Введение

Данная дипломная работа посвящена изучению правового регулирования отношений с участием потребителей. Названная тема вызвала особый интерес ввиду большой актуальности этого вопроса в настоящее время, проблемности и особой важности правового положения потребителя как участника правовых отношений. Также учитывая некоторого рода новизну особого законодательного регулирования и защиты потребительских прав у меня вызвал интерес анализ развития законодательства, применения нормативных актов, изучение большого количества подзаконных актов, регулирующих отношения с участием потребителей.

Целью написания работы является анализ исследованиепроблемы правового положения потребителей на современном этапе развития общественных отношений и законодательства и выработка предложений по устранению недостатков действующего законодательства.

; сбор и анализ фактического материала и нормативных актов, регулирующих данные отношения; выводы по проблемам совершенствования законодательства в изучаемой сфере; изучение практики рассмотрения дел по защите прав потребителей на основе сведений, полученных в ходе прохождения практики в Отделе по защите прав потребителей Администрации Заельцовского района г. Новосибирска.

В работе  рассмотрены следующие вопросы: изучение особенностей правового регулирования отношений; детальное изучение отдельных видов отношений с участием потребителей; отдельным вопросом в работе изучается проблема и особенности защиты потребительских прав.

Первому вопросу по изучению правового регулирования посвящена первая глава работы. В ней подробно рассматривается спектр нормативно-правовых актов, регулирующих отношения с участием потребителей, а также изучается правовое положение потребителя в соответствии с российским законодательством.

Во второй главе изучаются отношения, субъектом которых выступает потребитель, а именно: отношения по купле-продаже, отношения подряда и отношения по оказанию услуг. Ввиду широты данных вопросов, эта глава является наиболее объемной, поскольку в ней рассматриваются и анализируются по возможности все наиболее важные особенности правоотношений.

Третья глава посвящена защите потребительских прав, изучению характера, способов, проблемных вопросов, а также практике применения законодательства о защите прав потребителей.

Во введении этого не пишут… Это в список источников…

В процессе выполнения работы мною были изучен большой объем нормативно-правовых актов, посвященных отношениям с участием потребителей. Перечислю наиболее важные из них: Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30. 11. 1994 г. № 51-ФЗ, (часть 2) от 26.01.1996г. № 14-ФЗ; ФЗ РФ «О защите прав потребителей» от 09.01.1996г №2-ФЗ; Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55; Правила продажи товаров длительного пользования в кредит, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 09.09.1993г; Правила продажи товаров по образцам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.08.1994г; Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994г; Правила продажи товаров по заказам и на дому у покупателей,  утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.02.1995г; Правилам продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства РФ о 19.01.1998г; Правила производства и реализации продукции (услуг) общественного питания, утвержденные Правительством  РФ 13.04.1993г.; Правила бытового обслуживания населения в РФ, утвержденные Правительством РФ 15.08.1997г; Постановление  Правительства РФ от 28.05.1992г. № 359 « Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в области прав потребителей»; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», а также некоторые другие нормативно-правовые акты.

         При написании работы была изучена литература, посвященная правоотношениям с участием потребителей. В частности, Я. Парций «Правовое регулирование работ и услуг, оказываемых гражданам», Мейет Д.И. «Русское гражданское право», Иоффе О.С. «Обязательственное право», Г.С. Шершеневич. «Учебник гражданского права», Е.А Шлейшиц «Договор поставки», а также литература, в которой рассматриваются исторические вопросы, например, «Римское частное право» под ред. Проф. И.Б. Новицкого и проф. И.С. Петерского, «Обзор литературы по римскому праву» Брагинского М.И., «Обязательство поставки в советском праве» Шкундина З.И. и другая литература.

Актуальность

Новизна

Объект исследования

Предмет исследования

Задачи

Методология исследования

Глава 1. Понятие и признаки правового регулирования отношений с участием потребителей

В данной главе работы изучается законодательное регулирование правоотношений с участием потребителей, а также понятие и правовой статус потребителя.

1.1 Понятие и правовой статус потребителя

Важным моментом при определении положения потребителя является характеристика понятия термина «потребитель» в соответствии с действующим законодательством. Таковое дается в преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей». Итак, потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий  или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Следует заметить, что в ранее действующей редакции потребителем признавался гражданин, приобретающий товары исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли. Уточнение Закона о том, что эти нужды не должны быть связаны с извлечением прибыли, рассматривались многими правоприменительными органами как чисто вспомогательное, разъясняющее значение основного понятия – «личные (бытовые) нужды». Такому пониманию термина «потребитель» способствовали и многие подзаконные акты. Например, Правила предоставления гостиничных услуг в РФ вообще не содержали упоминания о том, что личные (бытовые) нужды не должны быть связаны с извлечением прибыли. Неясным было и использование термина «прибыль» применительно к отношениям с участием граждан: многие рассматривали этот термин как означающий любой доход, который получает гражданин от приобретаемого товара (работы, услуги).

Но чтобы определить, могут ли к соответствующим отношениям применяться нормы законодательства о защите прав потребителей, в первую очередь необходимо установить, являются ли нужды, для которых гражданин приобретает товары (заказывает работы, услуги), личными (бытовыми). На законодательном уровне понятие «личные (бытовые) нужды» разъяснено не было.

По смыслу Закона в ранее действовавшей редакции потребителем считался гражданин, заказывающий услуги для любых целей. Главное, чтоб эти цели не были направлены на извлечение прибыли и не противоречили действовавшему законодательству.

Такому пониманию понятия «потребитель» соответствовали и Разъяснения ГАК РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О защите прав потребителей», утвержденные приказом от 20 мая 1998 года № 160 (с изменениями от 11 марта 1999 года). В них указывалось: «Термин «прибыль» надо понимать в соответствии со ст.2 ГК РФ как один из признаков предпринимательской деятельности, а не просто как доход. Не является потребителем гражданин, который, приобретая товары (работы, услуги), использует их в деятельности, которую он осуществляет самостоятельно на свой риск с целью систематического извлечения прибыли».

Так как указанное понимание Закона разделялось далеко не всеми, в него было решено внести изменение, в соответствии с которым под потребителем понимается гражданин, приобретающий товары «исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности». Эта формулировка была взята из ст. 492 ГК РФ, определяющей договор розничной купли-продажи как договор, по которому «продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного пользования, не связанного с предпринимательской деятельностью».

Таким образом, после внесения изменения в Закон акцент при определении понятия «потребитель» однозначно переносится на выяснение того, связаны ли нужды, для которых приобретаются товары, с осуществлением предпринимательской деятельности. По своему характеру эти нужды могут быть любыми, в том числе личными, бытовыми, семейными, домашними и т.д. Если раньше по указанным признакам в соответствии со ст. 492 ГК РФ потребитель определялся лишь для договора розничной купли-продажи, то теперь эти признаки должны применяться для всех видов договоров, заключаемых между гражданами и субъектами предпринимательской деятельности.

 1.2 Законодательное регулирование правоотношений с участием потребителей

Безусловно, центральное место в правовом регулировании здесь занимает Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года.

В мировой практике законодательство о защите прав потребителей появилось сравнительно давно – это очевидно, особенно в обществах, провозгласивших себя потребительскими. Постепенно проблема защиты прав потребителя приобрела международное значение. В апреле 1985 года Генеральная ассамблея ООН приняла «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» в качестве разработки правительствами политики законодательства в этой области.

В России же со становлением рыночных отношений возникла и ощутилась потребность в четком нормативном регулировании этого важнейшего жизненного вопроса. Одновременно с развитием законодательства о защите прав потребителей совершенствовалась практика рассмотрения судами общей юрисдикцией гражданских дел по искам потребителей, предъявляемым к изготовителям, исполнителям и продавцам в связи с наличием в товарах (работах, услугах) недостатков. Об этом свидетельствует то, что уже через два года после принятия Закона, 29.09.94г., Верховным Судом РФ принимается обширное Постановление «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», изменения в которое до настоящего момента вносились пять раз.[1] И в сам Закон до настоящего времени трижды вносились изменения и дополнения.[2] Проблемные вопросы по поводу применения и анализ изменений законодательства будут рассмотрены в другой главе.

Отдельные виды договорных отношений регулируются Гражданским кодексом РФ: глава 30 посвящена договору купли-продажи, в которой отдельным параграфом регламентируются отношения по розничной купли-продаже; глава 37 – договору подряда, где также отдельным параграфом регламентируются отношения бытового подряда; глава 39 регулирует отношения по возмездному оказанию услуг.

Рассмотрим нормы, регулирующие отношения розничной купли-продажи. В Гражданском кодексе положения об этом договоре определяют особенности правового регулирования отношений между организацией, осуществляющей продажу товаров в розницу, и покупателем. Они, во-первых, регулируют отношения, которые не урегулированы общими положениями о купле-продаже (например, по поводу информации о товаре, исполнения договора продажи товаров по образцам и с условием доставки товара покупателю и др.), во-вторых, определяют иные, по сравнению с общими положениями, правила (о последствиях продажи товаров ненадлежащего качества и т.д.). К отношениям, не урегулированным договором розничной купли-продажи, применяются общие положения о купле-продаже и нормы части первой ГК. Так, договор розничной купли-продажи  исполняется в соответствии с правилами о сроке, количестве и комплектности товара, в случае нарушения договора возмещаются убытки и т.п.

Отношения по договору розничной купли-продажи с участием покупателя-гражданина, не урегулированные ГК, регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей» и иными правовыми актами, которые принимаются в соответствии с этим законом. Закон «О защите прав потребителей» конкретизирует и детализирует положения ГК о розничной купле-продаже (например, об информации, предоставляемой покупателю и способах ее доведения), а также устанавливает правила, не предусмотренные ГК (сроки удовлетворения требований покупателя и взыскание неустойки с продавца в случае просрочки их удовлетворения и др.). В некоторых случаях Закон «О защите прав потребителей» предусматривает иные правила, чем ГК, когда такие исключения допускаются ГК (например, о взыскании неустойки сверх убытков).

Согласно ст. 26 Закона «О защите прав потребителей», Правительство РФ вправе утверждать правила об отдельных видах договора купли-продажи, а также продажи отдельных видов продажи. К первым могут быть отнесены Правила продажи товаров длительного пользования в кредит[3], Правила продажи товаров по образцам[4], Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами[5] и Правила продажи товаров по заказам и на дому у покупателей[6]. Эти Правила предусматривают особенности порядка исполнения договора (например, оплаты товара покупателем, доставки, сборки и подключения товара и т.д.); оформления договорных отношений (например, обязательства-поручения при продаже в кредит, квитанции на доставку, заказа на товар) условия договора и т.д.

В отношении продажи отдельных видов товаров действуют около десятка различных правил. Среди них: О продаже меховых изделий[7], О розничной торговле алкогольными напитками и пивом на территории РФ[8], предусматривающие обязанности продавца, связанные с особенностями продажи различных товаров, - предоставление дополнительной информации о товаре, проведение проверки его качества, предпродажной подготовки и т.д.

Особенностью правового регулирования договора розничной купли-продажи является то, что в соответствии со ст. 2 Закона «О защите прав потребителей», федеральные органы исполнительной власти не вправе регулировать эти отношения. Следовательно, не допускается и принятие министерствами и ведомствами нормативных актов в этой области[9].

Относительно договора возмездного оказания услуг, в гл.39 ГК даны понятия договора, перечень регулируемых услуг и др. Правовое регулирование возмездного оказания услуг помимо специальных норм гл.39 ГК осуществляется также нормами ГК об общих положениях о подряде, о бытовом подряде, если это не противоречит нормам гл.39 или особенностям предмета договора услуг (ст.783 ГК). Т.о., иерархия норм, регулирующих возмездное оказание услуг, выглядит так: специальные нормы об оказании услуг; специальные нормы о бытовом подряде; нормы Закона и иных правовых актов о защите прав потребителей; общие положения о подряде.

Глава 2

Виды правоотношений с участием потребителей

         2.1 Сделки по передаче имущества в собственность

В процессе гражданского оборота потребитель вступает в широкий круг правоотношений, вследствие чего последние приобретают определенную специфику, обусловленную наличием в них особого элемента – потребителя как субъекта таких правоотношений.

         Наиболее распространенные правоотношения гражданского оборота – отношения купли-продажи. Особое значение этого института в современном праве обусловлено большой гибкостью, широтой сферы его применения, ведь по существу купля-продажа – наиболее универсальная форма товарного денежного обмена. И весь сложный механизм перехода товара от его производителя к непосредственному потребителю в основном в современном мире реализуется посредством договора купли-продажи.

         В зависимости от содержания обращения товаров, различается оптовая и розничная купля-продажа.

         Оптовая купля-продажа – поставка регулирует отношения по оптовому обороту товаров, отношения между профессиональными продавцами и покупателями. Поставка опосредует возмездное перемещение материальных благ в народном хозяйстве, без которого немыслимо нормальное функционирование экономики. Поставка, являясь разновидностью купли-продажи[10], иногда называется предпринимательской или торговой куплей-продажей. Оптовая купля-продажа относится к видам предпринимательской деятельности. Её целью является снабжение товарами продовольственного или непродовольственного рынка. Она является предпосылкой для возникновения розничной купли-продажи, основным субъектом которой является потребитель.

         Розничная купля-продажа – самый распространенный вид купли-продажи. Ежедневно в мире совершается миллиарды таких сделок, которые в своей совокупности образуют розничный торговый оборот. На своем пути к потребителю товары обычно проходят целый ряд этапов (закупка сырья, производство, распределение в порядке оптовой торговли), опосредуемых различными правовыми формами. Но, в конечном счете, именно обслуживание потребностей населения – главная цель экономики. Снабжение товарами огромной массы потребителей осуществляется в форме розничной купли-продажи. Именно она является финальной правовой формой, опосредующей процессы обращения материальных благ перед тем, как они будут потреблены.

Качественно другим видом отношений с участием потребителей являются отношения подряда.

Нелишним будет отметить, что в Древнем Риме существовало 3 вида найма: наем вещей, наем работ и наем услуг. Наем услуг не имел большого значения, поэтому не было смысла кого-либо нанимать, если можно было купить для этой цели раба. А когда развалился рабовладельческий строй, стало ясно: для того, чтобы использовать чужой труд, надо заключить договор. Так появилось то, что у нас называется трудовым договором.

Наряду с трудовым договором, который предполагает подчинение нанявшегося установленному распорядку, в нашей стране развивались и гражданско-правовые отношения услуг. Первый Гражданский кодекс 1922 года в ст. 220 объединил работы и услуги, охватив те и другие договоры одним договором подряда. Затем этот договор начал распадаться. В Гражданском кодексе 1964 года появилось 2 договора: один – просто «подряд», а другой – «подряд на капитальное строительство».

В 1991 году создавались Основы гражданского законодательства, в них уже была включена единая глава о подряде. В рамках этого договора началось выделение его отдельных подвидов (или видов, если считать договор подряда договорным типом). Именно в этом акте были особо выделены договор по выполнению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также договор на производство проектных и изыскательских работ.

В новых экономических условиях возникла необходимость изменить систему подрядных по своему происхождению договоров. Их стало уже 3: один – договор подряда, а два других – родившиеся из него договор на выполнение опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ и договор услуг.

Касаемо древних римлян, то в договоре подряда главным в нем были «цель», «результат». Следовательно, смысл договора  подряда состоял не просто в выполнении работ, а в достижении результата. Есть результат – есть надлежащее исполнение, есть вознаграждение и все прочее. Указанная идея воспринята Кодексом, и теперь смысл договора подряда состоит в выполнении работ, которое привело к достижению определенного результата. Именно результат подвергается оценке, оплачивается и т.д.

Итак, для подряда важен результат. Но этот результат, как говорили еще римляне, должен быть экономическим, материальным, вещественным. Однако есть случаи, когда результат не отвечает таким требованиям. Тогда появилась необходимость выделить еще один тип договоров – на оказание услуг.

Следует отметить, что услуги всегда выделялись в качестве особого объекта гражданских правоотношений. Имеется ввиду  указание на то, что в этом качестве (предмета) выступают «товары, работы и услуги». Таким образом, можно считать, что выделение указанного договора предопределено особенностями предмета данной отрасли права[11].

 Купля-продажа

Договор купли-продажи является наиболее распространенным видом договора в гражданском обороте.

Договор купли-продажи относится к числу традиционных институтов гражданского права, имеющих многовековую историю развития. Уже в классическом римском праве складывается в качестве консенсуального контракта “emptio et venditio”, под которым понимался договор, посредством которго одна сторона – продавец (venditor) обязуется предоставить другой стороне – покупателю (merx), а другая сторона – покупатель обязуется уплатить продавцу за указанную вещь определенную денежную цену (premium). Условия о товаре и его цене признавались существенными элементами договора купли-продажи. Римскому праву были известны договоры о продаже будущего урожая, в таких случаях применялся договор о продаже вещи будущей или ожидаемой (mei futurae sive speratae), а продажа считалась совершенной с отлагательным условием. Договор купли-продажи мог иметь своим предметом также бестелесную вещь (res incorporalis), то есть имущественное право (право требования, право осуществления узуфрукта и т.п.)[12].

В российском дореволюционном законодательстве собственно договором купли-продажи (или, как предусматривалось действовавшим законодательством, «продажи и купли») признавались лишь сделки по продаже движимого имущества. Что же касается недвижимого имущества, то купля-продажа была отнесена законом не к договорам, а к способам приобретения прав на имущество; купчая крепость рассматривалась в качестве акта перенесения права собственности на недвижимость. Российские цивилисты, критикуя законодательство той поры, полагали, что имеется единый двусторонний договор купли-продажи как движимого, так и недвижимого имущества, поскольку основанием приобретения покупателем права собственности на продаваемую вещь во всех случаях является соглашение сторон. Вместе с тем и законодательством и гражданско-правовой доктриной  признавалось, что сфера действия договора купли-продажи ограничивается лишь вещами физическими и не включает в себя имущественные права, поскольку с юридической точки зрения в последнем случае нет покупки или продажи, а есть только передача, уступка прав[13].

При подготовке проекта Гражданского Уложения, который был внесен на рассмотрение Государственной Думой в 1913 году, нормы  о продаже были помещены в раздел II («Обязательства по договорам») кн. V («Обязательственное право») проекта, поскольку «продажа есть договор двусторонний» и «входит непосредственно в область договорных отношений»[14]. Под договором продажи понимался договор, по которому продавец передает или обязуется передать движимое или недвижимое имущество в собственность покупателя («покупщика») за условленную денежную сумму. Причем правила о продаже подлежали применению также к возмездной уступке прав.

В советский период развития гражданского права сфера применения договора купли-продажи существенно ограничилась и свелась к отношениям между гражданами, а также между гражданами и розничными торговыми предприятиями. Отношения, складывающиеся между «социалистическими организациями» в связи с реализацией производимых ими продукцией и товаров, регулировались договором поставки, контрактацией, энергоснабжения, которые имели плановую основу и являлись самостоятельными договорами. В юридической литературе того периода данное обстоятельство объяснялось тем, что «при социализме действие закона стоимости сочетается с действием закона планомерно-пропорционального развития и основного экономического закона социалистического общества. В результате закон стоимости утрачивает всеобщее значение, а потому ограничивается и сфера применения договора купли-продажи, используемого преимущественно для реализации предметов потребления и лишь в сравнительно небольших масштабах для реализации средств производства»[15].

Проведение экономических реформ, главный смысл которых заключался в отказе от неэффективной административно-командной системы управления экономикой, выявило насущную потребность в обновлении законодательства о купле-продаже. В условиях свободного рынка были неприемлемы пришедшие из «планового» прошлого правила оборота товаров, содержавшиеся в Гражданском кодексе 1964 года, Положениях о поставках продукции и товаров 1988 года, а также во многочисленных положениях, инструкциях и типовых договорах, принятых в свое время Госснабом, Минторгом и другими ведомствами СССР. Требовали урегулирования и отношения, которые в условиях жестко регламентированной  централизованной экономики просто не имели права на существование (Например, отношения, связанные с применением договорных цен, договорных гарантийных сроков на товары, продажей предприятий).

При подготовке проекта нового Гражданского кодекса учитывалась наметившаяся в законодательстве тенденция расширения сферы действия института купли-продажи, который в последние годы уже охватывал отношения, связанные и с поставками товаров, и с контрактацией сельскохозяйственной продукции, и со снабжением энергетическими и иными ресурсами. Наиболее последовательно такой подход нашел отражение в Основах гражданского законодательства СССР и республик (гл.9)

Кардинальные изменения сферы применения и использования договора купли-продажи связаны с экономической реформой в России, с принципиальными изменениями экономической основы нашего общества. Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила право граждан и юридических лиц на свободную экономическую деятельность, на частную собственность[16], закрепила юридическое равенство различных форм собственности (частной, государственной, муниципальной и иных форм), свободное перемещение товаров[17]. Каждый человек вправе иметь в собственности как предметы потребления, так и средства производства для осуществления предпринимательской деятельности; владеть и распоряжаться ими, продавать и покупать вещи, в том числе и недвижимость.

Приватизация жилья сделала его предметом купли-продажи. Важное значение договор купли-продажи приобрел в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий. В условиях реформ началось развитие рынка ценных бумаг, с продажей которых также связано применение договора купли-продажи.

Таким образом, изменились сами товары, служащие предметом купли-продажи, а также отпали многочисленные ограничения для применения этого договора. Отказ от планово-административных методов регулирования рыночных отношений сблизил с договором купли-продажи ранее самостоятельный договор с аналогичным юридическим содержанием, опосредовавший централизованно планируемую возмездную реализацию товаров – договор поставки и оказал тем самым решающее влияние на новую классификацию договоров и их систему в Основах гражданского законодательства 1991 года и в новом Гражданском кодексе. Перемены в определении системы договоров и расширение сферы применения договора купли-продажи вызваны также тем, что договор купли-продажи наиболее соответствует свободной рыночной экономике.

Эти факторы в совокупности позволили отказаться от системы плановых договоров (поставки, контрактации, энергоснабжения и др.), которые ранее было принято именовать «хозяйственными договорами», и предусмотреть в новом Гражданском кодексе РФ единое понятие гражданско-правового договора купли-продажи.

Виды договора купли-продажи.

Гражданское законодательство России начала века выделяло три самостоятельных договора о возмездном переходе права собственности – договоры купли-продажи, поставки и запродажи. Однако отмечалось, что провести юридическое разграничение этих трех видов договора затруднительно, так как нет достаточно четких юридических признаков их различия[18].

Гражданский кодекс 1922 года знал только один договор – договор купли-продажи. При изменении экономических основ общества, становлении планово-административных методов регулирования экономики, договор купли-продажи в 40-50-х годах распался на ряд самостоятельных договоров продажи товаров, господствующим из которых стал договор поставки, что получило свое отражение в ГК 1964 г. В правовой литературе подробно аргументировалась точка зрения о самостоятельном характере договора поставки и его коренном отличии от договора купли-продажи. Правовые акты 40-50-х, и тем более – 60-80-х годов давали для этого основания[19]. При этом в работах о договоре поставки и иных плановых договорах анализировались, в основном, проблемы соотношения плановых актов и договора, характер прав, передаваемых при  продаже имущества одним госорганом другому и прочие проблемы[20].

Переход к рыночной экономике снял эти дискуссионные вопросы. Договоры в сфере народного хозяйства утратили плановый характер, а договор купли-продажи стал единым.

Хотя единый договор купли-продажи в §1 гл. 30 ГК РФ «Общие положения» существует как самостоятельный тип договора, аккумулирующий общие черты и особенности купли-продажи, он проявляется (живет) прежде всего в своих отдельных видах. Обычно называют семь видов договора купли-продажи по числу параграфов в гл. 30 ГК, однако если к этому добавить договоры, поименованные в ст. 548 ГК, то их получится уже одиннадцать. Кроме того, необходимо выделить собственно договор купли-продажи, подпадающий полностью под правовое регулирование общих положений. Собственно договор купли-продажи применим к отношениям между гражданами; отношениям, связанным с продажей уже бывших в употреблении товаров.

В главе не названы в качестве отдельных видов договора купли-продажи – договоры продажи ценных бумаг и валютных ценностей. Однако из ст. 454 ГК вытекает, что нормы Общих положений о купле-продаже применяются к этим видам договора лишь постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлены иные специальные правила.

Исходя из вышесказанного, возможно назвать следующие поименованные в ГК основные виды договора купли-продажи: розничная купля-продажа; поставка товаров; поставка товаров для государственных нужд; контрактация; энергоснабжение; продажа недвижимости; продажа предприятия.

Безусловно, из перечисленных видов договоров отношения с участием потребителей чаще всего регулируются договором розничной купли-продажи.

Договор розничной купли-продажи

Договор розничной купли-продажи – основная гражданско-правовая форма торгового обслуживания граждан. Продукты питания, одежда, обувь, мебель и другие вещи граждане приобретают, заключая договоры розничной купли-продажи, которые являются своеобразным барометром конкурентоспособности товаров. По тому, как покупаются товары, производитель может судить о спросе и предложении на них, и в зависимости от этого организовывать свою деятельность: изменять объем производства и цену товаров, улучшать их качество. В равной степени это относится и к оптовым продавцам. Таким образом, договор розничной купли продажи является инструментом развития цивилизованного рынка потребительских товаров.

В соответствии с законом, договор розничной купли-продажи определяется как соглашение, в силу которого продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязуется передать товар, предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью[21].

Из этого определения следует, что договор розничной купли-продажи является консенсуальным, так как считается заключенным с момента достижения сторонами соглашения о продаже товара, а не с момента его передачи покупателю.

Обязательства, возникающие из него, носят взаимный характер, поскольку обе стороны по отношению друг к другу имеют как права, так и обязанности.

Это возмездный договор. Согласно п.1 ст. 454 ГК, покупатель обязан уплатить за товар определенную денежную сумму.

Определение договора купли-продажи содержит также признаки, по которым он выделяется в самостоятельный вид купли-продажи и отличается от других ее разновидностей и договоров, опосредующих возмездное отчуждение вещи. К ним относятся: характеристика продавца как стороны договора, предмета его деятельности и товара, подлежащего передаче по договору.

В качестве продавца по договору розничной купли-продажи выступает юридическое лицо или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность. Юридическое лицо должно быть коммерческой организацией, либо некоммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность в соответствии с п.3 ст. 50 ГК или ее уставом. Закон РФ «О защите прав потребителей» установил обязанность торговых предприятий предоставлять потребителям необходимую информацию о продавце товара. В  связи с этим торговые предприятия обязаны иметь вывеску с указанием профиля и форм организации их деятельности, фирменного наименования и режима работы. Непосредственно на вывеске должен быть указан также юридический адрес торгового предприятия либо местонахождения его собственника. Названные правила о предоставлении потребителю информации о продавце товара применяются и при осуществлении торговли во временных помещениях, на ярмарках, с лотков, а также в других случаях, если торговля производится вне постоянного места нахождения торгового предприятия.

Предмет этой деятельности – только продажа товара в розницу.

Товар, по договору розничной купли-продажи, предназначен для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Этот критерий позволяет ограничить сферу применения положений ГК о договоре розничной  купли-продаже, так как отношения по поводу товаров, которые используются исключительно для осуществления предпринимательской деятельности предметом его регулирования не являются (Например, промышленное оборудование, строительная техника и т.п.).

Необходимо обратить внимание на то, такая особенность как целевое назначение покупки касается именно товара, а не покупателя. Покупателем по договору розничной купли-продажи признается всякое физическое или юридическое лицо, приобретающее товар у розничной торговой организации или предпринимателя для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью. Поэтому, например, отношения, связанные с приобретением организацией (юридическим лицом) офисной мебели в мебельном магазине охватывается договором розничной купли-продажи. А значит, можно сделать вывод, что сфера применения норм ГК о розничной купле-продаже (по субъектам) шире, нежели действие норм, содержащихся в Законе РФ «О защите прав потребителей». Согласно указанному закону применительно к розничной купле-продаже, под потребителем понимается только гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести, либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности[22]. Исключая из числа субъектов, признаваемых потребителем, юридических лиц, законодатель, видимо, полагал, что организации, в отличии от граждан, имеют свои финансовые, бухгалтерские, юридические службы и поэтому не нуждаются в специальных средствах защиты предоставляемых законом «слабой» стороне в отношениях, связанных с розничной куплей-продажей, то есть гражданину. Во всяком случае, Закон РФ «О защите прав потребителей» не распространяется на отношения с участием организаций (юридических лиц), выступающих в качестве покупателей по договору розничной купли-продажи.

Рассматриваемый договор, как и любой договор купли-продажи, является договором о передаче вещи в собственность покупателя. Право собственности на товар у покупателя возникает с момента его получения от продавца (за исключения договора найма продажи, по которому, в соответствии со ст. 501 ГК, право собственности на товар не переходит к покупателю до оплаты им товара, например, до полного погашения предоставленного ему кредита).

Договор розничной купли-продажи, в соответствии с ГК, носит публичный характер. Это означает, что торговая организация не вправе отказаться от его заключения, если есть возможность продать нужный покупателю товар, и условия договора, включая цену, одинаковы для всех покупателей.

Квалификация договора розничной купли-продажи в качестве публичного договора, помимо иных известных последствий, дает Правительству РФ возможность издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении данного договора. В настоящее время одним из основных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с розничной куплей-продажей, являются Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55[23].

Правила содержат ряд норм, устанавливающих дополнительные требования к организациям и индивидуальным предпринимателям (выступающим в роли продавца в договоре розничной купли-продажи), выходящие за рамки содержания договора розничной купли-продажи. Указанные нормы являются императивными и носят публично-правовой характер. В качестве примера таких публично-правовых норм можно привести следующие правила.

В случае временного приостановления своей деятельности (для проведения плановых санитарных дней, ремонта и по другим причинам) продавец обязан своевременно предоставить покупателю информацию о дате и сроках приостановления деятельности.

Ассортимент предлагаемых к продаже товаров, перечень оказываемых услуг, а также формы обслуживания определяется продавцом самостоятельно в соответствии с профилем и специализацией своей деятельности.

Указанные правила содержат ряд других норм, устанавливающих обязанности продавца в отношениях розничной купли-продажи.

Источники правового регулирования договора розничной купли-продажи.

Отношения, возникающие из договора розничной купли-продажи, регулируются  §2 гл. 30 ГК РФ. Положения об этом договоре определяют лишь особенности правового регулирования отношений между организацией , осуществляющей продажу товаров в розницу, и покупателем. Они, во-первых, регулируют отношения, которые не урегулированы общими положениями о купле-продаже (например, по поводу информации о товаре, исполнения договора продажи товаров по образцам и с условием доставки товара покупателю и др.), во-вторых, определяют иные, по сравнению с общими положениями, правила (о последствиях продажи товаров ненадлежащего качества и т.д.). К отношениям, не урегулированным договором розничной купли-продажи, применяются общие положения о купле-продаже и нормы части первой ГК. Так, договор розничной купли-продажи  исполняется в соответствии с правилами о сроке, количестве и комплектности товара, в случае нарушения договора возмещаются убытки и т.п.

Отношения по договору розничной купли-продажи с участием покупателя-гражданина, не урегулированные ГК, регулируются Законом РФ «О защите прав потребителей» и иными правовыми актами, которые принимаются в соответствии с этим законом. Закон «О защите прав потребителей» конкретизирует и детализирует положения ГК о розничной купле-продаже (например, об информации, предоставляемой покупателю и способах ее доведения), а также устанавливает правила, не предусмотренные ГК (сроки удовлетворения требований покупателя и взыскание неустойки с продавца в случае просрочки их удовлетворения и др.). В некоторых случаях Закон «О защите прав потребителей» предусматривает иные правила, чем ГК, когда такие исключения допускаются ГК (например, о взыскании неустойки сверх убытков).

Согласно ст. 26 Закона «О защите прав потребителей», Правительство РФ вправе утверждать правила об отдельных видах договора купли-продажи, а также продажи отдельных видов продажи. К первым могут быть отнесены Правила продажи товаров длительного пользования в кредит[24], Правила продажи товаров по образцам[25], Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами[26] и Правила продажи товаров по заказам и на дому у покупателей[27]. Эти Правила предусматривают особенности порядка исполнения договора (например, оплаты товара покупателем, доставки, сборки и подключения товара и т.д.); оформления договорных отношений (например, обязательства-поручения при продаже в кредит, квитанции на доставку, заказа на товар) условия договора и т.д.

В отношении продажи отдельных видов товаров действуют около десятка различных правил. Среди них: О продаже меховых изделий[28], О розничной торговле алкогольными напитками и пивом на территории РФ[29], предусматривающие обязанности продавца, связанные с особенностями продажи различных товаров, - предоставление дополнительной информации о товаре, проведение проверки его качества, предпродажной подготовки и т.д.

Особенностью правового регулирования договора розничной купли-продажи является то, что в соответствии со ст. 2 Закона «О защите прав потребителей», федеральные органы исполнительной власти не вправе регулировать эти отношения. Следовательно, не допускается и принятие министерствами и ведомствами нормативных актов в этой области[30].

В целях единообразного применения законодательства, регулирующего отношения с участием граждан, Пленум Верховного Суда РФ 29.09.1994 г. принял Постановление «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»[31] разъясняющее применение Закона «О защите прав потребителей».

Форма договора розничной купли-продажи

Договор розничной купли-продажи может совершаться устно, в простой письменной форме и путем конклюдентных действий. Обычно договор розничной купли-продажи заключается устно, так как его исполнение происходит одновременно с совершением. При этом продавец выдает покупателю кассовый или товарный чек.

Однако некоторые договоры купли-продажи исполняются уже после их заключения. Например, продажа товаров по образцам, когда товар после оплаты передается покупателю не в торговом зале, а доставляется со склада продавца либо оптовой торговой организации, либо непосредственно от изготовителя. Другой случай – продажа товаров в кредит: покупатель оплачивает при передаче ему товара только часть цены, а остальную – в течение установленного договором периода времени путем отдельных платежей. В этих договорах момент заключения и момент исполнения не совпадают, поэтому для них, в соответствии со ст. 161 ГК, требуется простая письменная форма. Правила продажи товаров по образцам и Правила продажи гражданам товаров длительного пользования в кредит предусматривают, помимо выдачи чека, составление иных письменных документов. Так, доставка товаров покупателю оформляется квитанцией или другим документом установленной формы и содержания; при покупке в кредит составляется поручение-обязательство. Указанные документы не соответствуют требованиям, установленным п.1 ст.161 ГК, для письменной формы. Однако, в соответствии со ст.493 ГК, договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю товарного или кассового чека либо иного документа, подтверждающего оплату товара. Таким образом, письменная форма договора будет считаться соблюденной, если покупателю выдан продавцом кассовый или товарный чек, или иной документ, подтверждающий оплату товара.

Кассовый или товарный чек не является письменной формой договора, он лишь подтверждает факт и момент его заключения в надлежащей форме – либо устной, либо простой письменной, а также некоторые его условия, - цену, в ряде случаев предмет договора, личность продавца.

Отсутствие у покупателя товарного или кассового чека, или другого документа само по себе не может служить основанием к отказу в защите его прав. Покупатель вправе доказывать факт покупки, а также условия, на которых был заключен договор, в том числе цену товара, с помощью свидетельских показаний, оцениваемых судом в совокупности со всеми другими собранными по делу доказательствами[32].

Иные правила о надлежащей форме заключения договора розничной купли-продажи могут определяться законом, договором, в том числе условиями договора присоединения, изложенными в формулярах или иных стандартных формах. Так, в соответствии с п.2 ст. 498 ГК, договор с использованием автоматов считается заключенным с момента совершением покупателем действий, необходимых для получения товара, то есть конклюдентных действий. Правила распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденные Правительством РФ 14.03.1995г.[33], предусматривают, что документ, выдаваемый подписчику, должен удостоверять, помимо оплаты, срок подписки, наименование периодического печатного издания и адрес его получателя.

Содержание договора розничной купли-продажи

Обязанности продавца и покупателя по договору розничной купли-продажи определяется, прежде всего, общими положениями о купле-продаже.

Продавец обязан передать покупателю товар в определенном месте, со всеми принадлежностями и документами, относящимися к данному товару, в согласованном количестве, в определенном ассортименте, соответствующей комплектности и в комплексе, если таковой предусмотрен, установленного качества, свободным от прав третьих лиц и в надлежащей упаковке и (или) таре; а покупатель – принять и оплатить товар.

Однако договор розничной купли-продажи имеет некоторые особенности. В целях предотвращения продажи товаров ненадлежащего качества на продавца возлагаются определенные обязанности, предшествующие договору. В соответствии с Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Правительством РФ о 19.01.1998г., торговые организации обязаны проводить проверку качества товаров до отправки их в торговый зал. Им запрещается продавать товары не только ненадлежащего качества, но и не имеющие товарного вида, с истекшими сроками годности и реализации, а также поступившие без необходимой документации по качеству, в частности, без сертификата, подтверждающего их безопасность для жизни и здоровья потребителей.

При продаже отдельных видов товаров торговые предприятия обязаны провести их предпродажную подготовку. Так, в соответствии с Правилами продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров, мясные и молочные продукты, яйца, маргарин, рыбная продукция до поступления в торговый зал необходимо освобождать от тары, бумажной обертки, увязочных материалов, необходимо зачищать загрязненные поверхности, снять заветренные срезы, верхний пожелтевший слой у жиров, протирать тканью колбасные изделия и сычужные сыры, яйца – проверять на овоскопе. Для одежды предусмотрена предпродажная чистка и утюжка.

Особые правила предпродажной подготовки установлены для технически сложных товаров. Предпродажная подготовка радио- и электробытовых товаров включает: распаковку, удаление заводской смазки, пыли, стружек, проверку комплектности изделия и при необходимости его сборку, а также проверку качества изделия, правильности цены, маркировки, наличия инструкции по эксплуатации и гарантийных талонов. Укомплектованные и собранные технически сложные изделия для проверки подключают к электросети. Швейные машины проверяются в действии, а радиоаппаратура регулируется и настраивается.

Согласно Правилам продажи новых автомоторных средств, утвержденным Правительством РФ 12.02.1994г[34], автомобили, мотоциклы, прицепы до подачи в торговый зал должны пройти предпродажную подготовку в соответствии с установленным изготовителями объемом работ. Занимается этим продавец или иное предприятие, с которым продавец заключил соответствующий договор. В сервисной книжке или заменяющем его документе делается отметка о проведении подготовки к продаже. Без этого автомобиль, мотоцикл, прицеп продаже не подлежат.

Важное значение имеет момент исполнения продавцом обязанности передать товар покупателю. По нему определяется переход к покупателю права собственности на товар, риска его случайной гибели или повреждения, исчисление срока договорной или законной гарантии качества и т.д. Поэтому положения ГК о договоре розничной купле-продаже конкретизируют момент исполнения этой обязанности в случае, когда товар не передается покупателю в торговом зале, а доставляется ему спустя какое-то время после заключения договора.

Продавец обязан организовать доставку крупногабаритных товаров (теле-, радиоаппаратуры, бытовых приборов и т.д.), а также товаров, продажа которых осуществляется по образцам, если они отпускаются со склада продавца, находящегося не в месте продажи, оптовой торговой организации или изготовителя[35]. Доставка газет и журналов может предусматриваться договором на подписку периодических изданий.

Товар должен быть доставлен продавцов в место, указанное покупателем, а если место доставки не указано, - на место жительства гражданина или нахождения юридического лица. Срок доставки указывается в договоре, а если договором он не предусмотрен, то определяется по правилам ст. 314 ГК. Необходимо учитывать, что срок доставки может устанавливаться Правилами продажи отдельных видов товаров.

Так, Правила распространения периодических печатных изданий по подписке предусматривают, что доставка должна осуществляться в сроки, объявленные распространителем, а Правила продажи товаров по образцам устанавливают пятидневный срок доставки после оформления и оплаты покупки.

Моментом исполнения договора розничной купли-продажи с условием доставки товара, в соответствии со ст. 499 ГК, считается момент его вручения в месте доставки покупателю или любому другому лицу, предъявившему квитанцию или иной документ, свидетельствующий о заключении договора купли-продажи (например, товарный или кассовый чек) или об оформлении доставки, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, либо не вытекает из существа обязательства.

Так, если договор купли-продажи предусматривает сборку, установку и подключение приобретенного товара[36], то моментом его исполнения будет считаться осуществление продавцом указанных действий. Моментом исполнения договора на подписку периодической печати считается не вручение её подписчику, а помещение в почтовый ящик.

Товар должен передаваться покупателю со всеми принадлежностями и относящимися к нему документами. Содержание таких документов в общем виде определено в ст. 10 Закона «О защите прав потребителей», а их конкретный перечень для отдельных групп товаров – соответствующими Правилами продажи товаров.

Обязанность продавца передать покупателю товар соответствующей комплектности либо предусмотренный комплект товаров является общей для всех видов купли-продажи. Также как и количество, условие о комплектности (комплекте) товаров законодательством специально не регулируется[37]. В общем виде Закон РФ «О защите прав потребителей» запрещает продавцу обусловливать приобретение одних товаров обязательным приобретением других[38]. Следовательно, условие о комплекте продаваемых товаров может определяться лишь с согласия покупателя.

Качество товаров, являющихся предметом договора розничной купли-продажи, в большинстве случаев определяется государственными стандартами, требования которых обязательны для продавцов. Стороны договора вправе предусмотреть повышенные по сравнению с ГОСТами требования к качеству[39], однако занижать их (даже с согласия покупателя) запрещено.

Ответственность продавца за передачу покупателю товара ненадлежащего качества детально регламентируется ГК, Законом «О защите прав потребителей» и отдельными Правилами продажи товаров. Этот вопрос будет рассмотрен далее.

Основными обязанностями покупателя по договору розничной купли-продажи являются принятие товара и его оплата.

В соответствием со сложившимися в розничной торговле обычаями, покупатель вправе отказаться от принятия товара до передачи его продавцом (при продаже товаров по образцам с доставкой покупателю и принятии товара покупателем в определенный срок – ст. 497, 496 ГК). Аналогично решают этот вопрос и Правила производства и реализации продукции (услуг)общественного питания, утвержденные Правительством  РФ 13.04.1993 года[40]. Если покупатель отказывается от товара, он должен возместить продавцу расходы, понесенные им в связи с исполнением договора. Кроме того, согласно ст. 502 ГК, покупатель может требовать замены доброкачественного товара на аналогичный, но другого размера, фасона, расцветки и т.п. в течение 14 дней после передачи его продавцом.

Особенности имеет и оплата товара: цена назначается продавцом, а порядок оплаты определяется п.1, 2 ст. 486 ГК.

Если договором розничной купли-продажи предусмотрена предварительная оплата товара полностью или частично, то невнесение ее покупателем расценивается как его отказ от исполнения договора, освобождающий продавца от обязанности передать товар.

Продажа товаров в кредит регулируется Правилами продажи гражданам товаров длительного пользования в кредит, которые детально регламентируют отношения, возникающие при заключении и исполнении договора, который по существу является договором розничной купли-продажи с условием оплаты товара покупателем в рассрочку. Они определяют сумму предоставляемого кредита и часть цены товара, оплачиваемую покупателем при заключении договора, в зависимости от срока предоставления кредита и его суммы; документы, предоставляемые покупателем продавцу; порядок внесения очередных платежей и т.д. Цена на товар, объявленная продавцом при заключении этого договора, в последующем не подлежит изменению. Покупатель уплачивает продавцу проценты с суммы предоставленного кредита, размер которых определяется продавцом с учетом действующих в момент заключения договора ставок за банковские кредиты. Эти проценты не подлежат изменению во все время выплаты кредита.

Если товар продан в кредит или с рассрочкой оплаты, то на сумму невнесенной в установленный срок оплаты или очередного платежа проценты, установленные п.1 ст. 395 ГК, не начисляются.

 Подряд

Подрядные отношения были известны еще римскому праву, в котором договор подряда (locatio-conductio operas) рассматривался в качестве разновидности договора найма (locatio-conductio) вещей, работ или услуг. Подобное объединение договоров было обусловлено тем, что основным способом удовлетворения потребностей в каких-либо работах или услугах являлись действия рабов. Если для выполнения работ нанимали раба, заключяался договор найма, а если исполнителем являлся свободный римский гражданин – то договор подряда или найма услуг. Отсюда и произошло выделение договоров найма услуг и подряда. Различие между последними заключалось в том, что по договору подряда достигался определенный экономический результат (opus), которого не было в договоре найма[41].

Договор подряда является консенсуальным, возмездным, двусторонне-обязывающим. Егго стороны – подрядчик и заказчик, которыми в обычном договоре подряда могут быть любые лица. Предметом договора подряда считается выполнение подрядчиком определенной работы, которая завершается овеществленным результатом. Обязанность подрядчика – выполнить по заданию заказчика такую работу и сдать её результат заказчику; обязанность заказчика – принять и оплатить результат работы.

Предмет договора подряда конкретизируется в п.1 ст.703 ГК. В него могут входить изготовление, переработка или обработка вещи, либо иная работа, имеющая овеществленный результат. Право собственности на изготовленную вещь принадлежит подрядчику, в его обязанность входит передача изготовленной им вещи в собственность заказчика. По общему правилу, подрядчик определяет способы достижения соответствующего заданию результата самостоятельно.

Работа выполняется из материалов подрядчика, его силами и средствами, если иное не предусмотрено договором подряда. При этом подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество предоставленных им материалов и оборудования, а также за предоставление  материалов и оборудования, обремененных правами третьих лиц. Правила ст. 705 ГК РФ о распределении риска между сторонами договора подряда корреспондируют общему правилу ст. 211 ГК РФ, согласно которому риск случайной гибели или случайного повреждения она не вправе требовать их возмещения от другой стороны (как правило, это риск заказчика, предоставившего подрядчику материалы для выполнения работы). Риск случайной гибели или случайного повреждения результата до приемки работы заказчиком лежит на подрядчике и состоит в том, что при наступлении указанных обстоятельств он не вправе требовать оплаты работы.

По общему правилу ст. 706 ГК РФ, подрядчик, если из договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить работу лично, вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц – субподрядчиков. Тогда подрядчик выступает в роли генерального подрядчика, оставаясь при этом ответственным перед заказчиком за убытки, причиненные участием субподрядчика, а также за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с п.1 ст. 313 и ст. 403 ГК РФ. Перед субподрядчиком генеральный подрядчик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Поскольку договор между генеральным подрядчиком и заказчиком и договор между генеральным подрядчиком и субподрядчиком представляют собой два отдельных, хотя и взаимно связанных, договора, п.3 ст.706 ГК РФ устанавливает в качестве общего правила недопустимость предъявления не состоящими в договорных отношений заказчиком и субподрядчиком требований друг к другу, связанных с  нарушением договоров подряда и субподряда.

Участие в исполнении договора подряда генерального подрядчика и субподрядчика (ст. 706 ГК), когда имеет место множественность договоров подряда, следует отличать о множественности лиц в самом договоре подряда (ст. 707 ГК). При неделимости предмета обязательства подрядчики признаются по отношению к заказчику солидарными должниками и соответственно солидарными кредиторами (ст. 322 ГК), а при его делимости – долевыми должниками и кредиторами (ст. 321 ГК).

Начальный и конечный сроки выполнения работы являются существенными условиями договора подряда: при их отсутствии договор признается незаключенным (ст. 432 ГК). Промежуточные сроки относятся к числу факультативных условий и могут быть установлены по соглашению сторон. Если они установлены, то, по общему правилу, подрядчик несет ответственность и за их несоблюдение.

Соблюдение подрядчиком предусмотренных в п.1 ст.708 ГК сроков имеет неодинаковое значение для заказчика. Основная цель заказчика состоит в получении результата работы к конечному сроку, поэтому установление начального и промежуточных сроков подчинено цели соблюдения конечного срока. Поэтому право отказаться от принятия результата работы и требовать возмещения причиненных просрочкой убытков (п.2 ст. 405 ГК) возникает у заказчика лишь при несоблюдении подрядчиком конечного срока выполнения работы.

Цена не относится к числу существенных условий договора подряда. При ее отсутствии в договоре она определяется на основе цены, взимаемой за аналогичные работы при сравнимых обстоятельствах (п. 3 ст. 424 ГК). Цена в договоре подряда состоит из суммы, компенсирующей издержки подрядчика (стоимость материалов, амортизация оборудования и т.д.), и вознаграждения за работу подрядчика. Если цена работы определяется путем составления сметы, последняя должна быть подтверждена заказчиком. Лишь после этого условие считается согласованным и цена в виде сметы становится частью договора.

 В п. 4 ст. 709 ГК установлена презумпция твердой цены работы, в том числе и в случае определения ее в виде сметы. Приблизительность цены должна быть обусловлена договором. Превышена может быть только приблизительная цена (п.5 ст. 709 ГК), и только при возникновении необходимости в дополнительных работах  и расходах. Твердая цена изменению не подлежит, за исключением случая, предусмотренного в ч.2. п.6 ст. 709 ГК, где за подрядчиком оставлено право требовать увеличения твердой цены, а в случае отказ заказчика – добиваться в судебном порядке расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств (ст. 451ГК).

По общему правилу ст. 709  и п. 1 ст. 710 ГК, цена договора подряда не подлежит изменению в сторону ее уменьшения. Исключением является случай, когда экономия подрядчика вызвана снижением качества работы. Бремя доказывания этого лежит на заказчике. Если иное не предусмотрено законом или договором, обязанность уплаты цены возникает у заказчика только после окончательной сдачи ему результатов работы. Важно, что досрочная сдача результатов работы допускается только с согласия заказчика (ст. 711 ГК).

При неисполнении заказчиком обязанности уплатить установленную цену или иную сумму, причитающуюся подрядчику в связи с выполнением договора подряда, подрядчик имеет право на удержание в соответствии со ст. 359, 360 ГК результата работ, также принадлежащих заказчику оборудования, переданного для переработки или обработки вещи, остатка неиспользованного материала и другого оказавшегося у него имущества заказчика до уплаты заказчиком соответствующих сумм. Удержание представляет собой один из предусмотренных ГК способов обеспечения надлежащего исполнения обязательств. В данном случае удержанием обеспечивается исполнение денежных обязательств заказчика, вытекающих из договора подряда.

Заказчику принадлежит право собственности на предоставленный им материал, поэтому подрядчик обязан использовать его экономно и расчетливо, а после окончания работы представить заказчику отчет об израсходовании и возвратить остаток. Переход права собственности на остаток материала возможен только с согласия заказчика при условии уменьшения цены работы и является, по существу, продажей этого остатка.

Риск передачи заказчику материала с недостатками, которые не могли быть обнаружены подрядчиком при надлежащей приемке материала, ложится на заказчика как собственника материалов. Этот риск состоит в возможности наступления последствий, предусмотренных п.2 ст. 713 ГК. Однако бремя доказывания невозможности обнаружения недостатков при надлежащей приемке материала лежит на подрядчике. Если это обстоятельство не доказано подрядчиком, обязанности заказчика оплатить работу не возникает.

Подрядчик в силу ст. 714 ГК несет обязанности хранителя имущества, переданного ему заказчиком в связи с исполнением договора подряда. Ответственность за несохранность должна наступать по правилам ст. 901, 902 ГК, применимым к возмездному договору хранения.

Согласно ст. 715 ГК заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность. Если подрядчик не приступает своевременно к выполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п.2 ст.715 ГК).

Целью проверки хода работы является оценка заказчиком вероятности выполнения работы в предусмотренный срок. Если проверка  выявляет обстоятельства, указанные в п.2 ст. 715 ГК, право заказчика отказаться от исполнения договора возникает независимо от наличия оснований ответственности подрядчика; что же касается права заказчика требовать возмещения убытков, то для его возникновения необходимо наличие оснований ответственности подрядчика (ст. 401 ГК).

Проверка качества работы подрядчика служит своевременному выявлению недостатков и оценке заказчиком вероятности выполнения работы при надлежащем качестве. Если выявляются обстоятельства, указанные в п. 3 ст. 715 ГК, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков, а при нарушении этого срока – отказаться от договора подряда (независимо от наличия оснований ответственности подрядчика) либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика и потребовать возмещения убытков (при наличии оснований ответственности подрядчика).

Если заказчик на основании п.2 ст. 715 ГК расторгает договор подряда, подрядчик обязан возвратить предоставленные заказчиком материалы, оборудование, переданную для переработки или обработки вещь или иное имущество, либо передать их указанному заказчиком лицу, а если это оказалось невозможным – возместить их стоимость (ст. 728).

В соответствии с п. 1 ст. 716 ГК подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материалов, оборудования, технической документации или переданной для переработки или обработки вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствии выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, грозящих годности или прочности результатов работы либо создающих невозможность ее завершение в срок.

Невыполнение подрядчиком этих требований либо продолжение работы до истечения срока для получения ответа от заказчика на сделанное предупреждение, либо вопреки полученным от него указаниям лишает подрядчика права в дальнейшем ссылаться на указанные обстоятельства при предъявлении к нему заказчиком соответствующим требований.

Отсутствие должной реакции со стороны заказчика на сделанное подрядчиком предупреждение (при условии его своевременности и обоснованности) влечет возникновение у подрядчика права на отказ от исполнения договора подряда и, при наличии оснований ответственности заказчика, права на возмещение убытков, причиненных подрядчику в связи с прекращением договора подряда (ст.15, 393 ГК). Следует отметить, что отказ от исполнения договора в случае, предусмотренном в п.3 ст. 716 ГК, - это право, а не обязанность подрядчика. Риск возможных неблагоприятных последствий в случае продолжения работы при наличии обстоятельств, о которых подрядчик надлежащим образом предупредил заказчика, полностью ложится на последнего.

По общему правилу ст. 717 ГК, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора при условии оплаты подрядчику выполненной им до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора части работы. Поскольку отказ заказчика от исполнения договора подряда является правомерным действием, для возникновения у подрядчика права на возмещение убытков не требуется наличия оснований ответственности заказчика (ст. 717ГК).

Обязанность заказчика отказываться от действий подрядчика возн икает лишь в случае, если это специально предусмотрено договором (ст. 718 ГК). В то же время, неисполнение заказчиком встречных обязанностей по договору подряда предоставляет подрядчику право не приступать к работе, а начатую работу – приостановить, если нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда (непредставление материалов, оборудования, технической документации и т.п.) препятствует исполнению договора подрядчиком (ст. 719 ГК). Следует заметить, что из общей законодательной конструкции договора подряда (п. 1 ст.702 ГК) вытекает только одна обязанность, которая может предшествовать выполнению подрядчиком работы, в силу чего неисполнение которой может препятствовать выполнению работы подрядчиком, - эта обязанность дать подрядчику задание, если таковое не сформулировано со всей определенностью в самом договоре подряда.

Одной из основных обязанностей заказчика является приемка выполненной подрядчиком работы (ст. 720 ГК). В случае прекращения договора подряда до приемки заказчиком результата работы заказчик вправе требовать передачи ему результата незавершенной работы с компенсацией подрядчику произведенных затрат (ст. 729 ГК). При обнаруженных в ходе приемки работы явных недостатков в результате работы заказчик обязан немедленно заявить об этом подрядчику и оговорить эти недостатки в акте приемки под страхом запрета ссылаться в дальнейшем на эти недостатки при невыполнении указанных требований. Под явными недостатками понимаются такие, которые не могут быть обнаружены при обычном способе приемки, то есть без применения способов проверки, требующих участия специалиста и значительных затрат времени. Что касается скрытых недостатков, то есть таких, которые невозможно установить при обычном способе приемки или которые были умышленно скрыты подрядчиком, то о них заказчик обязан известить подрядчика в разумный срок по их обнаружении.

П. 5 ст.720 ГК устанавливает общее правило о возложении на подрядчика бремени расходов на проведение экспертизы для разрешения спора между ним и заказчиком по поводу недостатков выполненной работы или их причин, причем такое распределение бремени расходов не зависит от того, по чьему требованию (подрядчика или заказчика) назначена экспертиза. Расходы на экспертизу могут быть возложены на заказчика или распределена между сторонами поровну лишь в случае, если экспертизой будет установлено отсутствие нарушений подрядчиком договора подряда или причинной связи между действиями подрядчика и обнаруженными недостатками.

Уклонение заказчика от принятия выполненной работы предоставляет подрядчику право по истечении месяца со дня наступления срока принятия заказчиком результата работы и при условии последующего двукратного предупреждения заказчика продать результат работы, а вырученную сумму, за вычетом всех причитающихся подрядчику платежей, внести на имя заказчика в депозит в порядке, предусмотренном ст. 327 ГК. Кроме того, просрочка принятия работы заказчиком влечет переход на него риска случайной гибели результата работы.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда. Переход к оценке качества результата выполненной подрядчиком работы по критерию ее соответствия обычно предъявляемым требованиям допускается лишь в случае отсутствия или неполноты условий договора, позволяющих определить требования к качеству результата работы (ст. 721ГК). Условия договора о качестве должны выполняться в течение всего гарантийного срока, если таковой установлен законодательством или договором подряда.

Ответственность подрядчика за ненадлежащее качество работы в общем случае наступает по правилам ст. 723 ГК. При обнаружении в результате работы недостатков, которые делают его непригодным для предусмотренного в договоре использования, заказчик по общему правилу вправе по своему выбору потребовать: безвозмездного устранения в разумный срок недостатков, за которые он отвечает; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, за которые заказчик отвечает, но лишь в случае, если такое право заказчика предусмотрено в договоре. Право заказчика отказаться от исполнения договора возникает при условии, если подрядчик в разумный срок не устранил недостатки либо если они являются существенными и неустранимыми.

Если заказчик на основании п.3 ст.723 ГК расторгает договор, подрядчик, как и в случае п.2 ст. 715 ГК, обязан возвратить предоставленные заказчиком материалы, оборудование, и иное имущество, либо передать их указанному заказчиком лицу, а если это невозможно, то подрядчик обязан возместить заказчику их стоимость (ст. 728 ГК).

Условия договора подряда об освобождении подрядчика от ответственности за виновное необеспечение надлежащего качества выполненной работы является ничтожным. В дополнение к правилу  п.4 ст. 401 ГК, объявляющему ничтожным заключенное заранее соглашение об устранении ответственности за умышленные нарушения обязательства должником, из п. 4 ст. 723 ГК следует недействительность и заключенного  заранее соглашения об освобождении подрядчика от ответственности за недостатки в работе, обусловленные неосторожностью подрядчика. Бремы доказывания наличия причинной связи между недостатками результата работы и действиями подрядчика возлагается на заказчика, а брямя доказывания отсутствия своей вины – на подрядчика (п.2 ст. 401 ГК).

По общему правилу ст. 724 ГК, ответственность подрядчика наступает в случае, если недостатки выявлены заказчиком в установленные в этой статье сроки. Если гарантийный срок на результат работы не был установлен, то предусмотренные в ст. 723 ГК требования могут быть предъявлены заказчиком при условии , что они были обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи результата работы; при наличии же гарантийного срока предъявление указанных требований возможно при условии обнаружения недостатков в пределах этого срока, течение которого начинается с момента, когда результат работы был или должен был быть принят заказчиком.

Сокращенный срок исковой давности для требований, предъявляемых в связи с ненадлежащим качеством работы, выполненной по договору подряда, составляет один год (п.1 ст. 725 ГК). В отношении зданий, сооружений применяется общий срок исковой давности – три года (ст. 196 ГК). Момент начала течения срока исковой давности зависит от наличия в законе или договоре подряда гарантийного срока на результат работы. Если такой срок не установлен, течение срока исковой давности начинается с момента приемки результата работы в целом, а при наличии гарантийного срока и заявления подрядчику об обнаруженных недостатках в течение этого срока течение исковой давности начинается со дня направления подрядчику такого заявления.

Бытовой подряд

         Бытовой подряд выделен в Гражданском кодексе РФ как отдельный вид договора подряда. Относящиеся к нему положения собраны в особом параграфе главы 37. Нормы о бытовом подряде содержались и в ГК РСФСР 1964 года. Однако подобной дифференциации в ранее действовавшем законодательстве не было.

Совокупности правил о бытовом подряде теперь предпослано его определение. Согласно п.1 ст. 730 ГК, по договору бытового подряда подрядчик, осуществляющий соответствующую предпринимательскую деятельность, обязуется выполнить по заданию гражданина (заказчика) определенную работу, предназначенную удовлетворять бытовые или другие личные потребности заказчика, а заказчик обязуется принять и оплатить работу. Данная дефиниция существенно отличается от общего понятия договора подряда. По такому договору, как рассматривалось ранее, в силу п.1 ст. 702, одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Сопоставление текста приведенных определений показывает, что по договору бытового подряда подрядчиком всегда выступает лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность (ст.2 ГК), а заказчиком – гражданин, причем только в целях удовлетворения своих личных потребностей. Отсутствие в определении бытового подряда указания на «результат работы» не означает, что это словосочетание не имеет отношения к предмету рассматриваемого вида договора. Очевидно, что он не должен быть использован для целей, не связанных с личным потреблением. Вместе с тем названные признаки позволяют четко ограничить бытовой подряд от иных предусмотренных в законе (п.2 ст. 702 ГК) видов подряда – строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд.

ГК относит бытовой подряд к числу публичных договоров. Поэтому на него распространяются требования, закрепленные в ст.426 ГК. Вместе с тем к бытовому подряду, если иное не установлено правилами о нем, применяются и общие положения о подряде.

На практике условия договора бытового подряда нередко определяются одной из сторон – подрядчиком в так называемых формулярах или иных стандартных формах. При этом заказчик лишен возможности участвовать в их составлении. Тогда бытовой подряд должен быть признан договором присоединения с распространением на него правил ст. 428 ГК.

К бытовому подряду применяются не только эти общие положения ГК о договоре, но и другие. Имеются ввиду, прежде всего, правила о форме сделок, о последствиях их недействительности, о порядке заключения, изменения и расторжения договора.

Особая норма сформулирована в ГК по поводу отношений бытового подряда, непосредственно не урегулированных кодексом. К ним, как сказано в п.3 ст. 730 ГК, применяются Закон «О защите прав потребителей» и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними.

При применении названного пункта ст. 703 ГК может создаться неправильное впечатление, будто Закон «О защите прав потребителей» касается лишь отношений бытового подряда, не урегулированных кодексом. Между тем, этот Закон регламентирует весьма широкий круг отношений, направленных на обеспечение потребностей граждан. Специальная глава в нем отведена защите прав потребителей при выполнении всевозможных работ.

Более того, в соответствии со ст. 9 Закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами сторон в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Тем самым, в отличие от п.3 ст.730 ГК, Закон «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ» не проводит различия между урегулированными и неурегулированными отношениями бытового подряда. По этому пути пошли и Правила бытового обслуживания населения в РФ, утвержденные Правительством РФ 15.08.1997г. В общих положениях данного подзаконного акта предусмотрено, что они распространяются на отношения, вытекающие на отношения, вытекающие из договора бытового подряда и договора возмездного оказания бытовых услуг.

Нельзя также не учитывать, что Постановлением Правительства об утверждении упомянутых правил признаны утратившими силу только ране действовавшие одноименные Правила от 08.06.1993г. Это означает, что продолжают действовать утвержденные Советом  Министров РСФСР: 01.04.1981г. – Типовой договор подряда на строительство жилого или нежилого помещения (бытовой заказ)[42]; 01.02.1965г. – Типовой договор подряда на ремонт жилого помещения (бытовой заказ)[43]; 25.06.1986г. – Типовой договор подряда на профилактическое обслуживание и ремонт телевизоров, холодильников (морозильников) по абонементам (бытовой заказ)[44]. Такой вывод следует из содержания ст.4 названного Закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ», согласно которой впредь до приведения правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствии с ч.2 Кодекса правовые акты РФ применяются постольку, поскольку они не противоречат ч.2 Кодекса.

Итак, договор бытового подряда можно охарактеризовать как консенсуальный (т.е. считается заключенным с момента достижения сторонами соглашения по всем существенным условиям, если указанное соглашение выражено в письменной форме); возмездный (принятые работы должны быть оплачены заказчиком); двусторонне-обязывающий (и заказчик , и подрядчик имеют в отношении друг друга не только права, но и обязанности); публичный (подрядчик обязан заключить договор на выполнение работ, составляющих его основной вид деятельности, с каждым, кто к нему обратится). Нельзя отдать кому-либо предпочтение или отказать в заключении договора. При отказе подрядчик может быть принужден к заключению договора в судебном порядке, если только не докажет, что у него не было возможности выполнить именно те работы, которые требует от него заказчик (например, нельзя требовать от ателье по пошиву одежды произвести ремонт телевизора)[45].

В п. 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» по этому поводу указано: «При разрешении споров по искам потребителей о понуждении коммерческой организации к заключению публичного договора необходимо учитывать, что бремя доказывания отсутствия возможности передать потребителю товары, выполнить соответствующие работы, предоставить услуги возложено на коммерческую организацию».

Договор заключается как правило в письменной форме. Это может быть любой документ (например, квитанция), содержащий следующие данные: наименование и местонахождение (юридический адрес) организации-исполнителя (для предпринимателя без образования юридического лица – фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации); вид услуги (работы); цена услуги (работы); точное наименование, описание и цена материалов (вещи); отметка об оплате заказчиком полной цены услуги (работы) либо о внесенном авансе при оформлении договора, если такая оплата была произведена; даты приема и исполнения заказа; гарантийные сроки на результаты работы, если они установлены федеральными законами, иными правовыми актами РФ или договором либо предусмотрены обычаем делового оборота; другие необходимые данные, связанные со спецификой оказываемых услуг (выполняемых работ); должность лица, принявшего заказ, и его подпись, а также подпись потребителя, сдавшего заказ.

Если работа выполняется непосредственно в присутствии заказчика, то подписывать договор необязательно. В этом случае он считается заключенным устно, а подтверждением договорных отношений может служить кассовый чек или иной подобный документ, который нельзя рассматривать в качестве собственно договора, поскольку он не содержит всех существенных условий и стороны не ставят свои подписи.

Подрядчиком по договору бытового подряда может выступать субъект, осуществляющий соответствующую предпринимательскую деятельность по обслуживанию населения.

Заказчиком по договору бытового подряда может быть только гражданин, который должен заказывать работы для удовлетворения личных потребностей, не связанных с его предпринимательской деятельностью.

Предметом договора являются результаты работ, предназначенные для личных потребностей граждан.

Содержание договора бытового подряда составляют следующие права и обязанности сторон. Подрядчик обязан предоставить, согласно п.1 ст. 732 ГК, необходимую и достоверную информацию о предлагаемой работе, ее видах и особенностях, о цене и форме оплаты. П.4 Правил бытового обслуживания дополняет этот список необходимостью предоставления данных: обозначения стандартов, обязательным требованиям, которым должны соответствовать услуги (работы); сроки оказания услуг (выполнения работ); гарантийные сроки, если они установлены федеральными законами, иными правовыми актами РФ, договором либо предусмотрены обычаями делового оборота; цены на оказываемые услуги (выполняемые работы), а также неиспользованные при этом материалы, запасные части и фурнитуру исполнителя (обозначенные на их образцах); сведения о подтверждении соответствия услуг (работ) установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, его выдавший, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок его действия, наименование исполнителя, принявшего декларацию и орган, ее зарегистрировавший).

Подрядчик должен ознакомить будущего заказчика с: адресом и телефоном подразделения по защите прав потребителей органа местного самоуправления, если такой имеется; образцами договоров (квитанций, иных документов) об оказании услуг (выполнении работ); образцами (модели) изготавливаемых изделий, альбомами и журналами, моделями изделий и т.п.; перечнем категорий потребителей, имеющих право на получение льгот; перечнем льгот, предоставляемых при оказании услуг (выполнении работ) в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами РФ.

Ответственность за неисполнение обязанности подрядчиком по представлению информации предусмотрена весьма серьезная. Заказчик (уже после заключения договора) вправе потребовать расторжения договора без оплаты выполненной работы, а также возмещения убытков в случаях, когда вследствие неполноты или недостоверности полученной от подрядчика информации был заключен договор на выполнение работы, не обладающей свойствами, которые имел ввиду заказчик.

В практике нередки случаи, когда подрядчик навязывает дополнительные услуги. Например, при выполнении модельной стрижки мастер без согласования с клиенткой сделал и укладку. Для ограничения таких злоупотреблений п.1 ст.731 ГК предусматривает недопустимость подобного навязывания и права заказчика отказаться от оплаты услуги, не предусмотренной договором. Причем данная норма императивна и сами стороны не могут ее изменить, даже включив в договор условие о возможности проведения подрядчиком каких-либо дополнительных работ. Если данные дополнительные работы не будут определены с достаточной степенью ясности для их идентификации, то условия о дополнительных работах будет считаться ненаписанным.

Работа может быть выполнена как из материалов подрядчика, так и из материалов заказчика. В случае использования материалов подрядчика заказчик должен оплатить его уже при заключении договора полностью или частично, а также, по соглашению сторон, оплата может быть произведена в кредит или в рассрочку.

Если впоследствии цена материала изменилась, перерасчетов для заказчика это не влечет. Данное положение изложено законодателем императивно и не раскрывает возможных вариантов изменения цены. Эта норма, безусловно, направлена на защиту интересов заказчика, который не является специалистом в области выполняемых для него работ. П.2 ст. 733 ГК не позволит воспользоваться неосведомленностью заказчика и повысить впоследствии цены на материалы. Если в работе использовался материал заказчика, нормы бытового подряда особо оговаривают необходимость указания точного наименования, описания и цены этого материала. Данные характеристики определяются по соглашению сторон. Однако нередко подрядчик вводит в заблуждение заказчика и занижает стоимость предоставленного материала. На этот случай заказчику предоставлено право оспорить оценку материала в судебном порядке.

В соответствии с ч.3 п.12 Правил бытового обслуживания, если вдруг полностью или частично утрачен (поврежден) материал, переданный заказчиком, подрядчик обязан в трехдневный срок заменить его однородным материалом аналогичного качества и по желанию заказчика изготовить изделие из однородного материала в разумный срок, а при отсутствии такого – возместить заказчику двукратную цену утраченного (поврежденного) материала, а также расходы, понесенные заказчиком.

Указанные правила также изложены в ст.35 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Если требования заказчика не было удовлетворено, цена утраченного (поврежденного) материала (вещи) определяется судом исходя из цены, существующей на время вынесения решения в том месте, в котором требование заказчика должно было быть удовлетворено подрядчиком (п.2 ст.35 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Договор бытового подряда предусматривает государственное регулирование цен на выполненные работы. Цена в договоре определяется по соглашению сторон. Но она не может быть выше установленной соответствующими государственными органами. Если заказчик не знал о наличии максимальной цены и заключил договор по цене, более высокой, он вправе потребовать признания условия о цене в договоре недействительным и возмещения убытков (п.1 ст.16 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Условия договора, ущемляющие права потребителей, признаются недействительными.

Расчеты с подрядчиком производятся после окончательной сдачи результатов выполненных работ. Но стороны вправе предусмотреть в договоре, что расчеты за работу производятся авансом полностью или частично.

В целях обеспечения безопасности граждан при сдаче результатов работы, подрядчик должен сообщить о требованиях, которые необходимо соблюдать для эффективного и безопасного использования результатов работы в соответствии со ст. 736 ГК.

 2.2 Услуги

Во второй части ГК РФ впервые предусмотрено самостоятельное регулирования отношений по договору возмездного оказания услуг (гл.39 ГК): даны понятия договора, перечень регулируемых услуг и др. Правовое регулирование возмездного оказания услуг помимо специальных норм гл.39 ГК осуществляется также нормами ГК об общих положениях о подряде, о бытовом подряде, если это не противоречит нормам гл.39 или особенностям предмета договора услуг (ст.783 ГК). Т.о., иерархия норм, регулирующих возмездное оказание услуг, выглядит так: специальные нормы об оказании услуг; специальные нормы о бытовом подряде; нормы Закона и иных правовых актов о защите прав потребителей; общие положения о подряде[46].

Из этого следует, что при применении норм Закона об услугах необходимо прежде всего выяснить, регулируются ли соответствующие вопросы ГК, допустимо ли применение норм Закона или же должны применяться нормы ГК. При различном регулировании в ГК отдельных вопросов существования работ и оказания услуг учитывать это при применении единых для них норм Закона.

Согласно ст.799 ГК, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. По ряду признаков этот договор сходен с некоторыми другими договорами. Например, по договору подряда исполнитель (подрядчик) также обязуется за плату выполнить определенную работу по заданию заказчика. Но в отличие от договора по оказанию услуг, результат работы должен иметь материальную форму (как правило, вещь). От договора поручения договор по оказанию услуг отличается тем, что поверенный (исполнитель) действует не от своего имени, а от имени и за счет доверителя (заказчика) и совершает в основном юридические действия, в результате которых права и обязанности возникают у последнего. От договора комиссии договор об оказании услуг отличается тем, что комиссионер (магазин) по поручению комитента (сдатчика) обязуется за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента.

В отличие от договора купли-продажи и договора подряда, именующих специальное регулирование этих договоров с участием гражданина-потребителя, договор возмездного оказания услуг является единым для предпринимателей и граждан. Однако субъективный состав отношений учитывается путем отсылки к общим положениям о подряде или положениям о бытовом подряде (ст. 783 ГК).

ГК дает перечень некоторых видов услуг, регулируемых главой 39: услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные, по обучению, туристическому обслуживанию. Перечень этот не является исчерпывающим, поэтому правила гл.39 ГК могут применяться и к другим услугам, за исключением тех, которые перечислены в самом ГК (п.2 ст.779): подряд (в том числе бытовой, строительный и др.); выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; перевозка; транспортная экспедиция; банковский вклад; банковский счет; расчеты; хранение; поручение; комиссия; доверительное управление имуществом. Таким образом, договором возмездного оказания услуг регулируются все услуги, за исключением услуг, имеющих специальное правовое регулирование в ГК. Перечень этих услуг является исчерпывающим.

При решении вопроса о том, подпадает ли данная услуга, оказанная гражданину, под действие Закона, характер правового регулирования (вид договора) значения не имеет. Определяющим является оказания услуги исключительно для личных (бытовых и других нужд), не связанных с извлечением прибыли. Поэтому под действие Закона подпадают находящиеся в разных перечнях услуги, регулируемые различными договорами, такие, например, как медицинские и перевозка пассажиров (багажа), туристические, хранения и т.д. В то же время такая распространенная среди граждан услуга как банковский вклад не подпадает под действие Закона, поскольку, согласно ст.834 ГК, непременным условием договора банковского вклада является выплата заказчику процентом по внесенному вкладу, т.е. извлечение гражданином прибыли.

Распространение Закона на тот или иной вид услуг, оказываемых гражданам, является существенным вопросом, который необходимо решить в случае спора. От ответа на него зависят важные права потребителя, такие как уплата или неуплата государственной пошлины при обращении в суд, альтернативная подсудность и др.

Как уже отмечалось, к договору о возмездном оказании услуг применяются общие положения о бытовом подряде, если это не противоречит специальным нормам ГК о возмездном оказании услуг, а также особенностям предмета этого договора. В связи с этим следует отметить, что ГК особо регулирует лишь немногие вопросы возмездного оказания услуг: их оплату и условия одностороннего отказа от исполнения договора. Остальные условия договора возмездного оказания услуг определяются в соответствии с правилами ГК о подряде, а по другим договорам об услугах, не подпадающих под правила договора об оказании возмездных услуг, условиями этих договоров (перевозки, жилищно-коммунальных услуг и т.д.).

Согласно ст.781 ГК, сроки и порядок оплаты услуг определяются договором оказания возмездных услуг. Эта статья также специально регулирует вопросы оплаты услуг, выполняемых по договору о возмездном оказании услуг, в случае возникшей невозможности их исполнения.

В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. Если же ни одна из сторон не отвечает за невозможность исполнения, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг (п.3 ст.781 ГК). Следует подчеркнуть, что  у сторон принципиально разные условия освобождения от ответственности. Для заказчика-потребителя это отсутствие вины, а для исполнителя-организации лишь действие непреодолимой силы. Это означает, что если невозможность исполнения возникла случайно, а тем более по вине исполнителя, последний несет все издержки, вызванные этим.

Другим специально регулируемым вопросом в договоре возмездного оказания услуг являются условия одностороннего отказа от исполнения договора, который, согласно ст.310 ГК, допускается лишь если это предусмотрено законом. В соответствии со ст. 782 ГК, заказчик вправе отказаться от исполнения данного договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, а исполнитель при условии полного возмещения заказчику убытков.

Общая норма об изменении и расторжении договоров содержится в ст.450 ГК. Эта статья предусматривает следующие возможные основания для изменения или расторжения договора: соглашение сторон; требование одной из сторон договора при существенном нарушении  его условий другой стороной; иные случаи, предусмотренные ГК, другими  законами или договором. По требованию стороны договор  изменяется или расторгается в судебном порядке.

В п.3 ст.450 ГК установлено, что односторонний отказ от исполнения договора полностью или частично, когда он допустим, считается, соответственно, расторжением или изменением договора.

Правила ст.450 ГК имеют важное значение для реализации соответствующих прав потребителя и обязанностей его контрагентов, предусмотренных Законом, поскольку в нем предусмотрено право расторгнуть договор[47] и право требовать его расторжения[48]. В первом случае договор считается расторгнутым с даты получения стороной извещения об этом, а во втором – с момента вступления в законную силу решения суда (ст. 453 ГК). Согласно ст. 452 ГК, требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено в суд только после получения от другой стороны отказа на предложение об изменении или расторжении договора, либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом или договором, а при его отсутствии – в 30-дневный срок.

Сложившаяся практика применения Закона в части требования о расторжении договора соответствует в принципе правилам ст. 452 ГК, хотя Законом это не предусмотрено.

Следствием расторжения договора будет, в соответствии со ст. 453 ГК, в данном случае возврат сторонами полученного по договору, поскольку это предусмотрено Законом, а также возмещение убытков, если расторжение вызвано существенным нарушением договора.

Глава 3 Юридический механизм защиты прав потребителей в РФ      

Защита прав потребителей – особенно острый вопрос, и именно поэтому ему посвящается отдельная глава в моей работе.

         Во – первых, в главе будут освящены требования, которыми законодатель наделяет потребителя при продаже товаров, оказании работ, выполнении услуг. При применении данных правовых норм неизбежно возникают вопросы и проблемы, о которых также необходимо сказать отдельно.

         Далее, в главе изучаются отдельные процессуальные трудности, связанные с защитой прав потребителя.

         В настоящее время детально регламентирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями и продавцами при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг, Закон РФ  «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года.

         В СССР о необходимости принятия специального закона, регламентирующего такого рода отношения, заговорили лишь в конце 80-х годов ХХ века. До этого законодательством не регулировались такие вопросы, как, в частности, определение порядка устранения неисправностей в только что проданном гражданину товаре.

         Вместе с тем законодательство о защите прав потребителей в мировой практике появилось сравнительно давно, особенно в обществах, провозгласивших себя потребительскими. Постепенно проблема защиты прав потребителей приобрела международное значение. В апреле 1985 года Генеральная Ассамблея ООН приняла НПА «Руководящие принципы для защиты интересов потребителей» в качестве разработки правительствами политики законодательства в этой области.

         Начало перестройки нашего общества, ориентация экономики на нужды человека, естественно, потребовали максимального расширения прав потребителей и, главное, закрепления мер, обеспечивающих их реальное осуществление на законодательном уровне. Соответственно, значение принятого в 1992 году Закона не только в усилении социальных гарантий гражданина: Закон объективно повышает ответственность производителей, продавцов и исполнителей за качество своей работы, что в отсутствие развитой пока конкуренции в отдельных сферах экономики будет способствовать повышению качества продукции и услуг, социально – экономическому развитию страны.

         За 11 лет, прошедших с момента принятия Закона,  произошли существенные изменения в экономической обстановке, выявились отдельные недостатки и пробелы, что потребовало внесения изменений и дополнений в Закон. Соответствующие коррективы также было необходимо внести в связи с принятием нового Гражданского кодекса РФ. И как уже говорилось в Главе 1, в действующую редакцию Закона до настоящего времени трижды вносились изменения. ссылка

         Также в целях разрешения вопросов, связанных с применение Закона, а также в целях обеспечения  наиболее эффективной и быстрой защиты потребительских прав, Пленум Верховного суда РФ через два года после принятия Закона вынес Постановление «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», изменения в действующую редакцию которого вносились до настоящего времени пять раз. Ссылка

         Вышесказанное свидетельствует о важности и большом значении регламентации отношений по защите прав потребителей, о динамике развития данных отношений и о необходимости дальнейшего изучения и закрепления прав и обязанностей потребителей и производителей, изготовителей и продавцов на пути к потребительскому обществу.

         Итак, переходим непосредственно к правам потребителя при продаже товаров ненадлежащего качества, сформулированным в ст. 18 Закона.

         Первоначально необходимо уяснить законодательное толкование термина – «ненадлежащее качество» (в первой редакции – «недостатки товара»). В тексте Закона эти понятия применяются как равнозначные. Таким образом, недостатком товара (работы, услуги) является их несоответствие стандарту, условиям договора или обычно предъявляемым требованиям к качеству товара.

         Законом установлены следующие виды требований потребителя:

1.     Безвозмездное устранение недостатков или возмещение расходов на их исправление потребителем либо третьим лицом;

2.     Соразмерное уменьшение покупной цены;

3.     Замена на товар аналогичной марки (модели, артикула);

4.      Замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

5.     Расторжение договора купли – продажи.

Данные требования предъявляются продавцу (изготовителю), если они были обнаружены в течение гарантийного срока 1 или срока годности 2. Но это не лишает потребителя заявлять требования в отношении товаров, на которые такие сроки не установлены. В таком случае требования могут быть заявлены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи товара потребителю.

         Итак, потребитель может требовать устранения недостатков (а иначе - ремонта), причем, если на товар установлен гарантийный срок, бремя доказывания причин и момента возникновения недостатков лежит на продавце (изготовителе). Иначе говоря, продавец (изготовитель) будет ремонтировать товар, если не докажет, что недостатки возникли после передачи им товара потребителю вследствие нарушения правил использования товара или действия непреодолимой силы. Четких сроков Закон не определяет. Есть только фраза о том, что недостатки должны быть устранены «незамедлительно». А на время ремонта потребителю в отношении товаров длительного пользования предоставляется во временное пользование аналогичный товар.

         Следующее право требования – соразмерное снижение покупной цены возможно, если товар, несмотря на недостатки, пригоден к использованию, только пониженное качество товара должно соответствовать его цене. При соразмерном уменьшении покупной цены в расчет принимается цена на момент предъявления требования (или вынесения судебного решения).

Некоторыми особенностями обладает требование о замене товара на аналогичный товар другой марки с перерасчетом покупной цены. Технически сложные 1 и дорогостоящие товары подлежат замене только в случае обнаружения существенных недостатков 2 – так гласит нынедействующая редакция Закона. Но если перечень технически сложных и дорогостоящих товаров установлен Правительством, то с дорогостоящими товарами дело обстоит сложнее, поскольку не установлен перечень таких товаров.?

         Итак продавец (изготовитель) обязан заменить некачественный товар в 7 –дневный срок со дня предъявления требования, а при необходимости дополнительной проверки качества – в 20 – дневный срок. Гарантийный срок при замене исчисляется заново.

         В случае, если у продавца отсутствует необходимый для замены товар, он обязан безвозмездно предоставить аналогичный товар во временное пользование на период замены (аналогично как при ремонте).

         Следует заметить, что если товар обменивается на товар другой марки и цена нового товара выше, то покупатель доплачивает разницу; если цена ниже, разница выплачивается покупателю.

         При замене же на аналогичный товар перерасчет цены товара не производится, т.е. не имеет значения, стал ли товар дороже или дешевле, происходит просто замена в натуральной форме.

         Иначе обстоит дело в этом отношении при  расторжении договора купли – продажи. Здесь потребитель вправе требовать возмещения разницы между ценой товара, установленного договором и ценой товара на момент предъявления требования (если продавец добровольно удовлетворяет требование покупателя), или на момент вынесения решения судом (если имеет место судебный порядок).

         В соответствии с Законом покупатель независимо от того, продан ли ему дорогостоящий или технически сложный товар, обнаружены ли существенные недостатки, вправе требовать расторжения договора купли – продажи и возвращения уплаченной денежной суммы. Формулировка данной нормы Закона отличается от формулировки, данной в Гражданском кодексе.1?

         В соответствии с Законом у потребителя есть право на обмен полноценного товара с надлежащим качеством. Ст. 25 Закона определяет, что потребитель вправе обменять товар надлежащего качества на аналогичный товар, если он не подошел по форме, габаритам, фасону, расцветке, размеру или комплектации в течении 14 дней, не считая дня покупки. Однако это правило действует лишь в области торгового обслуживания и не применяется к отношениям, возникающим в  других сферах обслуживания. Согласно Закону, обмену подлежат не все доброкачественные товары. Такое право распространяется лишь на непродовольственные товары, за исключением тех, которые включены в специальный перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.1993 года №995.

         Безграничный перечень оснований для обмена (не подошел по форме, габаритам, фасону и т.д.) делает практически нереальной возможность отказа в обмене.

         Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг).

         Установив единые критерии качества товаров, работ и услуг, Закон в принципе установил единые права потребителя при нарушении требований к их качеству, разумеется, с учетом специфики отношений по выполнению работ и оказанию услуг.

         Итак, потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать:

-         безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);

-         соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);

-         безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом, потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь;

-         возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков своими силами или третьими лицами.

Некоторые виды перечисленных требований совпадают с таковыми при продаже товаров ненадлежащего качества: безвозмездное устранение недостатков, уменьшение цены, возмещение расходов…

         Последствия обнаружения недостатков в выполненной работе по договору бытового подряда в части прав потребителя получили в ГК РФ специальное регулирование.1Перечень требований потребителя по договору бытового подряда в случае обнаружения недостатков определен ст. 723 ГК РФ. Эти требования в принципе аналогичны  требованиям, установленным п. 1 ст. 29 Закона. Однако есть и определенные различия. Так, ГК РФ, ссылаясь на ст. 397, оговаривает право потребителя на возмещение расходов по устранению недостатков условием о том, что право потребителя на устранение недостатков должно быть предусмотрено договором. Закон никаких условий не содержит. Поскольку п.1 ст.723 ГК РФ является диспозитивным, т.е. предусматривает возможность иного решения в законе или договоре, то может применяться правило Закона.

         Закон устанавливает три основания расторжения договора потребителем при обнаружении недостатков выполненной работы (услуги): не устранение недостатков в установленный срок; обнаружение существенных недостатков работы (услуги); обнаружение иных существенных отступлений  от условий договора. Под иным существенным отступлением от договора понимается нарушение условий договора, которое влечет для стороны такой ущерб, что она в значительной мере лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.1На  практике это может означать существенное нарушение договора.

         Установлено, что недостатки работы (услуги) должны быть устранены в разумный срок. Требование о разумности означает, что в случае спора его разумность должна быть доказана исполнителем работы (услуги).

         Для удовлетворения отдельных требований установлены следующие сроки: об уменьшении цены за выполненную работу (оказанную услугу), о возмещении расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами, о возмещении убытков причиненных расторжением договора – 10 дней со дня предъявления требования.

         Требования о безвозмездном изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы – в срок, установленный для срочного выполнения работы.

         Таким образом, рассмотренные выше требования позволяют сделать вывод о том, что в настоящее время законодатель наделил потребителя достаточно широким спектром способов защиты своих прав при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг. Однако неизбежно возникают проблемы, которые будут рассмотрены ниже.

1.     Компенсация морального вреда.

Немаловажным вопросом в данной проблеме является компенсация морального вреда с точки зрения процесса.

         Законом установлено, что размер компенсации морального вреда определяется судом.[49]Из этого следует, что в отличие от других видов взысканий требования о компенсации морального ущерба подлежат исполнению только в судебном порядке.

         Как показывает судебная практика, фактически каждый иск о защите потребительских прав сопровождается требованиями об удовлетворении морального вреда, и очень часто разрешение подобных споров доводится до суда именно по тому, что камнем преткновения сторон, достигших соглашения по всем остальным принципиальным позициям, становится данный пункт требований. В связи с этим возникает вопрос: почему стороны имеют процессуальные возможности во внесудебном порядке разрешать все иные претензии, а в отношении к компенсации морального ущерба – нет? Естественно, что в отношениях потребителей и предпринимателей достаточно примеров добровольного достижения согласия в решении этого вопроса: нередко они, минуя суд, сами определяют устраивающую обе стороны сумму и форму компенсации. Однако отсутствие законодательно закрепленной возможности не гарантирует полного окончания споров и того, что у потребителей не возникнет желание в дальнейшем оспорить первичную договоренность. В судебной практике нередки случаи, когда истец – потребитель в возникшем споре с предпринимателем уже получил определенную компенсацию морального вреда, сумма которой вполне устраивала стороны, но в последствии в силу тех или иных причин он все же обращается в суд, требуя возмещения морального вреда по тому же факту нарушения его прав, но уже в большем размере. Суд же, «связанный» вышеприведенной нормой Закона, не вправе отказать истцу в рассмотрении подобного иска (как затем и отказать в иске, мотивируя это удовлетворением его требований в добровольном порядке), а потому вынужден рассматривать такие требования, причем не просто опре6делять обоснованность сумм, определенных при добровольном соглашении сторон, а заново устанавливать все фактически обстоятельства происшедшего, характер причиненных страданий, вину причинителя и т.д.

         Как видно из приведенного примера, законодательная неурегулированность вопроса о внесудебной возможности рассмотрения споров в части компенсации морального вреда фактически сводят к нулю эффективность добровольного порядка разрешения указанных конфликтов.

Говоря о целесообразности подобного нововведения необходимо сослаться на законотворческий и правоприменительный опыт других стран. Так, в Законе о Республике Беларусь «О защите прав потребителей» предусматривается возможность возмещения морального вреда без обращения в суд. Стороны могут сами договориться о размере морального возмещения, а суд вмешивается лишь тогда, когда между сторонами возник спор о сумме.

         Таким образом, применяя данные нововведения судам не придется лишний раз рассматривать требования о компенсации морального вреда, если будет нормативно предоставлена возможность внесудебной компенсации такого вреда.

2.     Вызывают нарекания судей содержащиеся в п.3 ст.17 Закона «О защите прав потребителей», а также в пп.20,25 п.2 ст.5 Закона РФ «О государственной пошлине» нормы, освобождающие потребителей от оплаты госпошлины по искам, связанным с нарушением потребительских прав. Если исходить из буквального смысла данных норм, то получается, что все они вообще не платят пошлину: ни при подаче иска, ни при вынесении решения, ни при обжаловании процессуальных документов. Иначе законодатель имел бы возможность сформулировать в тексте закона это положение как «освобождаются от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления».

Получается, что при отказе в неправомерном иске такой истец  не несет никаких  материальных издержек, для него не наступает каких – либо негативных последствий, что значительно увеличивает «вал» подобных исков в судах первой инстанции и жалоб в кассационной и надзорной инстанциях. Государству не компенсируются судебные расходы, проявляется процессуальное неравенство сторон, ибо вынесения решения не в пользу ответчика госпошлина взыскивается с него в безусловном порядке. Наконец, судебная практика изобилует примерами предъявления недобросовестными истцами, которые злоупотребляют своим правом не нести рассматриваемые затраты, неоднократных, заведомо необоснованных исков для достижения тех или иных неблаговидных целей. В судебной практике был случай, когда истец предъявил к одному ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям иски одновременно в три суда (по месту своего жительства, месту нахождения ответчика и месту нахождения его филиала). Естественно, вскоре это было установлено и двумя судами производство по искам было прекращено, но этому предшествовало принятие исков к производству, досудебная подготовка, извещение и вызов представителя ответчика, проведение судебных заседаний.

Очевидно, что основная цель законодателя – это облегчение доступа потребителей к судебной защите своих прав. Обоснованным было бы возложение этих затрат на недобросовестных истцов, если в ходе судебного разбирательства установлено, что их права не были нарушены.

Интересно, что на начальном этапе становления судебной практики по делам о защите прав потребителей, когда суды сталкивались с трудностями в применении данных норм , а руководящие разъяснения вышестоящих судебных инстанций отсутствовали, некоторые суды именно так и трактовали соответствующие положения Закона, не требуя от истцов уплаты госпошлины при подаче исков, но взыскивая ее с них при отказе в иске и подаче такими истцами кассационных жалоб.

Таким образом, трудности и проблемы неизбежно существуют, но судебные органы, используя свое право законодательной инициативы 1,могут постепенно совершенствовать и развивать законодательство и в данной сфере правоотношений.

Заключение

В заключение считаю необходимым отметить наиболее важные вопросы, изученные в работе, обозначить выводы и подвести итог всей работе.

Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим отношения по защите прав потребителей является Закон РФ «О защите прав потребителей». Учитывая то, что в Закон на протяжении всего периода его существования не раз вносились изменения, становится ясным, что с развитием общественных отношений обязательно динамизируется нормативная база. Закон является мощным регулятором отношений между потребителем и предпринимателем. На его основе принято большое количество подзаконных актов, призванных конкретизировать и разъяснять положения Закона. С принятием Закона в России начало формироваться законодательство о защите прав потребителей, которое представляет собой специфическое законодательное наслоение над отраслевым законодательством (причем не только гражданским, но и административным, уголовным и т.д.), основной целью которого является предоставление специфических дополнительных прав потребителям и возложение на их контрагентов дополнительных обременений, балансирующих их неравное экономическое положение на рынке. Вместе с тем, очевидно, что с принятием Закона не могли быть урегулированы все вопросы, касавшиеся проблем их защиты в конкретных областях потребительского обслуживания. Поэтому его принятие было призвано, с одной стороны, распространить общие положения о защите прав потребителей  на все сферы их взаимоотношений с производителями товаров и услуг, а с другой стороны, создать благоприятные условия для дальнейшего совершенствования отраслевого и комплексного законодательства (например, принятие законов в области транспорта, связи и иных услуг).

С развитием законодательства изменилось само понятие «потребитель». Нужды, в которых гражданин заказывает, приобретает или использует товары, работы, услуги должны быть исключительно личными, семейными, домашними и иными, не связанными с осуществлением предпринимательской деятельности.

В процессе осуществления своих прав гражданин вступает в широкий круг правоотношений, в том числе становится потребителем, субъектом отношений по купле-продаже, подряду, оказанию услуг. Различные виды отношений обладают определенной спецификой. Анализ статистических данных позволяет сделать вывод о том, что чаще всего гражданин становится потребителем в отношениях купли-продажи.

Изучив способы защиты нарушенных прав, требования, предъявляемые потребителем, можно сделать вывод о том, что потребитель находится в достаточно защищенном положении. В принципе, он обладает широким спектром возможности нарушенных прав. Однако, существуют некоторые пробелы и упущения в законодательстве, о которых говорилось в работе.

В частности, отсутствует перечень дорогостоящих товаров, что затрудняет реализацию требования о замене товара на аналогичный товар другой марки с перерасчетом покупной цены.

Наблюдаются некоторые разночтения в нормативных актах. Например, в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» покупатель, которому продан товар ненадлежащего качества, вправе требовать расторжения договора купли-продажи[50]. В соответствии с ГК же в указанном случае потребитель «вправе отказаться от исполнения договора»[51].

Также в работе сделаны предложения, касающиеся компенсации морального вреда, госпошлины при подаче исков о защите прав потребителей.

В целом же развитие законодательства в области правового положения потребителей находится на благоприятном пути, изучение норм и практики позволяет говорить о том, что законодательство работает, применяется и развивается.

Список использованных источников и литературы:

1.     Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12.12.1993г.

2.     Руководящие принципы для защиты интересов потребителей. Приняты 09.04.1985г. резолюцией 39/248 на 106 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН

3.     Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1. РГ № 8, 16.01.1996г.

4.     Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10.06.1993г. № 5151-1. РГ №120, 25.06.1993

5.     Гражданский кодекс РФ, Часть 1. Принят 21.10.1994г. СЗ РФ 1994 № 32, ст.3301.

6.     Гражданский кодекс РФ, Часть 2. Принят 22.12.1995г. СЗ РФ 1996 № 5, ст.410.

7.     Гражданский кодекс РСФСР утв. ВС РСФСР 11.06.1964г. «Ведомости ВС РСФСР» 1964г № 24, ст. 407

8.     Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик. Утв. ВС РФ 31.05.1991г. № 2211-1 "Ведомости СНД и ВС СССР", 26.06.1991, N 26, ст. 733.

9.     Постановление  Правительства РФ от 28.05.1992г. № 359 «Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в области прав потребителей»;

10.                       Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.1994г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»

11.                       Постановление Пленума ВС РФ № 6, Пленума ВАС № 8 от 01.07.1996г. "Российская газета", N 152, 13.08.1996.

12.                       Постановление Пленума ВС РФ от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда». РГ 08.02.1995.

13.                       Правила бытового обслуживания населения в РФ, утвержденные Правительством РФ 15.08.1997г ;

14.                       Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994г;

15.                       Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55;

16.                       Правила продажи товаров длительного пользования в кредит, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 09.09.1993г;

17.                       Правила продажи товаров по заказам и на дому у покупателей,  утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.02.1995г;

18.                       Правила продажи товаров по образцам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 19.08.1994г;

19.                       Правила производства и реализации продукции (услуг)общественного питания, утвержденные Правительством  РФ 13.04.1993г.;

20.                       Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства РФ о 19.01.1998г;

21.                       Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.-Л., 1948.

22.                       Г.С. Шершеневич. Учебник гражданского права // М. – изд. СПАРК.-1995

23.                       Е.А Шлейшиц. Договор поставки. В кн.: Курс советского гражданского права – Отдельные виды обязательств //Госюриздат. - 1954

24.                       Закон РФ «О защите прав потребителей»/ Постатейный коментарий Парция Я.Е.-М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996г.

25.                       Иоффе О.С. Обязательственное право. М. 1975

26.                       ИоффеО.С. Советское гражданское право. Л., 1961.

27.                       Коментарий к Закону «О защите прав потребителей» Коллектив авторов.-М.: Издательство «Крона-Лекс», 1997г.

28.                       Левшина Т.Л. Основы законодательства о защите прав оптребителей. М. 1994.

29.                       Мейет Д.И. Русское гражданское право, в 2-х ч. По испр. и доп. 8-му изд., 1902 г., ч.2 М.1997;

30.                       Обзор литературы по римскому праву. Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. М. 1999г.

31.                       Римское частное право под ред. Проф. И.Б. Новицкого и проф. И.С. Петерского, М. 1996

32.                       Споры о защите прав потребителей. Сборник документов/ Под общ. Ред. М. Ю. Тихомирова. – М.: 2000г.

33.                       Хохлов С.А.  Концептуальная основа части второй Гражданского кодекса. В кн.: гражданский кодекс РФ. Текст, комментарии // М.- Международный центр финансово-экономического развития.-1996г.

34.                       Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. По изд. 1907 г. М.1995

35.                       Шкундин З.И. Обязательство поставки в советском праве. – Юриздат. - 1948

36.                       О. Гутников «Коментарии к изменениям в законодательство о защите прав потребителей», «Хозяйство и право» № 10, 2000г.

37.                       О. Чижова «Бытовой подряд» ; «Закон» №7/2001г.

38.                       Шашкова Л. А. «Развитие законодательства о потребительских правах». «Юрист» №2, 2001г.

39.                       Э. Корнилов «гражданско-правовые проблемы защиты прав потребителей». «Хозяйство и право» №11, 1999г.

40.                       Я. Парций «Новые правила продажи отдельных видов товаров», «Хозяйство и право» №2, 1999г.

41.                       Я. Парций. Правовое регулирование работ и услуг, оказываемых гражданам. «Закон» №6/1996г.

[1] ППВС РФ от 25.04..95 №6, от 25.10.96 №10, от 17.01.97 №2, от 21.11.2000 №32, от 10.10.01 №11

[2] ФЗ от 09.01.96 №2-ФЗ, от 17.12.99 №212-ФЗ, от 30.12.01 №196-ФЗ

[3] Утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.09.1993г.// Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. - №39.- ст. 3613

[4] Утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.08.1994г.// СЗ РФ.-1994.-№19.-ст.2209

[5] Утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994г.// СЗ РФ.-1994.-№23.-ст.2567

[6] Утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.02.1995г.// СЗ РФ.-1995.-№9.-ст.861

[7] Утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.05.1994г

[8] Утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994г.// СЗ РФ.-1994.-№23.-ст.2567

[9] В целях выполнения этого требования Закона Правительство РФ приняло 28.05.1992 г. Постановление      «Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в области прав потребителей». – Российская газета 04.06.1992г.

[10] Это положение обосновывалось А.В. Венедиктовым полвека назад, когда законодательство, казалось бы, не давало к этому оснований (см., например, Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.-Л., 1948) О.С. Иоффе, напротив, полагал, что поставка наряду с куплей-продажей является частью более широкого понятия – обязательства о возмездной реализации имущества (см.: ИоффеО.С. Советское гражданское право. Л., 1961). Современное законодательство примирило обе эти позиции, ведь сейчас купля-продажа понимается как синоним обязательства о возмездном отчуждении имущества.

[11] Подряд и подрядные договоры М.И. Брагинский. Профессор, доктор юридических наук. Лекции, прочитанные на семинаре  в Высшем Арбитражном Суде РФ в феврале 1996 года.

[12] Римское частное право под ред. Проф. И.Б. Новицкого и проф. И.С. Петерского, М. 1996

[13] Мейет Д.И. Русское гражданское право, в 2-х ч. По испр. и доп. 8-му изд., 1902 г., ч.2 М.1997; Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. По изд. 1907 г. М.1995.

[14] Гражданское Уложение. Проект Высочайше учрежденной редакционной комиссии по составлению Гражданского Уложения. Под. ред. И. М. Тютрюмова. Том 2. СПб 1910.

[15] Иоффе О.С. Обязательственное право.- М., 1975

[16] ст. 34 Конституции РФ 1993г.

[17] ст. 8 там же.

[18] Г.С. Шершеневич. Учебник гражданского права // М. – изд. СПАРК.-1995

[19] Е.А Шлейшиц. Договор поставки. В кн.: Курс советского гражданского права – Отдельные виды обязательств //Госюриздат. - 1954

[20] Шкундин З.И. Обязательство поставки в советском праве. – Юриздат. - 1948

[21] ст. 492 ГК РФ

[22] Закон РФ «О защите прав потребителей» от 09.01.1996г №2-ФЗ с изм. и доп. по сост. На 15.01.2002г. Основные понятия, используемые в настоящем Законе.

[23] СЗ РФ. 1998 №4 ст. 482

[24] Утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.09.1993г.// Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1993. - №39.- ст. 3613

[25] Утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.08.1994г.// СЗ РФ.-1994.-№19.-ст.2209

[26] Утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994г.// СЗ РФ.-1994.-№23.-ст.2567

[27] Утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.02.1995г.// СЗ РФ.-1995.-№9.-ст.861

[28] Утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.05.1994г

[29] Утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994г.// СЗ РФ.-1994.-№23.-ст.2567

[30] В целях выполнения этого требования Закона Правительство РФ приняло 28.05.1992 г. Постановление      «Об отмене ведомственных нормативных актов, регулирующих отношения в области прав потребителей». – Российская газета 04.06.1992г.

[31] Бюллетень ВС.-1995.-№1

[32] Постановление Пленума Верховного суда РФ №7 от 29.09.1994г. «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей».

[33] СЗ РФ.-1995.-№12.-ст.1061

[34] Собрание актов Президента и Правительства РФ.-1994.-№8.-ст.601.

[35] Правила продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров; Правила продажи товаров по образцам.

[36] П.22, 25 Правил продажи товаров по образцам.

[37] Так, п.23 Правил продажи отдельных видов товаров просто называет соответствующую обязанность продавца, не раскрывая ее содержания.

[38] П.2 ст.14 Закона РФ «О защите прав потребителей»

[39] абз.2 п.4 ст.469 ГК РФ

[40] Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993 г.-№16.-ст.1354.

[41] Обзор литературы по римскому праву. Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. М. 1999г.

[42] СП РСФСР. 1981. №11. ст.71.

[43] СП РСФСР. 1965. №1. ст.2

[44] СП РСФСР. 1986. №9. ст. 139

[45] О. Чижова «Бытовой подряд» ; «Закон» №7/2001г.

[46] Я. Парций. Правовое регулирование работ и услуг, оказываемых гражданам. «Закон» №6/1996г.

[47] Ст.12, 28, п.1 ст.29, 32, 36 Закона РФ «О защите прав потребителей».

[48] Ст.18, п.4 ст. 29 там же.

[49]ч.1 ст.15 Закона РФ «О защите прав потребителей»

[50] Абз.6 п.1 ст.18 Закона РФ «О защите прав потребителей».

[51] П.3 ст.503 ГК РФ.