Введение

В настоящее время, в странах с рыночной экономикой составлению, утверждению, анализу исполнения государственных годовых бюджетов уделяется огромное внимание. Принципиально важен тот факт, что в большинстве развитых стран установилась и соблюдается демократическая процедура принятия бюдже­тов на общегосударственном и муниципальном уровнях. Бюджеты обсуждаются в парламентах и их комиссиях самым детальным образом, по всем расходным статьям. И даже по отдельным объектам. Тем самым устанавливается жесткий контроль, и  правительства лишены возможно­сти растрачивать бюджетные средства.

С помощью бюджетов, так же как и посредством связанных, с ними налогооб­ложения и налоговых льгот, субсидий и субвенций, государственных инвести­ций, процентных ставок, государство оказывает регулирующее воздействие на товаропроизводителей, а через них и на рынок товаров и услуг, капитала, рабо­чей силы. Собственно, бюджет и рыночные регуляторы имеют одинаковые возможности для регулирования экономики. Так, например, посредством налогов можно увеличить поступления де­нежных средств в бюджет. И тем самым иметь возможность увеличить государ­ственные заказы, государственные капиталовложения, социальные расходы из бюджета и повлиять тем самым на структуру производства, направления его раз­вития, эффективность. Таким образом, государственный бюджет представляет естественное звено системы государственного регулирования в рыночной эконо­мике. Но для того, чтобы адекватно использовать данный инструмент, необходимо хорошо представлять себе его механизм. Этим обусловлена актуальность заявленной темы работы.

Цель работы – показать роль бюджета государства в Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

1. Определить сущность и понятие бюджета и  бюджетной системы, принципы и функции бюджета государства,

2. Показать роль бюджета государства в национальной экономике на примере Российской Федерации.

3. Определеить направления совершенствования бюджетных отношений в Российской Федерации.

Объект исследования – экономические отношения в бюджете государства.

Предмет исследования – роль бюджета государства в национальной экономике.

Основные методы исследования: аналитические методы, методы системного анализа,  методы экономического анализа, статистические методы.

В качестве исходной информационной базы привлекались теоретические материалы исследования различных авторов, учебники и учебные пособия, статистический материал, Законы о бюджетах на очередной финансовый год (на федеральном уровне).















1. Экономическая сущность и функции бюджета государства

    

     Бюджет – от англ. «кожаный мешок», или ларец.

     Бюджет это система отношений, которая опосредствует процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. Именно это свидетельствует о том, что бюджет является экономической категорией, которая выражает две стороны финансовых отношений – государство с одной стороны и юридические и физические лица с другой.

     Бюджетный кодекс так определяет бюджет:

     Бюджет это форма образования и использования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

     По материальному содержанию бюджет является формой образования и использования централизованного фонда денежных средств.

     По социально-экономической сущности бюджет выступает как орудие перераспределения национального дохода.

     Бюджет выступает важнейшей финансовой категорией, и как финансовая категория бюджет выражает совокупность денежных отношений между различными субъектами воспроизводства в процессе формирования и использования основного централизованного фонда денежных средств.

     Этот фонд дает возможность регулировать пропорции и преодолевать периодически возникающие в процессе производства диспропорции.

     Бюджет тесно взаимодействует со всеми сферами и звеньями финансовой системы.

     Как важнейший финансовый план бюджет обусловлен тем, что бюджет утверждается как закон.  Бюджет увязан со всеми финансовыми планами юридических и физических лиц через налоговую систему. 

     Бюджет обеспечивает распределение и перераспределение ВВП.

     Бюджет связан с кредитной системой и со всеми кредитными планами, поскольку бюджет тесно взаимодействует с ЦБ.

     Бюджет занимает центральное место в финансовой системе. Во-первых, на него приходится значительная доля ресурсов страны. Федеральный бюджет осуществляет финансирование внешнеэкономической деятельности. Бюджет выступает главным инструментом финансового контроля за формированием и использованием всех финансовых ресурсов страны.

     Бюджет выступает мощным рычагом регулирования экономики. С его помощью государство управляет экономическим процессами. Необходимость регулирования через бюджет вытекает из особенностей самого процесса производства, т.к. производство должно регулироваться.

    

     Функции бюджета:

1. Перераспределительная. Эта функция включает две стороны. Первая – это мобилизация средств. Вторая сторона – это использование мобилизованных средств. Бюджет вынужден осуществлять перераспределение материальных ценностей между двумя сферами – сферой материального производства и сферой нематериального производства. Необходимость этой функции также связана с неравномерностью развития отраслей хозяйства, неравномерностью распределения по территориям и отсутствием социального равенства.   Особенность этой функции состоит в следующем:

a. Одна и та же часть национального дохода проходит многократно через бюджет.

b. Масштабность движения денежных потоков через бюджет.  Доля всех бюджетов в национальном доходе составляет 30-40%.

c. Распределение через бюджет идет не в порядке первичного распределения, а в порядке вторичного перераспределения.

2. Регулирование и стимулирование экономики.  Государство с помощью бюджета осуществляет прямое и косвенное влияние на процесс производства.

3. Социальная функция.

4. Контрольная функция. Вообще некоторые функции финансов и бюджета перекликаются, т.к. бюджет – основное звено финансовой системы. 

    

     Бюджетное устройство.

    

     Бюджетное устройство – это организация и принципы построения бюджетной системы, а также экономические и юридические взаимоотношения между звеньями бюджетной системы. Бюджетное устройство зависит от типа государства. Существует три типа государства:

1. Унитарное (единое)

2. Федеративное. Объединенное государство, которое имеет в своем составе отдельные государства, имеющие свои права и обязанности.

3. Конфедеративное. Союзные государства (Швейцария).

     В унитарном государстве существует два звена бюджетной системы – государственный бюджет и местный бюджет.

     В федеративном государстве существует три звена – третье звено – бюджеты субъектов федераций.

     Конфедеративное государство, как и федеративное, имеет три звена бюджетной системы.

     Бюджетное устройство основывается на бюджетном праве. Бюджетное право – это совокупность юридических норм, которые регулируют бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

     Бюджетное права регулирует отношения:

1. Между центром и субъектами РФ

2. Между федеральным собранием и правительством РФ.

3. Между правительством и исполнительными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления.

4. Между финансовым аппаратом и учреждениями ЦБ РФ.

      Бюджетная система РФ, в соответствии с 6 статьей бюджетного кодекса, подразделяется на три уровня:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов.

3. Местные бюджеты. Районные, городские, сельские, поселковые бюджеты. К местным бюджетам относятся также бюджеты закрытых административно-территориальных образований.

     Консолидированный бюджет:

1. Федеральный бюджет

a. Федеральный бюджет

b. Федеральные целевые бюджетные фонды (включены в федеральный бюджет). Были образованы в результате включения в федеральный бюджет внебюджетных фондов.

c. Внебюджетные целевые фонды. Пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования.

2. Территориальные бюджеты (консолидированный бюджет субъектов федерации)

a. Бюджеты субъектов РФ (89)

b. Территориальные целевые бюджетные фонды. Они включаются в бюджеты субъектов федерации.

c. Местные бюджеты. Около 30 000. Бюджеты местных органов самоуправления. Районные, городские, поселковые, сельские и внутригородского районирования.

    

     Консолидированный бюджет объединяет все доходы и расходы всех звеньев бюджетной системы. От федерального бюджета он отличается тем, что последний утверждается как закон и нижестоящие бюджеты не включает, а консолидированный включает все доходы и расходы всех бюджетов. Значение консолидированного бюджета:

1. Его показатели необходимы для сводного финансового планирования.

2. Используется для перспективного планирования.

3. Данные консолидированного бюджета необходимы для бюджетного планирования.

4. Дает возможность осуществлять межбюджетные отношения, т.е. отношения, которые возникают между бюджетами разного уровня.

    

     Доходы консолидированного бюджета состоят в основном из налоговых поступлений. 87% всех поступлений составляют налоги. На долю косвенных налогов (НДС, акцизы, таможенные пошлины и налог с продаж) из этих 87% приходится 46%. Неналоговые поступления относительно невелики и не превышают 10%.

     Расходная часть консолидированного бюджета на 2/3 состоит из непроизводительных расходов:

1. Расходы на правоохранительную деятельность

2. На управление

3. На оборону.

4. На обслуживание государственного бюджета.

5. На социально-культурные мероприятия.

     

     Бюджетный процесс.

    

     Понятие бюджетного планирования и бюджетного процесса.

    

     Бюджетное планирование это важнейшая составная часть финансового планирования, которая подчинена требованиям финансовой политики государства. Экономическая сущность бюджетного планирования состоит в централизованном распределении и перераспределении ВВП и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально-экономической программы развития страны.

     В ходе бюджетного планирования финансы активно воздействуют на основные экономические и качественные показатели государственных программ развития страны.

     Бюджетное планирование включает:

1. Бюджетный процесс, как порядок составления и исполнения бюджетов разного уровня.

2. Его нормативно-правовую базу и организационную основу

3. Вопросы теории и методологии составления бюджетов страны.

     Основы бюджетного планирования определяются конституцией, бюджетным кодексом и другими законодательными актами.

     Бюджетный процесс как главная форма бюджетного планирования представляет собой регламентированную нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также контролю за их исполнением.

     Бюджетный процесс охватывает четыре стадии бюджетной деятельности государственных органов:

1. Составление проектов бюджета исполнительными органами власти

2. Рассмотрение и утверждение бюджетов в законодательных органах

3. Исполнение бюджетами исполнительными органами власти

4. Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение законодательной властью.

     Все эти стадии взаимообусловлены и взаимосвязаны. Продолжительность их примерно три года.

    

    

     Основы организации бюджетного процесса.

    

     Правовая база бюджетного процесса регламентируется во-первых конституцией РФ, на бюджетном кодексе, который принят в 1998г, но вступил в силу с 1 января 2000г., а также на решениях государственных представительных органов власти субъектов федерации.

     Бюджетный процесс также регулируется правилами о порядке составления и исполнения бюджета, которые издаются министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства.

     Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование. Бюджетное регулирование это перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.

     Льготный период длится один месяц, в течение которого заканчиваются все операции по исполнению бюджета. Финансовый год вместе с льготным периодом называются счетным периодом.

     Перед бюджетным процессом стоят следующие задачи:

1. Максимально выявить все материальные и финансовые резервы в целях достижения сбалансированности бюджета.

2. Определить общий объем доходов бюджета и не только в целом, но и по отдельным видам налогов и других платежей. Эти размеры должны соответствовать как прогнозам, так и целевым программам социально-экономического развития.

3. Установить общий объем расходов и расходов по целевому назначению исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий.

4. Согласовать данные бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости денежной единицы.

5. Осуществить бюджетное регулирование в целях сбалансированности бюджетов разного уровня.

6. Усилить контроль за финансовой деятельностью юридических лиц и за доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств. 

7. Автоматизация процессов составления и исполнения бюджета через систему автоматизации финансовых расчетов.

     

     Участники бюджетных процессов на федеральном уровне.

    

1. Парламент, законодательные органы, которые рассматривают и утверждают федеральные бюджеты

2. Президент, который подписывает утвержденные федеральные бюджеты.

3. Правительство, которое рассматривает проект бюджета после составления его министерством финансов. Кроме того, правительство организует разработку прогнозов экономического и социального развития страны, разработку важнейших федеральных программ, а также под его руководством осуществляется составление проекта федерального бюджета.

4. Министерство финансов и его финансовые органы на местах. Эта государственно-исполнительная структура проводит организационную, методическую и практическую работу по составлению и исполнению федерального бюджета, а также по составлению консолидированного бюджета РФ.

5. Федеральное казначейство. Занимается только вопросами расходов и контролем и расходами и доходами.

6. Министерство по налогам и сборам и его налоговые инспекции. Осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджеты налоговых поступлений.

7. Государственный таможенный комитет, который выполняет те же самые функции, что и министерство по налогам и сборам, но только в области таможенного обложения.

8. Центральный Банк РФ. Концентрирует расчетные операции по поступлению налоговых средств и по расходным операциям.

9. Счетная палата.

10. Главные распорядители бюджетных средств. Ими являются органы государственной власти, которые имеют право распределять средства федерального бюджета по подведомственным органам, а также по подведомственным распорядителям. Функции главного распорядителя:

a. Утверждает сметы доходов и расходов подведомственных учреждений

b. Составляет бюджетную роспись, которая предполагает распределение бюджетных ресурсов с поквартальной разбивкой.

c. Устанавливает лимиты бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств это предельный объем прав на принятие получателем бюджетных средств денежных обязательств, которые оплачиваются за счет бюджета.

11. Распорядитель бюджетных средств. Это орган государственной власти или местного самоуправления, который тоже имеет право распределять бюджетные средства по организациям, подведомственным ему.

    

     Этапы бюджетного процесса.

    

     Составление проекта бюджета.

     Начинается задолго до начала финансового года. Им занимается министерство финансов, министерство по налогам и сборам и государственный таможенный комитет. Предварительно готовятся исходные данные макроэкономического уровня – объем ВВП на предстоящий финансовый год. Одновременно устанавливаются темпы роста ВВП за предыдущие 3-5 лет. Затем берется уровень инфляции. И снова делается прогноз на предстоящий финансовый год.

     Составив эти основные макроэкономические показатели, министерство финансов готовит следующие документы и материалы:

1. Прогноз социально-экономического развития по территориям на очередной финансовый год.

2. Устанавливаются направления бюджетной и национальной политики на очередной финансовый год

3. Рассчитывается прогноз сводного финансового баланса

4. Составляется прогноз консолидированного бюджета.

5. Адресная инвестиционная программа

6. Составляется структура государственного и муниципального долга, внутреннего и внешнего.

7. Дается оценка потерь бюджета от налоговых льгот.

8. Дается прогноз бюджета на текущий финансовый год.

    

     На основе этих документов разрабатывается перспективный финансовый план на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития. Этот финансовый план составляется на три года по укрупненным показателям бюджетной классификации. И ежегодно этот трехгодичный план будет корректироваться. Одновременно готовится бюджетное послание президента. Бюджетное послание президента представляется не позднее 10 марта года, предшествующего очередному финансовому году. В бюджетном послании дается оценка экономическому положению страны, намечаются общие задачи на предстоящий год и это послание направляется федеральному собранию.

     Главная задача при составлении проекта бюджета – определить объем денежных средств, которые централизуются в руках высших органов власти с целью финансового обеспечения функций государства.

     Составление проекта бюджета начинается с низших органов исполнительных органов власти и идет к высшим.

     Отдельное внимание уделяется вопросам согласования данных министерств и ведомств.

     Это согласование охватывает несколько этапов.

     На первом этапе разрабатываются разные варианты бюджета. Эти варианты должны быть одобрены правительством. Правительство выбирает из этих вариантов наиболее экономичные варианты и эти варианты кладутся в основу составления бюджета.  Затем эти варианты возвращаются министерствам и разрабатываются окончательные варианты бюджетов.

     На этом этапе доходы распределяются по бюджетом разного уровня.

     Этот этап должен быть завершен к 15 июля, после чего проект бюджета поступает к правительству. Правительство в течение месяца рассматриваются следующие документы:

1. Проект федерального бюджета

2. Проекты бюджетов государственных целевых фондов

3. Проект сводного финансового баланса.

4. Проект социально-экономического развития

      Получив одобрения правительства, все эти документы до 1 октября представляются в парламент, государственную думу и счетную палату.

     Государственная дума должна дать оценку исполнения федерального бюджета и консолидированного бюджета за текущий год.

     Затем государственная дума оценивает программу представления средств федерального бюджета по каждому виду расходов и дает оценку поквартальному распределению средств федерального бюджета на планируемый год. Получив такие документы, начинается обсуждение в государственной думе. Это обсуждение должно пройти четыре чтения, т.е. четырежды идет обсуждение бюджета.

     Но перед этим бюджет поступает в комитет государственной думы по налогам, банкам и финансам. Этот комитет распределяет бюджет по отдельным комитетам. После того как комитет обсудил свою часть бюджета, он должен получить одобрение всех комитетов, после чего бюджет поступает на чтения в государственную думу.

     На первом чтении рассматриваются направления бюджетной политики, основные принципы взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами субъектов и решаются вопросы:

1. о доходах федерального бюджета

2. о расходах федерального бюджета

      По результатам обсуждения государственная дума принимает проект государственного бюджета в первом чтении. Если она отклоняет проект федерального бюджета, то могут возникнуть несколько вариантов. Бюджет может быть полностью отклонен, тогда проет возвращается министерству финансов. Или государственная дума может снова предложить проект бюджета комитетам для обсуждения.

     Если бюджет принимается в первом чтении, то через определенный промежуток времени начинается второе чтение федерального бюджета.

     Во втором чтении решаются вопросы о распределении средств между статьями бюджетной классификации и распределению средств по доходам.

     Второму чтению отводится 15 дней.

     На третьем чтении обсуждаются расходы федерального бюджета по подразделениям функциональной классификации и распределяются по федеральным целевым программам.

     После третьего чтения, спустя 25 дней, проект передается на четвертое чтение, после чего бюджет передается на совет федерации. Совету федерации отводится 15 дней. Совет федерации либо принимает бюджет полностью, либо отклоняет его в целом и передает обратно государственной думе.

     После одобрения советом федерации, бюджет передается  на подпись президенту, который в семидневный срок должен его подписать. Если бюджет отклоняется президентом, он направляется в парламент с замечаниями президента. Если 2/3 парламента проголосуют за старый бюджет, то бюджет становится законом без подписи президента.

     После публикации бюджет становится законом.

    

     С момента подписи президента начинается третья, главная стадия – процесс исполнения бюджета.

     Эта стадия осуществляется в течение финансового года. В процессе исполнения бюджета участвуют органы исполнительной власти, финансовый и налоговые органы, кредитные учреждения и юридические и физические лица как налогоплательщики.

     Исполнение бюджета основывается на следующих принципах:

1. Единство кассы. В настоящее время осуществляется федеральным казначейством. На федеральном казначействе открывается единый счет, и на этом едином счете концентрируются все средства федерального бюджета.

2. Обеспечение всех бюджетных платежей в пределах фактического наличия средств на едином бюджетном счете казначейства.

    

     При исполнении бюджета важное значение приобретает распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета. Такое распределение бюджетных средств осуществляется по росписи доходов и расходов.

     Бюджетная роспись составляется по каждому главному распорядителю кредитов.

     Исполнение бюджета осуществляется по доходам и расходам.

     Исполнение по доходам состоит в следующем:

1. Перечисление и зачисление доходов федерального бюджета на единый счет федерального казначейства

2. Распределение в соответствии с утвержденным федеральным бюджетом федеральных регулируемых налогов.

3. Учет доходов федерального бюджета и составление отчетности о доходах федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией.

4. Возврат излишне уплаченных сумм доходов.

    

     Исполнение по расходам:

1. Санкционирование расходов. Включает утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей бюджетных средств. Подтверждение платежных обязательств федерального бюджета.

2. В процессе исполнения бюджета все операции регистрируются в бюджетном учете, который организуется и осуществляется финансовыми органами и ведется на основе планов счетов бухгалтерского учета. Причем единая методология бюджетного учета устанавливается правительством.

    

     Четвертая стадия бюджетного процесса – составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах. Вся работа по составлению отчета возлагается на министерство финансов и казначейство, а также на министерство по налогам и сборам и государственный таможенный комитет. Каждая из этих структур направляет свои отчеты, эти отчеты объединяются и общий отчет направляется правительству, и правительств вместе с проектом бюджета на предстоящий год докладывает парламенту.

     Предварительный контроль за осуществлением бюджета осуществляет счетная палата.

     Этот отчет осуществляется в течение полугода.














2. Роль бюджета государства в национальной экономике


Основные функции управления  государством возложены на Федеральный центр. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд – государственный бюджет.

Через бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП  и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения.

Через государственный бюджет перераспределяется около 50% ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения ресурсов с учётом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъёма экономики и культуры на всей территории РФ.

Через расходы, доходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышение эффективности производства. Государственная поддержка оказывается передовым отраслям экономики -  авиастроению, атомной промышленности, энергомашиностроению, космической отрасли (Роскосмос).

В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью в экономике.  Функции бюджета осуществляются им на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики, и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

На основе бюджетного механизма можно практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и  социальных процессов [10, С. 46].

При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику – субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс.

Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. В условиях рыночной экономики государственный бюджет выступает одним из главных инструментов государства в проведении социально-экономического курса.

А для того чтобы использовать бюджетный механизм требуются крупномасштабные государственные инвестиции. Т.е., всё будет зависеть от доходов поступающих в бюджет. [11, С. 8].

Доходы бюджета - часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения его функций. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти.

Материальной основой доходов бюджета является национальный доход. В периоды чрезвычайных обстоятельств, когда национального дохода не хватает для покрытия финансовых нужд, государство привлекает национальное богатство. Это означает реализацию отдельных видов государственной собственности, например, иностранных ценных бумаг, золотого запаса, государственных предприятий, других видов имущества, что в итоге приводит к сокращению материальных ценностей, принадлежащих государству; уменьшению золотовалютных резервов, капиталовложений за границей, а в отдельных случаях — и основного капитала.

Основными методами, используемыми органами государственной власти для перераспределения национального дохода и образования бюджетных доходов являются налоги, государственный кредит и эмиссия денег.

Налоги являются главным методом перераспределения национального дохода; обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета. Существует несколько видов налоговых поступлений:

Налоговые доходы – это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов Федерации, и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

В соответствии с законодательством РФ налоги подразделяются на прямые, которые платит непосредственно налогоплательщик, и косвенные, оплачиваемые потребителем товаров и услуг, поскольку они входят в цену этих товаров и услуг. К прямым налогам относятся: налог на прибыль (доход) организаций, налог на имущество, подоходный налог с физических лиц и др. Косвенные налоги отличаются простотой внимания и включают: налог на добавленную стоимость (НДС- составляет 45,8% к ВВП в 2008 году), акцизы, таможенные пошлины.

Федеральные налоги и сборы устанавливаются Налоговым кодексом РФ и являются обязательными к уплате на всей территории России.

Федеральные налоги:

Налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на прибыль организации, налог на доходы физических лиц, государственная пошлина, водный налог, сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, единый социальный налог, налог на добычу полезных ископаемых.

Очень важно отметить, что именно за счет налоговых поступлений государству удается удовлетворить различные потребности его граждан. Доля налоговых поступлений в центральных бюджетах развитых стран составляет 80-90%. В России по федеральному бюджету за 2007 год сумма налоговых доходов составляет около 70%.

Неналоговые доходы бюджетов имеют существенные отличия от налоговых поступлений. Неналоговые доходы могут носить обязательный и необязательный характер, взиматься на добровольной и принудительной основах. У них не определены конкретные ставки, сроки уплаты, льготы и другие чисто налоговые элементы. В структуре неналоговых доходов федерального бюджета Российской Федерации наибольшую долю составляют доходы от внешнеэкономической деятельности, а вторыми по значению являются доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности. Неналоговые доходы составили 9,8% ВВП.

Доходы федерального бюджета в 2008 году прогнозируются в размере 6644,4 млрд. рублей, или 18,98% к ВВП.

В структуре доходов федерального бюджета предусмотрены: налоговые доходы в сумме 4226,0 млрд. рублей (12,07% к ВВП), а также неналоговые доходы федерального бюджета – 2417,2 млрд. рублей (6,91% к ВВП), целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей – 1,3 млрд. рублей [4, С. 472].

Планируемые нефтегазовые доходы федерального бюджета составят: в 2008 году – 2 465,7 млрд. рублей (7,07% к ВВП), в 2009 году и 2010 году 2385,8 млрд. рублей (6,04% к ВВП) и 2378,2 млрд. рублей (5,35% к ВВП) соответственно.

В 2008 году в сравнении с 2007 годом доходы увеличатся на 422,2 млрд. рублей.

На увеличение доходов федерального бюджета окажут влияние следующие факторы:

-        рост ВВП – на  331,0 млрд. рублей;

-        изменение объемов импорта – на 143,3 млрд. рублей;

-        увеличение прочих объемных показателей (в том числе прибыли прибыльных предприятий, объема производства и реализации подакцизной продукции, объема добычи полезных ископаемых) – на 125,1 млрд. рублей;

-        изменения объемов экспорта – на 7,8 млрд. рублей;

-        изменение структуры объемных показателей – на 3,5 млрд. рублей.

Вместе с тем, доходы федерального бюджета уменьшатся в результате:

-        изменения цены на нефть марки «Юралс» - на 105,7 млрд. рублей;

-        изменение экспортных цен на газ природный – на 20,7 млрд. рублей;

-        снижения курса рубля по отношению к доллару США – на 13,9 млрд. рублей [11, С. 3].

Прогноз доходов федерального бюджета

 

2008

2009

2010

 

млрд. руб.

% ВВП

млрд. руб.

% ВВП

млрд. руб.

% ВВП

 

 

 

 

 

 

 

ДОХОДЫ

6644,4

19,0

7465,4

18,8

8089,9

18,1

 

 

 

 

 

 

 

Нефтегазовые

2383,1

6,8

2351,9

5,9

2348,3

5,2

в том числе:

 

 

 

 

 

 

НДПИ

860,7

2,5

843,7

2,1

841,2

1,9

Вывозные таможенные пошлины

1522,4

4,3

1508,2

3,8

1507,1

3,4

 

 

 

 

 

 

 

Ненефтегазовые

4261,3

12,2

5113,5

12,9

5741,6

12,8

в том числе:

 

 

 

 

 

 

Налог на прибыль

534,5

1,5

587,6

1,5

645,1

1,4

НДС

2168,5

6,2

2797,6

7,0

3221,7

7,2

Акцизы

149,5

0,4

170,7

0,4

195,3

0,4

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная — их величину.

Экономическая сущность расходов государственного бюджета проявляется в том, что они служат активным инструментом экономической политики. С их помощью государство воздействует на перераспределительные процессы, рост национального дохода, структурное регулирование экономики, развитие отдельных отраслей и секторов хозяйства, повышение конкурентоспособности национальной экономики. Социальная сущность расходов отражается в том, что через них государство осуществляет политику социального маневрирования, обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Следовательно, расходы государственного бюджета обеспечивают государству осуществление его главных функций и задач.

Текущие расходы представляют собой часть расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Капитальные расходы бюджета - это денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности [5, с. 278].

Они включают:

- расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;

- расходы, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

- расходы на проведение капитального ремонта;

- расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное и муниципальное имущество.

Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.

Важное значение имеет функциональная классификация расходов бюджета», отражающая сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства.

В целом в области расходов бюджета до сих пор имеются существенные недостатки: низкая эффективность использования бюджетных средств, широко распространена практика нецелевого расходования средств, непропорционально финансирование отдельных направлений расходов в условиях невыполнения плана по доходам [6, С. 495].



       







Таблица 2.

Динамика расходов федерального бюджета по разделам

функциональной классификации

млрд.руб

 

2007 год

2008 год

2009 год

2010 (проект)

Млрд. руб.

% к общему обьёму

Темп роста

Млрд. руб.

Млрд. руб.

Расходы, всего

5 463,50

6 570,30

100

20%

7 451,20

8 089,90

Расходы, всего, без условно утвержденных

5 463,50

6 570,30

100

20%

7 264,90

7 685,40

Общегосударственные вопросы

808,2

907,1

13,8

12%

977

1 042,50

Обслуживание гос долга

156,8

187,9

2,9

20%

212,6

247,1

Национальная оборона

822

959,6

14,6

17%

1 061,50

1 191,00

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

662,9

771,2

11,7

16%

932,1

999,6

Нац. экономика

497,2

718,2

10,9

44%

802

544,2

ЖКХ

53

56,9

0,9

7%

79,2

71

Охрана окружающей среды

8,1

9,3

0,1

15%

10,2

11

Образование

277,9

308,9

4,7

11%

315,5

341,1

Культура, кинематография и средства массовой информации

67,8

82,8

1,3

22%

70,3

67,5

Здравоохранение, физическая культура и спорт

206,4

218,3

3,3

6%

234,2

274,6

Социальная политика

215,6

273

4,3

32%

362,4

427,5

Межбюджетные трансферты

1 844,30

2 272,40

34,3

22%

2 421,00

2 715,60

Бюджетам других уровней

754

919,3

13,9

22%

905,1

874,8

Государственным внебюджетным фондам

1 060,40

1 353,20

20,4

26%

1 515,90

1 840,80

Условно утвержденные расходы



186,3

404,5

Расходы бюджета – это главный инструмент, стимулирующий развитие экономики.

Государство всё больше начинает вкладывать в социальную сферу общества – это происходит потому что демографическая ситуация в стране такова, что ежегодно население России сокращается в среднем от 200-300 тыс., человек.

Поддержка со стороны государства семей при рождении второго ребёнка составляет в 2008 году  267 500 рублей.  Правительство в связи со сложившейся экономической ситуацией приняло решение внести изменения в ФЗ-256 о материнском капитале. Дать возможность использовать этот капитал на погашение ипотечных кредитов. Эта норма должна заработать с 1 января 2009 года.  Также с  2007 года государство начало компенсировать родителям часть расходов по оплате детских садов. Компенсация на первого ребенка составляет 20% от оплаты, на второго - 50%, и третьего и последующих - 70%. Общий размер финансирования этой программы в 2009 году должен составить 9,5 млрд. рублей.

Увеличение до 2 млн. рублей налогового вычета для граждан при приобретении жилья.

С 1 апреля 2008 года проведена индексация базовой части трудовой пенсии на 7% и с 1 августа повышение на 14,6%, в 2009 году с 1 апреля также предусмотрена индексация на 6,8% и с 1 октября повышение на 18,2 процента. Указанные меры позволят к 1 апреля 2010 года довести средний размер пенсий до 5 105 рублей, или с увеличением в 1,7 раза к уровню текущего года [7, С. 3].

В 2008-2009 году планируется направить 13 млрд. рублей на оснащение федеральных медицинских учреждений современным высокотехнологичным медицинским оборудованием.

Государство направляет большие ассигнования и в реальный сектор экономики. Расходы федерального бюджета в 2008 году составят 6570,3 млрд. руб., или 18,8% ВВП, что на 0,9 п.п. ВВП больше, чем в текущем году.

Непроцентные расходы федерального бюджета в 2008 году в реальном выражении увеличатся на 12,4% (несмотря на снижение доходов в реальном выражении на 6,1%) и составят 18,2% ВВП, что на 0,4 процентных пункта ВВП выше, чем в 2007 году (закон). В 2008-2010 годах непроцентные расходы составят в среднем 18,0% ВВП против 16,0% в 2005-2007 годах.

  В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской Федерации в 2007 году предусматривается направить:

-         в специальный фонд для эффективной работы по реформированию ЖКХ средства в объеме 250 миллиардов рублей;

-         300 миллиардов рублей на капитализацию институтов развития, прежде всего Банка развития, Инвестиционного фонда, Российской венчурной компании и других;

-         100 миллиардов рублей на развитие улично-дорожной сети, то есть на благоустройство российских городов;

-          130 миллиардов рублей в управление специально создаваемой Российской корпорации нанотехнологий.
 
Непроцентные расходы федерального бюджета возрастут в 2008 году на  1075,7 млрд. рублей по сравнению с 2007 годом (закон). Значительная часть прироста государственных непроцентных расходов направлена на повышение жизненного уровня работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных служащих, военнослужащих и приравненных с ним лиц, а также на повышение уровня жизни пенсионеров и других граждан, в отношении которых на федеральном уровне существуют финансовые обязательства. [7, С. 5].

Расходы на национальную экономику в 2008 году по сравнению с текущим годом возрастут на 221 млрд. рублей, на национальную оборону – 137,6 млрд. рублей, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность – 108,3 млрд. рублей, на социальную политику – на 57,4 млрд. рублей. При этом расходы на национальную экономику увеличиваются на 44%, на социальную политику – на 27%, на национальную оборону и национальную безопасность – на 17 и 16% соответственно, на культуру, кинематографию и СМИ – на 22%.

В целом за 3 года расходы на национальную оборону и национальную безопасность увеличатся на 369 и 337 млрд. руб. (45 и 51% соответственно), на социальную политику – на 212 млрд. руб. (98%), на здравоохранение и спорт – на 68 млрд. руб. (33%), на образование – на 63 млрд. руб. (23%).

В 2008-2010 годах продолжится устойчивый рост заработной платы в бюджетной сфере. К началу 2011 года планируется соответствие МРОТ прожиточному минимуму трудоспособного человека. Изменение методологии МРОТ приводит к необходимости, начиная с конца 2007 года, поэтапного перехода на системы оплаты труда, отличные от применяемой сегодня Единой тарифной сетке.

Продолжится последовательное увеличение денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.

В 2008-2010 годах планируется дальнейшее повышение окладов по воинской должности (должности) и воинскому (специальному) званию: с 30 сентября 2008 года - на 15% и с 1 августа 2009 года - на 6,8 процента, с 1 января 2010 года - на 6,5 процента [12, С. 12].

В 2008-2010 годах продолжится реализация приоритетного национального проекта «Образование».

Целью политики в сфере образования на этот период будет являться ускорение модернизации российского образования, стимулирование повышения доступности качественного образования (повышение качества профессионального образования, обеспечение доступности качественного общего образования; развитие современной системы непрерывного профессионального образования), обеспечение развития его инновационного характера, переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг в целях создания условий для повышения качества «человеческого капитала» и конкурентоспособности страны. Бюджетные ассигнования на данный проект составят в 2008 году 42,8 млрд. руб., в 2009 году – 21,1 млрд. рублей.

В 2008-2009 гг. в его рамках свыше 800 тыс. классных руководителей будут получать доплаты в размере 1000 рублей в месяц, 10 тыс. лучших учителей получат ежегодное поощрение в размере 100 тыс. рублей, 5350 юношей и девушек в возрасте от 14 до 25 лет получат 1250 премий в размере 60 тыс. рублей и 4100 премий в размере 30 тыс. рублей [12, С. 9].

В среднесрочной перспективе продолжится реализация приоритетного национального проекта «Здоровье». Целью политики в сфере здравоохранения на 2008-2010 годы будет являться повышение доступности и качества медицинской помощи, прежде всего в первичном звене здравоохранения, усиление профилактической направленности здравоохранения. Средства, выделяемые из федерального бюджета, составят в 2008 году 85,9 млрд. руб., в 2009 году – 91,5 млрд. рублей.

В 2007 году высокотехнологичная медицинская помощь будет оказана 170 тыс. человек, в 2008 году - 195 тыс. человек и в 2009 году – 220 тыс. человек. Расходы на эти цели за 3 года увеличатся в 1,5 раза.

В 2007-2009 гг. в рамках проекта продолжат получать выплаты более 80 тыс. врачей общей практики, участковых терапевтов, педиатров и около 90 тыс. медицинских сестер, 11,2 тыс. врачей, фельдшеров и медицинских сестер фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи, пройдут дополнительную профессиональную подготовку 24 тыс. врачей общей практики, участковых терапевтов и педиатров.

Продолжится реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России".

Расходы федерального бюджета в рамках проекта увеличатся по сравнению с 2007 годом в 1,3 раза в 2008 году и в 1,4  раза – к 2010 году.

В результате будет обеспечено жильем более 100 тысяч семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, подлежащих  увольнению, граждан уволенных с военной службы, участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, вынужденных переселенцев, граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним  местностей. Предусматриваются бюджетные ассигнования для получения бюджетных субсидий гражданам – инвалидам I, II группы и инвалидам с детства, выезжающим из районов крайнего севера.

В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" будут предоставлены квартиры более  110  тыс. семей. [13, С. 8].

По заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» будут предоставлены государственные гарантии Российской Федерации в размерах 28,0; 36,0 и 44,0 млрд. рублей в 2008-2010 годах соответственно. В предстоящий трехлетний период усилия Агентства будут направлены на повышение доступности для населения ипотечных кредитов путем снижения процентной ставки.

 Дополнительным параметром, повышающим доступность жилья, является снижение размера первоначального взноса с 30% до 10%.

Существенно возрастут расходы на науку. В проекте федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года расходы на науку гражданского назначения определены в следующих объемах: 2008 год – 119,3 млрд. рублей, 2009 год – 139,8 млрд. рублей и 2010 год – 173,7 млрд. рублей.

Приоритетным направлением бюджетных расходов остается развитие транспортной  инфраструктуры.

Расходы федерального бюджета на дорожное хозяйство по оценке составят в 2008 г. более 249,0 млрд. рублей, а  в 2009 г. - более 260 млрд. рублей.

В соответствии с федеральной целевой программой  "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 г.)" в 2008-2009 гг. будет построено 9,3 тыс. км. автодорог, проведена реконструкция и ремонт 45,5 тыс. км. автодорог [13, С. 10].

С учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года расходы на развитие транспорта возрастут.

В полном объеме будет обеспечена реализация федеральных целевых программ и непрограммной части ФАИП.

Бюджетные ассигнования (без учета расходов по национальным проектам), направляемые на реализацию федеральных целевых программ, непрограммную часть федеральной адресной инвестиционной программы, на государственную поддержку малого предпринимательства предусмотрены в объеме: 2008 год – 869,4 млрд. рублей, 2009 год – 923,8 млрд. рублей, 2010 год – 682,4 млрд. рублей.

Объем ассигнований на реализацию федеральных целевых программ составляет: в 2008 году – 671,4 млрд. рублей, в 2009 году -   724,0 млрд. рублей, в 2010 году – 499,1 млрд. рублей.

Предусмотрены средства для повышения устойчивости обеспечения населения и экономики электроэнергией. В 2008-2009 гг. из федерального бюджета в уставные капиталы системообразующих организаций электроэнергетики ("Федеральная сетевая компании Единой энергетической системы", "Федеральная гидрогенерирующая компания", "Системный оператор – Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы") будет направлено 30,0 млрд. рублей в 2008 году и 60,0 млрд. рублей в 2009 году.

Предусмотрено финансирование мер по поддержке авиастроения. В целом на поддержку авиационной сферы в 2008-2010 годах будет направлено 21,3 28,4 и 34,1 млрд. руб. соответственно. На поддержку судостроения в 2008-2010 годах будет направлено 2,1 2,9 и 4,4 млрд. руб. соответственно.

В полном объеме будет финансироваться демографическая программа. Общие расходы на реализацию основных мероприятий по улучшению демографической ситуации в Российской Федерации, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, составят: 43,9 млрд. рублей - в 2008 году; 47,6 млрд. рублей - в 2009 году; более 90 млрд. рублей - в 2010 году (с учетом расходов на предоставление материнского (семейного) капитала).

Трансферты внебюджетным фондам возрастут с 3,5% ВВП в 2007 году до 4,1% ВВП в 2010 году, расходы на общегосударственные вопросы сократятся с 2,1% до 1,8%, на национальную экономику – с 1,6% до 1,2%.


3. Совершенствование бюджетных отношений в Российской федерации

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

 Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным

уровням бюджетной системы РФ;

- разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

- равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности

субъектов РФ, муниципальных образований;

- равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным

бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с

бюджетами субъектов федерации. [1, ст. 224]

Исходя из этих принципов, можно сказать, что в основе межбюджетных отношений в России лежит бюджетный федерализм, т.е., бюджетные взаимоотношения центра и регионов. В соответствии с законодательством РФ доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закреплённых и регулирующих доходов, дотаций, субвенций и кредитных ресурсов.

Закреплённые доходы – это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты.

Регулирующие доходы – средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету сверх закреплённых доходов для покрытия его расходов.

Дотации – средства, передаваемы из вышестоящего бюджета в твёрдой сумме для балансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.

Субвенции – средства,  передаваемы из вышестоящего бюджета нижестоящим бюджетам на финансирование строго целевого мероприятия.

Кредитные ресурсы – средства, передаваемые на кредитной основе, должны быть возвращены с процентами и без них.

Главной проблемой российского бюджетного федерализма является его низкая эффективность. Одной из основных причин этого является очень значительная дифференциация регионов по уровню доходов. Так по оценке Министерства финансов, 66% всего налогового потенциала страны сосредоточено в 12 субъектах РФ. Получается, что эти 12 субъектов получают на своей территории две трети всех налогов страны, а 76 субъектов – одну треть [13, С. 33].

Углубление горизонтальной дифференциации по доходам способствует увеличению объема средств, необходимых для подтягивания регионов до среднероссийского уровня. Так как межрегиональная дифференциация усиливается, то всё больший объем ресурсов будет уходить в бедные регионы. Существующая методика выделения трансфертов приводит к тому, что при сокращении собственных бюджетных доходов субъект Федерации имеет больше прав на получение средств из федерального бюджета.

Существующий механизм выделения трансфертов поощряет регионы к уменьшению их доходной базы. Принцип выравнивания расходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов обусловливает усиление иждивенческих настроений в регионах.

В таких условиях необходимы коренные изменения трансфертной политики, направленные на повышение финансовой самостоятельности и ответственности регионов, поощрение их собственных усилий в преодолении бюджетного кризиса, наращивании доходной базы как регионального, так и федерального бюджета, ускорении социально-экономических реформ  [12, 64].

Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.

Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом должны стать:

- доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета;

- доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и общественного транспорта;

- наличие административного контроля цен;

- предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот. [17, 52]

Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

Важным условием нормального функционирования межбюджетных отношений является финансовый контроль со стороны федерального центра за правильным и целесообразным расходованием средств региональных бюджетов. Логическим развитием вышесказанного может стать требование обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.).

Большое значение для модернизации межбюджетных отношений имеет изменение предмета государственной финансовой поддержки. Им должно стать не расплывчатое «социально-экономическое развитие региона», а конкретные задачи, которые можно решить с осязаемыми результатами в установленные сроки и за счет выделенных средств федерального бюджета, консолидированных с ресурсами региона.

Инициатива по решению таких задач, равно как и готовность взять на себя всю ответственность за целевое использование бюджетных средств и за достижение заявленных результатов, должна исходить от потенциальных получателей поддержки – руководства субъектов Федерации и муниципальных образований [14, С. 3].

Для совершенствования межбюджетных отношений можно выделить следующее:

1. Не предоставлять финансовую помощь субъектам РФ, имеющим профицит собственного бюджета.

2. Оказывать поддержку субъектам РФ таким образом, чтобы не лишать их стимулов к развитию собственных доходных  источников.

3. Упорядочить схему группировки территорий по экономическим районам с учётом их экономического потенциала и природных условий.

4. Создать эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов.

Согласно концепции о повышении эффективности межбюджетных отношений  в 2009-2010 гг., можно выделить следующее:

1.Приведение расходных обязательств в соответствии с разграничением полномочий. Т.к., ежегодное число передаваемых полномочий РФ субъектам РФ увеличивается. Такая передача полномочий подкрепляется необходимыми финансовыми ресурсами. Но, существует проблема в том, что региональные власти не заинтересованы в исполнении обязательств бюджета другого уровня.

Существует необходимость пересмотра сложившейся системы разграничения полномочий с целью уменьшения числа делегируемых полномочий, а также закрепить за каждым уровнем власти те полномочия, которые могут быть наиболее эффективно выполнены данным уровнем власти.

2.Формирование стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Разграничение налоговых источников между Федерацией и регионами в настоящее время нецелесообразно, оно соответствует текущему развитию России. Перспективным источником формирования доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов является налог на недвижимость.

Необходимо создать на федеральном уровне законодательные условия, позволяющие региональным властям разрабатывать и применять собственные механизмы повышения стабильности бюджетной системы и проводить антициклическую финансовую политику.

Предполагается создание специальных Фондов на региональном уровне  при поддержки Федерации в плане организации таких фондов, но финансовая составляющая пополнения этих фондов будет возложена на регионы, использование которых будет возможным только при наступлении неблагоприятных периодов, с перебоями в финансировании, при неблагоприятной коньюктуре.

Важным шагом стало также закрепление доходных источников за бюджетами различных уровней. Также в целях сокращения бюджетной асимметрии положениями переходного периода за субъектами РФ закреплено право устанавливать в пределах 30% отчислений от налога на доходы физических лиц. Соответственно – это приведёт к сокращению расходов вышестоящих бюджетов на выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов, а также снизится уровень бюджетной асимметрии.

3. Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов региональным и местным бюджетам.

Т.е., консолидация отдельных узконаправленных каналов предоставления средств Федерального бюджета с целью стимулирования модернизации соответствующих отраслей социальной сферы.

Объединение ряда субсидий, администратором которых является Федеральный центр, преимущественно в одну. Внесение в законодательство изменений, направленных на увеличение прозрачности и предсказуемости межбюджетных трансфертов между Федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации.

4.Повышение качества финансового менеджмента региональных и муниципальных финансов.

Условием, обеспечивающим надлежащее качество финансового менеджмента, может быть расширение бюджетных возможностей для субъектов Федерации и муниципалитетов. По завершении года должен быть составлен рейтинг качества финансового менеджмента, в котором субъекты РФ подразделяются на три группы: с высоким, надлежащим, требующим санации финансового менеджмента. Все эти данные должны предоставляться в соответствии с правовым актом Правительства РФ не менее чем за полугодие до начала очередного финансового года, с целью возможности их учёта на стадии бюджетного планирования.

Для муниципальных образований в субъектах РФ должны быть установлены стимулы к повышению эффективности использования бюджетных средств и формированию заинтересованности органов местного самоуправления в повышении доходов местных бюджетов. В этих целях Минфином предполагается проведение конкурсов в сфере реформирования муниципальных финансов. Качество финансового менеджмента будет учитываться Минфином РФ при формировании рейтинга субъектов РФ.

 Представляется возможным с 2009г., законодательно закрепить дополнительные возможности и ограничения для субъектов РФ не только в зависимости от дотационности, но и от качества управления региональными финансами.

Заключение

Таким образом, как  экономическая категория, государственный бюджет отражает сложные процессы по поводу движения централизованных денежных средств, направляемых для удовлетворения общественных потребностей.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Реализация основных идей, заложенных в проекте бюджета на следующий год, позволит существенно укрепить всю государственную вертикаль власти, которая очень пострадала за годы хронического недофинансирования. Если государство начнет выполнять свои обязательства, станет платить по долгам, это будет убедительным примером для всего общества.

Процесс преобразования бюджетной системы – сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много, ни мало – будущее всей российской экономики, будущее России.

В первом разделе «Экономическая сущность и функции бюджета государства» курсовой работы выделили, что, сущность и значение бюджета характеризуется экономическими отношениями в обществе, а финансовые ресурсы нужны органам власти для выполнения своих функций. Бюджет государства, является главным источником исполнения расходных обязательств государства, воздействует на экономику, финансирует её, стимулирует посредством государственных инвестиций развитие приоритетных национальных проектов имеющих высокое значение для государства и экономики, обеспечивает социальную поддержку наименее защищённым слоям населения.

Второй раздел « Роль бюджета государства в национальной экономике», посвящён формированию доходной части бюджета, а также исполнения функций государства посредством расходования финансовых ресурсов их эффективному использования в интересах общества. Основной задачей бюджета государства является характеристика его основных показателей, определяющих содержание и направленность фискальной политики, анализируя действующую практику бюджетных отношений.

В третьем разделе « Совершенствование бюджетных отношений в Российской Федерации» рассмотрев, проанализировали  предложения по дальнейшему развитию бюджетных отношений в РФ на среднесрочную перспективу и обосновали направленность их дальнейшего совершенствования. Бюджет позволяет государству точечно воздействовать на проблему, в частности создавать условия для повышения качества жизни Россиян за счёт повышения расходов на социальную сферу, развития экономики и обеспечения национальной безопасности за счёт инвестиций государства, адресной помощи некоторым экономическим субъектам.

Вывод: Благодаря бюджету государство сосредотачивает огромное количество финансовых ресурсов в своих руках, в дальнейшем направляя эти финансовые ресурсы в различные отрасли экономики. Соответственно посредством этого государство может воздействовать на экономические процессы в стране

С его помощью государство в процессе перераспределения национального дохода может изменить структуру производства, влиять на результаты хозяйственной деятельности, осуществлять социальные преобразования и т.д.













Список литературы

1. Бюджетный Кодекс РФ (по состоянию на 20 апреля 2008 года). – Новосибирск: Сиб. унив. изд – во, 2008. – 224 с.

2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Финансы. – 2008. - № 7. – с. 3 – 13.

3. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и Кредит» / Под ред. Г. Б. Поляка. – 3-е изд., перераб. и допол.. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2007. – 703 с.

4. Общая теория финансов / Учеб. пособие / под ред. Дробозиной Л. Н. – М.: Юрайт – М, - 2006. – 472с.

5. Владимирова М. П. Финансы: Учеб. пособие - М.: КноРусс, 2006. – 278 с.

6. Колпакова Г. М. Финансы. Денежное обращение. Кредит. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 495 с.

7.Васильев Ю.В. От годового бюджета к трехлетнему // Финансы. – 2007. – №1. – С. 3–5.

8.Гамукин В.А. Новации бюджетного процесса: бюджетирование,      ориентированное на результат // Вопросы экономики. – 2007. – № 2. – С. 4–2.

9. Межбюджетные отношения в Российской Федерации в 2009 – 2011 годах// Финансы.-2008.-№6. – с. 3-25.

10. Живалов В. О. О комплексном регулировании финансовых потоков // Экономист. – 2005. - №12. – с. 46-50.

11. Кудрин А. Л. Трёхлетний бюджет – бюджет диверсификации экономики // Финансы. 2007. - №4. – с. 3 – 8.

12. Кудрин А. Л. Повысить эффективность использования ресурсов бюджетной системы // Финансы. 2007. - №4. – с. 9 – 12.

Багиров А.В. Возвращение блудного дефицита // Российская бизнес-газета.- 2007.- №5.- С. 7.

13. Васильева Л.А. Доходы федерального бюджета в 2008-2010 годах // Финансы.- 2007.- № 9.- С. 8-10.

14. Зевакин М. Ю.Механизм формирования доходов федерального бюджета от прибыли федеральных государственных унитарных предприятий. // Финансы и кредит.- 2007.- № 22.- С. 30-33.

15. Кудрин А.Л. Трехлетний бюджет – бюджет диверсификации экономики. // Финансы.- 2007.- № 4.- С. 3-7.

16. Колесов А.С. Бюджетная система: сущность и вопросы ее развития. // Финансы. – 2007 - №7. – С.7-13.