Содержание
Введение
1. Понятие института подсудности. Отличие
подсудности от подведомственности……………………………………………………….3
2. Виды подсудности гражданских дел
2.1.
Родовая
подсудность…………………………………………………...5
2.2.
Территориальная
подсудность………………………………………..15
3. Передача гражданских дел по
подсудности…………………………….24
Заключение……………………………………………………………………….26
Список использованных документов и
литературы…………………………..27
Введение
Согласно статье 46 Конституции Российской
Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.1 Из данной нормы в ее взаимосвязи со
статьей 17 Конституции России следует, что право на судебную защиту относится к
основным, неотчуждаемым правам и свободам человека; в Российской Федерации оно
признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые
позволяли бы реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное
восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям
справедливости.
В соответствии со статьями 7, 8 и 10 Всеобщей
декларации прав человека 1948 года, статьей 6 Европейской конвенции о защите
прав человека и основных свобод 1950 года и статьей 14 Международного пакта о
гражданских и политических правах 1966 года все равны перед законом и судом;
каждый при определении его гражданских прав и обязанностей или при рассмотрении
любого уголовного обвинения, предъявленного ему, имеет право на справедливое и
публичное разбирательство дела в разумный срок компетентным, независимым и
беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Указанные положения, как относящиеся к
общепризнанным принципам и нормам международного права, согласно статье 15 Конституции
Российской Федерации, являются составной частью правовой системы Российской
Федерации. По смыслу этих положений, право каждого на судебную защиту
посредством законного, независимого и беспристрастного суда означает, в частности,
что рассмотрение дел должно осуществляться законно установленным, а не
произвольно выбранным составом суда, без предубеждения, полно, всесторонне и
объективно. Поэтому статья 47 Конституции Российской Федерации гарантирует, что
никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем
судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В силу требований Конституции
Российской Федерации, в том числе ее статей 46 и 47, подсудность дел определяется
законом. В ГПК РФ закреплены критерии, которые в нормативной форме (в виде
общего правила) предопределяют в каком суде подлежит рассмотрению то или иное
гражданское дело, что позволяет суду (судье), сторонам и другим участникам
процесса избежать неопределенности в этом вопросе, которую в противном случае
приходилось бы устранять посредством правоприменительного решения, т. е.
дискреционным полномочием правоприменительного органа или должностного лица, и
тем самым определять подсудность дела не на основании закона.
В данной курсовой работе
рассмотрены такие вопросы как понятие «подсудности» гражданских и иных дел,
отнесенных к компетенции судов общей юрисдикции, определение родовой и
территориальной подсудности, а также виды территориальной подсудности.
Цель курсовой работы – уяснение одного
из важнейших институтов гражданского процессуального права – подсудности.
1.Понятие института подсудности. Отличие подсудности от
подведомственности.
Правилами о подсудности
подведомственные судам общей юрисдикции гражданские дела относятся к ведению
судов того или иного уровня судебной системы, либо конкретного суда.
Система судов общей юрисдикции в настоящее время состоит из трех уровней
(звеньев):
а) районные суды;
б) суды субъектов РФ, перечисленных в ст. 65 Конституции РФ, то есть
суды республик, областные, краевые, городские городов федерального значения
Москвы и Санкт - Петербурга, автономной области, автономных округов;
в) Верховный Суд РФ.
Военные суды гарнизонов, соединений, флотов, военных округов
приравниваются соответственно к районным судам либо судам субъектов федерации.
Кроме того, в соответствии с Законом «О мировых судьях» созданные
мировые суды также входят с систему судов общей
юрисдикции.
Общим для всех судов Российской Федерации является их право
рассматривать дела в качестве суда первой инстанции. Однако каждый из них вправе разрешать только те дела, которые отнесены законом к его компетенции. В
связи с этим возникает необходимость определить их полномочия по рассмотрению
гражданских дел по существу, что достигается с помощью правил подсудности.
Таким образом, подсудность – это относимость подведомственного судам
юридического дела к ведению определенного суда.1
Правила подсудности гарантируют реализацию ч.1 ст. 47 Конституции РФ,
согласно которой каждому гарантировано право на рассмотрение его дела в том
суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В отличие от подведомственности, с
помощью которой устанавливается разграничение полномочий на разрешение
юридических дел между различными юрисдикционными органами, подсудность
разграничивает компетенцию в той же области, но только между различными судами
(судами различного уровня).
Статья 22 ГПК РФ содержит общие
положения, касающиеся подведомственности гражданских дел судам.1 Подведомственность в широком смысле
означает отнесение вопроса или спора на рассмотрение и разрешение того или
иного компетентного органа, в том числе суда.
В соответствии с Конституцией,
федеральными конституционными законами и федеральными законами, судебная защита
в порядке гражданского судопроизводства осуществляется судами общей юрисдикции,2 арбитражными3
и третейскими судами.4
Институт подведомственности
служит для разграничения полномочий различных органов (в данном случае -
судов), исходя из их компетенции по защите прав, свобод и законных интересов
граждан, организаций и других лиц.
2. Виды подсудности гражданских дел.
2.1. Родовая
подсудность.
Родовой (предметной) считается
подсудность дел судам, относящимся к различным звеньям судебной системы.1
С ее помощью разграничивается компетенция мировых, районных судов, судов
субъектов РФ и Верховного Суда РФ. Это достигается путем отнесения к ведению
каждого звена судебной системы дел строго определенного рода по предмету спора.
На основании статьи 27 ГПК РФ Верховный Суд РФ рассматривает и разрешает
дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, ненормативных
правовых актов палат Федерального Собрания РФ, нормативных и ненормативных
актов Правительства РФ, а также нормативных правовых актов иных федеральных
органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные
интересы граждан и организаций. Обжалование актов Правительства РФ в суд
предусмотрено Федеральным конституционным законом от 17.12.97 N 2-ФКЗ "О
Правительстве Российской Федерации"2.
К подсудности Верховного Суда РФ
отнесены дела об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении
полномочий судей либо о прекращении их отставки. В данном случае речь идет о
возможности обжалования решений соответствующих квалификационных коллегий
судей, которые в соответствии с ч. 2 ст. 15 Закона о судебной системе могут
прекратить или приостановить полномочия судьи.
Верховному Суду РФ подсудны также дела
о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий,
общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных
религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях
двух и более субъектов РФ, а также дела об обжаловании решений (уклонения от
принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ. В этой связи следует
отметить, что Закон об основных гарантиях избирательных прав допускает обжалование
в Верховный Суд РФ не только решений Центральной избирательной комиссии РФ, но
и ее действий (бездействия).1
Статья 27 ГПК РФ относит к подсудности Верховного
Суда РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, а также
дела по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в
Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ.2 При этом необходимо иметь в виду, что
споры о компетенции между органами государственной власти РФ и органами
государственной власти субъектов РФ неподведомственны судам общей юрисдикции и
в соответствии с Законом о Конституционном Суде отнесены к компетенции
Конституционного Суда РФ. В этом же Законе предусмотрено, что Конституционный
Суд РФ рассматривает дела о соответствии Конституции РФ нормативных правовых
актов Президента РФ, в связи с чем данные дела неподведомственны судам общей
юрисдикции.
В ч. 2 статьи 27 ГПК РФ оговорено, что
перечень дел, отнесенных к рассмотрению Верховного Суда РФ, не является
исчерпывающим, и к подсудности Верховного Суда РФ федеральными законами могут
быть отнесены и другие дела.
В соответствии со статьей 26 ГПК РФ
суду субъекта России по родовой подсудности необходимо рассматривать следующие
категории дел.
Прежде всего, это дела, связанные с
государственной тайной. Отнесение этой категории дел к подсудности суда
субъекта РФ вызвано их спецификой. Речь идет о защите государственных интересов
в процессе рассмотрения и разрешения указанных дел. Подсудность дел суду
субъекта РФ определяется, с одной стороны, с учетом значимости рассматриваемых
вопросов, а с другой - немаловажное значение имеет так называемый
"территориальный фактор". В качестве примера можно привести отнесение
к подсудности суда субъекта РФ дел об оспаривании нормативных правовых актов
органов государственной власти субъектов РФ, затрагивающих права, свободы и
законные интересы граждан и организаций. С таким заявлением в суд может
обратиться прокурор субъекта в соответствии с п. 1. ст. 215 ГПК РФ. Поскольку
такой акт действует на территории всего субъекта РФ, проверка его на предмет
законности содержащихся в нем положений возложена на суд субъекта РФ по первой
инстанции.
По этому же признаку к подсудности
суда субъекта РФ отнесены дела об оспаривании решений (уклонения от принятия
решений) избирательных комиссий субъектов РФ, окружных избирательных комиссий
по выборам в федеральные органы государственной власти, окружных избирательных
комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной
власти субъектов РФ, соответствующих комиссий референдума. Данная категория дел
отнесена к подсудности суда субъекта РФ в качестве суда первой инстанции,
поскольку в этом случае достигается большая оперативность в решении спорных
вопросов, что является необходимым условием успешного проведения избирательного
процесса.
Еще одна значительная категория
дел, рассматриваемых в суде субъекта РФ по первой инстанции, связана с
деятельностью политических партий, иных общественных объединений, а также
средств массовой информации. Суд субъекта РФ рассматривает в качестве суда
первой инстанции дела о приостановлении деятельности или ликвидации
регионального отделения либо иного структурного подразделения политической
партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации
местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций,
находящихся в пределах одного субъекта РФ, о запрете деятельности не являющихся
юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и
местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций,
состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного
субъекта РФ; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой
информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ.
Приведенный перечень не является
исчерпывающим, в связи с чем в соответствии с ч. 2 статьи 26 ГПК федеральными законами к
подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города
федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа могут
быть отнесены и другие дела. В качестве примера можно привести положения п. 4
ст. 75 Федерального закона от 12.06.02 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,1 согласно которым решения комиссий по
итогам голосования, о результатах выборов, референдумов обжалуются в
соответствии с подсудностью, установленной ГПК. В таком же порядке обжалуются
действия (бездействие) указанных комиссий.
Статьей 25 ГПК установлено, что
гражданские дела могут рассматриваться военными и иными специализированными
судами. Данная статья содержит отсылочные нормы, касающиеся осуществления
правосудия (гражданского судопроизводства) военными и специализированными
судами. Из нее следует, что гражданские дела, которые подсудны военным и
специализированным судам, определяются федеральным конституционным законом. В
настоящее время по данному вопросу действует Закон о военных судах.2
В соответствии со статьей 7 указанного Закона военным судам
подсудны гражданские дела о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и
охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск,
воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий
(бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых
ими решений.
Также установлено, что граждане, уволенные с военной службы, граждане,
прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие)
органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения,
нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в
период прохождения ими военной службы, военных сборов.
Военные суды рассматривают жалобы на действия (бездействие) военных
прокуроров и принятые ими решения по делам, расследуемым в отношении
военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы.
Военные суды в пределах своих полномочий и порядке, установленном
федеральным законом, рассматривают дела и материалы, связанные с ограничениями
конституционных свобод и прав на тайну переписки, телефонных и иных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность
жилища.
Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской
Федерации, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела,
подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не
установлено международным договором РФ.
Из норм ст. 7 Федерального
конституционного закона "О военных судах Российской Федерации", где в общем виде определены пределы
компетенции военных судов, следует, что особенности рассмотрения этими судами
гражданских дел заключаются в следующем:
- военным судам подсудны гражданские дела лишь отдельных категорий
граждан (дела с участием военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы,
граждан, проходящих или прошедших военные сборы);
- дела отличаются специфическим объектом судебного рассмотрения или
обжалования (действия (бездействие) органов военного управления, воинских
должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые
законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы,
военных сборов);
- военные суды, дислоцирующиеся за границей, рассматривают все гражданские
дела, подсудные судам общей юрисдикции, если иное не установлено международным
договором РФ.
В качестве суда первой инстанции по рассмотрению
большинства гражданских дел, подведомственных судам, названы районные суды.
Исключение составляют дела, перечисленные в ст. 23, 25-27 ГПК.
Таким образом, подсудность дел
районному суду определяется, если так можно выразиться, методом
"исключения". Дело в том, что ГПК не ставит целью перечислить все
возможные дела, подлежащие рассмотрению в судах общей юрисдикции. Да это и вряд
ли возможно. Поэтому при определении подсудности действует общее правило: все
гражданские дела, подведомственные судам, рассматриваются районным судом, если
то или иное дело не отнесено к подсудности другого суда.
Новизной в нормах ГПК
отличается статья 23, которая описывает дела, подсудные мировому судье, так как
это связано с появлением относительно нового института мировых судей (с
1998г.).
Учитывая, что не во всех субъектах РФ
приняты законы о назначении (избрании) мировых судей, Федеральным законом
"О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации"1 предусмотрено
рассмотрение дел, подсудных мировому судье, районными судами, т.е. районные
судьи рассматривают также дела временно - до назначения (избрания) мировых
судей.
Статьей
4 Закона о мировых судьях2
установлено:
- мировые судьи осуществляют свою
деятельность в пределах судебных участков;
- общее число мировых судей и
количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по
законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с
Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с
соответствующим субъектом РФ;
- судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются
законами субъектов РФ;
- судебные участки создаются из
расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек. В
административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15
тыс. человек создается один судебный участок.
- судебный участок или должность мирового судьи не могут быть
упразднены, если отнесенные к компетенции этого мирового судьи дела не были
одновременно преданы в юрисдикцию другого судьи или суда.
Мировым судьей может быть гражданин
Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое
образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не
совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и
получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего
субъекта РФ. От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации
квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ освобождаются
лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти
лет.
Мировой судья не вправе быть
депутатом представительных органов государственной власти или органов местного
самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять
предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового
судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской,
литературной и иной творческой деятельности. Законом субъекта РФ могут быть
установлены дополнительные требования к кандидату на должность мирового судьи.
Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным
(представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются
на должность населением соответствующего судебного участка в порядке,
установленном законом субъекта РФ. Мировой судья назначается (избирается) на
должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не
более чем на 5 лет.1 По
истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе
снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.
При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи
мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом
соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на 5 лет.
Согласно статье 3 Федерального закона "О мировых судьях в
Российской Федерации"2 мировой
судья рассматривает в первой инстанции:
1) уголовные дела о
преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное
наказание, не превышающее двух лет лишения свободы;
2) дела о выдаче судебного приказа;
3) дела о расторжении брака, если между
супругами отсутствует спор о детях;
4) дела о разделе между супругами
совместно нажитого имущества;
5) иные дела, возникающие из семейно-правовых
отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства),
установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении
(удочерении) ребенка;
6) дела по имущественным спорам при цене иска,
не превышающей пятисот МРОТ;
7) дела, возникающие из трудовых
отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;
8) дела об определении порядка
пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;
9) дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции
мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Частью 3 статьи 23 ГПК РФ предусмотрены случаи и
порядок передачи дел районному суду в связи с изменением подсудности.
Решения
и определения мирового судьи могут быть обжалованы в апелляционном порядке.
2.2. Территориальная подсудность.
Территориальной (пространственной)
именуется подсудность дела суду в зависимости от территории, на которую
распространяется деятельность данного суда.
С ее помощью разграничивается
компетенция однородных судов (одного звена
судебной системы). Например, известно, что все имущественные споры между
гражданами подсудны суду, но какому из них (по месту нахождения истца или
ответчика) подсудно конкретное дело, определяется процессуальными нормами о
подсудности.
Нормы права подразделяют
территориальную подсудность на:
1) общую;
2) альтернативная - по выбору истца;
3) исключительную;
4) договорную;
5) подсудность по связи дел.
Статья 28 ГПК РФ устанавливает общее
правило территориальной подсудности. В соответствии с ним происходит
"привязка" гражданского дела к конкретному суду на территории России:
к одному из районных судов, если дело по родовой подсудности относится к этому
уровню судебной системы, либо к суду конкретного субъекта РФ, если дело по
родовой подсудности отнесено к данному звену судебной системы. В норме заложен
принцип интереса, а именно: лицо, заинтересованное в защите своего права,
предъявляет иск в том суде, на территории юрисдикции которого находится
ответчик.
Статья
28 ГПК РФ содержит две нормы. Одна определяет суд в случае предъявления иска к
физическим лицам, то есть к гражданам, другая - в случае предъявления иска к
организациям - юридическим лицам.
В названии статьи говорится о предъявлении
иска по месту нахождения ответчика, а в тексте статьи применительно к гражданам
употребляется понятие "место жительства". Место нахождения ответчика
и место жительства - понятия не совпадающие.
В соответствии со ст. 20 ГК местом жительства
признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом
жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся
под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей,
усыновителей или опекунов. В Законе РФ "О праве граждан Российской
Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах территории Российской Федерации"1
под местом жительства понимается проживание гражданина в жилом помещении
(квартире, жилом доме и др.) Место жительство следует отличать от места
пребывания гражданина (это - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат,
кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение), которое не
может служить основанием определения подсудности. При отсутствии у ответчика
места жительства подлежат применению правила ст. 29 ГПК. Данной статьей
установлено, что иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или
который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен
по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту
жительства в Российской Федерации.
Иск к организациям предъявляется
в суд по месту нахождения данной организации.
Статья 50 Гражданского Кодекса
подразделяет организации на коммерческие и некоммерческие. Юридическими лицами
могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной
цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение
прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между
участниками (некоммерческие организации).
Юридические лица, являющиеся
коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных
товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и
муниципальных унитарных предприятий. Юридические лица, являющиеся
некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских
кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений),
финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а
также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации
могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку
эта деятельность служит достижению целей, ради которых они созданы, и
соответствует этим целям. Допускается создание объединений
коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов.
Филиалы и представительства не являются юридическими лицами. Место
нахождения юридического лица определяется по правилам, установленным ст. 54 ГК.
Этим местом является (по общему правилу) место его государственной регистрации,
если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не
установлено иное. В частности, в федеральных законах об акционерных обществах и
обществах с ограниченной ответственностью предусмотрено, что в учредительных
документах может быть указан фактический (почтовый) адрес нахождения постоянно
действующих органов юридического лица.
Указание в исковом заявлении
места жительства (нахождения) ответчика - обязанность истца,1 и, если судья установит, что заявление
подано в суд без соблюдения данного требования, оно может быть оставлено без
движения.2
Альтернативной считается подсудность, при которой дело может
рассматриваться одним из нескольких указанных в законе судов по выбору истца.
Частью 1 статьи 29 ГПК РФ предусмотрено
предъявление иска по месту нахождения имущества или последнему известному месту
жительства гражданина-ответчика. В этой связи необходимо иметь в виду, что
согласно ст. 130 ГК имущество подразделяется на движимое и недвижимое.
Недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в соответствии с
Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним".3 Следует
также обратить внимание, что иски о правах на земельные участки и другие
объекты имущества, перечисленные в ч. 1 ст. 30 ГПК РФ, предъявляются по месту
нахождения этих объектов.
Место жительства гражданина определяется по правилам ст. 20 ГК.
Иски могут быть предъявлены по
месту нахождения филиала или представительства, если иск к организации вытекает
из деятельности ее филиала или представительства. В соответствии со ст.55 ГК4 представительство - это обособленное
подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения,
которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.
Альтернативной подсудностью в статье 29 ГПК
РФ предусмотрено право предъявить иск по
месту жительства истца в случаях, когда речь идет о взыскании алиментов,
установлении отцовства и расторжении брака (т.е. о спорах в рамках семейного
законодательства).1 Эти
правила применяются, если ответчиком выступает гражданин и охватывают все
случаи, когда предъявлен иск о взыскании алиментов:
- на несовершеннолетних,
нетрудоспособных детей;2
- с супругов или бывших супругов3;
- с совершеннолетних трудоспособных
детей на содержание родителей4;
- связанных с исполнением алиментных
обязательств братьев, сестер, внуков и других членов семьи.5 Они применяются и к искам об
установлении отцовства.6
Пленум Верховного Суда РФ, касаясь
этих вопросов, разъяснил следующее. При определении подсудности дел, основанных
на алиментных обязательствах, необходимо иметь в виду, что данные установления
применимы лишь в отношении исков о взыскании алиментов. Следует учитывать, что
возможность предъявления таких исков по месту жительства как ответчика, так и
истца установлена в интересах лиц, с которых взыскиваются алименты на детей и
других членов семьи, об изменении размера алиментов альтернативная подсудность
не применяется. Эти иски предъявляются по месту жительства ответчика
(взыскателя).7
Альтернативная подсудность о
расторжении брака допускается в случаях, если при истце находится
несовершеннолетний (лицо, не достигшее возраста 18 лет) или по состоянию
здоровья выезд истца к месту жительства ответчика является затруднительным.1
В статье 29 ГПК РФ не приведен
исчерпывающий перечень дел, к которым применяются правила альтернативной подсудности.
Например, Федеральный закон от 16.02.95 N 15-ФЗ "О связи"2
предоставляют возможность пользователю связи предъявлять к оператору
связи иски, связанные с отправлением или приемом почтовых или телеграфных
отправлений, по месту приема или по месту назначения отправления.
Исключительной является подсудность,
допускающая рассмотрение определенных категорий дел лишь судами, точно
указанными в законе.3
Исключительная подсудность
предусматривает рассмотрение определенных категорий дел только в судах,
указанных в статье 30 ГПК РФ. Правила установлены для обеспечения максимальных
удобств оперативного рассмотрения дела, поскольку исключительная подсудность
связывается с местонахождением объекта имущества или наличием необходимых
доказательств по делу.
Исключительная подсудность, как
следует из ч. 1 статьи 30 ГПК, применяется по отношению к недвижимому
имуществу. Понятие недвижимого имущества (недвижимости) дано в ст. 130 ГК. К
недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные
участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с
землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их
назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания,
сооружения. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной
регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические
объекты, Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.1
Как устанавливает п.2 ст. 30
ГПК РФ, иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства
наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства.
Место открытия наследства определяется по
правилам ст. 1115 ГК. Местом открытия наследства является последнее место
жительства наследодателя. Если последнее место жительства наследодателя,
обладающего имуществом на территории Российской Федерации, неизвестно или
находится за ее пределами, местом открытия наследства в Российской Федерации
признается место нахождения такого имущества. Если наследственное имущество
находится в разных местах, местом открытия наследства является место нахождения
недвижимого имущества или наиболее ценной части недвижимого имущества, а при
отсутствии недвижимого имущества - место нахождения движимого имущества или его
наиболее ценной части.
Правила ч. 3 статьи 30 ГПК РФ об исключительной подсудности применяются в случаях, когда иск предъявлен к
перевозчикам. К ним относятся как коммерческие организации, так и индивидуальные
предприниматели, осуществляющие деятельность по перевозке водным, воздушным,
морским, железнодорожным, автомобильным, речным, гужевым транспортом. Договор
перевозки (с которым связан иск) заключается в соответствии со ст. 784-800 ГК,
а также нормами транспортных уставов и кодексов.
Договорной называется подсудность,
устанавливаемая по соглашению сторон.2
Статьей 32 ГПК РФ установлено, что
стороны (истец и ответчик) вправе изменить территориальную подсудность по
соглашению между собой. Они могут это сделать до принятия дела судом к своему
производству.
Договорная подсудность может быть
предусмотрена сторонами гражданско-правового договора в отношении споров,
которые могут возникнуть из заключаемого договора, или оформлена в письменном
виде.
Вместе с тем в статье 32 ГПК РФ
содержится запрет на изменение по соглашению сторон подсудности, установленной
ст. 26, 27 и 30 ГПК (речь идет о гражданских делах подсудных верховному суду,
республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду
автономной области и суду автономного округа, Верховному Суду РФ, и об исключительной
подсудности).
Таким образом, предоставление сторонам
права определять территориальную подсудность по соглашению между собой
направлено на обеспечение их интересов.
Подсудность по связи дел состоит в том,
что независимо от территориальной принадлежности спор подлежит разбирательству
в суде, где рассматривается другое дело, с которым связан спор.
Существование изложенного правила
обусловлено необходимостью своевременного и правильного рассмотрения в одном
деле нескольких требований, заявленных к различным ответчикам. Все заявляемые
требования в этом случае вытекают из одного правового основания. Например, может
быть предъявлен иск к лицам, совместно причинившим вред.2
Подсудность по связи исковых требований
отличается от альтернативной подсудности тем, что при применении
альтернативной подсудности происходит
выбор стороной суда по месту жительства, нахождения либо истца, либо ответчика.
Часть 1 статьи 31 ГПК РФ предусматривает предъявление иска к нескольким
ответчикам как одним, так и несколькими истцами. Ответчиками могут быть
граждане и (или) организации, которые проживают (находятся) в разных местах.
Участие в деле нескольких истцов и ответчиков регламентировано ст. 40 ГПК. Соучастники
могут поручить ведение дела одному или нескольким соучастникам. Возникновение такой связи дел
предусматривает, например, ст. 42 ГПК, которая позволяет объединить дела для их
совместного рассмотрения.
Встречный иск может быть заявлен
(независимо от подсудности) по месту рассмотрения первоначального иска.
Встречный иск может быть предъявлен ответчиком к истцу до принятия судом
решения.
Из общего правила, установленного ч. 2
статьи 31 ГПК, имеется исключение: правила подсудности по связи не применяются,
если встречный иск подпадает под исключительную подсудность.
Гражданский иск, вытекающий из уголовного
дела, вправе предъявить лицо, понесшее материальный ущерб от преступления, к
обвиняемому или к лицам, несущим материальную ответственность за действия
обвиняемого. Он рассматривается судом совместно с уголовным делом и может быть
предъявлен с момента возбуждения уголовного дела до начала судебного следствия.
Отказ в иске, постановленный в порядке
гражданского судопроизводства, лишает истца права вторично предъявлять тот же
иск по уголовному делу. Если гражданский иск не предъявлялся, суд при
постановлении приговора вправе по собственной инициативе разрешить вопрос о
возмещении материального ущерба, причиненного преступлением. Лицо, не
предъявившее гражданский иск по уголовному делу, а также лицо, чей иск остался
без рассмотрения, вправе предъявить его в порядке гражданского судопроизводства.1
3. Передача гражданских дел по подсудности.
Частью 1 статьи 33 ГПК РФ установлено,
что суд общей юрисдикции, принявший дело к своему производству (с соблюдением
правил подсудности) должен его разрешить по существу, хотя бы в дальнейшем дело
стало подсудным другому суду.
Законодатель перечислены случаи, когда суд,
принявший дело к своему производству, передает дело в другой суд. Под другим
судом имеются в виду все суды общей юрисдикции, в том числе мировые судьи.
Если гражданское дело возбуждено в суде по
последнему известному месту жительства ответчика и его фактическое место
жительства было неизвестно, а он заявит ходатайство о передаче дела по
подсудности, суд передает это дело согласно общим правилам подсудности.
Пункт 2 ст. 33 ГПК РФ содержит норму о праве
суда передать дело в другой суд того же звена (уровня) судебной системы по
мотивам нахождения большинства доказательств на территории деятельности
последнего, если обе стороны заявили ходатайство об этом.
Также дело передается по подсудности, если при
рассмотрении данного дела в суде выяснилось, что оно было принято к
производству с нарушением подсудности. Заявить об этом, в первую очередь,
должен прокурор, в компетенции надзора которого находится данное дело.1
Передача дела вышестоящим судом
осуществляется, если был произведен отвод одного или нескольких судей либо по
другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде невозможны.
По смыслу статьи 33 ГПК РФ, вопрос об устранении судьи из процесса
рассматривается судом в открытом судебном заседании с исследованием необходимых
обстоятельств и завершается вынесением соответствующего судебного решения. При
этом предполагается возможность обжалования такого решения. Передача дела в
другой суд в случае устранения судьи из процесса не может рассматриваться как
нарушение права, предусмотренного ч.1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, поскольку
подсудность и в таком случае в конечном счете предопределена не усмотрением
правоприменителя, а законом (указанными в нем точными основаниями).1
При определенных обстоятельствах
(например, если иск в гражданском процессе предъявлен самим судьей этого же
суда или если суд, к подсудности которого отнесено дело, по тем или иным
причинам не функционирует) изменение подсудности именно вышестоящим судом не
только допустимо, но иногда и необходимо. Однако такие обстоятельства также
должны быть предусмотрены в законе.
Предоставляя председателю вышестоящего
суда (его заместителю) полномочие по изменению установленной подсудности
гражданских дел, фактически ставят решение этого вопроса в зависимость не от
выраженной в законе воли законодателя, а от субъективного усмотрения того или
иного руководителя судебного органа, поскольку, в частности, не содержат
каких-либо предписаний, формально определяющих круг оснований, по которым
возможна передача дела из одного суда в другой. Указанные в них цели для
достижения которых предусмотрена такая передача, практически не ограничивают
усмотрение правоприменителя, поскольку допускают возможность расширительного
истолкования, а следовательно, и произвольного применения оспариваемых
положений.
О передаче дела в другой суд (или
отказе в передаче дела) суд выносит определение. Определение суда первой инстанции -
процессуальный документ и в отличие от решений выносится по различным вопросам,
возникающим в процессе рассмотрения дела. Гарантия правомерности передачи дела
в другой суд - возможность обжалования определения суда.
Заключение
В зависимости от характера
гражданские дела рассматриваются по первой инстанции мировым судьей, районными
судами, либо судами субъектов федерации, либо Верховным Судом РФ. Подсудность
конкретных категорий гражданских и иных дел судам определенного звена судебной
системы называется родовой, то есть определяемой характером дела и нормой
закона.
В
ст. 23-27 ГПК РФ содержатся нормы, устанавливающие правила именно родовой
подсудности, то есть в этих статьях говорится о гражданских и иных делах,
рассматриваемых мировыми, районными судами, судами субъектов федерации и
Верховным Судом РФ.
Другой вид подсудности - территориальная
(местная) подсудность, которая имеет ряд разновидностей. В ст. 28-32 ГПК РФ
говорится о территориальной подсудности и ее подвидах. С помощью правил
территориальной подсудности распределяются гражданские дела между судами одного
уровня (звена), то есть между районными и мировыми судами, между судами
субъектов федерации. Верховный Суд РФ один, поэтому правила территориальной
подсудности к нему не применяются.
В статье 22 ГПК РФ закреплено общее
принципиальное положение родовой подсудности: абсолютное большинство
гражданских дел рассматривается и разрешается районными судами, за исключением
дел, подсудных мировым судам и судам субъектов федерации и Верховному Суду РФ.
Подсудность – один из важнейших
институтов гражданского судопроизводства. Он гарантирует гражданам
конституционное право на рассмотрение юридического дела именное тем судом,
которому по закону отнесено данное дело, лишает судей возможности произвольно
передавать дело из одного суда в другой, обеспечивает сторонам право,
основанное на принципе диспозитивности гражданского процесса, пользоваться нормой о выборе подсудности.
Список использованных документов и литературы
1.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.// Российская газета.1993.
12 декабря
2. Федеральный
конституционный закон от 17.12.97 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской
Федерации"// СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1.
3. Федеральный конституционный закон от 23 июня
1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации"// Российская газета от 29 июня 1999г.
Арбитражный
процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ//Российская газета от 27
июля 2002 г. N 137
4.
Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N
51-ФЗ//"Российская газета" от 8 декабря 1994 г. N 238-239; от 6, 7, 8
февраля 1996 г. N 23, 24, 25
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской
Федерации от 14 ноября 2002г. № 137-ФЗ.// Российская газета. 2002. 20 ноября.
6. Семейный
кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ//" Российская
газета" от 27 января 1996 г. N 17; от 6 января 2000 г
7. Уголовно-процессуальный кодекс РФ
от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с изм. от 18.12.2003г.)//Российская газета от
22 декабря 2001 г. N 249
8.Федеральный закон от 12 июня 2002
г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации"// Российская газета от 15 июня 2002
г. N 106
9.
Федеральный закон от 17 декабря 1998 г.
N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации"// Российская газета от 22 декабря 1998 г.
10. Федеральный закон от 16.02.95 N
15-ФЗ "О связи"// СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 600; 1999. N 2. Ст. 235; N 29. Ст. 3697.
11. Закон РФ "О праве граждан
Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и
жительства в пределах территории Российской Федерации"// Ведомости РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.
12.
Постановление Конституционного Суда РФ от 16 марта 1998 г. N 9-П
"По делу о проверке конституционности статьи 44 Уголовно-процессуального
кодекса РСФСР и статьи 123 Гражданского процессуального кодекса РСФСР в связи с
жалобами ряда граждан"// Российская газета от 25 марта 1998 г. N 3
13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ
от 25.10.96 N 9 "О применении судами Семейного кодека Российской Федерации
при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов"// БВС РФ. 1997. N 1.
14. Комментарий к Федеральному
конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации»/Под ред. В.И.
Радченко, В.П. Кашепова//Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1998
15.Комментарий к Гражданскому
процессуальному кодексу Российской Федерации/Под ред. Г.П.Ивлиева, Юрайт-Издат,
2002
16. Комментарий к Гражданскому кодексу/Под ред. О.М. Козырь,
А.Л.
Маковского,
С.А. Хохлова. М.:МЦФЭР, 1998.
17. Гражданский процесс / Отв. ред. В.В. Ярков. - М.:
Издательство БЕК, 1999
18. Учебник гражданского процесса /Под
ред. Треушников М.К. - М.: Издательство Спартак, 1998
19. Гражданский процесс / Отв. ред. Осипов Ю.К. - М.:
Издательство БЕК, 1997
20. Гражданское процессуальное право
России / Отв. ред. Шакарян М.С. - М.; Издательство Былина 1998
21. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательные отношения / Отв. ред. Ярков В.В. - М.: Издательство БЕК, 1999
22.Диордиева О. Обжалование
определений суда первой инстанции.//Российская юстиция, N 10, 2000
1 Конституция
Российской Федерации от 12 декабря 1993г.// Российская газета.1993. 12 декабря
1 Учебник
гражданского процесса /Под ред. Треушников М.К. - М.: Издательство Спартак,
1998. –с.34
1
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002г. №
137-ФЗ.// Справочно-поисковая правовая система Консультант-плюс
2
ст. 23-27 ГПК РФ; там же;
3
ст. 22 АПК РФ от 24 июля 2002 г. N
95-ФЗ//Российская газета от 27 июля 2002 г. N 137;
4
ч. 3 ст. 3 ГПК РФ; там же;
1 Гражданский процесс / Отв. ред. В.В. Ярков. - М.:
Издательство БЕК, 1999.-с.153
2 СЗ РФ.
1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1.
1 п. 2 ст. 75
Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации"// Российская газета от 15 июня 2002 г. N
106
2 п. 2 и 6
ч. 1 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993г.// Российская
газета.1993. 12 декабря
1 Российская
газета от 15 июня 2002 г. N 106
2 Федеральный конституционный закон от 23 июня
1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации"// Российская газета от 29 июня 1999г.
1 Российская
Газета. 2002. 20 ноября.
2 Российская газета от 22 декабря 1998 г.
1 Комментарий
к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации/Под ред.
Г.П.Ивлиева, Юрайт-Издат, 2002. – с.234
2 Российская газета от 22 декабря 1998 г.
1 Ведомости РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.
1 ст. 131
ГПК РФ; там же;
2 ст. 136
ГПК РФ; там же;
3 СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594; 2001. N 11. Ст.
997; N 16. Ст. 1533; 2002. N 15. Ст. 1377.
4 Гражданский
кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ//"Российская
газета" от 8 декабря 1994 г. N 238-239; от 6, 7, 8 февраля 1996 г. N 23,
24, 25
1 Комментарий
к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации/Под ред.
Г.П.Ивлиева, Юрайт-Издат, 2002. – с.254
2 ст. 80-86 Семейный
кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ//" Российская
газета" от 27 января 1996 г. N 17; от 6 января 2000 г
3 ст. 89-92
СК РФ; там же;
4 ст. 87 СК
РФ; там же;
5 ст. 93-98
СК РФ; там же;
6 ст. 47, 53
СК РФ; там же;
7 п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
25.10.96 N 9 "О применении судами Семейного кодека Российской Федерации
при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов"//
БВС РФ. 1997. N 1.
1 Комментарий
к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации/Под ред. Г.П.Ивлиева,
Юрайт-Издат, 2002. – с.256
2 СЗ РФ.
1995. N 8. Ст. 600; 1999. N 2. Ст. 235; N 29. Ст. 3697.
3 Гражданский процесс / Отв. ред. В.В. Ярков. - М.:
Издательство БЕК, 1999.-с.157
1 Комментарий
к Гражданскому кодексу/Под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова.
М.:МЦФЭР, 1998.-с.167
2 Гражданский процесс / Отв. ред. В.В. Ярков. - М.:
Издательство БЕК, 1999.-с.157
2 ст. 1080
ГК РФ; там же;
1 ст.29, 54
.Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (с изм. от
18.12.2003г.)//Российская газета от 22 декабря 2001 г. N 249
1 Комментарий
к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации/Под ред.
Г.П.Ивлиева, Юрайт-Издат, 2002.-с.167
1 Постановление Конституционного Суда РФ
от 16 марта 1998 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности статьи 44
Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и статьи 123 Гражданского
процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами ряда граждан"//
Российская газета от 25 марта 1998 г. N 3