СОДЕРЖАНИЕ


Введение...........................................................................................................

1. Юридическая сущность административно-правовых средств выявления незаконного оборот наркотических средств...................................................

1.1  Понятие и виды незаконного оборота наркотических средств.................

1.2  Причины и условия, способствующие возникновению незаконного оборота наркотических средств.....................................................................................

1.3  Юридическое содержание административно-правовых средств борьбы с незаконным оборотом наркотических средств...............................................

2. Административно-правовые средства борьбы с незаконным оборотом наркотических средств....................................................................................

2.1  Органы, занимающиеся выявлением незаконного оборота наркотических средств       .:..........................

2.2   Реализация административно-правовых форм и методов выявления незаконного оборота наркотических средств......................................................................

2.3 Профилактика наркомании.......................................................................

2.4  Административно-правовая ответственность за правонарушения в сфере оборота наркотических средств…………………………………………………..

Заключение.......................................................................................................

Список использованных источников……………………………………………..

Приложения


Введение


Борьба с наркоманией, как социальным явлением, обусловлена существенным ростом числа нарко-больных в Российской Федерации, в том числе и на территории дальневосточного региона, а так же связанных с наркоманией правонарушений.

Наркомания - тяжелое заболевание, имеющее тенденцию к быстрому распространению. Она ведет к нравственной и социальной деградации личности и является причиной совершения различных правонарушений и преступлений. Наркомания, как социальное явление - это комплекс медицинских, социальных, правовых проблем, нерешенность которых может нанести и уже наносит большой ущерб здоровью населения, экономике, правопорядку.

Анализ состояния применения административно-правовых мер борьбы с наркоманией показывает, что эти меры еще не в полном объеме обеспечивают решение задач повышения активности борьбы с незаконным распространением и потреблением наркотических средств, недопущения и устранения социальных последствий данного деяния.

Нельзя игнорировать того, что в обозримой перспективе, наряду с существующими гашишной, опийной, эфедроновой, барбитуратной и другими видами наркоманий, возможно появление новых видов наркоманий, основанных на использовании нетрадиционных препаратов и средств.

Специфика распространения наркомании на Дальнем Востоке обусловлена естественными зарослями наркосодержащих растений, соседством региона с Китаем и КНДР, откуда наркотики поступают на территорию Российской Федерации.

Основная цель дипломного исследования - является совершенствование действующего законодательства и практики применения органами внутренних дел административно-правовых средств борьбы с этим явлением, а также разработка рекомендаций по предупреждению наркомании.

Указанная цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:

-         обоснование необходимости раскрытия общественной опасности наркомании, как с социальных, так и правовых позиций;

-         исследование причин и условий, способствующих распространению этого явления;

-         обоснование концептуальных положений административно-правовых средств борьбы с наркоманией, определение роли административно-правовых средств борьбы с лицами нарушающих антинаркотическое законодательство;

-         определение роли и места ОВД в борьбе с наркоманией;

-         определение направлений совершенствования административно-правовых средств борьбы с наркоманией;

-         выявление проблем и сложностей, стоящих на пути применения административно-правовых средств борьбы с наркоманией;

-         разработка предложений по совершенствованию административно-правовых средств воздействия на различные виды проявления наркомании органами внутренних дел;

-         обоснование необходимости расширения административно-правового воздействия на это явление.

Теоретические и методологические основы исследования. Методологической основой исследования служил диалектический и исторический методы познания, а также формально-юридический, сравнительно-правовой и социологических исследований. Изложенные в дипломной работе положения основываются также на изучении, теоретическом обобщении и критическом анализе значительного количества научных работ по проблемам философии, криминологии, правоведения относящихся к проблемам исследования.[1]

Особое место занял анализ трудов ученых-административистов: С.С. Алексеева, Д.Н. Бахраха, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, А.П. Лончакова, В.И. Ремнева, В.В. Серегина.

В процессе работы над дипломным исследованием были изучены работы ученых, посвященные проблемам в сфере незаконного оборота наркотиков, в частности: А.А. Габиани, Р.М. Готлиба, Л.И. Романовой, А.Г. Алехина, Е.Г. Бааль, Э.А. Бабаяна, А.В. Власова, В.М. Егоршина и других.

В качестве объекта дипломного исследования выступают административно-правовые отношения, возникающие в сфере функционирования органов государственной власти в аспекте выявления, предупреждения и пресечения незаконного оборота наркотических средств.

Данная работа является дипломным исследованием, в котором предпринята попытка комплексного анализа теоретических, организационных и правовых проблем этого явления, показаны роль и место административно-правовых средств в борьбе с административными правонарушениями связанными с наркотическими средствами, проанализированы их содержание и формы, разработаны и обоснованы дополнительные меры, направленные на устранение нерешенных проблем в сфере незаконного оборота наркотических средств, недопущение социальноопасных последствий этого явления, сделаны предложения о направлениях совершенствования административного законодательства в борьбе с наркоманией.

1. Юридическая сущность административно-правовых средств выявления незаконного оборота наркотических средств


1.1 Понятие и виды незаконного оборота наркотических средств


На наш взгляд, такое определение наркомании достаточно полное и не требует какой-либо корректировки, но нам необходимо, для дальнейшего исследования разграничить термин «наркомания» как болезнь, и как социальное явление.

По нашему мнению, более детальное определение этим терминам дала Л.И. Романова1 (которого мы и будем придерживаться в дальнейшем), обозначив, это негативное социальное явление как наркомания, которое имеет свои причины и условия возникновения, распространения, закономерности и особенности развития в стране в целом либо конкретных регионах в исторически определенный период.

Наркоманию необходимо, по нашему мнению, определять как болезнь или болезненное состояние, которое возникает в связи с потреблением наркотических средств и характеризуется наличием у больного определенной совокупности признаков, синдромов, проявляющихся в психической и физической зависимости от наркотиков, и биологическая жизнедеятельность организма которого поддерживается на определенном уровне только благодаря систематическому приему наркотических средств.

Остальные понятия, которые не вызывают разногласий, можно обозначить следующим образом:

Незаконный оборот наркотических средств - это противоправные действия с наркотиками совершенные с прямым умыслом и связанные с процессом обращения наркотических средств от изготовления (выращивание наркотических растений) до реализации их потребителю, а также, по нашему мнению, к незаконному обороту наркотиков можно отнести и все противоправные действия, связанные с наркотиками, включая нарушения установленных правил производства, приобретения, хранения, учета, отпуска, перевозки или пересылки наркотических средств.

Наркоман - больной, которому в установленном порядке медицинским учреждением поставлен диагноз – «наркомания».

Потребитель наркотиков - лицо допускающее эпизодическое или систематическое немедицинское потребление наркотических средств, но еще не признанное наркоманом.

Незаконный спрос - это комплекс социально-экономических, социально-психологических и иных факторов, определяющих потребность в наркотических средствах, используемых в немедицинских и ненаучных (незаконных) целях, в стране в целом или в отдельном регионе в конкретный период времени. Законный спрос отражает потребности в наркотических средствах для медицинских, научных и иных профессиональных нужд.

Незаконное предложение - это комплекс социально-экономических и иных факторов, определяющих реальную возможность «черного рынка» (сферы нелегального оборота) удовлетворить потребность в наркотических средствах, предназначенных для немедленного потребления в стране в целом или в конкретном регионе в определенный период времени.

Законное предложение лимитируется на уровне, определяемом международным комитетом по контролю наркотиков ООН, который по заявкам правительств и на основании своих оценок устанавливает для каждой страны определенные квоты по объему производства, экспорта и импорта наркотических средств.

Наркотическими средствами признаются определенные вещества растительного или синтетического происхождения, лекарственные препараты, содержащие наркотические вещества, которые оказывают специфическое (стимулирующее, возбуждающее, угнетающее, галлюциногенное) воздействие на центральную нервную систему и включены Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности РФ в список наркотических средств1.

Список наркотических средств по состоянию на 1 июля 2003 года содержал три перечня.

Перечень № 1 представляет собой сводный список наркотиков, отнесенных к таковым Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Среди них - гашиш (анаша), героин, каннабис (марихуана), кодеин, кокаин, концентрат из маковой соломы, кустарно приготовленные препараты (например ЛСД), мескалин, метадон, морфин, ноксирон, омнопон, опий, промедол, табаин и некоторые другие (всего 240 наименований).

В перечне № 2 указаны главным образом наркотические лекарственные средства, которые используются при лечении больных и отпускаются строго индивидуально по особым рецептам врачей.

Содержащиеся в данном перечне наименования наркотических средств соответствуют позициям предыдущего перечня.

В перечне № 3 поименованы наркотические средства, запрещенные для применения на людях и для производства, в том числе для посевов и выращивания.

Среди них такие наркосодержащие растения, как индийская, южноманьчжурская, южно-чуйская, южно-архонская, южно-краснодарская конопля, опийный мак и их производные, млечный сок мака разных видов, не являющихся снотворным маком, но содержащих алкалоиды мака (тебаин, орипавин), включенные в рассматриваемый Список наркотических средств и пр.

Для более детального уяснения предмета исследования мы считаем обходимым провести анализ понятий, которые характеризуют правонарушения, в сфере незаконного оборота наркотиков, к которым относят такие понятия, как: незаконный оборот наркотических средств; наркомания, наркоман, потребитель наркотиков, незаконный спрос, незаконное предложение, наркотические средства. В основном, всем этим понятиям дана правовая характеристика и они не вызывают разногласий, за исключением понятия наркомании.

Понятие «наркомания», по нашему мнению, следует рассматривать в двух аспектах: медицинском и правовом. С медицинской точки зрения она представляет собой болезнь, возникшую в результате злоупотребления лекарственными или иными средствами, занесенными приказом Министерства здравоохранения СССР в список наркотиков1.

Правовое понятие наркомании шире медицинского.

С правовой точки зрения, некоторые авторы наркоманию рассматривают как общественно опасное явление, возникающее в результате незаконного, умышленного, систематического употребления наркотических средств, на которые распространены меры международно-правового или внутригосударственного контроля, и приводящее к периодическому или хроническому отравлению, вредному для лица и представляющему опасность для общества2.


1.2 Причины и условия, способствующие возникновению незаконного оборота наркотических средств


Разработка эффективных средств борьбы с таким явлением, как наркомания, требует научного подхода к изучению причин и условий, способствующих ее существованию.

Наркомания - негативное социальное явление. Рассматривая его как один из видов антиобщественного поведения, необходимо отметить, что в теории и практике борьбы с ним проблема причин этого негативного социального явления, как и преступности в целом - одна из наиболее острых и актуальных.

В свою очередь «ликвидация условий, способствующих совершению правонарушений, есть одновременно и борьба за преодоление причин преступлений.

Чем интенсивнее идет преодоление условий, тем большее влияние оказывает этот процесс на состояние преступности в целом, а также на количество и причины отдельных преступлений»1.

Следовательно, отмечает А.Б. Сахаров, как и у преступности вообще, так и у конкретного вида преступления есть своя детерминационная специфика2.

Причины наркомании отчасти совпадают с общими причинами преступности, но в большей степени они связаны с недостатками, нечеткой организацией, неправильным пониманием и обеспечением реализации позитивных социальных, экономических, демографических процессов, особенностями их проявления в том или ином регионе.

Территориальные условия, особенности происходящих здесь социальных процессов не только влияют на распространенность, высокий или низкий наркомании и вызванных ими к жизни других антиобщественных проявлений, но и позволяет познать механизм их зарождения и взаимосвязи.

Рассматривая детерминацию (причины и условия) распространения наркомании, необходимо, предварительно, остановиться на содержании таких понятий как причина, условие, связь, следствие3.

Причина - это явление, порождающее, производящее другое явление - следствие1.

«Условиями явления, в отличие от причин, называется комплекс явлений, которые сами по себе не могут породить непосредственно данное явление - следствие, но сопутствуя причинам в пространстве и времени и влияя на них, обеспечивают определенное их развитие, необходимое для возникновения следствия»2.

Диалектика под причинной связью понимает объективную связь между явлениями, одно из которых (причина) при наличии определенных условий производит, порождает другое (следствие)3.

В.Н. Кудрявцев, отмечая роль причинной связи в правовой сфере, указывает: «Исследование причинности дает возможность в практической деятельности человека сознательно использовать естественные или социальные факторы, силы процесса, осуществлять поставленные задачи»4.

Условия же, способствующие проявлениям наркомании, в свою очередь, могут быть сопутствующими, необходимыми и достаточными, а когда есть достаточные условия и есть причина - следствие наступает с необходимостью5.

Наркоманию, как следствие нельзя объяснить только ориентируясь на обстоятельства, непосредственно ей предшествующее.

Здесь всегда реализуется сложный комплекс субъективных (личностных) и объективных (ситуативных) взаимодействующих факторов, которые имеют различный характер и, как правило, связаны с ним.

Необходимость различать причины распространения наркомании и условия, способствующие этому явлению - бесспорна.

Есть предположения, что непосредственными причинами, в первую очередь, являются негативные социально-психологические качества личности. Например, Ю.М. Антонян1, Б.В. Волженкин2, Н.А. Стручков3 считают, что непосредственные причины и истоки виновного поведения всегда лежат в личности человека и являются проявлением его личностных свойств.

Вместе с тем можно признать относительность деления явлений на причины и условия.

И как отмечает Г.А. Свечников – «Всякая причина является в определенном отношении условием, а всякое условие в другом отношении может быть причиной»4. Взаимодействие причин и условий порождает следствие.

Исследование причин и условий такого явления как наркомания, раскрывает природу этого социально-негативного явления, объясняет его происхождение, показывает от чего зависит существование наркомании, что способствует ее распространению.

Только на основе подобных знаний можно обеспечить эффективную борьбу с этим явлением, предвидеть возможные изменения, определять и осуществлять необходимые мероприятия по предупреждению негативных проявлений и наметить меры по их сокращению.

По нашему мнению, причины возникновения и распространения наркомании можно определить как совокупность социальных явлений и процессов, которые во взаимодействии с обстоятельствами, играющими роль условий, способствуют проявлениям наркомании.

Являясь сложным социальным феноменом наркомания в большей степени, чем любой другой вид правонарушения подвержен влиянию на него социальных ситуаций, многие из которых являются условиями, способствующими возникновению и распространению наркомании.

Как указывает В.Н. Кудрявцев «конкретная ситуация порождает волевой акт не сама по себе, а лишь во взаимодействии с личностью данного человека, преломляясь через его интересы, взгляды, привычки, особенности психики и другие индивидуальные черты»1.

Причины и условия наркомании - явления объективной действительности, которые в определенной взаимосвязи, взаимной зависимости и обусловленности вызывают через посредство сознания и воли соответствующих лиц потребление наркотиков, либо ведение иного антиобщественного образа жизни2.

Они могут быть рассмотрены как неотъемлемые части антисоциального поведения, представляющие собой комплекс, систему состоящую из подсистем и элементов, расположенных в определенной иерархии3.

Рассматривая причины и условия, способствующие зарождению и распространению наркомании, можно выделить пять таких направлений деятельности:

-         социально-экономическая сфера;

-         правовое регулирование отношений;

-         организация деятельности правоохранительных и иных государственных органов и общественных организаций;

-         область идейно-политического, трудового, нравственного правового воспитания граждан.

Исследование наркомании как объекта административно-правового воздействия несомненно предполагает более обстоятельное изучение причин и условий этого явления, находящихся в сфере правового регулирования и деятельности правоохранительных органов. (Приложение В)

Однако борьба с наркоманией, осуществляемая органами внутренних дел не сводится только к применению средств правового воздействия к правонарушителям.

Основной ее целью является профилактика этого явления, включающая в себя выявление и принятие мер к устранению причин и условий способствующих проявлению наркомании, в какой бы сфере (или направлении деятельности государства) они не находились.

Вопрос причин1, самый сложный и важный вопрос в понимании негативных социальных явлений, в том числе и наркомании.

Социальные явления и процессы имеют свою «жизнь». Они возникают, развиваются и отмирают.

Очень часто те или иные социально-экономические преобразования, которые происходят в государстве, предопределяют на переходном периоде обострение многих социальных сторон жизни.

Социальные, экономические и политические преобразования и возникшие в результате этого проблемы стали благодатной почвой для преступности, в том числе и наркомании.

На каждом историческом этапе развития общества причины подобных социальных явлений имеют свои отличительные черты и особенности. Они оказывают влияние на людей, способствуя их правомерному или антиобщественному поведению.

В числе причин, способствующих распространению таких негативных социальных явлений в данный период, на наш взгляд, немаловажную роль сыграла проведенная правительством в середине 80-х годов антиалкогольная компания. Начатая без анализа и учета объективных реалий российской действительности, закончилась провалом, создав при этом условия для увеличения размеров наркомании и появления токсикомании.

В свою очередь политические и национальные причины предопределяют изменение нравственных ценностей и установок.

В специальной литературе можно встретить различные точки зрения, объясняющие причины наркомании как социального явления и причины. На наш взгляд, представляет определенный интерес построение системы причин наркомании, которая содержится в изданиях ВОЗ1.

Согласно этой теории все причины наркомании можно расположить на четырех уровнях.

Первый уровень - биофизический.

К этим причинам относятся те, которые связаны с наследственной предрасположенностью к употреблению психоактивных веществ, с влиянием генетически передающихся особенностей расового, этнического, морфологического планов с психофизиологическими особенностями индивида (нехватка энзимов и витаминов, врожденные и приобретенные нарушения метаболизма, эндокринные нарушения, патологии мозга и др.).

Второй уровень - индивидуально-психологический. Здесь речь идет о таких особенностях психологии и личного опыта, которые обуславливают неполноценный образ жизни и соответствующую тягу к его компенсации за счет искусственной регуляции своего психоэмоционального состояния с помощью психоактивных веществ.

Третий уровень - микросоциальный. Здесь концентрируются причины, связанные с непосредственным социальным окружением: в семье, учебном заведении, в молодежной субкультуре, то есть там, где создаются патологические, предрасполагающие к наркомании модели поведения.

И последняя, четвертая группа причин находится на макросоциальном уровне.

В социальном аспекте он для наркомании является основным и решающим, поскольку патологические деформации на микросоциальном, а во многом и на индивидуально-психологическом уровнях связаны с социальными кризисами и другими негативными социальными явлениями в рамках общества.

При этом фактором высокой степени риска являются отклонения в психическом состоянии личности до возникновения проявления болезни. Удельный вес таких лиц среди тех, которых касались исследования составляет 82%. В группе лиц с такими отклонениями самое значительное место занимают психоастенические личности - 30%.

Как бы не было сильно негативное влияние причин наркомании на макро- и микросоциальном уровнях, их воздействие на человека может сказаться только через его сознание и волю.

Гораздо легче попадают в наркотическую зависимость подростки из неблагополучных семей. С раннего детства они, как правило, предоставлены сами себе.

В таких семьях, где родители безответственно относятся к своим родительским обязанностям дети не могут получить необходимых социальных трудовых навыков, так как в этих семьях воспитываются отчуждение и другие отрицательные черты, способствующие возникновению антисоциальных склонностей в поведении детей и приобщению к наркотикам.

Употребление наркотиков в семье одним из родителей, или обоими - это двойное зло, наркомания настолько деформирует личность, что наркотики для нее становятся тем «предметом», который удовлетворяет их насущные потребности, а это, в свою очередь, ведет к материальной необеспеченности, нездоровой обстановке в семье, к семейным конфликтам, отсутствию эмоциональных связей в семье, распаду семьи, нежеланию отца и матери заботиться о своих детях. Исследования показали, что семейные разлады, неполноценные семьи являются самыми распространенными «факторами риска». Почти 62% лиц употребляющих наркотики - это воспитанники неполноценных семей, свыше 38% жили без одного из родителей, чаще всего с матерью.

На наш взгляд, большое влияние на распространение наркомании, как социального явления, оказывают и демографические процессы.

Кудрявцев В.Н. и Ремнев В.И. выделяют четыре демографических фактора:

а) рост в регионе численного состава социально-демографических групп, имеющих более высокую криминальную и административно-деликтную активность, приводит к механическому увеличению контингента лиц, совершающих правонарушения (Приложение Г);

б) уменьшения их числа соответственно ведет к сокращению такого контингента;

в) миграционные процессы, смешанные браки, сближение социальных, национальных, языковых групп и слоев населения ведут к усреднению криминальной и административно-деликтной активности разных групп населения; негативные демографические процессы (рост разводов, снижение рождаемости и др.) вызывают к действию социальные механизмы, связанные, как правило, с ростом активности соответствующих групп1.

Яркой иллюстрацией этому может служить пример распространения наркомании в дальневосточном регионе:

Хозяйственная структура Дальневосточного региона традиционно была ориентирована на преобладающее развитие добывающих отраслей.

Сложившаяся в дореволюционный период и получившая дальнейшее развитие в этом направлении ввиду жестких внутренних и внешних условий хозяйствования в годы первых и послевоенных пятилеток, она требовала значительного привлечения рабочих рук на сезонные и временные работы.

Природные богатства Дальнего Востока в сочетании с суровым климатом требовали более экстенсивного привлечения трудовых ресурсов из других регионов. Внутренние возможности региона для удовлетворения потребности во все большем количестве рабочих рук были недостаточны.

У преобладающего числа мигрантов социальные связи постепенно ослаблялись. Как было сказано ранее, повышенный уровень миграционной подвижности населения сопровождается, как правило, повышенным уровнем криминальной активности.

Необходимость укрепления дальневосточных рубежей страны в период холодной войны, так же потребовали выполнения значительных объемов строительно-монтажных работ. Это также вызвало необходимость привлечения дополнительных рабочих рук.

Передислокация строительных и вспомогательных частей армии сопровождалась увеличением в структуре их личного состава числа военнослужащих срочной службы, призванных из республик Средней Азии и Закавказья. Они привозили свои традиции и привычки и, в том числе - курение опия и гашиша.

Так постепенно с начала 60-х годов на Дальний Восток стала приходить вместе с мигрантами из других регионов наркомания.

Традиции потребления наркотиков попадали в благоприятную для их распространения социальную среду. Это усугублялось обширной сырьевой базой: южно-маньчжурская конопля росла повсюду, включая населенные пункты. Именно в 60-х годах на Дальнем Востоке сложились следующие причины и условия распространения наркомании, со следствиями которых сейчас ведется борьба.

Во-первых, обширная сырьевая база, без которой изготовление наркотиков в нынешних объемах было бы исключено1. Сравнительно несложная технология их изготовления в кустарных условиях и простота употребления дополняли друг друга.

Во-вторых, отсутствие эффективных мер борьбы. На это не были своевременно сориентированы ни органы здравоохранения, ни органы внутренних дел. О возникновении тревожных симптомов попросту в то время замалчивалось.

Отдельные случаи рассматривались как досадные исключения, не имеющие под собой основательных причин. Это лишь усугубляло положение, загоняло проблему внутрь.

В-третьих, отсутствие профилактической работы.

Сообщения средств массовой информации изобиловали рапортами о достижениях. Внимание общественности не привлекалось к возникающей проблеме.

В результате отсутствия широкой профилактической и просветительной работы часть родителей усматривала в курении их детьми конопли не более опасное явление, чем курение табака. Бытовало также мнение, что это очередное молодежное увлечение, поветрие, вроде моды.

Именно в молодежной среде употребление наркотиков в то время распространялось опережающими темпами.

В-четвертых, недостаточное внимание к социальным проблемам, особенно значимым для Дальневосточного региона.

Диспропорциональное развитие производственной сферы продолжало осуществляться на фоне печально укоренившегося отставания социальной инфраструктуры. В период нарастания застойных явлений увлечение валовыми показателями привело к снижению эффективности воспитательной работы в педагогических коллективах учебных заведений, трудовых коллективах, общественных организациях. Фактически оставались вне поля их внимания потребности молодежи, ее духовный мир.

Наметившееся в середине 70-х годов отчуждение фактических потребностей молодежи от традиционных форм ее социальной организации выразилось, помимо прочего, в появлении неформальных молодежных объединений.

Свой вклад в распространение наркомании на Дальнем востоке внесли возникшие в начале 70-х годов и в последствии окрепшие группы фарцовщиков. Когда джинсовый бум второй половины 70-х годов уже не стал приносить большие доходы, многие из них легко переключились на торговлю наркотиками. Всплеск наркомании на Дальнем Востоке произошел на рубеже 70-х и 80-х годов. Даже на начало 90-х годов 11,2% мужчин и 20% женщин, состоящих на учете, начали употреблять наркотики в период с 1977 по 1982 год. В то же время за прошедшее время социально-криминологический состав групп наркоманов претерпел существенные изменения. Рост абсолютных цифр сопровождался структурными изменениями. Увеличилась доля наркоманов в возрасте 12 -14 лет: в 1977 году их было 2%, в 2002 году - уже 55%, и в последние годы эти цифры неуклонно растут. По данным Государственного центра наркологии Минздрава РФ, на 2003 г. среди зарегистрированных наркоманов 20% составляют подростки 15-16 лет, 15% - 17-18 лет и 20% - 19-20 лет.1

Почти десятилетие потребовалось на то лишь, чтобы это обстоятельство получило официальное признание на страницах периодической печати, в публицистике.

Несмотря на продолжительное невнимание к себе, неформалы немало способствовали распространению наркомании, поскольку многие из этих сообществ проявляют очевидную склонность к субкультуре, которая базируется на наркотических ощущениях.

Причины, порождающие преступность в Дальневосточном регионе, на наш взгляд, во многом аналогичны тем, которые характерны в целом для России. К ним в первую очередь можно отнести непоследовательные и противоречивые меры по осуществлению экономической реформы, социально-экономическая нестабильность в обществе, резкая имущественная дифференциация среди различных слоев населения, сопровождающаяся ухудшением материального положения лиц, занятых в сфере производства и быстром обогащением коммерсантов, легализация «теневой» экономики несовершенство всей законодательной базы и т. д.

Значительно обострилась наркотическая ситуация в Хабаровске. В течение 2003 года наметилась устойчивая тенденция как к увеличению наркомании населения, так и к утяжелению форм наркомании. Анализ имеющейся информации показывает, что социально-экономические условия Дальневосточного региона создают благоприятную почву для постоянного вовлечения в наркотизацию все большего числа лиц, преимущественно молодежи от 13 до 29 лет. Практика показывает, что 40% от общего числа потребителей составляют лица, страдающие наркоманией (больные).

На наш взгляд, необходимо отметить еще несколько факторов, которые способствуют распространению наркомании.

Специфическое отражение на наркоманный старт оказывают, так же возрастные особенности лиц. Клинические наблюдения показывают, что малолетние и несовершеннолетние в начале стремятся к групповому принятию наркотиков и это связано с переживаниями, ускоряющими эйфорический эффект (влияние микросреды, о чем было сказано выше).

На возникновение и зависимость заболевания влияют еще два фактора: способ и частота употребления наркотиков. Наркоманная зависимость быстрее наступает у лиц, принимающих наркотики через уколы.

Этот процесс протекает значительно медленнее у тех, кто принимает наркотики перорально.

Независимо от совершенствования общественных отношений в жизни несовершеннолетних и молодежи продолжают существовать негативные процессы и явления. Это чаще всего различные деформации в общении личностей в микросреде.

Существенной предпосылкой быстрого привыкания молодежи к наркотикам является так же несвоевременное иногда некомпетентное вмешательство медицинских органов.

Неудовлетворительные результаты лечения и неэффективная профилактическая деятельность превращает наркоманов в потенциальных распространителей наркомании.

Недолеченные наркоманы проявляют особую активность не только в поисках наркотиков, но и в создании товарищеской среды.

Неэффективная оперативно-розыскная деятельность ОВД среди рисковых групп населения, сильно осложняет борьбу с наркоманией в стране.

Быстрое распространение явления застало специализированные органы и общественные организации недостаточно подготовленными к принятию эффективных мер по ограничению его распространения и лечению находящихся уже в наркоманной зависимости лиц.

Необходимо отметить, по нашему мнению, еще одно из условий распространения наркомании - это латентность этого явления, незаконный оборот наркотических средств происходит внутри определенного контингента населения, этот круг можно определить такими понятиями, как изготовитель наркотического средства, продавец наркотика и замыкает этот круг - покупатель, или непосредственный потребитель этого специфического.1

Имеется достаточно большое, и постоянно растущее (учитывая изменения в генофонде) число потенциальных покупателей, а все операции с наркотиками совершаемые в условиях «черного рынка», признаны законодателем противоправными - что означает их наказуемость, а это неизбежно повлекло консолидацию поставщиков и потребителей, их более тщательную конспирацию.

Но с другой стороны, необходимо принять во внимание то обстоятельство, что преступные организации, обычно полагают, что потребители не имеют ярко выраженного желания приобрести их «товар» и поэтому необходимо проводить активный поиск и вовлечение потенциальных потребителей, а в процессе поиска и вовлечения в сферу наркомании новых лиц, крайне затруднительно, а иногда просто невозможно тщательно соблюсти условия конспирации, анонимности и замаскировать свои преступные намерения.

Вытащить из данного круга жертву наркомании практически невозможно. Торговцы тщательно оберегают своих постоянных покупателей. Они не отпускают их даже тогда, когда у них иссякли деньги. Наркотики выдаются в долг, который заставляют нередко отрабатывать тем, что обязывают приводить других новичков, желающих попробовать наркотик.

Научно обоснованная, правильно сориентированная и точно психологически выверенная пропаганда здорового образа жизни и негативного отношения к наркотикам и наркомании, могла бы существенно уменьшить количество потенциальных немедицинских наркоманов1.

Уровень латентности таков, что любое повышение активности органов здравоохранения и правоохранительных органов в выявлении и раскрытии этих преступлений приводит к росту статистических показателей, а снижение активности - к их уменьшению.

Какие же факторы обуславливают такую ненадежность статистики?

Во-первых, в силу объективных трудностей выявления и изобличения всех участников «технологической цепочки» (выращивание, производство, приобретение с целью сбыта, транспортировка, хранение, сбыт, потребление) какие либо правовые меры применяются в основном к мелким сбытчикам либо к лицам, приобретающим и хранящим наркотики для потребления в своей микрогруппе. По выборочным данным, полученным в результате изучения в судах Москвы уголовных дел о преступлениях, связанных с наркотиками, только в 12% обвинительных заключений указывается источник приобретения (поступления) наркотиков.

Следует согласиться со сделанным в литературе выводом, что при таком положении дел борьба с наркоманией утрачивает эффективность и перспективу1. Десятки тысяч организаторов и активных участников наркобизнеса не попадают в сферу внимания правоохранительных органов, избегая уголовно-правовой ответственности.

Во-вторых: ненадежность статистики преступлений, связанных с наркотиками, - это трудности выявления:

а) групп лиц, потребляющих наркотики;

б) оборота наркотиков внутри этой среды;

в) преступлений, связанных с наркотиками и совершаемых, когда преступники и потерпевшие принадлежат этой среде;

г) преступлений, потребителей наркотиков, нацеленных на добывание наркотиков или средств на их приобретение.

Среда потребителей наркотиков не может не порождать массовой преступности, связанной с наркоманией, причем как внутри себя, скрываемой круговой порукой (о чем было сказано выше) и взаимными услугами наркоманов, так и во вне2.

Таким образом, возникновению и распространению наркомании способствуют причины и условия, которые обусловлены взаимодействием целого ряда факторов социального характера, которые, преломляясь через индивидуально-психологические особенности личности, формируют негативное отношение к основным нравственным ценностям общества, порождают преступность, приводят к деградации не только отдельной личности, но и немалой части молодого поколения.

Различие в характере причин и условий, способствующих проявлению наркомании, порождают разнообразие средств, которые могут быть использованы для нейтрализации или устранения.

Не менее значительным оружием в этой борьбе являются правовые и, в частности, административно-правовые средства, которые способны не только воздействовать на личность наркомана, но и в значительной мере нейтрализовать отдельные причины возникновения наркомании и многие условия, способствующие ее проявлению.

Для углубленного понимания предмета исследования необходимо произвести ретроспективный анализ развития наркомании как социального явления. При этом необходимо отметить, что наркомания имеет давнюю историю. Действие опийного мака как снотворного средства было известно еще за тысячелетия до нашей эры. Родина опийного мака - Малая Азия. С незапамятных времен произрастает он в Египте, Индии, Китае Афганистане и Средней Азии1.

Индийская конопля также была известна с незапамятных времен, из нее готовили марихуану.

Первые упоминания о смоле индийской конопли содержатся в китайских письменах 8-9 веков до нашей эры, ее опьяняющие свойства описал греческий историк Геродот. В Древнем Египте, Древней Греции и Риме наркотики применялись медиками для снятия болезненных состояний, избавления физических мук и страданий.

На протяжении многих веков наркотические средства добывались из растений: опийного мака, листьев коки и различных видов конопли. Распространение среди народов, проживающих в Африке, Юго-Восточной Азии, Южной Америки того или иного вида наркотика в основном определялось территорией его произрастания1.

Первым реальным шагом в этом направлении явился созыв международной конференции в Шанхае в 1909 году. В ней участвовали представители 13 государств: США, России, Австро-Венгрии, Германии, Англии, Франции, Китая, Италии, Японии, Нидерландов, Персии, Португалии и Сиама. На конференции была создана международная Шанхайская опиумная комиссия, основной целью которой была разработка мер для всепрепятствования нелегальному ввозу наркотиков из районов Азии в США и европейские страны. Шанхайская опиумная комиссия не выработала каких-либо международно-правовых норм в отношении злоупотребления наркотиками и их неправомерного распространения, но, тем не менее положила начало международному контролю над распространением наркотических веществ и предопределила направления международного сотрудничества по борьбе с этим злом2.

В России, в основном употребляются следующие виды наркотиков, которые в свою очередь образуют различные формы наркомании:

Кокаиновая наркомания: кокаин получают из южноамериканского растения - кока, он относится к так называемым стимуляторам центральной нервной системы.

Медики отмечают, что в результате однократного приема кокаина развивается состояние, очень похожее на алкогольное опьянение. Привыкание к кокаину происходит довольно быстро. Излишняя доза кокаина может приводить к психозу, похожему на алкогольную «белую горячку».

Больные переживают слуховые и осязательные галлюцинации.

Развивающаяся под воздействием кокаина мнительность, подозрительность, раздражительность нередко сменяются вспышками гнева, переходящими в непредсказуемое общественно опасное по ведение.

В социальном плане кокаиноманы более опасны для окружающих, чем морфинисты и опиоманы, так как они становятся жестокими и даже беспощадными, склонны к бесцеремонному поведению, применению физической силы и нарушениям общественного порядка1.

Эфедроновая наркомания: наиболее неблагоприятная наркомания, имеющая в настоящее время устойчивую тенденцию к спаду, характеризуется тем, что быстро возникающая психическая зависимость влечет стремительное увеличение дозы и частоты потребления наркотиков.

Через 6-8 месяцев постоянного употребления морально-этическая и интеллектуальная деградация личности практически необратима и больной становится нетрудоспособным. В настоящее время отсутствуют методики дающие возможность медико-социальной реабилитации потребителей эфедрона. Уже после нескольких инъекций у потребителя отсутствует перспектива выздоровления.

Кажущаяся дешевизна, при начальной дозе 2 мл. в дальнейшем, по истечению 1 месяца доза употребляемого наркотика возрастает до 60-90 мл., то есть около 500-1000 рублей в сутки, легкая доступность компонентов для его изготовления, простота и быстрота приготовления не требующая специальных знаний и навыков, отсутствие «ломки» - тяжелого физического состояния при «отмене» наркотиков, повышенная половая активность - вот те составляющие, вызывающие резкое распространение эфедрона среди молодежи.

Существующая ответственность за сбыт сильнодействующих веществ, к которым отнесен эфедрин, не являются сдерживающим фактором для распространения этого вида наркотиков. Возможность получить значительную материальную выгоду пересиливает страх перед ответственностью. (Приложение А)

Для сбыта эфедрина используются, как правило, одинокие женщины, имеющие детей. В случае возбуждения уголовных дел в отношении них, избирается мера пресечения, не связанная с лишением свободы, поэтому находясь под следствием они, как правило, продолжают свой «выгодный» бизнес. Также необходимо отметить, что после рассмотрения данной категории дел в суде, в подавляющем большинстве случаев, определяется мера наказания, не связанная с лишением свободы, дающая возможность не прекращать торговлю эфедрином.

Основным источником поступления эфедрина в Дальневосточный регион и город Хабаровск является Китай. Ряд фармацевтических заводов в северных провинциях Китая последние два года увеличили выпуск эфедрина в 2-3 раза.

Об этом свидетельствует появление на территории города импортных пивных банок, батареек и детских игрушек, изготовленных фабричным способом, заполненных таблетками эфедрина.

Для Китая вовлечение населения в эфедроновую наркоманию выгодно как экономически, так и геополитически.

Деградация молодежи, а именно она является основным потребителем эфедрона, приводит к уменьшению умственного и физического потенциала Дальнего Востока.

Утрата трудоспособности жителями города, употребляющими эфедрой, затраты на лечение сопутствующих заболеваний, ущерб от правонарушений общеуголовного характера (кражи, грабежи, разбои, угоны автотранспорта), совершаемые наркоманами приносят дополнительные убытки благосостоянию общества.

Смертность среди данной категории наркоманов наиболее высока. Только в Хабаровске, за 1999-2003 годы, умерло более 850 человек (это только официальные данные).

Одной из особенностей ввоза эфедрина в город, является перемещение его через таможенные переходы Приморского края, Амурской области и Еврейской автономной области, то есть транзитом, который осуществляют российские и китайские туристы.

Так как таможенное оформление проходит на территории других административных единиц, взаимодействие соответствующих правоохранительных органов при пресечении незаконного ввоза эфедрина не отвечает складывающейся обстановке.

Опийная наркомания: тяжелый вид наркомании, с выраженной физической зависимостью. Привыкание к этому наркотику возникает медленнее, чем при эфедроновой наркомании, но возникающая физическая потребность в очередной дозе делает опийных наркоманов, с криминальной точки зрения, более опасными.

Больные длительное время остаются работоспособными. Но при тяжелых отравлениях опиатами, могут возникать серьезные осложнения, которые выражаются в потере зрения, речи, параличе, стойких нарушениях различных органов и систем, приводящих к инвалидности. При длительном употреблении наркотиков опийной группы происходит резкое ослабление воли, критического отношения к своему положению, личность необратимо разрушается, что в конечном итоге приводит к гибели.

Из-за относительно высокой цены на сырье для приготовления наркотиков лица, вовлекаемые в потребление этого наркотика относятся, как правило, к более старшей возрастной группе и с большим материальным достатком. Отмечается тенденция к более быстрому распространению этого вида наркотиков среди лиц, занимающихся коммерческой деятельностью.1

Организация незаконного оборота наркотиков в этой сфере носит более отлаженный и системный характер. Имеются группы с четким распределением ролей - это поставщики (лица, как правило, проживающие на территории заготовки сырья), оптовые продавцы и розничные торговцы. В таких группах соблюдается четкая иерархия и условия конспирации.

Наркотики опийной группы, распространяемые на территории Хабаровска, имеют следующее происхождение: маковая соломка поставляется из Украины (до 10 тыс. стаканов в год), опий сырец из Узбекистана, Таджикистана и в последнее время из КНДР, где добывание валютных средств через наркобизнес является государственной политикой.

Следует отметить, что все денежные средства, расходуемые потребителями этого вида наркотика, уходят за пределы России.

Медико-социальная реабилитация данной категории наркоманов имеет относительные перспективы.

Барбитуратная наркомания: к ним относятся снотворные препараты. Главными признаками отравления барбитуратами являются сонливость, помрачение сознания, галлюцинации, затрудненная речь и заикание, поверхностное дыхание и слабый пульс.

Наблюдается нарушение равновесия. При сильной передозировке наркоман может впасть в состояние глубокого шока и даже умереть.

Наркоманы, принимающие барбитураты, в значительной степени отличаются от опиоманов, в том числе внешним видом и специфическим поведением. Они истощены, ослаблены, их движения замедлены и не точны.

Хроническое отравление барбитуратами всегда сопровождается психическими нарушениями и изменениями личности. В случае приема этих препаратов в сочетании с алкоголем их эффект многократно возрастает и состояние человека ухудшается куда больше, чем при приеме той же дозы одних только барбитуратов.

Развитие хронической болезни сопровождается появлением апатии и безразличия ко всему, ослаблением внимания и памяти, невозможностью принимать правильные решения и адекватно реагировать на ситуацию, что в дальнейшем приводит к утрате вообще каких-либо жизненных интересов и способности к выполнению профессиональных обязанностей, а в последующем к любому труду.

Гашишная наркомания: в эту группу можно объединить все препараты, получаемые из конопли. В сводной таблице в настоящее время называются такие производные, как марихуана (высушенная, невысушенная), гашиш, смола каннабиса, гашишное масло.

По данным наших ученых, производные конопли, являются довольно сильными наркотиками, длительное употребление которых влечет за собой целый ряд негативных последствий.

Систематическое принятие наркотиков конопляной группы отрицательно сказывается на физическом состоянии здоровья. Появляется вялость, апатия, повышенная утомляемость, раздражительность. Но самое опасное, что под воздействием наркотиков происходит разрушение личности человека.

Увлечение марихуаной, гашишем, анашой и другими производными, изготовленными из других сортов конопли, широко распространено среди молодежи.

Это можно объяснить доступностью этого вида наркотика, простотой изготовления, относительной дешевизной (по сравнению с наркотиками опийной группы) и легкостью приобретения.

В зависимости от месторасположения региона, в нем имеют распространение различные виды наркотических средств, если на европейской части РФ, в основном преобладают наркотики опийной группы, сырье для изготовления которых поступает из Украины и других и других соседних территорий, а также синтетические наркотики, поступающие из стран Европы, то на Дальнем Востоке в силу его удаленности и богатой базы дикорастущих наркосодержащих растений «прижились» наркотики производимые из конопли, эфедрой, который изготовляется из таблеток лекарственного препарата «эфедрина», поступающего в основном из соседнего Китая контрабандным путем, менее распространены наркотики опийной группы, хотя они и поступают на территорию края из Северной Кореи, но из-за относительно высокой стоимости широкого распространения не получили.

На наш взгляд, в последнее время, наркотизм стал проявляться и в возникновении различных преступных группировок занимающихся распространением наркотиков.

Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков совершают достаточно многочисленные преступные группы (Приложение Б, Приложение Ж). Исходя из полученных результатов исследований, проведенных в УВД Хабаровского и Приморского краев, ЕАО все изученные группы можно разделить на три категории:

1. Высокоорганизованные (13% от числа изученных). Основными признаками являлись: наличие устойчивых связей между участниками группы, преступная специализация входящих в группу лиц, элементы иерархической структуры, которая включает в себя, ярко выраженных лидеров, их ближайшее окружение, состоящее из наиболее активных участников группы, второстепенных участников, выполняющих различные поручения; разветвленность (такие группы состояли из нескольких десятков человек), межрегиональный характер преступной деятельности; функционирование в течение длительного времени (несколько лет); наличие преступного опыта у многих участников группы. Вместе с тем в таких группах представляет большую сложность выделить организатора, исполнителя, пособника и подстрекателя.

Преступная специализация, в соответствии с которой на одну часть группы возложена скупка наркотических средств и сырья, на другую - изготовление наркотиков в подпольных лабораториях, на третью - транспортировка, на четвертую продажа.

Остальные участники этих групп выполняют самые разнообразные функции, причем их характер периодически меняется.

Некоторые члены ядра связаны между собой родственными отношениями, тщательно маскируют свою преступную деятельность. Члены таких групп часто осведомлены о методах оперативно-розыскной деятельности ОВД.

2. Относительно организованные преступные группы (48% от числа изученных)- наиболее часто встречаемые в сфере незаконного распространения наркотических средств.

По сравнению с высокоорганизованными преступными группами сбытчиков наркотиков масштабы противоправной деятельности данных групп ограничиваются, как правило, одним конкретным регионом (республика, край, область), либо одним районом (городом).

Сбыт наркотиков происходит мелкими партиями (несколько десятков доз разового употребления). По форме сбыта преобладает купля-продажа.

Вокруг сбытчиков образуется определенный круг из числа информаторов, курьеров. Для относительно организованных групп характерна разноплановая преступная деятельность, то есть их участники занимались не только распространением наркотиков, но и совершали другие преступления (содержание притонов, кражи, мошенничества, вымогательства и т. д.).

Несмотря на то, что такие преступные группы функционировали в течение продолжительного промежутка времени (до 1 года и более), в них не наблюдалась специализация по незаконному обороту наркотиков.

3. Слабоорганизованные группы (39% от числа изученных) – аморфные образования, стихийно сложившиеся на почве совместного времяпрепровождения и употребления наркотиков. Они состояли, как правило, из нескольких человек; преступная деятельность носила эпизодический характер; функционировали непродолжительное время, масштабы противоправной деятельности ограничивались местом жительства участников группы.

Группы, отнесенные ко второй и третьей категории, судя по результатам исследований, занимают доминирующее положение в сфере незаконного распространения наркотических средств.

Несмотря на то, что их деятельность носит менее организованный характер, эти преступные формирования представляют не меньшую опасность, чем группы первой категории, так как именно ими осуществляется сбыт потребителям основного объема наркотиков, «заражение» наркоманией здоровой части населения1.

Выяснение исторического и криминологического аспектов наркомании является необходимым, но недостаточным условием разработки и осуществления мер борьбы с ним.

Не менее важными факторами, определяющими характер этих мер, организацию и тактику их применения, являются причины исследуемого правонарушения и условия, способствующие его совершению.


1.3 Юридическое содержание административно-правовых средств борьбы с незаконным оборотом наркотических средств


Суждения ученых о понятии правовых средств колеблются в диапазоне от признания в качестве таковых почти всех явлений правовой действительности до их отождествления с применением санкций2.

Не ставя задачи подробного анализа этих суждений, заметим, что большинство авторов при разных подходах к исследованию проблемы правовых средств, рассматривая их совокупность (систему) в качестве механизма правового регулирования, включают в него в качестве обязательных: правовые нормы, правоотношения и правоприменительные акты.

В качестве основных эти же средства рассматриваются учеными-административистами в механизме административно-правового регулирования.

Так, по мнению А.П. Коренева, этот механизм включает в себя: нормы административного права и его принципы, объектированные в законах, указах и других нормативных актах, акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами, акты применения норм административного права, административно-правовые отношения1.

В административно-правовой науке имеет место так называемый деятельностный подход к рассмотрению и определению сущности административно-правовых средств. В.Д. Резвых, говоря об административно-правовых средствах охраны собственности, определяет их как «установленные в законодательном порядке действия по обеспечению режима государственной собственности, которую могут выполнять государственные органы и общественные организации»2.

Представляется, что такое понимание административно-правовых средств не отражает их сущности и юридической природы.

Больше того, в данном случае, видится отождествление таких понятий как административно-правовые средства и процесса их применения.

Попытки других авторов рассмотреть административно-правовые средства с позиции деятельного подхода позволили им дать более удачные, на наш взгляд, определения административно-правовых средств.

Так, В.В. Селиванов определяет их как «установленные нормами права способы юридически значимых, усмотренческих действий компетентных государственных органов (должностных лиц), обеспечивающих перевод общих административно-правовых предписаний в регламентируемые общественные отношения и решение тем самым задач, стоящих перед этими органами»3.

В данном случае автор разграничивает такие понятия, как деятельность и способы, то есть средства ее осуществления. Однако их определения содержат преимущественно характеристику деятельности (юридически значимая, усмотренческая и пр.), а не способов ее осуществления.

К числу административно-правовых средств В.В. Селиванов относит: нормативные акты, презумпцию законной силы правоприменительных актов, компетенцию по исполнению актов правоприменения, меры поощрения и принуждения.

В основе регулирующих возможностей средств лежат способы действий субъектов по формированию такого содержания этих категорий, которое делает их способными оказывать регулирующее воздействие на общественные отношения.

Аналогичное по форме определение административно-правовых средств формирует В.Е. Помаскин.

В качестве административно-правовых средств он называет: правовое воспитание и пропаганду, поощрение, критику антиобщественных поступков, информирование трудовых коллективов о правонарушениях, допущенных их членами, введение различных мероприятий, доставление, административное задержание правонарушителей и др.1

Таким образом и эти попытки можно определить как административно-правовые средства через деятельность соответствующих субъектов, на наш взгляд, не позволили их авторам четко зафиксировать те признаки (характеристики), которые выделяют правовые средства из других явлений правовой действительности.

Своеобразие объекта исследования побудило В.Е. Помаскина дополнительно сформулировать признаки административно-правовых средств, не нашедших отражения в приведенном им определении.

К их числу им отнесены следующие: их предусмотренность действующим законодательством; их сутью является непосредственное воздействие на поведение людей; применение их осуществляется в процессе исполнительно-распорядительной деятельности; с целью их применения является охрана общественного порядка.

Однако, как нам представляется, и выделение этих признаков не вносит достаточной ясности в решение вопроса о том, какие же правовые явления относятся к административно-правовым средствам.

Так, весьма спорным и требующим, на наш взгляд, дополнительной аргументации мнение Селиванова о том, что к числу административно-правовых средств относятся компетенция органа, презумпция законности правоприменительных актов. Представляется неубедительным рассмотрение В.Е. Помаскиным в качестве правовых средств критики антиобщественных поступков, пропаганды и т. п.

Думается, что ни критика антиобщественных поступков, ни правовая пропаганда и некоторые другие меры и формы убеждения, названные В.Е. Помаскиным в качестве административно-правовых средств, на наш взгляд, являются категориями неправового характера.

В основание этого вывода можно рассмотреть соотношение административно-правовых средств и форм административной деятельности.

Административно-правовые средства применяются в исполнительно-распорядительной, то есть в управленческой деятельности. Ее содержанием являются функции и методы1.

По мнению В.Е. Помаскина, разделяемому нами, метод и средство соотносится как общее и частное.

Следовательно средство управления является его содержанием. Внешним выражением этого содержания выступает форма управленческой деятельности. Она является объективированным выражением сущности этой деятельности2.

В административном праве различают несколько видов форм управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности.

Причем, как замечает А.П. Коренев: «Вид конкретной формы управленческой деятельности определяется характером действий органов государственного управления»1. В свою очередь формы этой деятельности подразделяются на правовые и неправовые.

В правовых формах выражается деятельность, которая влечет за собой правовые последствия. В неправовых формах осуществляется деятельность не влекущая непосредственно возникновения, изменения, прекращения административно-правовых отношений.

Очевидно, что по этому же признаку (наличие правовых последствий) и различается сама управленческая деятельность, а следовательно, и способы ее осуществления (средства) на правовые и неправовые.

По этому основанию названные и некоторые другие меры и формы убеждения, рассматриваемые В.Е. Помаскиным как административно-правовые средства, не могут быть отнесены к таковым.

Ссылка автора на то, что обоснованием признания таких средств убеждения в качестве правовых служит предусмотренность их применения в правовых актах, представляется не убедительной, так как сам факт включения этих мер в текст нормативного акта еще не придает ему правового характера.

Подвергая критике определения правовых средств и их видов, сформулированные сторонниками деятельного подхода к рассмотрению этой проблемы, мы не подвергаем сомнению ценность такого подхода. Однако, такой подход, на наш взгляд, малопродуктивен при решении задачи выделения правовых средств из иных явлений правовой действительности.

Как справедливо отмечает С.С. Алексеев, - «вопросы правовых средств - не столько вопросы обособления в особое подразделение тех или иных фрагментов правовой действительности, сколько их особого видения в строго определенном ракурсе - их функционального предназначения, их роли инструментов оптимального решения социальных задач.

Иными словами, перед нами те же юридические нормы, меры поощрения, санкции и т. д., но предстающие как функциональные явления, как инструменты реализации ценности права»1.

Поэтому нам представляется вполне оправданным вывод о понятии и содержании административно-правовых средств на основе анализа их места в механизме административно-правового регулирования.

Анализ составляющих его элементов (средств) позволяет выделить следующие их признаки. Во-первых, они предназначены для регулирования общественных отношений путем их создания (формулирования), изменения или отмены.

Во-вторых, их использование (применение) составляет содержание правовой (юридической) деятельности соответствующих субъектов, то есть  деятельности, влекущей те или иные правовые последствия. В-третьих, они применяются государственными органами (в ряде случаев - общественными организациями) преимущественно в сфере управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности.

Обобщение изложенного позволяет рассматривать административно-правовые средства - как используемые в административно-правовой деятельности государственных органов (общественных организаций способы формирования, изменения или прекращения общественных отношений в соответствии с задачами и целями, стоящими перед государством.

При этом мы исходим из понимания функциональных особенностей административно-правовых средств как способов реализации через конкретные отношения регулирующих свойств права.

Рассматривая административно-правовые средства борьбы с лицами допускающих правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков как частное по отношению к общему понятию административно-правовых средств, можно определить понятие первых.

Следует заметить, что им присущи выделенные нами общие признаки административно-правовых средств. Однако особенность исследуемого объекта их регулирования наполняет эти признаки в определенной мере своеобразным содержанием.

Так, административно-правовые средства борьбы с лицами, нарушающими нормы права в сфере незаконного оборота наркотиков, применяются государством (в лице органов и должностных лиц). Эти средства направлены, прежде всего, на регулирование (изменение) поведения лиц, допускающих противоправное поведение в указанной сфере, с целью его прекращения и обеспечения условий для привлечения таких лиц к уголовной ответственности. Кроме того, они являются способами воздействия на деятельность органов государственного управления (их должностных лиц), осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств. Такое правовое воздействие необходимо для регламентации, упорядочения их деятельности, обеспечения ее законности и эффективности.

Далее, эти административно-правовые средства оказывают регулирующее воздействие на общественные отношения, выступающие в качестве причин и условий распространения наркомании, с целью их изменения или прекращения.

С учетом изложенного административно-правовые средства борьбы с лицами, нарушающими правовые нормы которые регулируют оборот наркотических средств - можно определить как способы административно-правового воздействия государства на таких лиц, на деятельность органов государственного управления, осуществляющих борьбу с ними, на факторы, порождающие и способствующие возникновению и распространению наркомании, применяемые в целях его ликвидации.

К числу рассматриваемых административно-правовых средств следует отнести такие их виды как: нормы административного права, нормативные акты; акты толкования норм права; акты применения норм административного права; административно-правовые отношения.

Определяющее значение в совокупности названных средств имеют нормы административного права, содержащиеся, прежде всего, в нормативных актах, издаваемых высшими органами государственной власти и государственного управления.

Эти нормы определяют задачи, обязанности, права, формы и методы деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с наркоманией.

Немаловажное место в системе административно-правовых норм принадлежит нормам, содержащимся в нормативных актах, издаваемых центральными органами исполнительной власти.

Нормы, содержащиеся в этих актах, в своей основной массе направлены на урегулирование деятельности подчиненных им органов, учреждений и предприятий, на распределение между ними и их должностными лицами задач и функций по борьбе с наркоманией.

Эти нормы определяют порядок применения и реализации обязанностей.

Регулирующее воздействие административно-правовых норм иногда конкретизируется актами их толкования, издаваемыми уполномоченными на то органами.

Необходимость такой конкретизации объясняется тем, что их содержание (общие правила поведения) ввиду недостаточной конкретности полноты текста норм правоприменителями понимается неоднозначно. Принцип законности правоприменения предполагает единство в понимании и применении правовых норм всеми субъектами. Обеспечению такого единства служат акты толкова­ния правовых норм. Официальное толкование административно-правовых норм осуществляется главным образом органами, издающими такие нормы - Верховным судом РФ. Эти органы издают акты толкования в форме постановлений, которые и являются административно-правовыми средствами.

Административно-правовые средства выполняют функции нормативного регулирования тех или иных видов общественных отношений. Переходу от нормативного (абстрактного) к непоредственному (конкретному) регулированию конкретного общественного отношения служат такие средства, как акты применения норм административного права. Признание актов применения норм административного права правовыми средствами предполагает их рассмотрение в качестве волевых, государственно-властных действий, которые могут быть документально оформленными, либо осуществляемыми в бездокументальном порядке.

Основными  субъектами  применения  этих административно-правовых средств являются органы внутренних дел.

Их сотрудники наделены наибольшим объемом полномочий по изданию таких актов.1

Правовая деятельность органов внутренних дел по борьбе с наркоманией осуществляется преимущественно с использованием этого вида правовых средств.

Результатом воздействия административно-правовых норм, актов их толкования и применения является административное правоотношение.

Но правоотношение может быть рассмотрено не только как результат правового регулирования, но и как средство воздействия на поведение людей, то есть правовое средство.

Рассматривая административное правоотношение как правовое средство, можно заметить, что его сущностью являются персональные права и обязанности, возникающие на основе норм административного права.

Эти субъективные права и обязанности и выступают в качестве регулятора поведения конкретного человека, деятельности органа государственного управления или иного субъекта правоотношения.

Субъектами административно-правовых отношений в исследуемой нами сфере являются государственные органы, должностные лица, граждане.

Эти отношения складываются по поводу деятельности государственных органов, их должностных лиц по борьбе с наркоманией. Они выступают в качестве административно-правовых средств регулирования этой деятельности.

Эти отношения возникают преимущественно на основании волевых юридических фактов. Значительная их часть порождена неправомерными фактами и носит деликтный характер.

Одним из участников административных правоотношений, складывающихся в сфере незаконного оборота наркотиков, всегда является орган исполнительной власти или его должностное лицо.

Субъектами большинства таких отношений являются органы внутренних дел или их сотрудники, что объясняется ведущим их местом в системе органов, осуществляющих борьбу с проявления ми наркоманией.

Органы внутренних дел и их сотрудники являются субъектами горизонтальных правоотношений, характеризующихся равенством сторон, при согласовании, планировании и осуществлении совместных с другими органами и организациями мероприятий по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В качестве субъектов вертикальных отношений, (характеризующихся как отношения власти и подчинения) они выступают во взаимоотношениях с подчиненными органами внутренних дел, их подразделениями и сотрудниками при управлении их деятельностью по борьбе с наркоманией. По своему содержанию многие из последних являются процессуальными, складывающимися в связи с рассмотрением дел о нарушениях в сфере незаконного оборота наркотиков и регулируемыми административно-процессуальными нормами.

Все рассмотренные нами административно-правовые средства, существуя и действуя в последовательной закономерной связи, образуют единую систему, способную оказывать правовое воздействие на такое явление как наркомания - как на социально-правовое явление, включающее в себя противоправное поведение лиц, принимающих участие в нем.

Структурный анализ административно-правовых средств, используемых в борьбе с незаконным оборотом наркотиков, является необходимым, но не достаточным для уяснения их сущности, особенностей, оснований и порядка применения. Это обстоятельство требует рассмотрения конкретных видов административно-правовых средств борьбы с лицами нарушающих нормы права в сфере незаконного оборота наркотиков.




2. Административно-правовые средства борьбы с незаконным оборотом наркотических средств


2.1 Органы, занимающиеся выявлением незаконного оборота наркотических средств


Систему государственных органов, осуществляющих выявление, предупреждение и пресечение незаконного оборота веществ до 2003 года, составляли: милиция, органы федеральной службы безопасности, таможенные органы, органы федеральной пограничной службы. Данные органы в пределах своей компетенции осуществляли проведение оперативно-розыскных мероприятий, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков. Однако такое положение и отсутствие единого органа, который осуществлял бы решение задач в области незаконного оборота наркотиков, приводило к тому, что деятельность вышеуказанных органов и проводимые ими мероприятия в данной сфере были неэффективными и  не приносили желаемых результатов. В связи с этим было принято решение, что для совершенствования государственного управления в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, необходимо создать орган, к исключительной компетенции которого относилось осуществление мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений в сфере оборота наркотиков. Указом Президента РФ №306 от 11.03.2002 г. был создан Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Согласно данному указу все вышеперечисленные органы передали свои полномочия в данной сфере комитету.

Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль России) который является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия их незаконному обороту, а также координирующим деятельность иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этой области.

Госнаркоконтроль России и его территориальные органы составляют систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее именуются - органы госнаркоконтроля).1

В ведении Госнаркоконтроля России находятся организации, обеспечивающие деятельность органов госнаркоконтроля.

Основными задачами Госнаркоконтроля России являются:

обеспечение в пределах своей компетенции контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов госнаркоконтроля;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

участие в разработке и реализации государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Госнаркоконтроль России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах;

подготавливает и вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации предложения по совершенствованию государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также по противодействию их незаконному обороту;

участвует в разработке и реализации федеральных целевых программ в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

участвует в обобщении практики применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах и в подготовке проектов соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Госнаркоконтроля России;

осуществляет профилактическую деятельность по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;

осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов госнаркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых не известно;

производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к подследственности органов госнаркоконтроля;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях;

осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

предъявляет в суд требования о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

осуществляет контроль за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль за обращением наркотических лекарственных средств и психотропных веществ;

согласовывает порядок хранения временно не используемых инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

согласовывает порядок отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам;

ведет единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

создает и использует информационные системы и банки данных по указанным вопросам, ведет оперативно-справочный учет, осуществляет справочно-информационное обеспечение органов госнаркоконтроля, устанавливает в соответствии с существующими стандартами единые требования к организации делопроизводства в системе органов госнаркоконтроля, организует хранение и использование оперативных, следственных, архивных и других материалов, а также определяет перечень оперативных дел, порядок их ведения и учета;

осуществляет меры по соблюдению правил оборота оружия в системе органов госнаркоконтроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

организует в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, закупку вооружения и специальной техники; участвует в разработке технических требований к создаваемым вооружению и специальной технике; осуществляет накопление, хранение и ремонт вооружения и специальной техники, а также размещение заказов на их поставку и ремонт;

организует и осуществляет шифровальные работы в органах госнаркоконтроля в соответствии с законодательством Российской Федерации;

организует и проводит научные исследования по вопросам обеспечения контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконному обороту таких средств, веществ и их прекурсоров;

взаимодействует со средствами массовой информации и осуществляет редакционно-издательскую деятельность в целях выполнения задач, возложенных на органы госнаркоконтроля.

В настоящее время Государственным комитетом Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ принята федеральная целевая программа

Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы».

Необходимость ее подготовки и последующей реализации вызвана тем, что современная ситуация в России характеризуется неуклонным расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.

Постоянно происходит увеличение количества лиц, потребляющих наркотики без назначения врача. За 1996 - 2000 годы число потребителей наркотиков, состоящих на учете, увеличилось более чем в 2 раза и в настоящее время официально насчитывает 451603 человека.

По экспертным оценкам количество потребителей наркотиков превышает 3 млн. человек, а уровень немедицинского потребления наркотиков за указанный период возрос в 20 раз.

Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании среди молодежи. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет. Расширяется детская и подростковая наркомания.

Число связанных с наркотиками преступлений за последние 10 лет увеличилось в 10 раз, достигнув в 2000 году 243572 случаев. Однако эти цифры не отражают реальную обстановку. По оценке российских и международных экспертов выявляется не более 10-15 процентов таких преступлений. Преступная среда, связанная с незаконным оборотом наркотиков, консолидируется, усиливается ее организованность. Преступления и правонарушения в этой сфере приобрели массовый характер.

Наиболее опасной тенденцией является стремительный рост контрабанды наркотиков. Более половины всех изымаемых в России наркотиков имеет иностранное происхождение. Особую опасность при этом представляет увеличивающийся поток героина и опия из Центрально - Азиатского региона, главным образом из Афганистана - крупнейшего экспортера этих наркотиков.

В стране происходит интенсивная структурная перестройка нелегального рынка наркотиков: высококонцентрированные и дорогостоящие опий, кокаин, героин, синтетические наркотики вытесняют маковую солому и марихуану.

Развивается нелегальное производство наркотиков. При этом в преступную деятельность втягиваются лица с высоким уровнем образования и специальных знаний, которые используют эти знания для производства синтетических наркотиков в подпольных лабораториях.

Главной Целью Программы является создание условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, поэтапного сокращения распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества.1

Программа рассчитана на 2002 - 2004 годы и предполагает решение следующих задач:

создание общегосударственной системы профилактики потребления наркотиков различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними, предупреждение связанных с наркотиками правонарушений;

совершенствование антинаркотической пропаганды;

создание системы мониторинга распространения наркомании и незаконного оборота наркотиков;

формирование негативного общественного отношения к немедицинскому потреблению наркотиков;

укрепление системы правоохранительных органов за счет оптимизации их структуры, повышения эффективности управленческой деятельности, улучшения их кадрового состава и материально - технической оснащенности, совершенствования взаимодействия структурных подразделений, в том числе межведомственного взаимодействия, развития международного сотрудничества, внедрения передового опыта;

проведение комплексных оперативно - профилактических операций, направленных на выявление и пресечение каналов поступления наркотиков в незаконный оборот;

дальнейшее оснащение наркологических диспансеров необходимым лабораторно - диагностическим оборудованием;

совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией;

расширение межведомственного и международного сотрудничества;

реализация на практике методики проведения антинаркотической профилактической работы по месту жительства, обеспечение функционирования молодежных клубов антинаркотической направленности;

широкое внедрение в практику новых концепций и методов лечения, реабилитации и ресоциализации больных наркоманией.1

Также необходимо отметить, что органы госнаркоконтроля осуществляют сотрудничество и взаимодействие почти со всеми органами государства, в частности, с таможенными органами, органы госнаркоконтроля проводят совместные мероприятия («переход») в целях выявления, предупреждения и пресечения незаконного оборота наркотиков; недопущения попадания на территорию России наркотических средств, лекарственных средств, содержащих в составе наркотические вещества, а также лекарственных средств, которые не соответствуют стандартам, что может нанести существенный вред здоровью граждан, а в некоторых случаях привести к летальному исходу. Важную роль в их взаимодействии играет функция выявления лиц, нарушающих законодательство о наркотиках и привлечения их к ответственности. Так, 25 мая 2004 г. на таможенном пункте в Приморском крае, сотрудники таможни с органами госнаркоконтроля была изъята большая партия лекарственных средств производства Китая. В результате проверки было выявлено, что изъятые лекарственные препараты содержат в составе компоненты, которые в случае применения (использования) могли привести к неотвратимым последствиям в организме человека. Самое интересное, что отметили эксперты, в состав изъятых «лекарственных средств» не входят средства, оказывающие лечебное свойство, а лишь наркотические вещества и вещества, способные развивать и усиливать имеющие болезни у человека (в частности, исследуемые таблетки от головной боли, в случае их применения могли бы усилить боль и привести к значительному повышению  внутричерепного давления).

Взаимодействие органов госнаркоконтроля и органов милиции осуществляется постоянно, в частности, в проведении совместных мероприятий «Канал», «Мак», «Конопля» и др., в целях выявления мест произрастания мака, конопли, их уничтожение, мест незаконного производства наркотиков, лиц, осуществляющих производство и продажу незаконно и привлечение их к ответственности (например, в мае 2004 г. органы госнаркоконтроля совместно с органами московской милиции провели мероприятие, в результате которого было выявлено две фирмы, которые под прикрытием законной деятельности осуществляли производство и продажу наркотических средств). Большой вклад в профилактику наркомании, в частности среди несовершеннолетних вносят работники комиссий по делам несовершеннолетних при проведении совместных мероприятий с госнаркоконтролем: пропаганда здорового образа жизни, выявление семей, где родители употребляют наркотики, проведение в школах и других учреждениях бесед, показ фильмов о наркотиках. Иными словами, можно сделать вывод: взаимодействие и сотрудничество госнаркоконтроля с другими органами государства оказывает благотворительное влияние на борьбу с наркоманией.

Следует отметить, что Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г., содержит: «создать Федеральную службу наркоконтроля РФ», однако полноправно данная служба будет действовать как единый и главный орган по контролю за оборотом наркотических средств, лишь после принятия ГД РФ соответствующих законов.


2.2 Реализация административно-правовых форм и методов выявления незаконного оборота наркотических средств


Основной мерой в сфере выявления, предупреждения и пресечения незаконного оборота наркотических средств является оперативно-розыскная деятельность. В соответствие с Федеральным Законом Российской Федерации от 05.07.1995г. «Об оперативно-розыскной деятельности1» оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно - розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Задачами оперативно - розыскной деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств являются:

-         выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

-         осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

-         добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Оперативно - розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Организация и тактика борьбы с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотических средств. Эта деятельность органов внутренних дел России является одним из важных направлений борьбы с преступностью. В этой связи на них возлагается:

-         выявление и перекрытие источников и каналов поступления наркотических средств в незаконный оборот;

-         предупреждение и раскрытие преступлении, связанных с наркотическими средствами;

-         выявление и учет лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических и других влекущих одурманивание средств, и принятие к ним мер воспитательного и медицинского характера;

-         выявление и устранение причин и условий, способствующих распространению наркомании;

-         взаимодействие с другими органами (соисполнителями) в реализации целевой программы противодействия злоупотреблению наркотиками и незаконному их обороту.

Для непосредственной работы по выполнению перечисленных задач в системе органов внутренних дел имеются специальные аппараты. В составе Министерства внутренних дел России - Госкомнаркоконтроль; в республиках, краях, областях, крупных городах - отделы (отделения) госкомнаркоконтроля; в низовых ГО(РО)ВД - группы или отдельные работники. Вследствие малочисленности сотрудников по борьбе с наркоманией, слабых оперативных позиций, недостаточного их технического оснащения, отсутствия должного взаимодействия с другими службами милиции эффективность их работы не отвечает предъявляемым требованиям. Планом-графиком реализации мероприятий Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2004-2009годы», для реализации которых задействовано МВД России, предусматривается увеличение штатной численности органов, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

Решение задач по борьбе со злоупотреблением наркотиками и незаконным их оборотом требует объединения усилий всех служб и подразделений органов внутренних дел (милиции), использования присущих им форм и методов работы. Конкретизация функции служб милиции содержится в Наставлении по организации органами внутренних дел борьбы с распространением наркомании и токсикомании.

В Наставлении определены мероприятия, осуществляемые оперативно-розыскными аппаратами; милицией общественной безопасности и другими службами по противодействию злоупотреблениям наркотиками.

Так, подразделения по незаконному обороту наркотиков (сотрудники уголовного розыска) анализируют и оценивают оперативную обстановку по линии наркомании и:

-         осуществляют на этой основе; прогнозирование тенденции этого явления, комплексное планирование и обеспечивают контроль за выполнением намеченных мероприятий;

-         выявляют и обобщают причины и условия, способствующие распространению наркомании и токсикомании, вносят предложения по их устранению;

-         обеспечивают своевременное рассмотрение заявлений и сообщений о правонарушениях, связанных с наркотиками. Возбуждают уголовные дела и производят неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления;

-         осуществляют в ходе оперативно-розыскной деятельности мероприятия, направленные на выявление, предупреждение и раскрытие преступлений, связанных с наркотиками;

-         выявляют объекты хранения и использования наркотических и сильнодействующих средств, химических реагентов, лекарственных препаратов, из которых возможно изготовление наркотиков, координируют деятельность служб органов внутренних дел по предупреждению краж и хищений;

-         разрабатывают и проводят совместно с другими службами комплексные профилактические мероприятия типа «Мак», «Конопля» и др.;

-         организуют работу по выявлению и перекрытию источников и каналов поступления наркотиков в незаконный оборот;

-         проводят работу по развитию и совершенствованию службы розыскного собаководства, повышению эффективности ее использования в борьбе с наркоманией;

-         внедряют новые научно-технические средства борьбы с наркоманией;

-         обобщают и внедряют в практическую деятельность положительный опыт работы и др.

Подразделения милиции общественной безопасности в процессе своей деятельности выявляют лиц, допускающих правонарушения, связанные с наркотическими и одурманивающими средствами, принимают меры по их предупреждению.1

В этих целях:

-         наряды патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности в зонах своих постов и маршрутов выявляют и задерживают на улицах, площадях и других местах лиц, находящихся в состоянии наркотического возбуждения и неалкогольного опьянения, а также совершающих незаконные операции с наркотическими средствами. Особое внимание обращают на противоправные действия несовершеннолетних;

-         предупреждают и пресекают попытки проникновения на объекты хранения наркотических и сильнодействующих средств, задерживают лиц, пытающихся получить незаконным путем указанные средства в аптеках, лечебных учреждениях и т. д.;

-         принимают участие в проведении специальных мероприятий в контролируемых местностях с целью пресечения незаконной перевозки наркотических средств и наркосодержащих растений и других незаконных операций, связанных с наркотиками.

В связи с этим при разработке плана комплексного использования сил и средств ГО(РО)ВД предусматривается приближение постов и маршрутов патрулирования к местам сборищ наркоманов, объектам хранения наркотических средств.

Участковые инспектора милиции на обслуживаемой территории непосредственно и. с помощью общественности:

-         выявляют лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических или одурманивающих средств, ранее судимых за преступления, связанные с наркотиками;

-         проводят мероприятия по выявлению лиц, изготавливающих, хранящих, перевозящих» сбывающих наркотические или сильнодействующие средства; содержащих притоны наркомании и токсикомании; занимающихся незаконным посевом наркосодержащих культур (мак, конопля) на приусадебных и садово-дачных участках и иных используемых для этого местах; склоняющих к потреблению наркотиков и занятию токсикоманией других лиц, в том числе и несовершеннолетних;

-         выявляют места дикорастущих наркосодержащих растений и с помощью местных органон самоуправления, хозяйственных организаций принимают меры к их уничтожению, и особенно пресечению фактов заготовки сырья в местах произрастания таких растений;

-         участвуют в проведении специальных мероприятий на территории, где введен контроль за незаконной перевозкой наркотических средств и наркотикосодержащих растений с целью пресечения незаконных операций с такими средствами;

-         осуществляют индивидуальную профилактику а отношении потребителей наркотиков или одурманивающих средств, а также лиц, прошедших лечение от наркомании;

-         выявляют и отстраняют от управления а в том отстранен ортом лиц, находящихся в состоянии наркотического или иного опьянения;

-         взаимодействуют с общественными помощниками и при их содействии осуществляют наблюдение за поведением и жизнью наркоманов и токсикоманов, проживающих на обслуживаемом участке и т. д.

В упомянутом Наставлении определены обязанности и других подразделений и сотрудников милиции общественной безопасности.

В соответствии с Законом от 5.04.2000 №196 «Об основных направлениях профилактики наркомании и токсикомании на территории Хабаровского края» профилактика наркомании и токсикомании является:

предупреждение совершения правонарушений лицам, употребляющие наркотические, токсические и психотропные средства, оказание им необходимой медицинской и реабилитационной помощи;

осуществление государственного контроля за изготовлением, хранением, транспортировкой и реализацией наркотических и психотропных средств, пресечение их незаконного оборота на территории края.

В соответствии со ст. 15 Закона «Основания осуществления деятельности по пресечению незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ».

Пресечение незаконного оборота наркотических и психотропных средств производится правоохранительными органами в соответствии с федеральным законодательством, регламентирующим их деятельность, федеральными целевыми программами, предусматривающими комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, а также краевыми и муниципальными программами по профилактике наркомании, токсикомании и зависимости от психотропных средств.

Деятельность по пресечению незаконного оборота наркотических и психотропных средств осуществляется в отношении наркотических и психотропных средств, входящих в списки, утвержденные Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения Российской Федерации».1

В прошлом году Центром межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков при МВД России совместно с ГТК России, ФСБ России на участках границы России с Беларусью, Грузией, Литвой, Латвией, Казахстаном, Украиной организовано и проведено 11 крупномасштабных оперативно-профилактических операций «Канал», направленных на выявление и пресечение каналов незаконного перемещения через границу наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Осуществляются организационные мероприятия по проведению в нынешнем году аналогичных операций на границе с Азербайджаном, Таджикистаном, Китаем.

При содействии Секретариата ООН в рамках достигнутого соглашения завершается работа по созданию телекоммуникационной автоматизированной информационной системы (ТАИС) - интегрированного банка данных межведомственной информации правоохранительных органов.

Одним из основных условий успешной борьбы с наркоманией в России является уничтожения сырьевой базы производства наркотиков растительного происхождения. В связи с этим необходимо совершенствовать систему выявления, картографирования и учета площадей произрастания наркотикосодержащих растений, в том числе дикорастущей конопли.

Значительный объем работы проделан в сфере профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц.

Вопросы предупреждения злоупотребления детьми и молодежью психоактивными веществами, в том числе наркотиками, в соответствии с приказом Минобразования России от 17 декабря 1999 г, №1226 признаны приоритетными и в системе образования.

В связи с этим разработана Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде (одобрена решением ПКПН от 22.05.2000 г.), предусматривающая комплексный подход к решению проблем предупреждения наркомании среди детей и молодежи в образовательной среде.

Для обеспечения единого подхода к формированию принципов и механизмов антинаркотической работы создан Федеральный экспертный совет при Минобразовании России по проблемам профилактики злоупотребления психоактивными веществами, к основным задачам которого относятся экспертная оценка антинаркотических материалов и программ; определение единой позиции по вопросам взаимодействия с общественными, религиозными и иными негосударственными организациями, СМИ.

Завершается работа по подготовке пакета нормативно-методических документов для принятия разработанной Минобразованием России Концепции реабилитации несовершеннолетних, злоупотребляющих психоактивными веществами, в том числе наркотиками.

Важное практическое значение имеет решение о создании в России сети региональных реабилитационных центров для несовершеннолетних, злоупотребляющих наркотическими и иными психоактивными веществами. Предполагается, что в текущем году такой центр начнет функционировать в Московской области.

Одним из необходимых условий эффективности антинаркотической деятельности в системе образования является обучение и повышение квалификации специалистов региональных и муниципальных органов управления образованием, руководителей и работников образовательных учреждений по вопросам профилактики наркомании среди детей и молодежи. В этой связи Минобразованием России разработана специальная программа и организованы учебно-факультативные курсы.

Для решения круга проблем, касающегося профилактики, лечения и реабилитации больных наркоманией, продолжается развитие психолого-педагогической службы в образовательных учреждениях и укрепление наркологической службы. В этих целях, прежде всего, необходима организация сети межрегиональных лечебно-реабилитационных центров для лиц, больных наркоманией, в том числе и несовершеннолетних, а также материально-техническое обеспечение на должном уровне наркологических учреждений страны.

Практика показала, что в тех субъектах Российской Федерации, где хорошо организована физкультурно-спортивная профилактическая работа, в том числе по месту жительства, уровень наркотизации среди подростков в 3-5 раз ниже, В этой связи следует отметить Башкортостан, Татарстан, Чувашию, Карелию, Самарскую, Смоленскую, Нижегородскую, Калужскую и другие области.

В целях формирования у молодежи отрицательного отношения к потреблению наркотиков, вовлечения в активный и здоровый образ жизни Госкомспорт России инициировал заключение с МПТР России договора о совместной деятельности по производству, распространению и прокату видеороликов и других материалов на темы «Олимпийские чемпионы против наркотиков», «Я выбираю спорт», «Спорт против наркотиков», проведение под аналогичными лозунгами массовых спортивных мероприятий.

Для эффективного использования средств физической культуры и спорта в профилактике наркомании были созданы специальная комиссия Госкомспорта России и фонд «Спорт без наркотиков».

Российские печатные и электронные средства массовой информации стали чаше обращаться к проблемам наркомании и борьбы с незаконным оборотом наркотиков. В результате объявленного МПТР России в 2000 году конкурса были выделены гранты в системе электронных СМИ на создание в «Интернете» информационно-публицистического сайта «Нет - наркотикам», телевизионной цикла передач «Мир без наркотиков: преодоление». Кроме того, начал осуществляться телевизионный показ социальной рекламы, затрагивающей темы борьбы с наркопреступностью и терроризмом, охраны материнства и детства, пропаганды здорового образа жизни.

Организационно-правовые меры по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту принимались и на региональном уровне.

В ряде республик, краев и областей были созданы межведомственные комиссии по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, приняты и реализуются местные законодательные акты и специальные комплексные программы, направленные на усиление антинаркотической деятельности. Наиболее последовательно эта работа ведется администрациями Республики Татарстан, Нижегородской и Самарской областей, Ханты-Мансийского автономного округа.

По решению Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту (протокол №1 от 28 августа 2000 года) в ноябре 2000 года на базе ВИПК МВД России проведено совещание-семинар ответственных секретарей региональных межведомственных комиссий, в котором приняли участие 79 представителей из 66 субъектов Российской Федерации.

Осуществлялись меры по укреплению международного сотрудничества в борьбе с транснациональной наркопреступностью.

Являясь участником всех международных конвенций в области контроля над наркотиками, Российская Федерация последовательно выполняет свои обязательства в этой области.

В настоящее время Россия имеет рабочие отношения с 57 странами мира на основе соглашений по вопросам сотрудничества в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Продолжалась работа по формированию международно-правовой базы сотрудничества в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.

Основное место в этой деятельности занимает сотрудничество с Программой ООН по контролю за наркотиками (ЮНДКП).

Принято участие в 43 сессии Комиссии по наркотическим средствам ООП (КНС). Помимо уже реализуемого Соглашения между Правительством Российской Федерации и Секретариатом ООП начата работа по подготовке проекта ООН по созданию «пояса безопасности» вдоль российско-казахстанской границы.

Первоочередное внимание уделялось взаимодействию в рамках СНГ и Меморандума о взаимопонимании о сотрудничестве в области контроля за незаконным оборотом наркотиков в Центральной Азии.

30 ноября 2000 года в Минске заключено многостороннее межправительственное Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотиков в рамках СНГ.

Продолжена работа по унификации уголовно-процессуального законодательства стран Содружества. Существующие различия зачастую препятствуют успешному проведению международных контролируемых поставок наркотиков, других оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, осуществляемых совместно правоохранительными органами этих государств.

Министрами внутренних дел Казахстана. Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана утверждено положение «О межгосударственных постоянно действующих рабочих группах по организации и проведению контролируемых поставок наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров».

Помимо участия России в работе международных организаций и многостороннем сотрудничестве большое значение придается взаимодействию на двусторонней основе.

В настоящее время Россией заключены 30 межправительственных соглашений, полностью посвященных сотрудничеству в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Только за последние четыре года подписаны межправительственные антинаркотические соглашения с 16 государствами (Беларусь, Боливия, Вьетнам, Ирландия, Казахстан, Киргизия, Китай, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Нигерия, Пакистан, Панама, Узбекистан, Украина и Эквадор).

Прорабатывается вопрос о подписании аналогичных соглашений с Ираном, Лаосом, Малайзией, Венесуэлой, Перу, Уругваем, Камбоджей, Туркменией, Гватемалой и другими.

Вопросы взаимодействия между правоохранительными органами по антинаркотической проблематике включаются и в межправительственные соглашения о сотрудничестве в борьбе с преступностью.

Кроме этого, прямые договорные отношения в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков существуют между российскими правоохранительными органами и аналогичными ведомствами зарубежных государств.

В частности, МВД России имеет прямые контакты с более чем 70 подразделениями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков зарубежных правоохранительных органов; ФСБ России в рамках межправительственных и межведомственных соглашений взаимодействует с правоохранительными органами и спецслужбами более чем 70 государств; ФСБ России сотрудничает с пограничными и другими органами 35 зарубежных государств.1

Вместе с тем, в деятельности органов исполнительной власти, направленной на противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, имеется ряд существенных нерешенных проблем.

Безусловно, на результаты борьбы с незаконным оборотом наркотиков отрицательно влияет малочисленность специализированных подразделений правоохранительных органов, которые не могут справиться со все возрастающим объемом работы. Почти в половине ГРОВД страны такие подразделения отсутствуют.

Негативную роль играет и слабая материально-техническая обеспеченность подразделений правоохранительных органов, осуществляющих непосредственную борьбу с наркоугрозой, наркологической службы Минздрава России, психолого-педагогической службы Минобразования России, подразделений других министерств и ведомств, участвующих в антинаркотической деятельности.

В целях повышения эффективности работы по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в ближайшее время следует устранить недостатки и пробелы в действующем законодательстве Российской Федерации, разногласия в правоприменительной практике.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2004 г, №КА-П4-05441 необходимо в сжатые сроки завершить подготовку проектов нормативных правовых актов в развитие положений Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» по вопросам лицензирования видов деятельности, связанной с оборотом наркотиков, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, разрешения культивирования, уничтожения растений, содержащих наркотические средства, и лицензирования видов деятельности, связанных с культивированием, установления правовых и организационных основ выявления, освидетельствования и учета различных категорий граждан, потребляющих наркотики без назначения врача.

Заинтересованным министерствам и ведомствам предстоит разработать комплексный законопроект в сфере профилактики наркомании, а также завершить разработку проектов федеральных законов «О недобровольном лечении лиц, больных наркоманией», «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах».

До сих пор не начата работа межведомственной рабочей группы, созданной во исполнение решения координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 3 ноября 2000 года для выработки единой позиции по существующим проблемам правоприменительной практики, сложившейся в сфере борьбы с наркопреступностью, которой поручено разработать совместные указания в регионы, выйти с предложением в Верховный Суд Российской Федерации о рассмотрении на его Пленуме указанного круга вопросов, а также при необходимости рассмотреть возможность внесения в установленном порядке предложений об изменении действующего законодательства.

В сфере международного сотрудничества требуется укрепление «первого пояса безопасности» вокруг Афганистана, и организация «второго пояса безопасности», проходящего по российско-казахстанской границе, для пресечения каналов контрабанды героина и опия из Центрально-Азиатского региона.

В настоящее время в рамках их создания вокруг Афганистана реализуется проект ООН «Об оказании содействия со стороны Программы ООН по контролю над наркотиками (ЮНДКП) пограничной группе ФПС России в Таджикистане».

Кроме того, требует решения вопрос об участии России в реализации проекта ООН по созданию на российско-казахстанской границе «второго пояса безопасности». Конкретные предложения МВД России по этому вопросу вошли в подготовленную ФПС России российскую часть проекта ООН.

Нуждается в расширении институт офицеров связи МВД России в наиболее наркоопасных регионах (Центральная Азия, Латинская Америка, Европа).

Для решения указанных проблем заинтересованными министерствами и ведомствами намечен комплекс мероприятий, направленных на активизацию противодействия наркоугрозе.

В этой связи определенные надежды возлагаются на федеральную целевую программу «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы», реализация которой при условии надлежащего целевого финансирования будет способствовать решению главных задач - снижению спроса на наркотики и минимизации их незаконного поступления в Россию.


2.3 Профилактика наркомании


Плодотворная работа по выявлению и предупреждению и сокращению незаконного спроса на наркотические средства может проводится только на основе сочетания и неуклонного проведения в жизнь комплекса воспитательных, медицинских, правовых и других мер, причем не только среди учащейся молодежи и дошкольников, но и взрослых. Это обусловлено тем, что многие молодые люди все еще находятся в неведении относительно вредного влияния наркотиков на человека.

В этих целях предусмотрена разработка Минобразованием, Минздравом, МВД России методологии и методики проведения антинаркотической работы среди учащейся молодежи и дошкольников, издание пособий для родителей, педагогов, специальных работников по формированию у детей негативного отношения к потреблению наркотиков; рекомендаций для работников правоохранительных органов, врачей, педагогов и родителей по выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков.

В целях профилактике был принят Законодательной Думой Хабаровского края от 5.04.2000 №196 Закон «Об основных направлениях профилактики наркомании и токсикомании на территории Хабаровского края1» и в соответствии со ст. 2 «наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Под профилактикой наркомании и токсикомании понимается - система мер, направленных на пресечение немедицинского потребления наркотических, токсических, психотропных средств граждан, проживающими на территории края.

Объектами профилактики наркомании и токсикомании являются:

-         граждане, не употребляющие наркотические, токсические средства, в том числе и несовершеннолетние;

-         граждане, склонные к аддиктивному поведению, в том числе несовершеннолетние правонарушители, состоящие на учете в органах внутренних дел, как потребители наркотических или токсических средств;

-         организации, занимающиеся производством, транспортировкой, хранением и реализацией наркотических и психотропных средств, в соответствии с федеральным и краевым законодательством;

-         лица, причастные к незаконным операциям с наркотиками»1.

В целях организации контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в лечебно - профилактических и аптечных учреждениях Хабаровского края в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»2 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.98 г. №892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами»3 допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами (далее НСПВ) оформляется на специалистов, которые в силу своих профессиональных и должностных обязанностей получают непосредственный доступ к НСПВ.

Допуск к работе с НСПВ осуществляет руководитель организации, учреждения, предприятия (далее - учреждение) или лицо, непосредственно его замещающее, на основании заключения наркологической (психиатрической) службы по месту жительства специалиста и органа внутренних дел по месту  нахождения учреждения. В случае положительного заключения оформляется допуск к работе с НСПВ и заключается трудовое соглашение (контракт) со специалистом о приеме на работу в должности, непосредственно связанной с НСПВ.

Подготовка всех материалов на лиц, оформляемых на работу с НСПВ, а также соблюдение процедуры допуска к работе возлагается на управления (отделы кадров) или работников, осуществляющих кадровую работу в учреждениях. Не допускается направление оформляемых на работу специалистов в органы внутренних дел и наркологические (психиатрические) учреждения за получением требуемых документов.

Процедура допуска к работе с НСПВ предусматривает:

-         определение права на занятие профессиональной медицинской и фармацевтической деятельностью;

-         ознакомление специалиста с законодательством Российской Федерации о НСПВ;

-         заполнение анкеты;

-         получение сведений об отсутствии обстоятельств, перечисленных в п.4 «Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.98 г. №892 «Об утверждении Правил допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами», препятствующих допуску специалиста к работе с НСПВ:

-         в специализированном наркологическом (психиатрическом) учреждении здравоохранения (диспансере, отделении, кабинете) по месту жительства специалиста,

-         в органах внутренних дел по месту нахождения учреждения;

-         письменное заключение о возможности допуска лица к работе с НСПВ, утвержденное руководителем учреждения;

-         ознакомление с должностной инструкцией;

-         заключение трудового договора (контракта) со специалистом;

-         приказ о приеме на работу.

Допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами осуществляется руководителями организаций, учреждений и предприятий независимо от их организационно - правовой формы (далее именуются - организации) или лицами, их замещающими.

Допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами предусматривает ознакомление этих лиц с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах и психотропных веществах, а также включение в трудовой договор (контракт) взаимных обязательств администрации организации и лица, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами лица, не достигшие 18-летнего возраста; имеющие непогашенную или неснятую судимость за преступление средней тяжести, тяжкое преступление, особо тяжкое преступление, либо преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации; которым предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; больные наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом; признанные в установленном порядке непригодными к выполнению работ, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Гражданин вправе обжаловать в установленном порядке отказ в допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Трудовой договор (контракт) с лицом, допущенным к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, может быть расторгнут в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также при выяснении обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил.

Студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования разрешается работать в ходе учебного процесса с наркотическими средствами и психотропными веществами только в присутствии лиц, допущенных к работе с ними в установленном порядке.

Лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации. В предупреждении этого опасного порока и его обнаружении важное место отводится работникам общей медицинской лечебной сети. Участковые педиатры и терапевты, подростковые врачи должны вести не только разъяснительную работу, но и выявлять лиц, которые приобщаются к приему наркотических и других одурманивающих средств.

Среди мер предупреждения наркомании первостепенное значение имеет раннее выявление лиц, начинающих принимать наркотические средства:

Потребители наркотиков выявляются при расследовании дел о преступлениях, связанных с хищением, изготовлением и сбытом наркотических средств;

путем наблюдения за поведением лиц, ранее их принимавших, их связями; доставляемых в медицинские вытрезвители;

посещающих места сборищ наркоманов;

совершающих поездки в места посевов мака и конопли; находящихся у аптек, стремящихся завести связи (знакомства) с медперсоналом или работниками химфармпредприятия; обнаружения у задержанных ампул, таблеток, игл, шприцов, следов инъекций, на основании сообщений работников лечебных учреждений о фактах не медицинского потребления наркотических средств и др.

Все лица, замеченные в потреблении наркотических или других одурманивающих средств, направляются на медицинском обследование. На основании их осмотра, проведения лабораторных исследований и изучения материалов, подтверждающих факт потребления наркотических средств, врач-нарколог устанавливает диагноз заболевания или факт немедицинского потребления наркотических или других ведущих к одурманиванию средств. О результатах освидетельствования в течение суток уведомляется горрайорган внутренних дел. Основанием для постановки на учет таких лиц, является заключение врача психиатра-нарколога, подтверждающего диагноз «наркомания», «токсикомания» или факт потребления наркотических или одурманивающих средств.1

Учетные карточки находятся в дежурных частях ГО(РО)ВД в картотеке, которая имеет пять разделов: в первом - карточки на лиц с диагнозом «наркомания»; во втором - признанных «токсикоманами»; в третьем - на лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, у которых не сформировалось заболевание «токсикомания»; в четвертом - на лиц, у которых не сформировалось заболевание «наркомания»; в пятом (архивном) - хранятся и течение пяти лет карточки на лиц, снятых с учета.

В наркологических учреждениях по первым четырем разделам ведутся картотеки динамического наблюдения. ГО(РО)ВД и медицинские учреждения ежеквартально ведут по фамильную сверку под учетного контингента на обслуживаемой территории.

В действующем Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2003 г. №1030 «О федеральной целевой программе «Комплексные меры злоупотреблению противодействия наркотиками и их незаконному обороту на 2004-2009 годы»2 (с изменениями от 24 февраля 2004 г.) цель мероприятий данного подраздела Программы состоит в предупреждении и сокращении незаконного спроса на наркотики.

В связи с этим планируется разработать и внедрить в практику:

методологию и методику проведения антинаркотической профилактической работы среди молодежи и дошкольников (издать рекомендации);

учебные программы для проведения в образовательных учреждениях антинаркотического просвещения, пропаганды здорового и безопасного образа жизни, внедрить их в учебно-воспитательный процесс.

Предусматривается:

включить в учебные планы в средних специальных и высших учебных заведениях по подготовке и переподготовке специалистов, работающих с подростками и молодежью, дополнительные темы (курсы) по проблемам злоупотребления наркотиками, их незаконного оборота и профилактики наркомании;

разработать пособия для педагогических работников образовательных учреждений, родителей, социальных работников по формированию у подростков негативного отношения к потреблению наркотиков, по психолого-педагогической реабилитации несовершеннолетних, склонных к потреблению наркотиков;

подготовить пробные образцы телематериалов антинаркотической направленности и разработать научно обоснованные методы оценки их эффективности.

Предстоит продолжить работу по созданию в органах и учреждениях народного образования, специализированных учреждениях социальной реабилитации несовершеннолетних психолого-педагогической службы. По мере создания условий в штаты дошкольных и учебных заведений будут вводиться психологи.

К числу основных задач по профилактике наркомании можно отнести:

1.     дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы в области профилактики наркомании, выявления, учета, наблюдения, лечения и реабилитации больных наркоманией;

2.     нормативно-правовое регламентирование вопросов производства, хранения, транспортировки, переработки и уничтожения наркотических средств и их прекурсоров;

3.     организация работы по совершенствованию форм межведомственной статистической отчетности в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

4.     разработка и внедрение технологии и нормативно-технической документации по инвентаризации земель, засоренных дикорастущей коноплей.

В связи с этим необходимо:

1.            продолжить исследования по оценке распространенности злоупотребления наркотиками среди различных групп населения;

2.            продолжить разработку теоретических основ создания новых и усовершенствования имеющихся методов первичной профилактики употребления наркотиков и вторичной профилактики зависимости от них;

3.            разработать методы диагностики предрасположенности отдельных лиц к наркомании и подготовить программу организации специальных кабинетов для оказания помощи таким лицам и их семьям;

4.            провести лабораторные исследования и подготовить рецептуру лекарственного препарата, обладающего меньшим наркотическим воздействием при высоком болеутоляющем эффекте;

5.            создать федеральные экспериментальные физкультурно-спортивные центры по разработке и апробации технологии профилактики наркомании и организационно-управленческих моделей физкультурно-профилактической работы среди молодежи;

6.            подготовить и включить в учебные программы образовательных учреждений Министерства образования Российской Федерации и Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму и физкультурно-спортивных центров специализированного курса лекций по проблемам наркомании;

7.            совершенствовать методическое обеспечение деятельности образовательных и социальных учреждений по вопросам формирования у детей и подростков антинаркотической ориентации, психологической реабилитации несовершеннолетних, склонных к потреблению наркотиков;

8.            продолжить разработку и внедрение учебных программ для проведения в образовательных учреждениях мероприятий по антинаркотическому просвещению и пропаганде здорового образа жизни.

Приоритетными направлениями деятельности по выявлению незаконного оборота наркотиков являются:

продолжение работы по загрузке базы данных телекоммуникационной автоматизированной информационной системы Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ информацией о лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков, интегрированию этой системы с аналогичными системами Министерства внутренних дел Российской Федерации Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, а также правоохранительных органов зарубежных стран;

формирование, ведение банков данных и опытная эксплуатация геоинформационной системы по борьбе с наркотиками «Наркотики»;

проведение летных испытаний и производственная эксплуатация (100 летных часов в год) бортового авиационно-технического комплекса для оперативного поиска районов произрастания наркотикосодержащих растений, в том числе незаконных посевов;

разработка и внедрение аппаратуры обнаружения и идентификации наркотиков;

проведение оперативно-профилактических операций «Мак», «Конопля», «Допинг», «Канал» и иных мероприятий, направленных на обнаружение незаконных посевов наркотикосодержащих растений, уничтожение дикорастущей конопли, выявление правонарушений в системе легального оборота наркотиков, перекрытие каналов их утечки, выявление и ликвидацию подпольных нарколабораторий, а также пресечение незаконного перемещения наркотиков через границу;

дальнейшее развитие органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, за счет повышения профессионального уровня сотрудников, укрепления материально-технической базы;

повышение уровня межведомственного взаимодействия путем образования на базе органов внутренних дел субъектов Российской Федерации постоянно действующих подразделений межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков.

Международное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Основные усилия в этом направлении будут сосредоточены на решении следующих приоритетных задач:

продолжение практики заключения многосторонних и двусторонних договоров и соглашений с другими государствами в области контроля над наркотиками и борьбы с распространением наркомании;

расширение сотрудничества с международными региональными организациями, занимающимися борьбой со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом, в том числе с Европейским союзом;

укрепление сотрудничества в рамках Программы ООН по международному контролю над наркотиками;

дальнейшее расширение сотрудничества с различными странами (прежде всего США, Италией, Германией, Англией, Швейцарией) по вопросам выявления и пресечения фактов «отмывания» наркодоходов;

поддержание на постоянной основе контактов с правоохранительными органами и специальными службами иностранных государств по вопросам организации противодействия незаконному обороту наркотиков;

расширение института офицеров связи по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков в иностранных государствах - крупных производителях и распространителях наркотиков, прежде всего, Центрально-Азиатского региона, Латинской Америки и Прибалтики, а также в государствах - участниках СНГ и при Генеральном секретариате Интерпола.


2.4 Административно-правовая ответственность за правонарушения в сфере оборота наркотических средств


Норма об административной ответственности за потребление наркотических средств без назначения врача была предусмотрена еще Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 мая 1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией». Впоследствии эту норму воспринял КоАП РСФСР 1984 г., ст. 44 которого гласила, что потребление наркотических веществ без назначения врача влечет наложение штрафа в размере до пятидесяти рублей. В этой редакции статья действовала до 12 июля 1987 г. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июня 1987 г. внес в названную статью изменения. Дополнительно была установлена норма об административной ответственности за незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах. Санкция этой нормы предусматривала наложение штрафа в размере до ста рублей либо исправительные работы на срок от 1 до 2 месяцев с удержанием 20% заработка. В исключительных случаях мог применяться административный арест на срок до 15 суток. Согласно примечанию к ст.44 КоАП РСФСР лицо, добровольно сдавшее имевшееся у него в небольших размерах наркотическое средство, которое оно приобрело или хранило без цели сбыта, а равно добровольно обратившееся в медицинское учреждение за получением медицинской помощи в связи с потреблением наркотических средств без назначения врача, освобождалось от административной ответственности.

Закон РСФСР от 5 декабря 1991 г. устранил административную ответственность за потребление наркотических средств без назначения врача. Позже, впрочем, законодатель осознал свою ошибку: Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусмотрел ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. Однако норма эта, не снабженная санкцией, фактически бездействовала.

И только с 1 июля 2002 г. после вступления в силу нового КоАП РФ немедицинское потребление наркотических средств в России вновь стало административно наказуемо. Статья 6.9 КоАП РФ устанавливает, что потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача влечет по общему правилу наложение административного штрафа в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до 15 суток. Примечание к ст.6.9 КоАП сохранило возможность освобождения правонарушителя от административной ответственности при условии его добровольного обращения в лечебно-профилактическое учреждение. Предусмотрено также, что лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть добровольно направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение, в связи с чем освобождается от административной ответственности (Приложение Е).

Основанием административной ответственности за немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ является наличие в действиях лица состава правонарушения, предусмотренного ст.6.9 КоАП. Непосредственным объектом правонарушения является нормальное состояние организма людей, здоровье человека. Под здоровьем здесь понимается состояние полного физического и психического благополучия человека.

Некоторые специалисты считают, что немедицинское потребление наркотических и психотропных веществ помимо здоровья граждан посягает еще и на общественный порядок. Более того, отдельные авторы предлагают рассматривать в качестве единственного непосредственного объекта названного правонарушения общественную безопасность.

Представляется, однако, что и общественный порядок, и общественная безопасность могут в анализируемом составе пониматься лишь как факультативные объекты. Иначе придется признать, что причинение вреда данным объектам является обязательным условием наступления административной ответственности во всех случаях немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ. Но ст.6.9 КоАП этого не предусматривает.

Предметом предусмотренного ст.6.9 КоАП правонарушения являются наркотические средства (вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения) и психотропные вещества (вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы), включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в совершении действия - потреблении наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. При этом самостоятельной квалификации будет требовать их потребление без назначения врача в общественных местах (ч.2 ст.20.20 КоАП -в отношении совершеннолетних и ст.20.22 КоАП - несовершеннолетних правонарушителей).

Однако ни действующее законодательство, ни разъяснения Верховного Суда РФ не дают развернутого определения самого понятия «незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ». Полагаю, что под этим следует понимать личное использование названных средств любым способом (прием вовнутрь, путем инъекции, вдыхания, курения, жевания) без назначения врача для извлечения их психоактивных свойств.

Субъект правонарушения, предусмотренного ст.6.9 КоАП, должен подходить под общие требования, предъявляемые к физическим лицам: достигнуть возраста 16 лет (ст.2.3 КоАП), быть вменяемым (ст.2.8 КоАП). С Субъективной стороны деяние характеризуется умыслом, прямым или косвенным.

Несмотря на различные мнения, высказываемые по поводу установления ответственности за потребление наркотических средств, большинство ученых и специалистов придерживается мнения, поддержанного и российским законодателем. Согласно этой позиции, которая представляется мне наиболее обоснованной, установление уголовной ответственности за потребление наркотических средств и психотропных веществ нецелесообразно, ибо объективно ведет лишь к более глубокому сокрытию наркотизма, отпугивает потребителей от добровольного обращения за медицинской помощью. Медицинские же исследования между тем свидетельствуют, что принудительное излечение больных наркоманией едва ли возможно. Справедливым представляется и опасение, что введение уголовно-правовой нормы об ответственности за потребление наркотических средств способно создать лишь видимость эффективной деятельности органов внутренних дел по борьбе с наркоманией, поскольку данная норма позволяет им без малейших усилий отчитываться необходимым количеством уголовных дел, требуемых для доказательства эффективности их работы. Однако административный запрет на потребление наркотических средств все же необходим, в подтверждение чего можно, между прочим, сослаться и на успешный зарубежный опыт, и на положительный в данном вопросе опыт Советского Союза.

В заключение отмечу, что установление административной ответственности за потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача логически завершило формирование правовых основ государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков. Теперь любые незаконные действия с наркотическими средствами или психотропными веществами влекут юридическую ответственность.

Кроме административной ответственности, действующее в России законодательство предусматривает и уголовную ответственность за деяния, связанные с наркотиками. Уголовный кодекс Российской Федерации содержит описание составов преступлений, связанных с наркотиками, предусматривая очень суровое наказание.

Основные термины, характеризующие данный состав преступления, были уже описаны при характеристике административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.8 КоАП РФ, но, учитывая, что на практике продолжают осуждать без объяснения таких квалифицирующих преступления признаков, как «крупный и особо крупный» размер наркотических средств, рассмотрим эту проблему подробно. Возможно, знание гражданами существующей проблемы и их активная позиция усилят влияние на тех, от кого зависит неукоснительное исполнение требований Конституции России и федеральных законов.

Начиная с 1997 года почти во всех Комментариях к Уголовному кодексу РФ уважаемые ученые рекомендуют при разрешении вопроса о размере наркотических средств учитывать рекомендации Постоянного комитета по контролю наркотиков.

«Крупный и особо крупный размер наркотических средств и психотропных веществ устанавливается с учетом заключений экспертов и Сводной таблицы заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном хранении или обороте, утвержденной на заседании Постоянного комитета по контролю наркотиков 4 июня 2003 г.».

Несмотря рекомендации, анализ приговоров по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 228 УК РФ, свидетельствует о том, что судьи очень редко обосновывают размер наркотических средств ссылками на рекомендации Постоянного комитета по контролю наркотиков и его Сводную таблицу. Почему они не делают этого?

Ответ прост - они знают, что рекомендации не являются обязательными к исполнению. Сводная таблица заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков периодически обновляется самим Комитетом и в силу только этого носит лишь рекомендательный характер. Сам Комитет и его Сводная таблица заключений соответствующую регистрацию в Минюсте России не проходили, поэтому Сводная таблица никогда и нигде официально опубликована быть не могла.

Большинство судей знает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально (часть 3 статьи 15 Конституции РФ).

Но тогда почему эти судьи безосновательно вменяют в вину такие квалифицирующие признаки преступления, как «крупный и особо крупный размер» наркотических средств?

Так, например, в соответствии с ранее действовавшим законодательством, среди показателей крупных размеров наркотических веществ, обнаруживаемых в незаконном владении и обороте считались:

а) марихуана - от 500 гр.;

б) гашиш - от 300 гр.;

в) героин - от 1 гр.

Все, что ниже указанных величин относилось к небольшим размерам, за обладание которыми предусматривалась только административная ответственность по статье КоАП РФ.

Разумность этих параметров никем не подвергалась сомнению.

При принятии последних изменений УК РФ об ответственности за рассматриваемые деяния, законодатель исходил из действовавших показателей размеров масс наркотических веществ, а следовательно, законодатель полагал, что к уголовной ответственности будут подвергаться сбытчики либо лица, так или иначе причастные к сбыту наркотиков. Однако благим намерениям законодателей не суждено было сбыться.

В Сводной таблице крупными размерами наркотических средств уже признаются:

а) марихуана - от 0,1 до 500 гр.;

б) гашиш - от 0,1 до 100 гр.;

в) героин - до 0,005 гр.

Все, что выше указанных показателей признается наркотическим средством в особо крупном размере. Причем до 0,005 гр. героина может быть признано крупным размером, независимо от наличия сопутствующих веществ, то есть никто не будет устанавливать, сколько же в изъятом веществе содержится собственно героина. Если изъяли, например, 10 гр. вещества и в нем обнаружили содержание неизвестного количества героина, то все 10 гр. изъятого должны признавать героином, несмотря на то, что вещество может содержать наполнители, которые в сотни раз превосходят по весу содержащийся в нем героин.

В своем определении Конституционный Суд РФ от 12 марта 2003 указал, что из содержания части первой статьи 228 УК РФ не следует, что при ее применении и оценке размера количеств наркотического средства как крупного суды связаны положением Перечня крупных и особо крупных размеров наркотических средств,

Конституционный Суд РФ отметил также, что Перечень периодически обновляется Постоянным госнаркоконтролем и утверждается им, не является нормативным правовым актом и в силу этого носит лишь рекомендательный характер. Поэтому суды в конечном счете должны исходить не только из количества, но и из свойств различных видов наркотических средств по степени их воздействия на организм человека.

Зав первый квартал 2004 г. органами госнаркоконтроля РФ в Дальневосточном федеральном округе зарегистрировано 755 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, из которых более 70% составляют тяжкие и особо тяжкие, и более 62% совершены в крупном и особо крупном размерах.

Возбуждено более 600 уголовных дел. Направлено в суды 278 дел, осуждены 156 человек.

Из незаконного оборота изъято почти 550 кг различных наркотиков.


Заключение


Подводя итог дипломной работы, отметим, что в качестве основного объекта исследования были взяты общественные отношения, складывающиеся в процессе борьбы с различными видами нарушения законодательства в сфере незаконного оборота наркотиков.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать ряд положений и выводов, относительно такого социального явления, как наркомания и применения административно-правовых средств выявления нарушения антинаркотического законодательства.

1.   Наркомания отрицательно влияет на экономическую, социально-политическую и нравственно-моральную сферы общественной жизни, причиняет существенный вред общественному порядку. Основными формами проявления наркомании являются приобретение, изготовление, сбыт, хранение, перевозка, пересылка и самое опасное - это употребление без назначения врача наркотических средств.

В специфических условиях дальневосточного региона, где в больших количествах произрастают наркосодержащие растения, недостаточное внимание обращается на их уничтожение, что способствует, более стремительному распространению наркомания.

2. Разработка эффективных административно-правовых средств борьбы с наркоманией требует научного подхода к изучению причин и условий, способствующих его распространению.

Их можно определить как совокупность явлений и процессов, которые способствуют проявлениям наркомании. Они имеют место на уровне общества в целом, коллектива, семьи и отдельной личности.

Проявляются прежде всего в недостатках и противоречиях в социальной сфере, в экономической нестабильности, в сфере управленческо-организационного характера, в области идейного, нравственного и правового воспитания граждан, в организации деятельности правоохранительных и иных государственных органов и общественных организаций, ведущих борьбу с наркотизмом.

Применительно к дальневосточному региону это и миграционные, демографические процессы и другие.

3. В целях нейтрализации причин и условий и повышения эффективности борьбы с лицами, нарушающими антинаркотическое законодательство, следует четко определить многоуровневую систему (комплекс социальных, профилактических и специальных мероприятий), направленную на решение более эффективными путями проблем борьбы с наркотизмом на уровне общества в целом, коллектива, семьи, отдельной личности. Создать действенный механизм руководства, координации, объединения усилий и согласованного участия правоохранительных органов, общественных организаций в борьбе с проявлениями наркотизма. Повсеместно внедрить в практику деятельности органов внутренних дел систему централизованного учета и контроля за лицами, нарушающими антинаркотическое законодательство. Совершенствовать профилактическую работу.

4. Важная роль в выявлении предупреждения и пресечения проявлений наркомании, устранении причин и условий, способствующих распространению этого явления принадлежит административно-правовым средствам. Автором они определены как способы административно-правового воздействия применяемые в борьбе с наркоманией. Будучи самостоятельной, система административно-правовых средств не однородна по характеру составляющих ее элементов.

Одни административно-правовые средства (проверка документов, доставление, привод, медицинское освидетельствование, личный досмотр, досмотр вещей и др.), направлены на выявление признаков участия лица в незаконном обороте наркотиков, установлении его личности и иных доказательств его причастности к незаконному обороту наркотиков, создание необходимых условий для принятия решения в связи с выявленными фактами. Другие административно-правовые средства выражаются в действиях, направленных на выяснение обстоятельств, которые послужили причинами противоправного поведения в сфере незаконного оборота наркотиков, и мерах (приглашение лица, допускающего нарушения антинаркотического законодательства, в орган внутренних дел и его опрос об обстоятельствах такого поведения).

5. Необходимость усиления борьбы с наркоманией требует совершенствования административно-правовых средств, используемых  в этой борьбе. Представляется, что совершенствование должно осуществляться по следующим направлениям: повышения роли законодательства в установлении административно-правовых средств на научной основе с учетом объективных закономерностей развития общества; в создании наиболее эффективной системы административно-правовых средств борьбы с наркоманией путем введения в нее новых, наиболее эффективных средств, дополняющих арсенал имеющихся, восполняющих пробелы в правовом регулировании рассматриваемых общественных отношений, упразднения средств неэффективных, не оправдавших себя на практике; усовершенствования имеющихся, придания им свойств, способствующих повышению их ценности и социальной значимости, как регуляторов общественных отношений.

6. Признавая необходимость совершенствования системы административно-правовых средств борьбы с наркоманией, автор не разделяет мнения об освобождении ответственности всех потребителей наркотических средств. Освобождать от ответственности всех без исключения потребителей наркотиков нельзя, к этой проблеме необходим дифференцированный подход. В противном случае вне контроля органов ведущих борьбу с наркоманией окажется большая группа участников незаконного оборота наркотиков, такая как потребители, что приведет к еще большей, латентности этого явления.

С другой стороны, всеобщее привлечение к ответственности потребителей наркотиков тоже не даст, по моему мнению, положительных результатов. Наркоманы, стараясь уйти от ответственности, будут еще более тщательно скрывать свои действия от окружающих.

Должны быть привлечены к ответственности те наркоманы, которые не только сами потребляют наркотики, но и склоняют к этому других, или предоставляют помещение для их употребления, или участвуют в других незаконных действиях связанными с наркотическими средствами. Представляется целесообразным освободить от административной ответственности за немедицинское потребление наркотических средств только тех лиц, которым поставлен медицинский диагноз «наркомания». Сам по себе факт немедицинского потребления наркотических средств не должен быть наказуем в административном порядке только в том случае, если потребляющий состоит на учете с диагнозом «наркомания».



Список использованных источников


1.     Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература Администрации Президента РФ, 1993. - 63 с.

2.     Административный кодекс РФ. - М.: ЮКЭА, 2003. - 219 с.

3.     Гражданско-процессуальный кодекс РФ. – СПб., 2004. - 245 с.

4.     Уголовно-процессуальный кодекс РФ. - М.: Спарк, 2003. - 304 с.

5.     Уголовный кодекс РФ. - М., 2000. – 230 с.

6.     Единая конвенция 1961, 1972 годов «О наркотических средствах 1961 года» с поправками в соответствии с Протоколом 1972 г. 1942 г. // СЗ РФ. – 2000. - №34. – 1500 с.

7.     Конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1998 г.» // СЗ РФ. – 2000. - №34. – 1500 с.

8.     Конвенция о психотропных веществах 1971 г. // СЗ РФ. – 2000. - №34. – 1500 с.

9.     Федеральный Закон от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ. – 1998. - №8. – 300 с.

10.Федеральный закон РФ от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов и контролирующих органов» // СЗ РФ. -1995. -№17. - Ст. 1455.

11.Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах РФ» // СЗ РФ. - 1997. - №30. - Ст. 3586.

12.Федеральный закон РФ от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. - 1995. - №48.- Ст. 4560.

13.Федеральный закон РФ от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. - 1998. - №13. - Ст. 1475.

14.3акон РФ «О прокуратуре» от 17 января 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - №38. - Ст.336.

15.Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 г. // Ведомости Федерального собрания РФ. - 1995. - №25. - Ст. 1129.

16.Закон «Об основных направлениях профилактики наркомании и токсикомании на территории Хабаровского края» от 05.04.2000 // Собрание нормативно-правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края. – 2000. - №3. – 50 с.

17.Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 г. // Российская газета. - 1991. - 16 мая.

18.Указ Президента РФ «Вопросы совершенствования государственного управления в РФ», «Образование Государственного комитета по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 11.03.2002 г. №306 // СЗ РФ. – 2002. - №27.

19.Положение о государственном комитете по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 06.06.2003 // СД Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля. – М. – 2004. – 1030 с.

20.Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации от 23.12.1992 г. №4202-1 // СЗ РФ. – 1998. - №27. – 3210 с.

21.Постановление Правительства РФ «О правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту» (Утверждено Положение о комиссии) от 5 июля 1994 г. №774  // Российская газета. - №134. - 1994. - 19 июля.

22.Постановление Правительства РФ «Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, подлежащих контролю в Российской Федерации» от 30.06.1998 №681  // СЗ РФ. – 1998. - №27. – 3210 с.

23.Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2004 – 2009 годы» // СЗ РФ. – 2003. – 297 с.

24.3ащита субъективных прав: Сб. научных трудов. - М.: ВЮЗИ, 1989.

25.Алексеев А.С. Теория права. – М.: БЕК, 2001. – 320 с.

26.Бородин С.В. Борьба с преступностью. – М.: Наука, 2001. – 272 с.

27.Будаев Б.Ц. Организационное обеспечение борьбы с наркоманией в местах массового произрастания конопли // Совершенствование деятельности правоохранительных органов в условиях формирования правового государства. Материалы научно-практической конференции. - Улан-Удэ - Хабаровск, 2001. – 128 с.

28.Буянов М.И. Размышления о наркомании. – М., 1999. -  78 с.

29.Веремеенко И.И., Васильева О.М., Денисов Р.И. Основы взаимодействия милиции и общественности / Под ред. И.И. Веремеенко. - М.: Издание ВНИИ МВД, 2000. - 84 с.

30.Война с наркомафией: пока без победителей. - М.: «Республика», 2002. – 335 с.

31.Волженкин Б.В. К вопросу о понятии должностного лица как субъекта должностных преступлений // Советское государство и право. - 1991. - №11.

32.Воронков А.В. Понятие должностного лица в административном праве // Правоведение. - 1999. - №1.

33.Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. - 1995. - №12.

34.Габричидзе Б.Н., Колонда В.Н. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. - 1995. - №12.

35.Гальперин И.М. Взаимодействие государственных органов и общественности по борьбе с преступностью: уголовно-правовое и уголовно-процессуальное исследование. - М.: Юрид. лит., 2002. -  184 с.

36.Генайло С.П, Готлиб Р.М., Романова Л.И. Наркомания, правовые и медицинские проблемы. – Владивосток: Дальневосточный университет, 2001. 190 с.

37.Гришко А.Я. Алкогольная и наркоманийная преступность в условиях рынка: пути решения. Социальные, правовые и криминологические проблемы борьбы с наркоманией. - Хабаровск: ХВШ МВД СССР, 1991. - 220 с.

38.Гришковец А. Кому должен присягать государственный служащий? // Российская юстиция. - 1996. - №9.

39.Гришковец А. Кому какие законы писаны (в разных регионах России госслужащие живут по разным нормам) // Российская Федерация. - 1996.- №16. - с. 46 - 48.

40.Гришковец А. Право государственного служащего на правоведение по службе // Государство и право. - 1998. - №10.

41.Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе // Государство и право. - 1998. - №10.

42.Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы // Журнал российского права. - 1998. - №7.

43.Дидковская С.П. Наркомания: уголовно-правовые и медицинские проблемы. – М., 1999. – 82 с.

44.Жуйков В.М. Права человека и власть закона (вопросы судебной защиты). Издание 2-е, переработанное. - М.: Зерцало. - 1995.

45.Журавлев Р.А. Расчет латентности преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Латентная преступность: познание, политика, стратегия. - М.: ВНИИ МВД РФ, 2003. - 286 с.

46.Защита личных и общественных интересов в гражданском судопроизводстве. - М., 1985.

47.Зиновьев А. Права человека: этапы, проблемы, перспективы. // Право и жизнь. - 1999. - №18. - С. 25-36.

48.Иванкевич В. Когда граммы измеряются годами // Законность. – 1999. - №1.

49.Калачев Б.Ф. «Наркомафия с бородой» // Родина. – 1999. -  №8.

50.Калачев Б.Ф. Использование глобального подхода в борьбе с организованной транснациональной преступностью (на примере незаконного распространения наркотиков). Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией: Сборник научных трудов. - М.: ВНИИ МВД России, 2004. - 135 с.

51.Карпец И.К. Преступность: иллюзии и реальность. Наркомания и преступность - М.: Российское право, 2002. - 420 с.

52.Карташкин В.А., Колесова Н.С., Ларин А.М. Общая теория прав человека. - М.: Норма, 1999.

53.Кожанков Ю.А. Режимная организация государственной службы и ее составляющие // Право и жизнь. - 2000. - №26.

54.Козлов П. Иллюзия коллизии: о взаимоотношениях госслужащего и СМИ // Российская юстиция. - 1997. - №7.

55.Кочои С. Наркомания в фокусе закона // Российская юстиция. – 1999. - №11.

56.Лончаков А.П. Административное правонарушение и его юридическая сущность. Фондовая лекция. – Хабаровск, 1996.

57.Лончаков А.П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики. – Хабаровск: Издательство ДВЮИ, ХГТУ, 1999.

58.Лончаков А.П. Сборник нормативных актов по организации правовой охраны собственности в сфере экономики: Учеб. Пособие. В 2-х томах. - Издательство ХГТУ, 1996.

59.Лончаков А.П. Теория юриспруденции Российской Федерации. - Хабаровск: Издательство ХГТУ, 1996.

60.Лончаков В.А. К вопросу о наркомании как состоянии административной противоправности. Совершенствование административно-правовой деятельности органов внутренних дел. - М.: Академия МВД РФ, 1994. -  186 с.

61.Меркушов А. О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях несовершеннолетних. - Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2000. - №6.

62.Морозов А.М. Личность наркомана и пути ее ресоциализации. Биологическое и социальное в личности преступника и проблемы ее реализации. – Уфа: ВШ МВД РФ, 2004. - 180 с.

63.Наркотики и общество // Курьер ЮНЕСКО. – 1999. -  февраль.

64.Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков (вопросы правотворчества и правоприменения). - Российская юстиция. – 2000. - №7.

65.Проблемы науки и практики борьбы с преступностью. Материалы межвузовской научно-практической конференции. – Екатеринбург: Екатеринбургская высшая школа МВД России, 2001. - 120 с.

66.Проблемы правового регулирования вопросов борьбы с преступностью. - Владивосток: ДВГУ, 2004. - 158 с.

67.Проблемы развития правоохранительных органов: Труды Академии МВД РФ. - М.: Академия МВД РФ, 1998. - 175 с.

68.Радченко В. Некоторые вопросы судебной практики по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами. - Бюллетень Верховного Суда РФ. -  1998. - №10,

69.Радченко В. Некоторые вопросы судебной практики по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами. - Бюллетень Верховного Суда РФ. – 1993. - №8.

70.Романова Л.И.. Наркотики и преступность. Учебное пособие. - Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета, 2001. - 324 с.

71.Сбирунов П.Н. Современные тенденции наркобизнеса в стране и вопросы правового обеспечения борьбы с ними. Проблемы борьбы с экономической преступностью и наркобизнесом при переходе к рынку. Материалы Международной научно-практической конференции. - Санкт-Петербург, 2003. – 205 с.

72.Сверчков В. Принудительные меры медицинского характера. – Законность. – 2000. - №7.

73.Шумилов А.Ю. Закон о наркотиках в системе противодействия наркобизнесу. – М., 2003. – 70 с.

















ПРИЛОЖЕНИЕ


Приложение А

(к стр. 27)

Сведения об уничтожении незаконных посевов дикорастущих наркотикосодержащих растений 2003 г.

Опийный мак

Конопля

Выявлено незаконных посевов

0

22

Общая площадь посевов, м2

0

17020

Количество растений

0

40320

Вес, кг

0

2372

Выявлено зон произрастания

0

33

Общая площадь произрастания, м2

0

70100

Уничтожено растений на площади, м2

0

59400




Приложение Б

(к стр. 32)

Сведения о лицах, привлеченных к ответственности за преступления, связанные с наркотическими средствами и сильнодействующими веществами 2003 г.

Привлечено к ответственности

уголовной

административной

За преступления, связанные с наркотическими средствами и сильнодействующими веществами

1

687

256

За изготовление, хранение, приобретение с целью сбыта и сбыт

31

13

За незаконный посев или выращивание наркот. содержащих растений

0

5

несовершеннолетними

33

65

лицами от 18 до 30 лет

408

123

женщинами

!

69

25

гражданами России

680

256

гражданами государств бывшего СССР

из них:

Гражданами СНГ

5


5

0


0

Иностранцами и лицами без гражданства

7

0

лицами, занимающимися предпринимательской, коммерческой и кооп. деятельностью

2

2

наемными рабочими

193

156

служащими

14

20

колхозниками и фермерами

1

0

представителями интеллигенции и искусства

1

учащимися студентами

11

47

Окончание приложения Б




Привлечено к ответственности

уголовной

административной

лицами без постоянного дохода из них: безработных

450

8

25

0

лицами, ранее совершавшими преступления

261

14



Приложение В

(к стр. 14)

Сведения об административных правонарушениях связанных с наркотическими средствами, и лицами, их совершившими 2003 г.

Привлечено к административной ответственности

Незаконное приобретение хранение без цели сбыта наркотических веществ

140

Непринятие мер к обеспечению охраны наркосодержащих посевов, мест хранения, а равно к уничтожению поживных остатков

0

Незаконный посев масличного мака и конопли

11

Управление транспортным средством в состоянии наркотического опьянения

0

Привлечено родителей за потребление их детьми наркотических средств

23



Приложение Г

(к стр. 17)

Сведения о привлеченных к ответственности потребителях наркотических средств и сильнодействующих веществ 2003 г.

Привлечение к ответственности за правонарушение   с наркотик.

в том числе:

за преступления, связанные с наркотиками, сдв

гр. России

женщины

Потребителей наркот. средств и с/д в-в

418

418

418

61

В том числе:


опия

45

45

45

10

др. опиатов

14

14

14

производных конопли

248

248

248

15

амфетаминов и др. стимуляторов

0

0

0

0

иными видами наркотиков

94

94

94

сильнодейств. в/в

4

4

4

0

полинаркоманов

13

13

13

0



Приложение Д

(к стр.    )

Сведения о движении и составе состоящих на учете лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических веществ 2003 г.

Кол-во лиц допускающих немедицинское потребление наркотических средств

в том числе несовершеннолетних

Поставлено на учет

1415

98

в том числе

впервые

1321

98

из мест лишения свободы

50

0

Снято с учета

415

34

Состоит на учете

2161

299

в том числе:

С диагнозом наркомания

1498

213

лиц от 18 до 30 лет

1897

0

Лицами, занимающимися предпринимат., коммерч. и кооп. деятельностью

160

0

наемными рабочими

897

0

служащими

154

0

колхозниками и фермерами

10

0

предст. интелл., искусст

0

0

учащимися студентами

192

58

лицами без постоянного дохода

692

131

из них безработных

0

0

Лицами, ранее совершавших преступления связ. с наркотиками

62

0

находящимися под адм. Надзором

159

43


Окончание приложения Д



лечащихся добровольно

61

49

принудительно

231

19

уклоняющихся от лечения

1869

231



Приложение Е

(к стр. 80)

Сведения об административных правонарушениях связанных с наркотическими средствами, и лицами, их совершившими 2003 г.

Привлечено к административной ответственности

Незаконное приобретение хранение без цели сбыта наркотических веществ

457

Непринятие мер к обеспечению охраны наркосодержащих посевов, мест хранения, а равно к уничтожению поживных остатков

0

Незаконный посев масличного мака и конопли

0

Управление транспортным средством в состоянии наркотического опьянения

11

Привлечено родителей за потребление их детьми наркотических средств

9

Приложение Ж

(к стр. 32)

Сведения о привлеченных к ответственности потребителях наркотических средств и сильнодействующих веществ 2003 г.

Привлечение к ответственности за правонарушение с наркотик.

в том числе:

за преступления, связанные с наркотиками, сдв

гр. России

женщины

Потребителей наркот. средств и с/д в-в

1602

1529

1588

267

в том числе

опия

247

235

243

41

др. опиатов

18

17

18

производных конопли

485

463

485

87

амфетаминов и др. стимуляторов

506

487

4%

84

иными видами наркотиков

12

12

12

0

сильнодейств. в/в

12

12

12

0

полинаркоманов

334

315

334

55


[1] Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. - М.: Наука., 2001. 272 с.

1 Л.И. Романова. Наркомания в России. - М.: - 2003. - С. 16

1 Список наркотических средств (наркотических веществ и наркотических лекарственных средств, в том числе синтетических и природных). По состоянию на 1 июля 2003 года: Заключение постоянного Комитета по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения РФ // Вестник Минздрава РФ. 2003. №411. С.34-43.

1 ВВС РФ. 1998. N9. С. 2

2 Карпович К.А. Уголовно-правовые меры борьбы с распространением наркомании: Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов, 2002, С.9.

1 Карпец И. И. О природе и причинах преступности в РФ // Государство и право.2003 .№4. С.90.

2 Сахаров А.Б. Науковедческие вопросы криминологии // Правоведение.2004. - №1.- С.55.

3 Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. - М.: Наука., 2001. 272 с.

1 Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. - М., - 2003. - С. 11-12.

2 Категории материалистической диалектики. - М., - 1999. - С.95. – Кудрявцев В.Н.

3Философский словарь. - М., 1998. - С.383-384.

4 Кудрявцев В.Н. Причинная связь в правовой сфере // Методологические проблемы юридической науки. М., 1999. - С.83.

5 Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. - М., - 2001. - С. 18.

1 Антонян Ю.М. Роль конкретной жизненной ситуации в совершении преступлений. - М., - 1993. - С.21-22.

2 Волженкин Б.В. О понятии причины преступления // Преступность и ее предупреждение. - М., - 2001. - С.35-36.

3 Стручков Н.А. Преступность как социальное явление. - М. - 2002. - С.20.

4 Свечников Г.А. Причинная связь и связь состояний в физике. – М., 1971. С.83, 124.

1 Кудрявцев В.Н. Причинная связь в правовой сфере // Методологические проблемы юридической науки. М., 1999. - С.92.

2 Номоконов В.А. О проблеме изучения причин преступности // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 44. М., - 2001. - С.4-5.

3 Кузнецова Н.Ф. Проблема криминологической детерминации. - М., -2003. - С.44

1 Романова Л.И. Наркотики и преступность. Уч. пособие. - Владивосток: Изд-во Дальневосточного университета,1998. С.91, 93-97.


1 Борьба с наркоманией. Проблемы и перспективы. Кишинев, 1990. С.30-31. – Богатырев А.Г.

1 Кудрявцев В.Н., Ремнев В.И. Изучение динамики правонарушений и ее причин // Государство и право. 2003. №8. С. 22.

1 Чуркин М. Наркомания – проблема №1 // Владивосток. 2003. 26 июня.

1 Аргументы и факты №12 (909), март. 2003.

1 Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. - М.: Наука., 2001, 272 с.


1 А.В. Горкин, А.П. Сунцов. Деятельность службы охраны общественного порядка по борьбе с наркотизмом и токсикоманией. Научно-аналитический обзор. Академия МВД. – М. 1999.С. 33-40.

1 Кажарский Д.Д. О практике применения уголовно-правовых норм об ответственности за наркотизм // Вестник МГУ. Право. 2003. №2. С. 41 - 42.

2 Песков А.А. Социальные, правовые и криминологические проблемы борьбы с наркоманией // Возможности снижения латентности наркомании и токсикомании. - Хабаровск. - 2002. - С. 122.

1 Степушин А.Е.. Сладкая смерть (проблема наркомании в современном мире). - М. Знание, - С.7-9. 2003.

1 Романова Л.И.. Наркотики и преступность. Уч. пособие. - Владивосток. Изд-во Дальневосточного университета, С. 20-21 2002.

2 Омигов В.А., Галиуллин Ш.Н. Криминолого-правовые средства борьбы с наркоманией. Уфа: УВШ МВД. 2003. - С. 7 -9.

1 Энциклопедия преступлений и катастроф: наркотики и яды. Минск 2000. С. 77-79.

1 Бородин Г.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. - М.: Наука., 2001,272 с.

1 Кутушев В.Г., Немой А.И. Экономическая преступность в Дальневосточном регионе и деятельность органов внутренних дел по ее профилактике // Проблемы борьбы с экономической преступностью и наркобизнесом при переходе к рынку. Материалы Международной научно-практической конференции. Часть 1, Санкт-Петербург 1999. С. 148.

2 Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. - М., - 2002 - С.22

1 Административное право. Под ред. А.П. Коренева. - М., - 2001. - С.23.

2 Резвых В.Д. Административно-правовая охрана социалистической собственности. - М., - 2001. - С. 12.

3 Селиванов В.В. Исполнение актов применения норм административного права в деятельности советской милиции. - Автореф. дисс. на соиск. учен, степени канд. юрид. наук. - М., 1944.С.20.


1 Помаскин В.Е. Административно-правовые средства охраны общественного порядка при проведении спортивно-зрелищных мероприятий. - Автореф. дисс. на соиск. учен.степени канд. юрид. наук. -М.,1995. - С. 15.16.

1 Административное право РФ. Методы и формы государственного управления. - М., - 2001. - С.24.

2 Административное право. Под ред. А.П. Коренева.-М..1999. - С.99.

1 Административное право. Под ред. А.П. Коренева. - М.,1999. - С. 125.

1 Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация. // Государство и право.2001.- №6.-С.19.

1 Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. - М.: Наука., 2001, 272 с.

1 Положение о Государственном комитете РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 06.06.2003 г. // СД Правовые основы деятельности органов госнаркоконтроля. – М., 2004 г. – ст. 25.

1 Постановление Правительства РФ от 09.09.2003 №1030 «О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2004-2009 годы»» / СЗ РФ. №28. 2003. – ст. 190

1 Постановление Правительства РФ от 09.09.2003 №1030 «О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2004-2009 годы»» // СЗ РФ. №28. 2003. – ст. 200

1 Федеральный Закон от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» //Собрание законодательства Российской Федерации. 14.08.1995. N 33. ст. 3349 или Российская газета. - № 160. -18.08.1995

1 Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. - М: Наука, 2001. 272 с.

1 Законом от 5.04.2000 №196 «Об основных направлениях профилактики наркомании и токсикомании на территории Хабаровского края» // Собрание нормативно-правовых актов Законодательной Думы Хабаровскою края. - №3. -от 20.04.2000

1 Бородин С.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. - М.: Наука., 2001, 272 с.

1 Закон Хабаровского края от 5.04.2000 №196 «Об основных направлениях профилактики наркомании и токсикомании на территории Хабаровского края» // Сборник нормативно-правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края. - № 3. -от 20.04.2000. ст. 211

1 Закон Хабаровского края от 5.04.2000 №196 «Об основных направлениях профилактики наркомании и токсикомании на территории Хабаровского края» //Сборник нормативно-правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края. - № 3.- от 20.04.2000 ст.32

2 ФЗ №3 от 8.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собраний Законодательств Российской Федерации. -1998. - №9. -ст. 219

3 Романова А.И. «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» // Российская газета. - 1998. - 18 сентября

1 Будаев Б.Ц. Организационное обеспечение борьбы с наркоманией в местах массового произрастания конопли // Совершенствование деятельности правоохранительных органов в условиях формирования правового государства. Материалы научно-практической конференции. Улан-Удэ - Хабаровск, 2001, 128 с.

2 Постановление Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2003 г. №1030 «О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2004-2009 годы» (с изменениями от 24 февраля 2004 г.) // Собрание законодательства. - 2003. - № 28. -ст. 123-125