ФОНД
СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от
9 февраля 2001 г. N 11
ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ
О
ПОРЯДКЕ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО
СТРАХОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Фонд социального страхования Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить Инструкцию о порядке расходования средств Фонда
социального страхования Российской Федерации, согласованную с Министерством
труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов
Российской Федерации.
2. Региональным отделениям Фонда:
в десятидневный срок довести настоящую Инструкцию до сведения
страхователей;
в течение первого квартала 2001 года провести со страхователями
разъяснительную работу по применению настоящей Инструкции.
3. Департаменту правового обеспечения социального страхования
(Н.К. Лысенков), Департаменту финансов, бухгалтерского учета и отчетности (В.И.
Трифонова) совместно с подразделениями Фонда до 1 марта 2001 года подготовить
предложения о приведении нормативных правовых актов Фонда в соответствие с
настоящей Инструкцией.
Председатель Фонда
Ю.А.КОСАРЕВ
Утверждена
Постановлением
Фонда социального страхования
Российской Федерации
от 9 февраля 2001 г. N 11
ИНСТРУКЦИЯ
О
ПОРЯДКЕ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО
СТРАХОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция в соответствии с законодательством
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими
деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации, определяет
порядок расходования средств государственного социального страхования,
формируемых за счет сумм единого социального налога (взноса) и единого налога
на вмененный доход для определенных видов деятельности, зачисляемых в Фонд
социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), а также иных
поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации (далее -
средства государственного социального страхования).
Расходование средств обязательного социального страхования от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.98 N 125-ФЗ
"Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний", Правилами начисления, учета
и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000
г. N 184, иными нормативными правовыми актами об этом виде обязательного
социального страхования и настоящей Инструкцией не регулируется.
Расходы на оплату льгот и компенсаций лицам, подвергшимся
радиационному воздействию <*> (пособия по государственному социальному
страхованию в размерах, превышающих установленные нормативными правовыми актами
Российской Федерации о государственном социальном страховании, санаторно - курортное лечение работающих, санаторно - курортное лечение и оздоровление детей, выплата
денежной компенсации в случае невозможности предоставления путевки),
осуществляются за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном
нормативными правовыми актами.
--------------------------------
<*> Под гражданами, подвергшимися радиационному
воздействию, понимаются лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, вследствие аварии на производственном
объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне, а также лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь или ставшие
инвалидами вследствие радиационных аварий (кроме аварии на Чернобыльской АЭС),
и лица из подразделений особого риска, которым в соответствии с
законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (Закон
Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС"; Федеральный закон от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О
социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию
радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении
"Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";
Федеральный закон от 19.08.1995 N 149-ФЗ "О социальной защите граждан,
подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне"; Постановление Верховного Совета Российской
Федерации от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого
риска"; Постановление Правительства Российской Федерации от 30.03.1993 N
253 "О порядке предоставления компенсаций и льгот лицам, пострадавшим от
радиационных воздействий") предоставлены льготы и компенсации по
государственному социальному страхованию.
КонсультантПлюс: примечание.
Федеральный закон от 19.08.1995 N 149-ФЗ утратил силу в связи с
принятием Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ.
1.2. Расходование средств государственного социального
страхования осуществляется Фондом, отделениями Фонда и их филиалами (далее
именуются - отделения (филиалы отделений) Фонда), а также страхователями в
соответствии с федеральными законами, в том числе федеральными законами о
бюджете Фонда на соответствующий финансовый год, и иными нормативными правовыми
актами по расходованию средств государственного социального страхования.
1.3. Средства Фонда социального страхования Российской Федерации
расходуются строго по целевому назначению.
II. Расходование средств государственного
социального
страхования страхователями
2.1. За счет средств государственного социального страхования
страхователи осуществляют расходы (далее - расходы по государственному
социальному страхованию) на:
выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности
и родам, при усыновлении ребенка, единовременного пособия женщинам, вставшим на
учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного
пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу
за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия на
погребение либо возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по
погребению специализированной службе по вопросам похоронного дела; оплату
дополнительных выходных дней по уходу за ребенком - инвалидом или инвалидом с
детства в возрасте до 18 лет (далее - пособия по государственному социальному
страхованию);
оплату путевок на санаторно - курортное
лечение работников и членов их семей;
оздоровление детей работников.
Страхователи могут осуществлять иные расходы по государственному
социальному страхованию, предусмотренные бюджетом Фонда на соответствующий год,
в порядке, определяемом нормативными правовыми актами.
2.2. Выплата пособий по государственному социальному страхованию
производится страхователем в порядке и на условиях, установленных
законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами по
вопросам государственного социального страхования, на основании документов,
подтверждающих право работника на получение соответствующего пособия.
2.3. Оплата за счет средств государственного социального
страхования путевок на санаторно - курортное лечение
работников и членов их семей, оздоровление детей осуществляется страхователями
в пределах ассигнований (норматива), утвержденных им отделением (филиалом
отделения) Фонда на календарный год, в порядке, определяемом нормативными
правовыми актами.
По мере выдачи путевок страхователи относят их стоимость (в
пределах величины, установленной федеральным законом о бюджете Фонда и иными
нормативными правовыми актами на соответствующий год) на расходы по
государственному социальному страхованию.
2.4. Расходы по государственному социальному страхованию,
предусмотренные пунктом 2.1 настоящей Инструкции, осуществляются страхователями
через их бухгалтерии.
Ответственность за правильность начисления и расходования средств
государственного социального страхования несет администрация страхователя в
лице руководителя и главного бухгалтера.
Страхователь обязан обеспечить хранение документов, являющихся
основанием для назначения пособий по государственному социальному страхованию и
подтверждающих произведенные страхователем расходы на цели государственного
социального страхования.
2.5. Страхователи - плательщики единого социального налога
(взноса) осуществляют расходы по государственному социальному страхованию в
счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд.
Суммы начисленных страхователями, а также налоговыми органами
пеней за нарушение срока уплаты единого социального налога (взноса), суммы
штрафов за совершение налоговых правонарушений, касающихся уплаты единого
социального налога (взноса), не могут быть направлены страхователем на
осуществление расходов по государственному социальному страхованию.
2.6. Сумма начисленного в Фонд единого социального налога
(взноса), уменьшенная на сумму произведенных страхователем расходов по
государственному социальному страхованию, а также суммы начисленных пеней и
штрафов перечисляются страхователем со своего банковского счета на лицевой счет
органа федерального казначейства отдельным платежным поручением для дальнейшего
перечисления в Фонд.
2.7. В случае превышения суммы расходов по государственному
социальному страхованию над суммой начисленного единого социального налога
(взноса), подлежащего зачислению в Фонд, страхователь обращается за возмещением
средств (дотацией) в отделение (филиал отделения) Фонда с представлением
расчетов по размерам средств, необходимых для осуществления расходов по
государственному социальному страхованию. Выделение средств страхователю
осуществляется отделением (филиалом отделения) Фонда в соответствии с пунктами
3.4 - 3.5 настоящей Инструкции.
2.8. Если страхователь имеет задолженность по уплате единого
социального налога (взноса) и не может осуществлять выплату пособий по
государственному социальному страхованию вследствие отсутствия средств на своих
банковских счетах, вопрос о возможности выделения средств страхователю или
выплаты пособий по государственному социальному страхованию решается отделением
(филиалом отделения) Фонда на основании представленных страхователем документов
в соответствии с пунктом 3.5 настоящей Инструкции.
Письмом ФСС РФ от 21.01.2002 N 02-18/05-433 сообщено, что пункт
2.9 должен применяться только в отношении страхователей, имеющих налоговые
льготы по уплате единого социального налога.
Письмо ФСС РФ от 21.01.2002 N 02-18/05-433 утратило силу в части
разъяснения применения пункта 2.9 в связи с изданием письма ФСС РФ от
15.01.2003 N 02-18/05-204.
2.9. Страхователям, имеющим налоговые льготы по уплате единого
социального налога (взноса) в соответствии с пунктом 1 статьи 239 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации, страхователям - плательщикам единого
налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, средства на
выплату пособий по государственному социальному страхованию, а также оплату
путевок на санаторно - курортное лечение работников и
членов их семей и оздоровление детей (в пределах утвержденных страхователю
ассигнований на санаторно - курортное лечение
работников и членов их семей и оздоровление детей) выделяются отделением
(филиалом отделения) Фонда на основании представленных страхователем документов
в соответствии с пунктом 3.5 настоящей Инструкции.
Письмом ФСС РФ от 21.01.2002 N 02-18/05-433 сообщено, что пункт
2.10 не применяется.
Письмо ФСС РФ от 21.01.2002 N 02-18/05-433 утратило силу в части
разъяснения применения пункта 2.10 в связи с изданием письма ФСС РФ от
15.01.2003 N 02-18/05-204.
2.10. Страхователи, являющиеся одновременно плательщиками единого
социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для
определенных видов деятельности и ведущие раздельный учет доходов и расходов по
соответствующим видам деятельности, производят в счет начисленного единого социального
налога (взноса), подлежащего зачислению в Фонд, расходы по государственному
социальному страхованию только в отношении тех работников, выплаты в пользу
которых включаются в облагаемую базу для уплаты единого социального налога
(взноса), подлежащего зачислению в Фонд.
В отношении работников, деятельность которых подпадает под
обложение единым налогом на вмененный доход для определенных видов
деятельности, расходы по государственному социальному страхованию производятся
страхователем в соответствии с пунктом 2.9 настоящей Инструкции.
III. Расходование средств государственного
социального
страхования отделениями Фонда
3.1. Отделения Фонда осуществляют расходование средств
государственного социального страхования на:
выделение дотаций страхователям на выплату пособий по
государственному социальному страхованию, оплату путевок на санаторно
- курортное лечение работников и членов их семей, оздоровление детей
работников, а также осуществление иных расходов по государственному социальному
страхованию, предусмотренных бюджетом Фонда на соответствующий год;
выплату пособий по государственному социальному страхованию
отдельным категориям застрахованных в случаях и в порядке, установленных
нормативными правовыми актами;
перечисление органам социальной защиты населения средств на
выплату единовременного пособия при рождении ребенка неработающим гражданам,
пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на
учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, женщинам, уволенным
в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других организаций в течение
двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке
безработными, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет, женщинам, уволенным в период беременности,
отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других
организаций (далее - пособия неработающим гражданам);
оплату путевок застрахованным на санаторно
- курортное долечивание по перечню заболеваний и в
порядке, определенными нормативными правовыми актами;
оздоровление детей в порядке, установленном нормативными
правовыми актами;
осуществление текущей деятельности отделения Фонда и содержание
аппарата отделения Фонда и его филиалов.
Отделения Фонда могут осуществлять иные расходы на цели
государственного социального страхования, предусмотренные бюджетом Фонда на
соответствующий год, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами.
3.2. Выплата пособий отдельным категориям застрахованных
осуществляется через отделения (филиалы отделений) Фонда путем перечисления
начисленной суммы с банковского счета отделения (филиала отделения) Фонда на
лицевой счет застрахованного в банке или почтовым переводом.
3.3. Перечисление средств органам социальной защиты населения на
выплату пособий неработающим гражданам производится по предварительным заявкам
и расчетам органов социальной защиты населения.
Заявки и расчеты необходимых средств на предстоящий квартал
представляются органом социальной защиты населения в отделение Фонда на
основании фактических расходов текущего квартала не позднее 15 числа последнего
месяца текущего квартала.
Отделения Фонда авансируют органы социальной защиты населения в
соответствии с заявкой в течение 10 дней со дня ее получения.
Орган социальной защиты населения ежеквартально представляет
отделению Фонда не позднее 8 числа месяца, следующего за отчетным кварталом,
отчетность о произведенных выплатах пособий неработающим гражданам по
установленной форме, после чего производятся взаимные расчеты.
3.4. В случаях, указанных в пункте 2.7 настоящей Инструкции,
отделение (филиал отделения) Фонда возмещает расходы, произведенные
страхователем сверх суммы единого социального налога (взноса), подлежащего
зачислению в Фонд, на основании представленной страхователем расчетной
ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за
отчетный период, подтверждающей произведенные расходы, и иных документов,
установленных Фондом.
До получения расчетной ведомости по средствам Фонда социального
страхования Российской Федерации недостающие средства могут быть возмещены
(либо произведена дотация) страхователю по решению отделения (филиала отделения)
Фонда в порядке, установленном пунктом 3.5 настоящей Инструкции.
3.5. Страхователям, указанным в пунктах 2.8 - 2.9 настоящей
Инструкции, средства, необходимые для осуществления расходов по
государственному социальному страхованию, выделяются по решению отделения
(филиала отделения) Фонда на основании представленной страхователем
промежуточной расчетной ведомости или справки - расчета, копий платежных
поручений, а также иных документов, затребованных отделением (филиалом
отделения) Фонда, после проверки отделением (филиалом отделения) Фонда
представленных страхователем документов.
Страхователи, указанные в пункте 2.8 настоящей Инструкции,
дополнительно представляют в отделение (филиал отделения) Фонда выписки банка
об отсутствии средств на их банковских счетах.
Перечисление средств страхователям производится отделением
(филиалом отделения) Фонда в десятидневный срок со дня представления
страхователями необходимых документов.
3.6. Расходы на содержание аппаратов отделений (филиалов
отделений) Фонда (административные, хозяйственные и иные цели, связанные с
деятельностью отделений (филиалов отделений) Фонда) осуществляются в
соответствии с утвержденными сметами расходов.
3.7. Денежные средства (с учетом остатков денежных средств
филиалов отделений Фонда), превышающие установленный норматив оборотных
денежных средств, перечисляются отделениями Фонда в централизованный резерв
Фонда в порядке, установленном Фондом.
IV. Расходование средств централизованного
резерва Фонда
4.1. В целях обеспечения финансовой устойчивости Фонда и его
отделений создается централизованный резерв Фонда.
4.2. Средства централизованного резерва Фонда направляются на:
дотации отделениям Фонда на пополнение недостатка норматива
оборотных денежных средств отделений Фонда;
финансирование общероссийских мероприятий по государственному
социальному страхованию;
осуществление иных мероприятий в соответствии с федеральными
законами о бюджете Фонда на соответствующий год и иными нормативными правовыми
актами, касающимися расходования средств Фонда.
4.3. Порядок формирования, расходования и учета централизованного
резерва Фонда устанавливается Фондом.
V. Счета Фонда и его исполнительных органов
5.1. Денежные средства государственного социального страхования
хранятся на счетах Центрального банка Российской Федерации и его
территориальных учреждений, а также на счетах иных банков, определяемых в
установленном порядке.
5.2. Для хранения и учета средств Фонду, отделениям и филиалам
отделений открываются текущие счета на балансовом счете N 40402 "Фонд
социального страхования Российской Федерации".
Счета открываются в порядке, установленном Центральным банком
Российской Федерации. Карточки образцов подписей и оттиска печати при открытии
счетов отделениям Фонда заверяются председателем Фонда или его заместителями,
филиалам отделений Фонда - руководителем отделения или его заместителями.
5.3. На текущие счета отделений Фонда (филиалов отделений)
зачисляются суммы:
единого социального налога (взноса), пеней, штрафов, а также
недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в Фонд социального страхования
Российской Федерации - с лицевых счетов органов федерального казначейства в
порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации по
согласованию с Фондом;
единого налога на вмененный доход для определенных видов
деятельности - с лицевых счетов органов федерального казначейства;
полученные в порядке финансирования от вышестоящих органов Фонда
с их текущих счетов, а также в порядке расчетов филиалов отделений (отделений)
Фонда с организациями;
прочих поступлений (в том числе возврат расходов прошлых лет,
поступления от реализации в установленном порядке имущества, находящегося в
оперативном управлении Фонда и его отделений).
5.4. Средства, поступившие с лицевых счетов органов федерального
казначейства на текущие счета филиалов отделений Фонда, каждый первый рабочий
день недели полностью перечисляются платежным поручением на текущие счета
отделений Фонда.
5.5. С текущих счетов Фонда, отделений Фонда и их филиалов
производятся все расходы, установленные разделами 3 и 4 настоящей Инструкции.
5.6. Транзитные счета, открытые для отделений (филиалов
отделений) Фонда на балансовом счете N 40402 "Фонд социального страхования
Российской Федерации", используются для осуществления операций по
зачислению средств по обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Средства, поступившие
на эти счета, каждый первый рабочий день недели полностью перечисляются
отделениями (филиалами отделений) Фонда платежными поручениями на текущие счета
отделений Фонда. Другие операции по расходованию средств с данных счетов не
производятся.
VI. Учет и отчетность по средствам
государственного
социального страхования
6.1. Страхователи ведут бухгалтерский учет на балансовом счете
"Расчеты по социальному страхованию и обеспечению" в порядке,
установленном законодательными и нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
6.2. Страхователи ведут учет:
начисленного единого социального налога (взноса) в Фонд;
произведенных расходов по государственному социальному
страхованию и по иным показателям согласно установленной отчетности;
сумм по расчетам с отделением (филиалом) Фонда.
6.3. Ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за
истекшим кварталом, страхователь обязан представить в филиал отделения
(отделение) Фонда по месту регистрации сведения (отчет) по форме, утвержденной
Фондом <*>.
--------------------------------
<*> Расчетная ведомость по средствам Фонда социального
страхования Российской Федерации (форма N 4-ФСС РФ).
Обособленные подразделения, которые исполняют обязанности
юридического лица по уплате налогов и сборов, самостоятельно представляют
сведения (отчет) <*> по месту своего нахождения в отделение (филиал
отделения) Фонда.
--------------------------------
<*> Расчетная ведомость по средствам Фонда социального
страхования Российской Федерации (форма N 4-ФСС РФ).
6.4. Отделения Фонда ежеквартально представляют в Фонд сводные
финансовые отчеты об исполнении бюджета Фонда за соответствующий период.
Форма сводного финансового отчета и сроки его представления
утверждаются Фондом.
6.5. Фонд, отделения Фонда и их филиалы ведут бухгалтерский учет
на основании нормативных правовых актов, установленных Министерством финансов
Российской Федерации.
VII. Контроль за расходованием средств
государственного социального страхования
7.1. Контроль за расходованием страхователями средств
государственного социального страхования осуществляется отделениями (филиалами
отделений) Фонда посредством проведения документальных выездных проверок
страхователей, истребования у страхователей документов, получения от них
объяснений, проверки данных учета и отчетности.
7.2. Документальные выездные проверки расходования страхователями
средств государственного социального страхования проводятся не реже одного раза
в два года, включая проведение таких проверок за два года до введения единого
социального налога (взноса) и за законченный отчетный период текущего года (в
общей сложности не превышающий три года).
7.3. Проведение документальных выездных проверок расходования
страхователями средств государственного социального страхования осуществляется
в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов
по государственному социальному страхованию и в порядке, установленном Фондом.
7.4. Расходы, произведенные страхователями с нарушением
требований законодательных и иных нормативных правовых актов по
государственному социальному страхованию либо не подтвержденные документами в
установленном порядке, по решению отделений (филиалов отделений) Фонда к зачету
не принимаются.
7.5. Решения отделений (филиалов отделений) Фонда о непринятии к
зачету произведенных страхователями расходов по государственному социальному
страхованию являются обязательными для их исполнения и служат основанием для
внесения соответствующих изменений в бухгалтерский учет и отчетность.
7.6. При несогласии страхователя с решением отделения (филиала
отделения) Фонда спор подлежит разрешению в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
7.7. Решения отделений (филиалов отделений) Фонда о непринятии к
зачету расходов, произведенных страхователями с нарушением требований
законодательных и иных нормативных правовых актов по государственному
социальному страхованию либо не подтвержденных документами в установленном
порядке, направляются в соответствующие территориальные органы Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам.
7.8. Контроль за расходованием средств отделениями Фонда
осуществляется контрольно - ревизионной службой Фонда
в порядке, определяемом Фондом.
Согласовано
Министерство труда и социального
развития Российской Федерации
Заместитель Министра
К.Э.ЛАЙКАМ
07.02.2001
Министерство финансов
Российской Федерации
Заместитель Министра
М.А.МОТОРИН
09.02.2001
ФОНД
СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от
9 февраля 2001 г. N 11
ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ
О
ПОРЯДКЕ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО
СТРАХОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Фонд социального страхования Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить Инструкцию о порядке расходования средств Фонда
социального страхования Российской Федерации, согласованную с Министерством
труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов
Российской Федерации.
2. Региональным отделениям Фонда:
в десятидневный срок довести настоящую Инструкцию до сведения
страхователей;
в течение первого квартала 2001 года провести со страхователями
разъяснительную работу по применению настоящей Инструкции.
3. Департаменту правового обеспечения социального страхования
(Н.К. Лысенков), Департаменту финансов, бухгалтерского учета и отчетности (В.И.
Трифонова) совместно с подразделениями Фонда до 1 марта 2001 года подготовить
предложения о приведении нормативных правовых актов Фонда в соответствие с
настоящей Инструкцией.
Председатель Фонда
Ю.А.КОСАРЕВ
Утверждена
Постановлением
Фонда социального страхования
Российской Федерации
от 9 февраля 2001 г. N 11
ИНСТРУКЦИЯ
О
ПОРЯДКЕ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО
СТРАХОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1.1. Настоящая Инструкция в соответствии с законодательством
Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими
деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации, определяет
порядок расходования средств государственного социального страхования,
формируемых за счет сумм единого социального налога (взноса) и единого налога
на вмененный доход для определенных видов деятельности, зачисляемых в Фонд
социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), а также иных
поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации (далее -
средства государственного социального страхования).
Расходование средств обязательного социального страхования от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.98 N 125-ФЗ
"Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний", Правилами начисления, учета
и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования
от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,
утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2000
г. N 184, иными нормативными правовыми актами об этом виде обязательного
социального страхования и настоящей Инструкцией не регулируется.
Расходы на оплату льгот и компенсаций лицам, подвергшимся
радиационному воздействию <*> (пособия по государственному социальному
страхованию в размерах, превышающих установленные нормативными правовыми актами
Российской Федерации о государственном социальном страховании, санаторно - курортное лечение работающих, санаторно - курортное лечение и оздоровление детей, выплата
денежной компенсации в случае невозможности предоставления путевки),
осуществляются за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном
нормативными правовыми актами.
--------------------------------
<*> Под гражданами, подвергшимися радиационному
воздействию, понимаются лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, вследствие аварии на производственном
объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне, а также лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь или ставшие
инвалидами вследствие радиационных аварий (кроме аварии на Чернобыльской АЭС),
и лица из подразделений особого риска, которым в соответствии с
законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
(Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС"; Федеральный закон от 26.11.1998 N 175-ФЗ "О
социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию
радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении
"Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";
Федеральный закон от 19.08.1995 N 149-ФЗ "О социальной защите граждан,
подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне"; Постановление Верховного Совета Российской
Федерации от 27.12.1991 N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого
риска"; Постановление Правительства Российской Федерации от 30.03.1993 N
253 "О порядке предоставления компенсаций и льгот лицам, пострадавшим от
радиационных воздействий") предоставлены льготы и компенсации по
государственному социальному страхованию.
КонсультантПлюс: примечание.
Федеральный закон от 19.08.1995 N 149-ФЗ утратил силу в связи с
принятием Федерального закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ.
1.2. Расходование средств государственного социального страхования
осуществляется Фондом, отделениями Фонда и их филиалами (далее именуются -
отделения (филиалы отделений) Фонда), а также страхователями в соответствии с
федеральными законами, в том числе федеральными законами о бюджете Фонда на
соответствующий финансовый год, и иными нормативными правовыми актами по
расходованию средств государственного социального страхования.
1.3. Средства Фонда социального страхования Российской Федерации
расходуются строго по целевому назначению.
II. Расходование средств государственного
социального
страхования страхователями
2.1. За счет средств государственного социального страхования
страхователи осуществляют расходы (далее - расходы по государственному
социальному страхованию) на:
выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности
и родам, при усыновлении ребенка, единовременного пособия женщинам, вставшим на
учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного
пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия на
погребение либо возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по
погребению специализированной службе по вопросам похоронного дела; оплату
дополнительных выходных дней по уходу за ребенком - инвалидом или инвалидом с
детства в возрасте до 18 лет (далее - пособия по государственному социальному
страхованию);
оплату путевок на санаторно - курортное
лечение работников и членов их семей;
оздоровление детей работников.
Страхователи могут осуществлять иные расходы по государственному
социальному страхованию, предусмотренные бюджетом Фонда на соответствующий год,
в порядке, определяемом нормативными правовыми актами.
2.2. Выплата пособий по государственному социальному страхованию
производится страхователем в порядке и на условиях, установленных
законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами по
вопросам государственного социального страхования, на основании документов,
подтверждающих право работника на получение соответствующего пособия.
2.3. Оплата за счет средств государственного социального
страхования путевок на санаторно - курортное лечение
работников и членов их семей, оздоровление детей осуществляется страхователями
в пределах ассигнований (норматива), утвержденных им отделением (филиалом
отделения) Фонда на календарный год, в порядке, определяемом нормативными
правовыми актами.
По мере выдачи путевок страхователи относят их стоимость (в
пределах величины, установленной федеральным законом о бюджете Фонда и иными
нормативными правовыми актами на соответствующий год) на расходы по
государственному социальному страхованию.
2.4. Расходы по государственному социальному страхованию,
предусмотренные пунктом 2.1 настоящей Инструкции, осуществляются страхователями
через их бухгалтерии.
Ответственность за правильность начисления и расходования средств
государственного социального страхования несет администрация страхователя в
лице руководителя и главного бухгалтера.
Страхователь обязан обеспечить хранение документов, являющихся
основанием для назначения пособий по государственному социальному страхованию и
подтверждающих произведенные страхователем расходы на цели государственного
социального страхования.
2.5. Страхователи - плательщики единого социального налога (взноса)
осуществляют расходы по государственному социальному страхованию в счет
начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд.
Суммы начисленных страхователями, а также налоговыми органами
пеней за нарушение срока уплаты единого социального налога (взноса), суммы
штрафов за совершение налоговых правонарушений, касающихся уплаты единого
социального налога (взноса), не могут быть направлены страхователем на
осуществление расходов по государственному социальному страхованию.
2.6. Сумма начисленного в Фонд единого социального налога
(взноса), уменьшенная на сумму произведенных страхователем расходов по
государственному социальному страхованию, а также суммы начисленных пеней и
штрафов перечисляются страхователем со своего банковского счета на лицевой счет
органа федерального казначейства отдельным платежным поручением для дальнейшего
перечисления в Фонд.
2.7. В случае превышения суммы расходов по государственному
социальному страхованию над суммой начисленного единого социального налога (взноса),
подлежащего зачислению в Фонд, страхователь обращается за возмещением средств
(дотацией) в отделение (филиал отделения) Фонда с представлением расчетов по
размерам средств, необходимых для осуществления расходов по государственному
социальному страхованию. Выделение средств страхователю осуществляется
отделением (филиалом отделения) Фонда в соответствии с пунктами 3.4 - 3.5
настоящей Инструкции.
2.8. Если страхователь имеет задолженность по уплате единого
социального налога (взноса) и не может осуществлять выплату пособий по
государственному социальному страхованию вследствие отсутствия средств на своих
банковских счетах, вопрос о возможности выделения средств страхователю или
выплаты пособий по государственному социальному страхованию решается отделением
(филиалом отделения) Фонда на основании представленных страхователем документов
в соответствии с пунктом 3.5 настоящей Инструкции.
Письмом ФСС РФ от 21.01.2002 N 02-18/05-433 сообщено, что пункт
2.9 должен применяться только в отношении страхователей, имеющих налоговые
льготы по уплате единого социального налога.
Письмо ФСС РФ от 21.01.2002 N 02-18/05-433 утратило силу в части
разъяснения применения пункта 2.9 в связи с изданием письма ФСС РФ от
15.01.2003 N 02-18/05-204.
2.9. Страхователям, имеющим налоговые льготы по уплате единого
социального налога (взноса) в соответствии с пунктом 1 статьи 239 части второй
Налогового кодекса Российской Федерации, страхователям - плательщикам единого
налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, средства на
выплату пособий по государственному социальному страхованию, а также оплату
путевок на санаторно - курортное лечение работников и
членов их семей и оздоровление детей (в пределах утвержденных страхователю
ассигнований на санаторно - курортное лечение
работников и членов их семей и оздоровление детей) выделяются отделением
(филиалом отделения) Фонда на основании представленных страхователем документов
в соответствии с пунктом 3.5 настоящей Инструкции.
Письмом ФСС РФ от 21.01.2002 N 02-18/05-433 сообщено, что пункт
2.10 не применяется.
Письмо ФСС РФ от 21.01.2002 N 02-18/05-433 утратило силу в части
разъяснения применения пункта 2.10 в связи с изданием письма ФСС РФ от
15.01.2003 N 02-18/05-204.
2.10. Страхователи, являющиеся одновременно плательщиками единого
социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для
определенных видов деятельности и ведущие раздельный учет доходов и расходов по
соответствующим видам деятельности, производят в счет начисленного единого
социального налога (взноса), подлежащего зачислению в Фонд, расходы по
государственному социальному страхованию только в отношении тех работников,
выплаты в пользу которых включаются в облагаемую базу для уплаты единого
социального налога (взноса), подлежащего зачислению в Фонд.
В отношении работников, деятельность которых подпадает под
обложение единым налогом на вмененный доход для определенных видов
деятельности, расходы по государственному социальному страхованию производятся
страхователем в соответствии с пунктом 2.9 настоящей Инструкции.
III. Расходование средств государственного
социального
страхования отделениями Фонда
3.1. Отделения Фонда осуществляют расходование средств
государственного социального страхования на:
выделение дотаций страхователям на выплату пособий по
государственному социальному страхованию, оплату путевок на санаторно
- курортное лечение работников и членов их семей, оздоровление детей
работников, а также осуществление иных расходов по государственному социальному
страхованию, предусмотренных бюджетом Фонда на соответствующий год;
выплату пособий по государственному социальному страхованию
отдельным категориям застрахованных в случаях и в порядке, установленных
нормативными правовыми актами;
перечисление органам социальной защиты населения средств на
выплату единовременного пособия при рождении ребенка неработающим гражданам,
пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на
учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, женщинам, уволенным
в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других организаций в течение
двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке
безработными, ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет, женщинам, уволенным в период беременности,
отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком до достижения им
возраста полутора лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и других
организаций (далее - пособия неработающим гражданам);
оплату путевок застрахованным на санаторно
- курортное долечивание по перечню заболеваний и в
порядке, определенными нормативными правовыми актами;
оздоровление детей в порядке, установленном нормативными
правовыми актами;
осуществление текущей деятельности отделения Фонда и содержание
аппарата отделения Фонда и его филиалов.
Отделения Фонда могут осуществлять иные расходы на цели
государственного социального страхования, предусмотренные бюджетом Фонда на
соответствующий год, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами.
3.2. Выплата пособий отдельным категориям застрахованных
осуществляется через отделения (филиалы отделений) Фонда путем перечисления
начисленной суммы с банковского счета отделения (филиала отделения) Фонда на
лицевой счет застрахованного в банке или почтовым переводом.
3.3. Перечисление средств органам социальной защиты населения на
выплату пособий неработающим гражданам производится по предварительным заявкам
и расчетам органов социальной защиты населения.
Заявки и расчеты необходимых средств на предстоящий квартал
представляются органом социальной защиты населения в отделение Фонда на
основании фактических расходов текущего квартала не позднее 15 числа последнего
месяца текущего квартала.
Отделения Фонда авансируют органы социальной защиты населения в
соответствии с заявкой в течение 10 дней со дня ее получения.
Орган социальной защиты населения ежеквартально представляет
отделению Фонда не позднее 8 числа месяца, следующего за отчетным кварталом,
отчетность о произведенных выплатах пособий неработающим гражданам по
установленной форме, после чего производятся взаимные расчеты.
3.4. В случаях, указанных в пункте 2.7 настоящей Инструкции,
отделение (филиал отделения) Фонда возмещает расходы, произведенные
страхователем сверх суммы единого социального налога (взноса), подлежащего
зачислению в Фонд, на основании представленной страхователем расчетной
ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за
отчетный период, подтверждающей произведенные расходы, и иных документов,
установленных Фондом.
До получения расчетной ведомости по средствам Фонда социального
страхования Российской Федерации недостающие средства могут быть возмещены
(либо произведена дотация) страхователю по решению отделения (филиала
отделения) Фонда в порядке, установленном пунктом 3.5 настоящей Инструкции.
3.5. Страхователям, указанным в пунктах 2.8 - 2.9 настоящей
Инструкции, средства, необходимые для осуществления расходов по
государственному социальному страхованию, выделяются по решению отделения (филиала
отделения) Фонда на основании представленной страхователем промежуточной
расчетной ведомости или справки - расчета, копий платежных поручений, а также
иных документов, затребованных отделением (филиалом отделения) Фонда, после
проверки отделением (филиалом отделения) Фонда представленных страхователем
документов.
Страхователи, указанные в пункте 2.8 настоящей Инструкции,
дополнительно представляют в отделение (филиал отделения) Фонда выписки банка
об отсутствии средств на их банковских счетах.
Перечисление средств страхователям производится отделением
(филиалом отделения) Фонда в десятидневный срок со дня представления
страхователями необходимых документов.
3.6. Расходы на содержание аппаратов отделений (филиалов
отделений) Фонда (административные, хозяйственные и иные цели, связанные с
деятельностью отделений (филиалов отделений) Фонда) осуществляются в
соответствии с утвержденными сметами расходов.
3.7. Денежные средства (с учетом остатков денежных средств
филиалов отделений Фонда), превышающие установленный норматив оборотных
денежных средств, перечисляются отделениями Фонда в централизованный резерв
Фонда в порядке, установленном Фондом.
IV. Расходование средств централизованного
резерва Фонда
4.1. В целях обеспечения финансовой устойчивости Фонда и его
отделений создается централизованный резерв Фонда.
4.2. Средства централизованного резерва Фонда направляются на:
дотации отделениям Фонда на пополнение недостатка норматива
оборотных денежных средств отделений Фонда;
финансирование общероссийских мероприятий по государственному
социальному страхованию;
осуществление иных мероприятий в соответствии с федеральными
законами о бюджете Фонда на соответствующий год и иными нормативными правовыми
актами, касающимися расходования средств Фонда.
4.3. Порядок формирования, расходования и учета централизованного
резерва Фонда устанавливается Фондом.
V. Счета Фонда и его исполнительных органов
5.1. Денежные средства государственного социального страхования
хранятся на счетах Центрального банка Российской Федерации и его
территориальных учреждений, а также на счетах иных банков, определяемых в
установленном порядке.
5.2. Для хранения и учета средств Фонду, отделениям и филиалам
отделений открываются текущие счета на балансовом счете N 40402 "Фонд
социального страхования Российской Федерации".
Счета открываются в порядке, установленном Центральным банком
Российской Федерации. Карточки образцов подписей и оттиска печати при открытии
счетов отделениям Фонда заверяются председателем Фонда или его заместителями,
филиалам отделений Фонда - руководителем отделения или его заместителями.
5.3. На текущие счета отделений Фонда (филиалов отделений)
зачисляются суммы:
единого социального налога (взноса), пеней, штрафов, а также
недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в Фонд социального страхования
Российской Федерации - с лицевых счетов органов федерального казначейства в
порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации по
согласованию с Фондом;
единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности
- с лицевых счетов органов федерального казначейства;
полученные в порядке финансирования от вышестоящих органов Фонда
с их текущих счетов, а также в порядке расчетов филиалов отделений (отделений)
Фонда с организациями;
прочих поступлений (в том числе возврат расходов прошлых лет,
поступления от реализации в установленном порядке имущества, находящегося в
оперативном управлении Фонда и его отделений).
5.4. Средства, поступившие с лицевых счетов органов федерального
казначейства на текущие счета филиалов отделений Фонда, каждый первый рабочий
день недели полностью перечисляются платежным поручением на текущие счета
отделений Фонда.
5.5. С текущих счетов Фонда, отделений Фонда и их филиалов
производятся все расходы, установленные разделами 3 и 4 настоящей Инструкции.
5.6. Транзитные счета, открытые для отделений (филиалов
отделений) Фонда на балансовом счете N 40402 "Фонд социального страхования
Российской Федерации", используются для осуществления операций по
зачислению средств по обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Средства, поступившие
на эти счета, каждый первый рабочий день недели полностью перечисляются
отделениями (филиалами отделений) Фонда платежными поручениями на текущие счета
отделений Фонда. Другие операции по расходованию средств с данных счетов не
производятся.
VI. Учет и отчетность по средствам
государственного
социального страхования
6.1. Страхователи ведут бухгалтерский учет на балансовом счете
"Расчеты по социальному страхованию и обеспечению" в порядке,
установленном законодательными и нормативными правовыми актами Российской
Федерации.
6.2. Страхователи ведут учет:
начисленного единого социального налога (взноса) в Фонд;
произведенных расходов по государственному социальному
страхованию и по иным показателям согласно установленной отчетности;
сумм по расчетам с отделением (филиалом) Фонда.
6.3. Ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за
истекшим кварталом, страхователь обязан представить в филиал отделения
(отделение) Фонда по месту регистрации сведения (отчет) по форме, утвержденной
Фондом <*>.
--------------------------------
<*> Расчетная ведомость по средствам Фонда социального
страхования Российской Федерации (форма N 4-ФСС РФ).
Обособленные подразделения, которые исполняют обязанности
юридического лица по уплате налогов и сборов, самостоятельно представляют
сведения (отчет) <*> по месту своего нахождения в отделение (филиал
отделения) Фонда.
--------------------------------
<*> Расчетная ведомость по средствам Фонда социального
страхования Российской Федерации (форма N 4-ФСС РФ).
6.4. Отделения Фонда ежеквартально представляют в Фонд сводные
финансовые отчеты об исполнении бюджета Фонда за соответствующий период.
Форма сводного финансового отчета и сроки его представления
утверждаются Фондом.
6.5. Фонд, отделения Фонда и их филиалы ведут бухгалтерский учет
на основании нормативных правовых актов, установленных Министерством финансов
Российской Федерации.
VII. Контроль за расходованием средств
государственного социального страхования
7.1. Контроль за расходованием страхователями средств
государственного социального страхования осуществляется отделениями (филиалами
отделений) Фонда посредством проведения документальных выездных проверок страхователей,
истребования у страхователей документов, получения от них объяснений, проверки
данных учета и отчетности.
7.2. Документальные выездные проверки расходования страхователями
средств государственного социального страхования проводятся не реже одного раза
в два года, включая проведение таких проверок за два года до введения единого
социального налога (взноса) и за законченный отчетный период текущего года (в
общей сложности не превышающий три года).
7.3. Проведение документальных выездных проверок расходования
страхователями средств государственного социального страхования осуществляется
в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов
по государственному социальному страхованию и в порядке, установленном Фондом.
7.4. Расходы, произведенные страхователями с нарушением
требований законодательных и иных нормативных правовых актов по
государственному социальному страхованию либо не подтвержденные документами в
установленном порядке, по решению отделений (филиалов отделений) Фонда к зачету
не принимаются.
7.5. Решения отделений (филиалов отделений) Фонда о непринятии к
зачету произведенных страхователями расходов по государственному социальному
страхованию являются обязательными для их исполнения и служат основанием для
внесения соответствующих изменений в бухгалтерский учет и отчетность.
7.6. При несогласии страхователя с решением отделения (филиала
отделения) Фонда спор подлежит разрешению в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
7.7. Решения отделений (филиалов отделений) Фонда о непринятии к
зачету расходов, произведенных страхователями с нарушением требований
законодательных и иных нормативных правовых актов по государственному
социальному страхованию либо не подтвержденных документами в установленном
порядке, направляются в соответствующие территориальные органы Министерства
Российской Федерации по налогам и сборам.
7.8. Контроль за расходованием средств отделениями Фонда
осуществляется контрольно - ревизионной службой Фонда
в порядке, определяемом Фондом.
Согласовано
Министерство труда и социального
развития Российской Федерации
Заместитель Министра
К.Э.ЛАЙКАМ
07.02.2001
Министерство финансов
Российской Федерации
Заместитель Министра
М.А.МОТОРИН
09.02.2001