1. Сущность социального прогнозирования, его предмет, объекты и основные формы предвидения.

Под прогнозом понимается научно-обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления. Социальное прогнозирование – это процесс разработки социальных прогнозов, основанный на научных методах познания экономических и социальных явлениях и использования всей совокупности методов, способов и средств экономической прогностики.

Прогнозирование имеет две стороны или плоскости конкретизации: предсказательную (дескриптивную, описательную); предуказательную (предписательную). Предсказание означает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего. Предуказание означает решение этих проблем, путем использования информации о будущем в целенаправленной деятельности[1].

Таким образом, в прогнозировании различают два аспекта: теоретико-познавательный и управленческий.

Социальное прогнозирование имеет своим объектом процесс конкретного расширенного воспроизводства во всем его многообразии. Предметом социального прогнозирования является познание возможных состояний функционирующих социальных объектов в будущем, исследование закономерностей и способов разработки социальных прогнозов.

Прогнозирование следует рассматривать в комплексе с более широким понятием – предвидением, которое дает опережающее отображение действительности, основанное на познании законов природы, общества и мышления. Различают три формы научного предвидения: гипотезу, прогноз и план.

Гипотеза характеризует научное предвидение на уровне общей теории. На уровне гипотезы дается качественная характеристика исследуемых объектов, выражающая общие закономерности их поведения.

Прогноз в сравнении с гипотезой имеет значительно большую качественную и количественную определенность и отличается большей достоверностью.

План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение конкретных, детальных событий исследуемого объекта. Его отличительные черты: определенность, конкретность, адресность, обязательность или индикативность. Между прогнозом и планом имеются существенные различия. Прогноз носит вероятностный, а план обязательный характер. План – это однозначное решение, прогноз же по своей сущности имеет вероятное содержание. В то время как планирование направлено на принятие и практическое осуществление управленческих решений, цель прогнозирования – создать научные предпосылки для их принятия.

Таким образом, задача социального прогнозирования состоит, с одной стороны, в том, чтобы выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, а с другой стороны, способствовать оптимизации текущего и перспективного планирования и регулирования социальной деятельности, опираясь на составленный прогноз.

Типология прогнозов

Типология прогнозов строится в зависимости от различных критериев и признаков. В их числе можно выделить следующие[2]:

1) масштаб прогнозирования;

2) время упреждения или временной горизонт прогноза;

3) характер объекта;

4) функциональный признак;

5) степень детерминированности (определенности) объектов прогнозирования;

6) характер развития объектов прогнозирования во времени;

7) степень информационной обеспеченности объектов прогнозирования.

По масштабу прогнозирования выделяют:

-         макроэкономический прогноз;

-         структурный (межотраслевой и межрегиональный) прогноз;

-         прогнозы развития народнохозяйственных комплексов (энергетического, инвестиционного, аграрно-промышленного и др.);

-         прогнозы отраслевые и региональные;

-         прогнозы развития отдельных предприятий, АО, а также отдельных производств и продуктов.

По времени упреждения или временному горизонту все прогнозы подразделяются на:

-         оперативные (до 1 месяца);

-         краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);

-         среднесрочные (от 1 года до 5 лет);

-         долгосрочные (от 5 лет до 15-20 лет);

-         дальнесрочные (свыше 20 лет).

Временный горизонт прогноза можно определить как отрезок времени, в рамках которого изменения объема прогнозируемого объекта представляются соизмеримыми с его начальной (с тч. зр. прогноза) величиной, и как период, в течение которого на объект прогнозирования оказывают влияние решения, применяемые сегодня, т.е. в момент разработки прогноза.

Применительно к комплексным национальным экономическим прогнозам принята следующая классификация: краткосрочные прогнозы до 2-3 лет, среднесрочные до 5-7 лет, долгосрочные до 15-20 лет. Каждый из указанных видов прогнозов опирается на те устойчивые циклы и процессы в развитии экономики, продолжительность которых укладывается в соответствующий временной горизонт[3].

Разрабатываемые прогнозы опираются на определенные заделы: краткосрочные – на имеющиеся виды продукции и финансовые ресурсы; среднесрочные – на накопленный инвестиционный потенциал; долгосрочные – на те или иные направления НТП и новые технологии.

По характеру исследуемых объектов различают следующие виды прогнозов:

-         развития производственных отношений;

-         развития НТП и его последствий;

-         динамики народного хозяйства;

-         воспроизводства основных фондов и капитальных вложений;

-         экономического использования природных ресурсов;

-         воспроизводства населения и трудовых ресурсов;

-         уровня жизни населения;

-         внешних экономических связей и др.

По функциональному признаку прогнозы подразделяются на два вида:

-         поисковый прогноз, который основан на условном продолжении в будущее тенденции развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем, и отвлечении от условий, способных изменить эти тенденции;

-         нормативный прогноз, который представляет собой определение путей и сроков достижения возможных состояний объекта прогнозирования, принимаемых в качестве цели.

По степени детерминированности можно выделить следующие объекты прогнозирования:

-         детерминированные (определенные или предсказуемые), описание которых может быть представлено в детерминированной форме без существенных для задачи прогнозирования потерь информации;

-         стохастические (вероятностные), при анализе и прогнозировании которых учет случайных составляющих необходим для удовлетворения требований точности и достоверности прогноза;

-         смешанные, описание которых возможно частично в детерминированном, частично в стохастическом виде.

По характеру развития во времени объекты прогнозирования можно подразделить на:

-         дискретные (прерывные) объекты, регулярная составляющая (тренд) которых изменяется скачками в фиксированные моменты времени;

-         апериодические объекты, имеющие описание регулярной составляющей в виде непрерывной функции времени;

-         циклические объекты, имеющие регулярную составляющую в виде периодической функции времени.

По степени информационной обеспеченности объекты прогнозирования можно подразделить на:

-         объекты с полным обеспечением количественной информацией, для которых имеется в наличии ретроспективная количественная информация в объеме достаточном для реализации метода экстраполяции, либо статистического метода;

-         объекты с неполным обеспечением количественной информацией;

-         объекты с наличием качественной ретроспективной информацией;

-         объекты с полным отсутствием ретроспективной информации (как правило, это проектируемые и строящиеся объекты).

2. Бездомность в Хабаровске

В 1995 году была выработана форма социального опроса, по которой до конца 2000 года было опрошено 1513 человек.

Таблица 1. Причины бездомности, в процентах

Бездомные - это часть общества, и все, что происходит в "большом" обществе, отражается на причинах, по которым человек оказывается на улице (табл. 1)[4].

В результате кризиса августа 1998 года не только увеличилось число людей, ставших бездомными по причине потери работы (в основном это люди, проживавшие в общежитиях или ведомственном жилье), но также резко возросло количество обращений за медицинской и социальной помощью обнищавших не бездомных граждан.

По данным Федерации европейских национальных ассоциаций, работающих с бездомными (FEANTSA), из трех миллионов бездомных Западной Европы не менее 65% составляют мужчины[5]. В России этот показатель достигает 85% и из года в год практически не меняется.

Не претерпело больших изменений и соотношение людей, имеющих и не имеющих удостоверение личности (табл. 2).

Таблица 2. Наличие документов, %

Таблица 3. Социальный портрет бездомных

Что такое отсутствие паспорта для "домашнего" человека? Это - потеря времени на поход в свой паспортный стол и денег на фотографии и пошлины. Для бездомного получение паспорта - это цепь мытарств и унижений. Заработать деньги он сможет, но в паспортных столах предпочитают работать с прописанными, хотя обязаны помогать всем гражданам России независимо от места проживания (приказ МВД России № 554 от 26.07.1999). Государство, с одной стороны, обязывает своих граждан иметь паспорт и регистрацию по месту жительства или пребывания, а с другой - не предоставляет бездомному гражданину реальной возможности выполнить эти требования. А без удостоверения личности человек в России - никто.

По социальному положению большинство бездомных - рабочие, однако негативные процессы, происходящие в обществе, привели к тому, что к 2000 году значительно возросла доля служащих (табл. 3В).

Если в 1995 году основную массу (35%) составляли люди в возрасте 35-44 лет, то к 2000 г. стала преобладать возрастная группа 45-54 лет- 33,8% (табл. ЗГ). Человеку в 50 лет, выросшему в СССР, значительно труднее приспособиться к новым общественным отношениям.

Самые печальные выводы напрашиваются при оценке данных о длительности пребывания человека в состоянии бездомности (табл. ЗД). Опираясь на эти цифры, можно утверждать: болезнь стала хронической. Доля живущих на улице в течение 1-5 лет увеличилась с 30 до 42%, а в течение 6-10 лет - с 5 до 21,4%.

Вопреки здравому смыслу, государство само толкает бездомных к нищенству, собиранию пустых бутылок, поиску сомнительных и даже незаконных источников существования. Во-первых, потому, что, в соответствии с нормой закона РФ "О занятости населения Российской Федерации", службы занятости работают только с гражданами, имеющими регистрацию по месту жительства на определенной территории, и не регистрируют бездомных в качестве безработных. Во-вторых, статья 181 Кодекса об административных нарушениях РСФСР фактически запрещает работодателям принимать на работу лиц без регистрации.

До 1998 года для большинства бездомных основным источником существования было нищенство (табл. ЗЕ). Однако к 2000 году стало больше временно работающих - 46,4%, а в первые 6 месяцев 2001 года этот показатель достиг уже 51%, доля нищенствующих снизилась до 21,7%.

На основе имеющихся данных составим социальный портрет бездомных на 2005-2008 года, основываясь на допущении того, что социально-экономическое положение в Хабаровске не изменится.

Таблица 4. Социальный портрет бездомных

Как видно из таблицы 4 доля мужчин среди бездомных неуклонно растет и по прогнозам 2008 г. составит 88%.

Касательно образовательного состава бездомных можно сказать, что большую долю составляют те, кто имеет среднее образование (чуть выше 55%)

Социальное положение из раздела таблицы 4 показывает, что большая доля среди бездомных Хабаровска – рабочие (более 70%), хотя тенденция идет в сторону уменьшения.

Приведённые данные показывают, что по мере увеличения возраста увеличивается и виктимность бездомных. Большая доля бездомных среди 35-45 летних.

Максимальное число бездомных составят по периоду бездомности составят 1-5 лет.

Источниками средств существования в основном составят нищенство (около 40%) и временная работа (около 47%).

Как видно из прогноза по бездомным города Хабаровска, то ситуация изменится не значительно по отношению к  периоду за 1997 – 2000 гг. Заметно увеличение количества работающих, что говорит прежде всего о том, что уже формируется определенный "класс" бездомных людей, приспосабливающихся к специфическим трудовым отношениям с работодателями. Работодатели в этой ситуации только выигрывают. Никаких письменных договоров с работником не заключается, платить ему можно меньше и уволить можно в любой момент без компенсации, а кроме того - никаких налогов. Выигрывают также нечистоплотные милиционеры, занимающиеся поборами с работающих бездомных и работодателей. В проигрыше - только государство.