План
1. Характеристика состояния и
тенденции развития финансовой деятельности РФ
2. Порядок ликвидации кредитной
организации
Список
литературы
1.Характеристика
состояния и тенденции развития финансовой деятельности РФ
Государство руководит и направляет
финансовую деятельность через свои органы, которые наделены для этого
специальной компетенцией. В то же время практически все органы Российского
государства без исключения занимаются финансовой деятельностью. Органы общей
компетенции — высшие представительные и исполнительные органы государственной
власти — руководят всеми финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной
системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение,
таможенное регулирование и эмиссию (ст. 71, 75 Конституции РФ) Представительные
органы в лице Федерального Собрания РФ, представительные органы субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления рассматривают, обсуждают и
утверждают федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты.
Правительство РФ обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в
представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета
РФ, занимается другими финансовыми вопросами государства. Правительства
республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления
обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами соответствующих
национально-территориальных и административно-территориальных (закрытых городов)
образований. Поскольку финансовая система едина, то все перечисленные органы
выполняют на своей территории функции в отношении финансов в строгом
соответствии со своей компетенцией. Например, органы местного самоуправления
помимо того, что утверждают местные бюджеты и используют их средства на нужды
местного значения, обеспечивают на своей территории поступление доходов в
вышестоящие бюджеты, образование кредитных ресурсов банков, страховых фондов.
Органы
государственного управления специальной компетенции в зависимости от степени
участия в финансовой деятельности можно подразделить на две группы:
государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с
выполнением своих основных функций и задач. Это все министерства и ведомства,
органы управления, хозяйствующие субъекты. Управляя порученным участком
государственной деятельности, они: а) тратят бюджетные ассигнования; б) создают
на своих предприятиях прибыль, которая в свою очередь перераспределяет в
бюджет. Они утверждают сметы подведомственных учреждений, распределяют в
пределах своей компетенции, имеющиеся финансовые ресурсы и бюджетные
ассигнования, создают накопления, часть которых в свою очередь
перераспределяется в бюджет и другие федеральные внебюджетные фонды. Их функции
и полномочия в области финансов определяются специальными нормативными актами;
государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая
деятельность является основной. Эти органы созданы специально для осуществления
финансовой деятельности и финансового контроля.[1]
Систему финансовых органов возглавляет
Министерство финансов РФ. Все национально-территориалъные образования и
административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств
или администраций управления, соответствующие республиканские министерства
финансов, или другие органы финансового управления. В органах местного
самоуправления, сельских, поселковых финансовой деятельностью могут заниматься
объединенные бухгалтерии. Учитывая, что основной объем работы в области финансовой
деятельности государства осуществляется Министерством финансов, рассмотрим его
компетенцию более подробно. Министерство финансов выделяется комплексным
характером своих функций. Оно обеспечивает проведение единой финансовой,
бюджетной, налоговой и валютной политики. Минфин России взаимодействует с
другими органами исполнительной власти, оно стало преемником ранее
самостоятельно существовавших служб — Федеральной службы по надзору за
страховой деятельностью, Комитета РФ по драгоценным металлам и драгоценным
камням, Федеральной комиссии лотерей и игр РФ. Основные задачи Министерства
финансов Российской Федерации в соответствии с Положением о нем:
совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;
разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной
политики в РФ; концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях
социально-экономического развития РФ; разработка проекта федерального бюджета и
обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета;
составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного
бюджета РФ; разработка программ государственных заимствований и их реализация в
установленном порядке от имени РФ; управление государственным внутренним и
внешним долгом РФ; разработка и реализация единой политики в сфере развития
финансовых рынков в РФ; участие в разработке и проведении единой политики в
сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных
металлов и драгоценных камней; разработка единой методологии составления
бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении; осуществление в пределах
своей компетенции государственного финансового контроля; обеспечение
методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме
бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке РФ и кредитных
организациях), а также в соответствии с российским законодательством аудитом в
Российской Федерации (кроме аудита в банковской системе).
Министерство финансов Российской
Федерации в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие
основные функции (ст. 6 Положения):
подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной
системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений
с субъектами РФ; участвует в установленном порядке в разработке прогнозов
социально-экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и
краткосрочную перспективу; участвует в разработке и осуществлении мер по
финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и
защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и
услуг; участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной,
денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;
участвует в формировании и осуществлении единой политики цен; участвует в
подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке
их финансирование за счет средств федерального бюджета; разрабатывает меры,
направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики,
участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и
Бюджета развития РФ; участвует в установленном порядке в разработке проектов
федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных
правовых актов; разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативные
правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, обязательные
для исполнения на территории РФ; обеспечивает повышение качества научных
исследований в области финансов, кредита и денежного обращения, а также
взаимодействует с научно-исследовательскими организациями экономического
профиля по выработке предложений об эффективном использовании государственных
средств; проводит совместно с Министерством РФ по связи и информатизации единую
техническую политику в области информатизации своих территориальных органов;
обеспечивает разработку и исполнение государственного бюджета, что закреплено в
ст. 165—167 БК РФ. Министерство финансов Российской Федерации имеет право:
запрашивать в установленном порядке у федеральных органов государственной
власти и органов государственной власти субъектов РФ материалы, необходимые
для: разработки проекта федерального бюджета; расчета прогноза
консолидированного бюджета РФ; составления отчета об исполнении федерального
бюджета; составления отчета об исполнении консолидированного бюджета в целом по
РФ и анализа консолидированных бюджетов субъектов РФ; запрашивать в
установленном порядке материалы по целевым бюджетным и государственным
внебюджетным фондам, проектам их бюджетов, утвержденным бюджетам фондов и
отчеты об их исполнении; запрашивать у федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов РФ и организаций данные,
необходимые для осуществления контроля за целевым расходованием средств
федерального бюджета; проводить совместно с соответствующими министерствами
экспертизу технико-экономических проектов, представляемых в качестве
обоснований для выделения средств на инвестиции; представлять в установленном
порядке Правительство РФ при предоставлении государственных гарантий по
кредитам в пределах размера государственного долга, утверждаемого федеральным
законом о федеральном бюджете на соответствующий год; ограничивать,
приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с
законодательством РФ финансирование из федерального бюджета организаций при
выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а
также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о
расходовании ранее полученных средств; взыскивать в установленном порядке с
организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому
назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательством РФ;
организовывать формирование за счет средств федерального бюджета Федерального
фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлять помощь за счет средств
этого Фонда в порядке и размерах, утверждаемых федеральным законом о
федеральном бюджете на соответствующий год; выдавать в случаях, предусмотренных
законодательством РФ, ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам РФ
на покрытие временных кассовых разрывов с погашением этих ссуд в рамках
бюджетного года; предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в
федеральный бюджет в порядке, предусмотренном законодательством РФ, с
уведомлением налоговых органов и ведением соответствующего реестра; выступать
по поручению Правительства РФ официальным корреспондентом международных
финансовых организаций, в которых состоит Российская Федерация, а также других
иностранных контрагентов по финансовым операциям Правительства РФ; осуществлять
лицензионную деятельность в соответствии с законодательством РФ и получать
отчеты о деятельности соответствующих организаций.
Организационная структура
Министерства финансов Российской Федерации:
Министерство
финансов РФ возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от
должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.
Министр РФ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на
Министерство задач и осуществление им своих функций; имеет заместителей,
назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ;
руководит деятельностью Министерства на основе единоначалия; распределяет обязанности между заместителями
Министра; вносит в установленном порядке
на рассмотрение Правительства РФ проекты нормативных правовых актов по
вопросам, входящим в компетенцию Министерства; руководит деятельностью
Федерального казначейства; утверждает положения о структурных подразделениях
Министерства; назначает в установленном порядке на должность и освобождает от
должности работников центрального аппарата Министерства и т.д. В Министерстве
финансов РФ образуется коллегия в составе Министра, его заместителей,
руководителей Министерства РФ по налогам и сборам и Государственного
таможенного комитета РФ по должности, а также других руководящих работников
центрального аппарата Министерства и иных лиц по представлению Министра. Члены
коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются
Правительством РФ. Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой,
бюджетной, налоговой и валютной политики, а также другие наиболее важные
вопросы деятельности Министерства. Решения коллегии реализуются, как правило,
приказами Министра. В случае разногласий между Министром и членами коллегии
окончательное решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласиях
Правительству РФ. Члены коллегии могут сообщить свое мнение в Правительство РФ.
Для рассмотрения актуальных проблем теории финансов, вопросов внедрения в
практику достижений науки при Министерстве финансов РФ создается научный совет,
в состав которого входят ученые и теоретики, специалисты в области финансов,
кредита и денежного обращения. Министерство финансов РФ является юридическим
лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим
наименованием. Таким образом, деятельность Минфина России распространяется на
все звенья финансовой системы.
Акты
Министерства финансов Российской Федерации: Министерство финансов РФ издает в
пределах своей компетенции на основе законодательства РФ приказы, инструкции и
иные нормативные правовые акты. Министерство финансов РФ в пределах своей
компетенции издает совместно с другими федеральными органами исполнительной
власти нормативные правовые акты. Один из специальных органов, осуществляющих
финансовую деятельность государства, — Центральный банк РФ, который, являясь органом государственного управления, объективно
осуществляет государственное руководство в области банковской деятельности.
Именно на Центральный банк возложена функция эмиссии денег, он определяет
вместе с Правительством политику государства в области денег и денежного
обращения. Центральный банк РФ контролирует и направляет деятельность
коммерческих банков, в том числе выдает лицензии на их деятельность,
устанавливает объем уставного капитала и резервного фонда, который, кстати,
хранится на расчетных счетах Центрального банка. Через расчетно-кассовый центр
(РКЦ) Центральный банк контролирует все расчеты коммерческих банков.
В период
перехода к рынку финансовая деятельность РФ приобретает все большее значение,
процессы перераспределения и накопления идут только через финансовые ресурсы,
поэтому контроль и наблюдение за деятельностью по аккумуляции,
перераспределению и использованию денежных фондов приобретает все большую роль.
В результате в период перехода к рынку появился целый рад органов, специально
занимающихся контролем в области финансовой деятельности государства. Такими
специальными органами являются: Счетная палата — постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый
Федеральным Собранием и подотчетный ему. Основной задачей Счетной палаты
является организация и осуществление контроля за своевременным исполнением
доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов. Федеральное казначейство следит в целом за проведением бюджетной политики и осуществлением
эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения
республиканского бюджета, за накоплением и использованием как бюджетных, так и
внебюджетных фондов, следит за государственной казной, за всеми денежными
накоплениями во всех государственных карманах. Основным органом, занимающимся
аккумуляцией денежных средств, является налоговая служба, которая состоит из
центрального республиканского органа госуправления
(Министерство РФ по налогам и сборам) и государственных налоговых инспекций в
субъектах Федерации. Для усиления государственного влияния, контроля, слежения
рублем, соблюдением законности в области финансовой деятельности образована
Федеральная служба налоговой полиции, одной из основных задач которой является
предупреждение коррупции в области финансовой деятельности, в том числе и в
органах налоговой инспекции. Финансовой деятельностью занимаются и таможенные
органы, которые в настоящее время аккумулируют примерно четвертую часть
бюджетных средств.
2. Порядок
ликвидации кредитной организации
Ликвидация кредитной организации может произойти в
связи с окончанием срока действия, отзывом лицензии, нарушений и т. п.
Ликвидация - это
прекращение деятельности предприятия без перехода прав и обязанностей третьим
лицам. Конечными результатами ликвидации и подтверждением факта ликвидации
предприятия является внесение об этом записи в Госреестр
и получение свидетельства о ликвидации. Ликвидация - это достаточно сложный и
трудоемкий процесс, занимающий в среднем 10-12 месяцев в зависимости от
конкретной ситуации, но в некоторых случаях удавалось завершить все дела
предприятия за 6-8 месяцев.
Ликвидация может быть инициирована по решению ее
участников или по решению суда. Процедура ликвидации требует безупречных
бухгалтерских документов, так как при подаче заявления о ликвидации почти
наверняка (как показывает практика) будет назначена налоговая проверка за весь
период деятельности предприятия. Все сделки должны быть завершены и документы
приведены в соответствие законным образом. На предприятии не должно оставаться
никаких задолженностей, включая коммунальные платежи и расчеты с фондами. Все
кредиты, выданные предприятию, должны быть возвращены. Хорошая аудиторская
проверка - самое
лучшее средство для предотвращения каких-либо неприятностей от налоговых
органов.
Как только подано заявление о ликвидации в налоговую
инспекцию, создается ликвидационная комиссия, состоящая обычно из учредителей
или ответственных работников предприятия. Ее задача - выявление кредиторов и
получение дебиторских задолженностей, объявление о ликвидации в средствах
массовой информации и управление всеми делами фирмы до полного прекращения
работы предприятия. Два месяца это обычный срок предъявления требований
кредиторов, на основании которых приготавливается промежуточный ликвидационный
баланс, в котором должны быть отражены: имущество, требования кредиторов и
результаты их рассмотрения. В случае, если активы предприятия не позволяют
погасить все задолженности, имущество фирмы продается с публичных торгов.
Ликвидационный баланс, распределяемый между учредителями, делится соответственно
их пропорциональному участию после выплаты всех долгов предприятия.
Ликвидация юридического лица влечет прекращение его
деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим
лицам. Юридическое лицо может быть ликвидировано (ст. 61 ГК РФ):
- по решению его учредителей (участников) либо органа
юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том
числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с
достижением цели, ради которой оно создано, или с признанием судом
недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его
создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят
неустранимый характер;
- по решению суда в случае осуществления деятельности без
надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо
с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов,
либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной
организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности,
противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных
настоящим Кодексом.
- Требование о ликвидации юридического лица по основаниям,
указанным в пункте 2 настоящей статьи, может быть предъявлено в суд
государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на
предъявление такого требования предоставлено законом. Решением суда о
ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган,
уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами,
могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.
- Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией либо
действующее в форме потребительского кооператива, благотворительного или иного
фонда, ликвидируется также в соответствии со статьей 65 Гражданского Кодекса
вследствие признания его несостоятельным (банкротом). Если стоимость имущества
такого юридического лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов,
оно может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном статьей 65
настоящего Кодекса. Положения о ликвидации юридических лиц вследствие
несостоятельности (банкротства) не распространяются на казенные предприятия.
Юридическое лицо может быть ликвидировано в
соответствии с решением учредителей (участников, акционеров) или
уполномоченного учредительными документами органа юридического лица в связи с
(ст. 20 Закона "О банках и банковской деятельности):
- окончанием срока действия юридического лица;
- достижения цели, для которой создавалось юридическое лицо;
- решением суда о признании регистрации юридического лица
недействительной из-за нарушения законодательства;
- решением суда в случае, если юридическое лицо ведет
деятельность без соответствующего разрешения (лицензии);
- юридическое лицо ведет деятельность, запрещенную
законодательством;
- юридическое лицо допускало многочисленные или серьезные
нарушения законодательства;
- в других случаях, предусмотренных законодательством;
- в результате
объявления юридического лица банкротом.
Ликвидация
юридического лица может быть начата уполномоченным государственным органом
(например, регистрационной палатой - местного или государственного уровня, налоговой инспекцией и
другими). В результате ликвидации юридического лица деятельность юридического
лица прекращается без передачи прав и обязательств другим лицам правопреемства
Решение о ликвидации юридического лица должно быть
принято уполномоченным на это органом. Участники - акционеры юридического лица или органа, принявшего
решение о ликвидации, обязаны в письменном виде поставить в известность об этом
решении государственный орган, осуществляю-щий
государственную регистрацию юридических лиц. С момента назначения
ликвидационной комиссии к ней переходит управление делами юридического лица.
Ликвидационная комиссия может выступать в суде от имени ликвиди-руемого
юридического лица. Ликвидационная комиссия должна сообщить через средства
массовой информации о ликвидации юридического лица, порядке и сроках подачи
претензий со стороны кредиторов. Срок подачи претензий не может быть менее 2-х
месяцев с момента публикации сообщения. [2]
После окончания
срока предъявления претензий со стороны кредиторов ликвидационная комиссия
должна составить промежуточный ликвидационный баланс. Промежуточный
ликвидационный баланс должен быть утвержден уполномоченным органом и согласован
с государственным органом по регистрации.
Ликвидационная
комиссия удовлетворяет денежные требования кредиторов в соответствии с
промежуточным ликвидационным балансом начиная с даты его утверждения в порядке
очередности, установленном текущим законодательством. Требования каждой очереди
удовлетворяются после полного удовлетворения требований предыдущей очереди.
Если стоимость имущества юридического лица недостаточна для удовлетворения
требований кредиторов, то к ликвидируемому предприятию должны быть применены
процедуры банкротства. В этом случае ликвидационная комиссия обязана обратиться
в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. Если ликвидационная комиссия еще не назначена с таким
заявлением в суд должен обратиться владелец должника.
Арбитражный суд принимает решение о признании
ликвидируемого должника банкротом и об открытии конкурсного производства и
назначает конкурсного управляющего. Обязанности конкурсного управляющего могут
быть возложены на председателя ликвидационной комиссии (ст. 51 Закона "О
несостоятельности (банкротстве) кредитной организации"). Кредиторы вправе
предъявить свои требования в месячный срок с момента публикации объявления о
признании ликвидируемого должника банкротом. Нарушение требования об обращении
в арбитражный суд является основанием для отказа во внесении в единый
государственный реестр юридических лиц записи о прекращении юридического лица.
Собственник имущества должника - унитарного предприятия, учредители (участники) и
руководитель должника, председатель ликвидационной комиссии, допустившие
нарушение, несут субсидиарную ответственность по неудовлетворенным требованиям
по денежным обязательствам и обязательным платежам должника.
После удовлетворения требований кредиторов
ликвидационная комиссия должна составить ликвидационный баланс, который
подлежит утверждению участниками (акционерами) юридического лица или
руководящим органом, который принял решение о ликвидации юридического лица и
согласован с государственным органом по регистрации. Имущество юридического
лица, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, подлежит
распределению между участниками (акционерами) в соответствии с очередностью,
определенной в учредительных документах юридического лица, с учетом требований
законодательства, применимого к конкретной организационно-правовой форме
юридического лица (ООО, АО, Кооператив).
Ликвидация юридического лица считается законченной, а
юридическое лицо ликвидированным после внесения записи о ликвидации в единый
государственный реестр юридических лиц (ст. 51”Признание ликвидируемой
кредитной организации банкротом” Закона “О несостоятельности (банкротстве)
кредитной организации). Поступающие из
территориальных учреждений Банка России сведения о проведении ликвидационных
процедур в кредитных организациях, у которых отозваны лицензии на осуществление
банковских операций, свидетельствуют о фактах начала задержки ликвидационных процедур в случае принятия
арбитражным судом решения о ликвидации кредитной организации в соответствии с
абзацем 3 пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Учредители (участники) юридического лица или
орган, принявший решение о ликвидации юридического лица, обязаны
незамедлительно письменно сообщить об этом органу, осуществляющему
государственную регистрацию юридических лиц, который вносит в Единый
государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо
находится в процессе ликвидации.
Учредители (участники) юридического лица или орган,
принявший решение о ликвидации юридического лица, назначают по согласованию с
органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц,
ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с
настоящим Кодексом порядок и сроки ликвидации.
С момента назначения ликвидационной комиссии к ней
переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная
комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.
Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в
которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица,
публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его
кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о
ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и
получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о
ликвидации юридического лица. После окончания срока для предъявления требований
кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный
баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого
юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах
их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями
(участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации
юридического лица, по согласованию с органом, осуществляющим государственную
регистрацию юридических лиц. Если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица
(кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований
кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического
лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных
решений. Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица
производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной в
соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его
утверждения, за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым
производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного
ликвидационного баланса.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная
комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями
(участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о ликвидации
юридического лица, по согласованию с органом, осуществляющим государственную
регистрацию юридических лиц. При недостаточности у ликвидируемого казенного
предприятия имущества, а у ликвидируемого учреждения - денежных средств для
удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском
об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества
этого предприятия или учреждения.
Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов
имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим
вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого
юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами
или учредительными документами юридического лица.
Ликвидация юридического лица считается завершенной, а
юридическое лицо -
прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный
реестр юридических лиц.
При ликвидации юридического лица (ст. 64 ГК РФ)
требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:
- удовлетворяются требования граждан, перед которыми
ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни
или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей;
- производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате
труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту, и
по выплате вознаграждений по авторским договорам;
- удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам,
обеспеченным залогом имущества ликвидируемого юридического лица;
- погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет
и во внебюджетные фонды; в пятую очередь производятся расчеты с другими
кредиторами в соответствии с законом.
При ликвидации банков или других кредитных учреждений,
привлекающих средства граждан, в первую очередь удовлетворяются требования
граждан, являющихся кредиторами банков или других кредитных учреждений,
привлекающих средства граждан. Требования каждой очереди удовлетворяются после
полного удовлетворения требований предыдущей очереди. При недостаточности
имущества ликвидируемого юридического лица оно распределяется между кредиторами
соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих
удовлетворению, если иное не установлено законом.
В случае отказа ликвидационной комиссии в
удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор
вправе до утверждения ликвидационного баланса юридического лица обратиться в
суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора
могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидированного
юридического лица. Требования кредитора, заявленные после истечения срока,
установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из
имущества ликвидируемого юридического лица, оставшегося после удовлетворения
требований кредиторов, заявленных в срок.
Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за
недостаточности имущества ликвидируемого юридического лица, считаются
погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные
ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также
требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.
Федеральный закон "О
несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (далее - Закон о банкротстве
кредитных организаций) с 4 марта 1999 года вступил в действие, за исключением
положений, для которых этим Законом установлены иные сроки. Предметом
регулирования Закона о банкротстве кредитных организаций являются:
-
установление порядка и условий осуществления мер по предупреждению банкротства
кредитных организаций;
-
установление особенностей оснований и процедур признания кредитных организаций
банкротами и их ликвидации в порядке конкурсного производства.
Соответственно, нормы
указанного Закона можно разделить на две части: предупреждение банкротства и
ликвидация кредитной организации, признанной банкротом. Первая часть
осуществляется под эгидой Банка России, а вторая - арбитражным судом.
В
соответствии с Федеральным конституционным законом "Об арбитражных судах в
Российской Федерации" порядок судопроизводства в арбитражных судах в
Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, названным
Федеральным конституционным законом. Арбитражным процессуальным кодексом
Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными
законами. Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации установлено,
что дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом по правилам,
предусмотренным АПК РФ с особенностями, установленными законом о
несостоятельности (банкротстве). Федеральный закон "О несостоятельности
(банкротстве)", введенный в действие с 1 марта 1998 года (Закон о
банкротстве), в свою очередь, установил, что при рассмотрении дел о банкротстве
кредитных организаций применяется в части, не урегулированной Законом о
банкротстве кредитных организаций. Таким образом, с учетом вышеизложенного и
ст. 34 Закона о банкротстве кредитных организаций, рассмотрение дел
осуществляется по правилам АПК РФ с учетом особенностей, установленных Законом
о банкротстве и Законом о банкротстве кредитных организаций. Иными Федеральными
законами не может быть установлен порядок судопроизводства по этим делам. Какие
же особенности банкротства установлены комментируемым Законом?
В
отличие от Закона о банкротстве, где под банкротством понимается признанная
арбитражным судом или объявленная должником добровольно неспособность в полном
объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или)
исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, согласно Закону о
банкротстве кредитных организаций, может быть признана только арбитражным
судом. Для кредитной организации изменен признак неплатежеспособности, время
неплатежеспособности сокращено с трех до одного месяца. Месячный срок
исчисляется с момента наступления даты исполнения денежного обязательства и
(или) обязанности по уплате обязательных платежей.
При
рассмотрении дела о банкротстве кредитной организации применяются только две
процедуры - наблюдение
и конкурсное производство. Учитывая особенности таких категорий должников, как
отсутствующие и ликвидируемые организации,
в отношении них процедура наблюдения не вводится. Проведение процедур
наблюдения и конкурсного производства осуществляют соответственно временный и
конкурсный управляющие. В дополнение к требованиям к кандидатуре арбитражного
управляющего, предусмотренным ст. 19 Закона о банкротстве, Банк России
устанавливает объем квалификационных требований к арбитражным управляющим
кредитной организации и выдает управляющим аттестат в соответствии с
утвержденными Банком России нормативными актами[3]
При
рассмотрении дела о банкротстве по существу после 4 марта 1999 года применяются
признаки банкротства, вводится и осуществляется конкурсное производство в
соответствии с положениями Закона о банкротстве кредитных организаций. Помимо
лиц, имеющих право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании
должника банкротом в соответствии со ст. 6 Закона о банкротстве (должник,
кредитор, прокурор и иные уполномоченные органы), в арбитражный суд вправе
обратиться с заявлением о признании кредитной организации банкротом Банк
России. При этом Закон предусматривает ситуации, когда это является правом
Банка России, в частности, когда у ликвидируемой кредитной организации
стоимость имущества недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, а
также ситуации, когда обращение в арбитражный суд является обязательным для
Банка России, а именно - если в
течение 45 дней после отзыва лицензии на осуществление банковских операций
вследствие неудовлетворительного финансового состояния кредитной организации,
неисполнения ею своих обязательств перед вкладчиками и кредиторами Банк России
не получит определения арбитражного суда о принятии заявления о признании
кредитной организации банкротом, он обязан обратиться в арбитражный суд с таким
заявлением.
Законом
о банкротстве кредитных организаций предусмотрен механизм воздействия
кредиторов на Банк России, способствующий своевременному реагированию на
обращения кредиторов с заявлениями об отзыве у кредитных организаций лицензий
на осуществление банковских операций. Законом установлены содержание заявления,
прилагаемые документы, срок для ответа Банка России, право кредитора обратиться
в арбитражный суд с заявлением о признании кредитной организации банкротом и
последствия непринятия Банком России должных мер. Таким образом, должник, кредитор,
включая граждан-вкладчиков, налоговый и иной уполномоченный орган вправе
обратиться в Банк России с заявлением об отзыве у кредитной организации
лицензии на осуществление ей банковских операций при наступлении признаков
банкротства. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие денежных
обязательств и их размер. Неустойки, пени, штрафы не включаются в размер
денежных обязательств. При неполучении ответа Банка России в течение двух
месяцев заявитель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании
должника банкротом.
Банк России может участвовать в деле о банкротстве в
двух ипостасях:
1.
Если Банк России обратился в арбитражный суд с
заявлением о признании кредитной организации банкротом, он является лицом,
участвующим в деле, со всеми вытекающими последствиями, в том числе с правом на
подачу жалобы.
2.
В остальных случаях он может быть лицом, участвующим в
арбитражном процессе, и тогда его роль сводится к даче объяснений по
вопросам, возникающим в ходе любого разбирательства, от него могут быть
истребованы судом нормативные правовые акты, принятые им в соответствии с
законом, объяснения по применению этих актов.
1.
Закон о банкротстве кредитных организаций иначе, чем
Закон о банкротстве, определил подведомственность дела арбитражному суду. Заявление о признании должника банкротом
может быть принять судьей после отзыва лицензии у кредитной организации, если
требования к ней в совокупности составляют не менее одной тысячи минимальных
размеров оплаты труда, установленных федеральным законом, и если эти требования
не исполняются в течение одного месяца с момента наступления даты их
исполнения. При этом суммы неустойки, пени, штрафов не включаются в размер
требований. в соответствии с положением ст. 178 Закона о банкротстве.
Список
литературы
1. Конституция Российской Федерации 1993г.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.94
г. № 51-ФЗ, ред. 08.07.99.
3. Федеральный Закон от 02.12.90 № 395-1 (ред. от
08.07.99) «О банках и банковской деятельности» с изменениями и дополнениями.
4.
Федеральный закон от 26.04.95 №65-ФЗ «О Центральном
банке Российской Федерации (Банке России)» с изменениями и дополнениями.
5. Федеральный Закон от 25.02.1999 № 40-ФЗ (ред. от
02.01.2000) "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций"
(принят ГД ФС РФ 18.09.98).
6. Приказ ЦБ РФ от
18.06.97 № 02-263 (ред. от
30.12.99) "Об утверждении правил ведения бухгалтерского учета в кредитных
организациях, расположенных на территории Российской Федерации, и дополнений
и изменений к плану счетов
бухгалтерского учета в кредитных организациях Российской Федерации № 61".
7.
Указание ЦБ РФ от 15.07.99 № 608-У «О порядке
рассмотрения в Банке России документов на получение аттестата руководителя
временной администрации и арбитражного управляющего при банкротстве кредитной
организации»
8.
Положение ЦБ РФ от 14.05.99 № 76-П «О временной
администрации по управлению кредитной организацией»
9.
Инструкция ЦБ РФ от 23.07.98 №75-И «О порядке
применения федеральных законов, регламентирующих процедуру регистрации
кредитных организаций и лицензирования банковской деятельности» с изменениями и
дополнениями
10.
Инструкция ЦБ РФ от 31.03.97 № 59 «О применении к
кредитным организациям мер воздействия за нарушение пруденциальных
норм деятельности» с изменениями и дополнениями.
11.
Основные направления денежно-кредитной политики на
2003г.
12.
Усоскин В. М.
Современный коммерческий банк. - М.: ИПЦ
"Вазар-Ферро", 1994.
13.
Яковлев В. Ф. Обзор практики применения арбитражными
судами законодательства о несостоятельности (банкротстве) // Право и экономика
№ 23-24, 1997.
14.
Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Учебник.
Финансовое право. – М.:, 2000г.
15.
. Шахов В.В. М,
2000г. Учебное пособие. Финансовое право – М.: 1999г.
[1] Вельский К.С. Финансовое
право М: Юристъ, 1994г.
[2] Шапошников А.А. Ликвидация
кредитной организации, М, 2002г.
1. [3]
Лифшиц Н. Г. Банкротство
кредитных организаций // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации. - № 4. - 1999.