  граждан, нуждающихся в государственной помощи.  

В 2007 г. на реализацию указанных мероприятий предусмотрено 215 565 757,4 тыс. руб., с ростом на 0,05%  по отношению к 2006 г., а их доля в расходах бюджета снижается с 5,46% в 2006 г.  до 4,50% в 2007 г. 

    Основной объем расходов по данному разделу в 2007 г. в размере 164 885 960,8 тыс. руб. (76,5 % расходов по разделу) предусматривается на выплату пенсий, пособий и компенсаций военнослужащим и членам их семей, лицам, приравненным к ним, а также на пожизненное содержание судей.

Расходы федерального бюджета на социальную политику в 2008 г. составляют 270 863 655,9 тыс. руб., что на 55 297 898,50 тыс. руб. больше, чем в 2007 г.; при этом их доля в расходах бюджета незначительно растет с 4,50% в 2007 г. до 4,69% в 2008 г. 

Расходы на межбюджетные трансферты

Средства указанного раздела направлены на обеспечение сбалансированного исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, а также бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования.

В последние годы динамика межбюджетных трансфертов субъектам РФ из федерального бюджета возрастает значительными темпами. В 2006 г. их величина составила 1 431 827 825,0 тыс. руб., в 2007 г. –  1 841 326 454,2 тыс. руб., в 2008 г. – 2 281 558 096,7 тыс. руб.

Таким образом, в 2007 г. увеличение всех видов финансовой помощи регионам к уровню предыдущего года составило 22,2%, в 2008 г. – 19,3%. При этом объемы финансовой помощи, предоставляемые из федерального бюджета регионам помимо ФФФПР, возрастают более высокими темпами, чем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Вместе с тем финансовая помощь регионам из федерального бюджета предоставляемая по различным каналам не всегда учитывает необходимость сокращения дифференциации уровня социально-экономического развития субъектов РФ, при этом доля созданного для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов – Федерального фонда финансовой поддержки регионов (ФФФПР) снижается.

При этом предоставляемые из федерального бюджета другие межбюджетные трансферты были направлены на решение задач в области поддержки отдельных направлений социально-экономического развития и их размер не зависит от уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Анализ представленных данных показывает, что в целом структура расходов федерального бюджета 2006 - 2008 гг.  существенно не меняется.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета приходится на межбюджетные трансферты, в структуре которых присутствует явное  повышение: в 2006 г. – 38,10%, в 2007 г. – 38,41%, в 2008 г. – 39,47%.

Второе место в структуре расходов федерального бюджета занимают  финансирование общегосударственных вопросов, которое имеет  незначительную тенденцию к снижению: 15,97% в 2006 г.; 15,56% в 2007 г.; 14,34% в 2008 г.

Заметную тенденцию к повышению имеет такая статья как расходы на национальную экономику, ее доля в общих расходах бюджета составляет: 9,03% в 2006 г., 10,30% в 2007 г., 12,15% в 2008 г.

Несколько отстает от них группа из четырех статей, структура которых незначительно отличается друг от друга и находится в диапазоне примерно 5- 10%:

·      национальная оборона в 2006г. –  9,93%, в 2007 г. –  9,32%, в 2008 г. – 8,81% (имеет тенденцию к снижению);

·      расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность меняются незначительно и имеют тенденцию к снижению :  в 2006 г. –  9,95%,  в 2007 г. –  9,46%, в 2008 г. – 9,03%;

·      расходы на образование меняются незначительно: в 2006 г. –  5,22%, в 2007 г. – 5,65%, в 2008 г. – 5,31%;

·      расходы на социальную политику: в 2006 г. – 5,46%, в 2007 г. – 4,50%, в 2008 г. – 4,69%.

Финансирование остальных направлений в 2006 – 2008 гг. составляло, в процентах от общей суммы расходов, незначительные величины 0,17% до 3,83% (расходы на жилищно-коммунальное хозяйство; охрану окружающей среды; культуру, кинематографию, средства массовой информации; здравоохранение и спорт).

§2.2 Исполнение федерального бюджета 2007 г. по расходам

В соответствии с утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год" годовые плановые назначения федерального бюджета со­ставляют: по расходам – 5 463 479 900,0 тыс. руб., по доходам – 6 965 317 200,0 тыс. руб., по превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2007 году – 1 501 837 300,0 тыс. руб.

Рисунок  1 Структура расходов бюджета на 2006-2007 гг.

Доля расходов в общей сумме расходов исполненных в 2006-2007 гг. увеличилась по блоку межбюджетных трансфертов на 0,24%, по блоку национальной экономики – на 1,31%, по блоку общегосударственных вопросов – на 0,32%, по блоку образования – на 0,18, и снизилась по социальному блоку – на 0,91%, по силовому блоку –  на 1,31%, по блоку ЖКХ – 0,21%. Это иллюстрирует диаграмма, изображенная на рисунке 1.

Сумма профицита бюджета 2006 г. составила 703 628 538 100,00 руб., а в 2007 г. 1 301 919 905 500,00 руб., что на 598 291 367 400,00 руб. или на 85,03% больше уровня 2006 (таблица 2).

Таблица 2

Структура расходов федерального бюджета РФ за 2006-2007 года по разделам функциональной классификации[9]

Таблица 3

Исполнение  расходов федерального бюджета РФ в 2006-2007 гг. по разделам функциональной классификации[9]

По сравнению с отчетом Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2006 г. расходы федерального бюджета за 2007 г. увеличились с  3 196 462 375 448,43 руб. до 4 081 123 760 653,27 руб., то есть на 884 661 385 204,84 руб. или на 27,7% (таблица 3).

Рисунок 2 Диаграмма исполнения бюджетов на 2006-2007 гг.

По итогам 2007 г. невыполнение отмечается по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство» – на 20 135 612 438,89 руб., или на 37,05%; «Социальная политика» – на 63 256 356 972,97 руб., или на 27,91%; «Национальная экономика» – на 198 532 926 058,33 руб., или на 61,67%; «Здравоохранение и спорт» – на 102 526 420 548,79 руб., или на 38,33%; «Культура, кинематография и средства массовой информации» –  на 22 510 917 650,50 руб., или на 31,64%; «Национальная оборона» –  на 247 550 822 970,66 руб., или на 29,68%;  «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» –  на 177 257 477 450,53 руб., или на 26,58%; «Межбюджетные трансферты» –  на 256 205 339 836,14 руб., или на 13,39%. Это хорошо видно из данных таблицы 3 и диаграммы на рисунке 2.

Исполнение расходов федерального бюджета в 2007 г. по  разделам обеспечено на уровне 72,06%.

Бюджетные расходы в целом способствовали реализации приоритетов экономического и социального развития страны.

С 1 февраля 2008г. на 14% увеличены фонды оплаты труда федеральных государственных учреждений, на  9% повышено денежное довольствие военнослужащих.

Была продолжена работа по повышению уровня жизни пенсионеров. С 1 декабря 2007г. увеличен размер базовой части трудовой пенсии на 300 рублей, с 1 августа 2008г. предусмотрена её индексация на 15 процентов. С 1 февраля 2008г. страховая часть трудовой пенсии проиндексирована на 12 процентов, а с 1 апреля 2008г. – еще на 7,5%.

В 2007 году существенно увеличены размеры ежемесячных денежных выплат федеральным льготникам и стоимость набора предоставляемых им социальных услуг, размеры «детских» и других социальных пособий. Соответствующие бюджетные ассигнования предусмотрены и на 2008 год.

Реализованы решения, направленные на капитализацию институтов развития и финансовое обеспечение важнейших инфраструктурных проектов.

Ряд значимых результатов был получен в рамках приоритетных национальных проектов.

В сфере здравоохранения осуществлялись дополнительные денежные выплаты 690 тыс. медицинских работников первичного звена. Средняя заработная плата врачей первичного звена в 2007 году достигла 22 тыс. рублей. Практически все амбулаторно-поликлинические учреждения страны переоснащены современным рентгенологическим, ультразвуковым и эндоскопическим оборудованием, электрокардиографами, обновлено свыше 70 процентов парка санитарного автотранспорта. В рамках программы «Родовой сертификат» медицинская помощь оказана 92% рожениц. Проведена дополнительная диспансеризация и медицинский осмотр 14,2 млн. человек, увеличен объем обеспечения населения высокотехнологичными видами медицинской помощи, которая за 2006–2007 годы была предоставлена 313 тыс. человек.

В сфере образования осуществлялись выплаты за классное руководство – более чем 800 тыс. учителей. За 2006–2007 годы предоставлено 20 тыс. грантов лучшим учителям. Гранты на реализацию инновационных образовательных программ получили 6 тыс. школ. В 15 тыс. школ установлено современное учебное оборудование. Завершено подключение всех школ к международной компьютерной сети «Интернет». Более чем 140 тыс. сельских школьников получили возможность пользоваться школьными автобусами. Созданы Южный и Сибирский федеральные университеты, бизнес-школы в Московской области и Санкт-Петербурге, обеспечена финансовая поддержка внедрения инновационных образовательных программ в 57 вузах и 76 учреждениях начального и среднего профессионального образования[7].

Реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» оказала существенное воздействие на расширение объёмов жилищного строительства. За 2007 год они возросли на 19,4% и составили 60,4 млн. кв. метров. В 2006–2007 годах в уставный капитал  открытого акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» внесено 8,2 млрд. рублей, кроме того, ему были  предоставлены государственные гарантии в объёме 30 млрд. рублей. Совокупный объём ипотечных кредитов достиг 538 млрд. рублей. Выполнены государственные обязательства по предоставлению жилья 31,2 тыс. семей. Обеспечены жильём за счёт средств федерального бюджета 13,7 тыс. семей ветеранов и инвалидов. Предоставлена государственная поддержка в улучшении жилищных условий 82 тыс. молодых семей.

В рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере агропромышленного комплекса за 2006–2007 годы привлечены инвестиционные кредиты на срок до 5 лет в объёме 66,3 млрд. рублей, на срок до 8 лет – 148,9 млрд. рублей, кредиты малым формам хозяйствования – на сумму 91,9 млрд. рублей. При федеральной финансовой поддержке обеспечены жильём 32,3 тыс. молодых специалистов на селе. Реализация этого приоритетного национального проекта продолжится в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы.

В то же время в целом бюджетные учреждения слабо ориентированы на повышение качества оказываемых ими услуг, эффективное использование бюджетных ассигнований и закреплённого за ними государственного имущества. В ряде случаев сложилась практика  взимания разного рода поборов  с населения за оказание гарантированных государством и уже оплаченных бюджетом услуг и увлечения «внебюджетными» доходами в ущерб основной деятельности. В результате, с одной стороны, усиливаются различия в доступности и качестве бюджетных услуг для разных категорий населения, с другой – проявляется резкая меж- и внутриотраслевая дифференциация реального финансового состояния бюджетных учреждений[7].

Глава 3. Перспективы бюджетных расходов

§3.1 Модернизация бюджетных расходов в Рос­сии

В результате внесения комплексных поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации была создана законодательная основа для эффективного функционирования и развития бюджетной системы страны, повышения результативности бюджетных расходов и реструктуризации бюджетного сектора. 

Законодательно определён новый механизм использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, установлены параметры формирования нефтегазового трансферта и ограничения на размер дефицита федерального бюджета.

Действовавший в 2004–2007 годах Стабилизационный фонд Российской Федерации выполнил возложенные на него задачи поддержания макроэкономической стабильности, защиты экономики и бюджетной системы от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры, снижения долговой нагрузки.

Сформированы Резервный фонд, призванный обеспечить сбалансированность федерального бюджета и исполнение принятых расходных обязательств в случае недостаточности нефтегазовых доходов, и Фонд национального благосостояния, ориентированный прежде всего на накопление финансовых средств для обеспечения долгосрочной устойчивости пенсионной системы.

В целях обеспечения преемственности и предсказуемости бюджетных проектировок, создания правовой основы для заключения многолетних государственных контрактов, формирования  среднесрочных ориентиров для бизнеса осуществляется переход всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к среднесрочному финансовому планированию; федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации  формируются и утверждаются на 3-летний период.   

В 2007 году федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации впервые были приняты на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов, что позволило заложить основу для формирования в текущем году бюджетных проектировок на 2009–2011 годы в формате «скользящей трёхлетки». Многие субъекты Российской Федерации и муниципальные образования также утвердили свои первые 3-летние бюджеты.

Дальнейшее совершенствование системы среднесрочного финансового планирования сдерживается, в частности, отсутствием утверждённого Правительством Российской Федерации порядка разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации[11].

При формировании перспективного финансового плана Российской Федерации на 2006 – 2008 гг. был осуществлен целый ряд инноваций бюджетного планирования.

С точки зрения требований среднесрочного планирования, ориентированного на результаты, наиболее существенными нововведениями стало выделение «бюджета действующих обязательств», в состав которого включаются расходные обязательства РФ (субъекта РФ, муниципального образования), обусловленные действующими нормативно-правовыми актами, и «бюджета принимаемых обязательств», куда входят расходные обязательства, возникающие в связи с введением в действие новых нормативно-правовых актов, увеличивающих нагрузку на бюджеты. Такое разделение бюджета позволит упростить и ускорить процедуру составления и рассмотрения бюджета в части, касающейся исполнения действующих обязательств, и сосредоточить ее на принимаемых обязательствах для оценки возможностей их реализации в планируемом периоде и среднесрочной перспективе.

Вторая новации состоит в утверждении расходов на три года по субъектам бюджетного планирования. Если министерство не знает, какими ресурсами оно будет располагать в среднесрочной перспективе, то у него нет никаких стимулов для оптимизации действующих расходных обязательств, перераспределения средств – в пределах общего бюджета – в пользу более результативных программ.

Дополнительные средства министерства смогут получить только по результатам конкуренции предложенных ими бюджетных целевых программ за бюджет принимаемых обязательств. Это и есть введение для министерств жестких бюджетных ограничений.

Удлинение периода бюджетного планирования, разделение действующих и принимаемых обязательств, введение жестких бюджетных ограничений создают стимулы для министерств и ведомств расширять сферу применения и повышать качество бюджетирования, ориентированного на результаты, путем:

·      разработки и использования в бюджетном процессе докладов о результатах и основных направлениях деятельности;

·      перевода бюджетных расходов в форму бюджетных целевых программ;

·      участия в эксперименте по ускоренному внедрению новых методов бюджетного планирования.

Заключение

Главной целью данной работы является рассмотрение различных форм расходов федерального бюджета; проведение анализа структуры федерального бюджета за три года и исполнения федерального бюджета 2007 г. по расходам; а также выявление перспектив развития бюджетных расходов.

Первая глава работы была посвящена раскрытию основных понятий в области государственного бюджета и его расходов.

Бюджет – это важнейший элемент финансовой системы современного государства. Как экономическая категория бюджет представляет со­бой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распре­деления и использования государственного централизован­ного фонда денежных средств.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

Для разграничения расходов используются функциональная, экономическая, ведомственная классификации:

–        экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию, по этому признаку бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.

–        функциональная классификация расходов представляет собой группу расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

–        ведомственная классификация бюджетных расходов является  наиболее объемной по содержанию, она включает перечень прямых получателей средств из бюджета, распределение расходов по целевым статьям и видам расходов по прямым получателям и др.

Бюджет, структура его доходов и расходов – мощнейший элемент государственного регулирования хода воспроизводства. И обязательным условием эффективности  государственного бюджета является соответствие показателей и структуры доходов и расходов показателям развития экономики.

Вторая часть работы посвящена рассмотрению структуры расходов бюджетов по функциональной классификации. Также уделяется внимание динамике изменений  расходных частей бюджетов в течение нескольких лет и исполнению федерального бюджета по расходам 2007 г.

Анализ структуры и  динамики расходов в данной работе проводится за 2006-2008 гг. на основании Федеральных законов «О  федеральном бюджете» на очередной соответствующий год.

Анализ показал, что в целом структура расходов федерального бюджета 2006 – 2008  гг.  существенно не меняется.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета приходится на межбюджетные трансферты, в структуре которых присутствует явное  повышение: в 2006 г. – 38,10%, в 2007 г. – 38,41%, в 2008 г. – 39,47%.

Анализируя исполнение федерального бюджета за 2007 год, следует отметить, что исполнение расходов федерального бюджета в 2007 г. по  разделам обеспечено на уровне 72,06%.

Третья глава посвящена исключительно перспективам развития  и модернизации бюджетных расходов в России.

Сегодня достаточно остро стоит  проблема повышения эффективности государственных расходов для России, так как необходимы структурные реформы в экономике и социальной сфере.

Правительство ведет интенсивную работу по реализации концепции совер­шенствования системы управления бюджетными расходами. В основу концепции закладываются основные задачи в области расходов бюджета в современных условиях:

·       обеспечение приоритетного финансирования социальных рас­ходов, со­кращение и полное погашение задолженности по выплатам населению;

·       расширение государственного финансирования инвестиций в приоритет­ных областях экономики;

·       сокращение расходов на содержание государственного аппа­рата и расхо­дов по управлению государственным долгом;

·       повышение эффективности использования бюджетных средств на нацио­нальную оборону на основе постепенного проведения во­енной реформы;

·       уменьшение дотаций на покрытие убытков отдельных отраслей;

·       концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных за­тратах;

·       усиление контроля за использованием бюджетных средств.

Список литературы

1.      Александров И. М. Бюджетная система Российской А46 Федерации: Учебник. – 2-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. – 486 с.

2.        Бюджетный кодекс Российской Федерации. http://www.roskodeks.ru/codecs/budgetn.html

3.        Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 540 c.

4.        Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

5.        Финансовое право: Учебник /Отв. ред. Н.И. Химичева. — Ф59  3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004. – 749 с.

6.        Официальный сайт министерства Финансов РФ// www.minfin.ru

7.        Официальный сайт Президента РФ // www.kremlin.ru

8.        Официальный сайт Счетной Палаты РФ // www.ach.gov.ru

9.        Официальный сайт Федерального Казначейства РФ // www.roskazna.ru

10. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ // kommentarii.org/kodex/budjet/

11.   Федеральный закон РФ от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год»

12.   Приложение 46 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2006 год» «Распределение ассигнований из федерального бюджета

13.   на 2006 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации».                                                        

14.   Федеральный закон РФ от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год»

15.   Приложение 48 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2007 год» «Распределение ассигнований из федерального бюджета

16.   на 2007 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации».

17.   Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 года N 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на  плановый период 2009 и 2010  годов»

18.   Приложение 10 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год на плановый период 2009 и  2010 годов» «Распределение  бюджетных ассигнований на 2008 год по разделам и  подразделам,  целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета»

19.   «Бюджетная политика 2006-2008 годов» //www1.minfin.ru/common/img/uploaded/library/no_date/2007/budjet2006.pdf

20.   «Основные результаты и направления бюджетной политики в 2007 году и среднесрочной перспективе» //www1.minfin.ru/common/img/uploaded/library/no_date/2007/budpol_2007_290906.pdf

21.   «Основные результаты и направления бюджетной политики на 2008 год и период до 2010 года» //www1.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2007/06/budpol_08-10_050607.pdf .

22.   Официальный сайт министерства экономического развития РФ //www.economy.gov.ru/

23.   "Российская газета" - Федеральный выпуск №4193 от 11 октября 2006 г. «Бюджет особого риска или повышенной прочности»