ПЛАН

Введение…………………………………………………………………………...3

1.Понятие, содержание, особенности административных правоотношений....4

2.Виды административных правоотношений и их классификация…………..16

3.Структура административных правоотношений, их характеристика, его отдельные элементы………………………………………………………….….26

4. Основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений. Юридические факты в административном праве………...30

Заключение………………………………………………………………………33

Список использованных нормативно-правовых актов и литературы……….34

  Введение

       Административное право является отраслью права, обеспечивающей правовое регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления. В этом его служебная роль, реализуемая с помощью воздействия административно-правовых норм на указанные общественные связи. Общая теория права ориентирует на органическую связь правовых отношений с соответствующими нормами права. Подобная связь и ее характер определяются тем, что норма права, непосредственно сама не создавая то или иное конкретное правоотношение, тем не менее является юридической основой для его возникновения. Юридические нормы определяют регулируемые правом общественные отношения и юридические средства обеспечения возможного или должного поведения. В свою очередь правоотношения есть результат регулирующего воздействия правовых норм на общественные отношения, т. е. ее фактического действия. Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что основными звеньями в системе механизма государственного управления являются административно-правовые нормы и административные правоотношения.

       В данной курсовой работе рассмотрены такие вопросы как понятие административного правоотношения, его структура, особенности, а также роль юридических фактов в образовании, изменении и прекращении административных правоотношений.

        Методологической основой курсовой работы выступают работы известных административистов – Лончакова А.П., Коренева А.П., Козлова Ю.М. и др.

       Актуальность исследуемой темы заключается в том, что административно-правовые отношения, складывающиеся в различных сферах общественной жизни, опосредуют государственное управление в жизнедеятельности общества, которое должно осуществляться  в интересах личности, обеспечения его конституционных прав и свобод.

1.  Понятие, содержание, особенности административных правоотношений.

           Под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нор­мой управленческое общественное отношение, в котором сторо­ны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. Налицо выражение одного из существенных качеств ад­министративно-правовых отношений, а именно то, что они пред­ставляют собой не любое общественное отношение, а управленчес­кое, получившее юридическую, в нашем случае — администра­тивно-правовую окраску.1

          Особенности административно-правовых отношений можно характеризовать следующим образом.

         1. Широко распространено мнение, что административно-пра­вовые отношения в отличие от иных (прежде всего — гражданско-правовых) являются властеотношениями, построенными на на­чалах «власть - подчинение».

           Называя административно-правовые отношения властеотношениями, не следует впадать в крайность и низводить роль адми­нистративного права до уровня полицейского, а административ­но-правовые отношения — до признания основанными исключительно на государственном принуждении. Властеотношения как категорию не следует рассматривать в качестве специфического свойства административно-правовых от­ношений, тем более — безоговорочного. С другой стороны, именно этот их признак является доминирующим, поскольку он предоп­ределен важнейшими приоритетами государственно-управленческой деятельности.

   2. Государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющей функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от других форм реализации государственной власти. Основной чертой деятельности органов государственной власти в управленческой сфере является ее исполнительно-распорядительный характер. Сущностью такой деятельности является исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов, где цель достигается посредством использования юридически властных полномочий, что по иному именуется как распорядительство.

   Государственное управление – прерогатива специальных субъектов, обозначаемых в обобщенном смысле как исполнительно-распорядительные органы государственной власти либо органы государственного управления. Государственное управление осуществляется органами исполнительной власти в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.[1]

   Участвуя в уже сложившихся производственных отношениях, государство привносит управленческий аспект: организует и регулирует деятельность субъектов, распределяя основные экономические блага.2

            Для административно-правовых отношений, управленческих по своей сути, сущностные черты управления в его государствен­но-властном варианте (исполнительная власть) наиболее показа­тельны. Главное заключается в следующем: управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятель­ности единой управляющей воле; в управленческих отношениях налицо соподчиненность воль. Соответственно, с одной сторо­ны — авторитет, господствующая воля субъекта управления, с другой — подчинение ей воли всех иных участников управленческих отношений. Таково соотношение сторон в регулируемых ад­министративным правом управленческих связях различного рода.

  Отсюда и властный характер этих отношений, причем власть яв­ляется средством волевого регулирования управленческих про­цессов и поведения их участников.

 3. Административные правоотношения, как и все иные право­отношения, имеют свой объект. Его понимание связано с сущностными чертами государственно-управленческой деятельности, всегда предполагающими соподчиненность воль. Воля всех участ­ников регулируемых управленческих отношений подчинена еди­ной управляющей воле. Отсюда и властный характер этих отно­шений, причем власть (авторитет) является средством волевого регулирования управленческих процессов. Но в этих процессах участвуют люди, наделенные волей и сознанием; именно они со­вершают определенные, предписанные административно-право­выми нормами действия или воздерживаются от них. Из этого следует, что объектом административно-правового отношения является воля, сознание и опосредованное ими поведение (дейст­вия) управляемых в сфере реализации исполнительной власти.

 4. Административно-правовые отношения, будучи по своей сути управленческими, имеют широкую сферу для своего возник­новения, изменения либо прекращения. Это — сфера государст­венного управления — понятие, границы которого и раньше, и в современных условиях определяются объемом и направленностью практической деятельности по реализации исполнительной влас­ти. Судить о ней можно, например, руководствуясь ст. 114 Кон­ституции РФ,1 в которой в самой общей форме определяются ос­новные направления деятельности Правительства РФ, осущест­вляющего исполнительную власть в РФ, находясь на вершине ее системы.

Следовательно, сфера государственного управления охватывает все основные направления экономической, социально-культурной и административно-политической работы, в которой задействова­ны сотни тысяч различного рода производственных и непроизвод­ственных, государственных и негосударственных коллективов, миллионы граждан. И уже в силу этого обстоятельства она создает широчайший простор для административно-правовых отношений, живительной базой для которых является управляемая сфера госу­дарственной и общественной жизни.

 Административно-правовые отношения в этом смысле — вне конкуренции, ибо они напрямую связаны с практической реали­зацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность накладывает определенный отпечаток на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязан­ности и права непременно связаны с практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, небезразличные для государства и общества, обеспечивают­ся, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений.

 5. Сфера государственного управления — поле практической деятельности исполнительных органов и должностных лиц, вы­ступающих от имени этих органов. Из этого утверждения вытека­ет полностью подтверждаемый практикой вывод о том, что в гра­ницах названной сферы нередко возникают правоотношения иного рода (например, финансово-правовые, земельно-правовые, природоохранные, предпринимательские и даже гражданско-пра­вовые). И в этом нет ничего необычного, так как, во-первых, ад­министративно-правовые по своей сути отношения также могут возникать в иных сферах государственной деятельности (напри­мер, имущественные отношения, основанные на властной подчи­ненности) и, во-вторых, что особенно важно, административные правоотношения возникают непосредственно в процессе государ­ственного регулирования или управления финансовыми, земель­ными и иными природными ресурсами, их охраной, предприни­мательством и т.п.

          Следовательно, для административных правоотношений ха­рактерна предусматриваемая действующим правом возможность выступать в роли одного из элементов общего механизма право­вого регулирования или юридического (в данном случае — админи­стративно-правового) опосредования общественных отношений, относящихся к предмету иных отраслей российского права (на­пример, зачисление на работу, т.е. возникновение трудовых пра­воотношений, оформляется управленческим актом администра­ции и т.п.).

6. Сфера государственного управления есть та область деятель­ности государства, в которой действуют особого рода субъекты.  Обобщенно их именуют либо органами государственного управле­ния, либо органами исполнительной власти. Это значит, что в ад­министративно-правовых отношениях опосредствуется само государственное управление, т.е. компетенция соответствующих субъектов этого вида государственной деятельности. Она не поглощается исключительно взаимодействием разноуровневых субъектов такого рода (например, отношениями между вышестоящими нижестоящими исполнительными органами).

 Соответственно разнообразные административно-правовые отношения возникают не просто в сфере государственного управления (здесь могут возникать и гражданско-правовые отношения), границы которой весьма широки, но и в связи или по поводу совершения полномочными субъектами исполнительной власти своей управленческой компетенции. Именно таково, например, конкретное содержание административно-правовых отношений между гражданами и органами управления. Главное — выражение в этих отношениях публично-правового интереса. Но такого ода отношения не могут возникать между гражданами, а также между негосударственными объединениями и внутри них.

 Данная особенность административно-правовых отношений объясняется тем, что управленческая деятельность, составляющая основной объект административно-правового регулирования, равно как и связанные с ней общественные отношения, прямо и непосредственно выражают волю и интересы государства. Выра­зить их может только такой субъект, который, во-первых, дейст­вует от имени государства и, во-вторых, является носителем соот­ветствующих полномочий государственно-властного характера.

 7. Для возникновения административно-правовых отношений необходимы определенные условия, которые:

а) возникают непосредственно в связи с практической деятель­ностью исполнительных органов по реализации возложенных на них исполнительно-распорядительных функций. Так, заключе­ние имущественных сделок не относится к проявлениям исполни­тельной власти, а потому, совершая подобного рода действия, ис­полнительный орган не выступает в роли субъекта управления. В этих действиях не находит своего выражения механизм реализа­ции исполнительной власти.

Следовательно, одного наличия субъекта исполнительной власти еще недостаточно для признания данного общественного отношения административно-правовым. Например, конституци­онно-правовыми, а не административно-правовыми следует ква­лифицировать предусмотренные Конституцией РФ отношения Правительства РФ и Государственной Думы;

 б) возникают также непосредственно по поводу осуществления исполнительными органами не любых функций, а исключительно управленческих. Имеется в виду практическая реализация при­надлежащих им юридически властных полномочий. Без таковых исполнительный орган не может выступать в роли субъекта испол­нительной власти (например, исполнительный орган обществен­ного объединения). Главное же заключается именно в применении полномочий, которыми наделены субъекты исполнительной влас­ти и «ради» использования которых возникают административно-правовые отношения. Иначе само государственное управление и, соответственно, административное право, юридически его «обслу­живающее», становятся беспредметными.

 8. Административно-правовые отношения по своей сути явля­ются организационными. Имеется в виду их прямая связь с реа­лизацией функций исполнительной власти, которые по своему со­держанию направлены прежде всего на организацию процесса правоисполнения. В их рамках происходит обеспечение этого про­цесса структурными, кадровыми, материальными и прочими ат­рибутами, без которых механизм государственного управления вряд ли может быть реально действующим. Конечно, нельзя забывать, что любой вариант социального управления в конечном счете есть организующая деятельность, ибо «организация» есть устрой­ство, упорядочение, объединение в единое целое. Соответственно и законодательная власть действует организующе, стремясь объ­единить и упорядочить совместную деятельность членов общест­ва. Организующе воздействуют на собственную внутреннюю жизнь и общественные объединения через свои органы управ­ления.

 Государственное управление, в сфере которого складываются административно-правовые отношения, в конечном счете сводит­ся к осуществлению функций, направленных на организацию со­вместной деятельности людей, что прямо вытекает из его природы и социального назначения. Поэтому часто его называют «непо­средственно организующей» деятельностью государства. Это озна­чает, что организация в государственно-управленческом смысле осуществляется в особых, присущих исполнительной власти фор­мах. Его структурно-функциональное выражение фиксируется в административно-правовых нормах, а практическая направлен­ность реализуется в административно-правовых отношениях. В последних, по существу, и обнаруживается организующее назна­чение государственного управления. Организация, следовательно, приобретает тем самым административно-правовую значимость.

 Характерно, что административно-правовые отношения несут на себе организационную нагрузку в двух основных аспектах:

а) «самоорганизация», т.е. организация собственной работы всего исполнительного аппарата, осуществляемая в рамках адми­нистративно-правовых отношений между различными звеньями системы исполнительных органов (например, повышение эффек­тивности взаимодействия территориальных органов, представля­ющих интересы РФ, с органами исполнительной власти ее субъ­ектов и т.п.);

б) организация, выходящая за рамки ее первого варианта и реализуемая в административно-правовых отношениях с участи­ем иных коллективов и людей, так или иначе соприкасающихся со сферой государственного управления (например, регистрация возникающих негосударственных структур, создание условий для реализации конституционных прав и свобод граждан и т.п.).

По этим основным направлениям через возникающие админи­стративно-правовые отношения исполнительная власть получает возможность оказывать повседневное регулирующее и организующее воздействие на поведение управляемых.

9. Административно-правовые отношения «не закрыты» для кого-либо из возможных участников правовых отношений вооб­ще. Наличие правомочий, представляемых административно-пра­вовой нормой, либо возложение ею же определенных обязаннос­тей — единственное условие, при соблюдении которого каждый, кто функционирует в сфере государственного управления или же заинтересован в ее нормальном функционировании, может быть инициатором их возникновения либо прекращения. Это означает, что административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов и их должностных лиц, государственных коллективов, граждан и т.п.

Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согла­сию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от граждан­ско-правовых отношений.

 Данная особенность административно-правовых отношений предопределяется прежде всего тем, что в них обязательно участ­вует властный субъект, которому административно-правовая норма предписывает в данных условиях совершение таких дейст­вий, которые влекут за собой возникновение конкретных админи­стративно-правовых отношений. Соответственно указанный субъ­ект обязан по своей инициативе и своими действиями создавать подобное юридическое последствие, не вступая при этом с другой стороной в договорные связи, что характерно для гражданско-пра­вовых отношений.

Значит ли это, что в административно-правовых отношениях всегда одна сторона предписывает другой веления, обязательные к  исполнению?

Положительный ответ на данный вопрос неизбежно приводит  необоснованному выводу о том, что данный вид правовых отношений возникает только «по приказу», т.е. в известной степени принудительно. Но такой ответ не может быть признан правильным.1

 Во-первых, многие административно-правовые отношения воз­никают по инициативе обеих сторон, либо по инициативе одной стороны, либо по инициативе третьих лиц. Какой-либо элемент «приказа» практически отсутствует.

Во-вторых, если административно-правовое отношение возни­кает по инициативе, например, гражданина, то соответствующий исполнительный орган (должностное лицо), наделенный властными полномочиями, не использует их в интересах «подчинения» инициатора. Наоборот, у него возникают определенные юридичес­кие обязанности перед гражданином. Последний вправе предъ­явить органу те или иные юридические требования. Если взять за основу пример с подачей гражданином жалобы, то налицо такая взаимосвязь, в рамках которой только одна сторона (в данном слу­чае — орган управления) полномочна разрешить жалобу.

 Если же гражданин совершает административное правонару­шение, то ситуация меняется. Следствием совершенного являет­ся, действительно, прямое принудительно-властное воздействие на гражданина со стороны полномочного субъекта. При этом дан­ный субъект действует не в силу своего желания или нежелания, а в соответствии с требованиями административно-правовых норм. В результате — односторонний порядок возникновения ад­министративно-правового отношения; инициатива его возникно­вения фактически не зависит от положения, занимаемого той или иной стороной. При этом исключается возможность договорных отношений типа гражданско-правовых.

 Однако определенный элемент соглашения сторон вовсе не ис­ключается при возникновении административных правоотноше­ний. И органы управления, и граждане, и иные участники адми­нистративно-правовых отношений — активные волеизъявители, но только в процессе возникновения этих отношений. Так, заяв­ление гражданина, адресованное органу управления, порождает правоотношение, равно как и обязательное предписание такого органа, адресованное гражданину. Но это — чисто внешнее совпа­дение. Внутреннее же содержание административно-правовых от­ношений таково, что в любом случае проявляется присущее адми­нистративно-правовому регулированию юридическое неравенство сторон. Соответственно, например, решение по заявлению или жа­лобе гражданина по возложению на него тех или иных юридичес­ких обязанностей всегда носит характер одностороннего властного волеизъявления, не равнозначного волеизъявлению гражданина. Подобная юридическая позиция достаточно четко выражается во всех случаях возникновения административно-правовых отноше­ний: когда они возникают по инициативе субъекта управления или когда они инициируются иной стороной. Следовательно, ини­циатива в рассматриваемом плане не оказывает решающего влия­ния на главные качества административно-правового регулирова­ния: решающей стороной (даже в случае предварительного согла­сования того или иного вопроса, например, условий будущей службы) является односторонний носитель юридически властных полномочий. Его решение при соответствии требованиям админи­стративно-правовых норм юридически обязательно, независимо от желания или согласия второй стороны. Естественно, что оно обязательно и для принявшей решение стороны.

 Инициатива возникновения правоотношения фактически не зависит от положения, занимаемого той или иной его стороной, ибо исполнительный орган (должностное лицо) действует не в со­ответствии со своим желанием или нежеланием, а в силу требова­ния административно-правовых норм, предусматривающих ответ­ственность за административные правонарушения.

 10. Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Так, гражданин может быть не согласен с пра­вомерностью принятых в его адрес действий исполнительного ор­гана (должностного лица). Это его несогласие, не влияющее на возникновение правоотношения, тем не менее, вызывает определенные юридические пос­ледствия: гражданин вправе оспаривать указанные действия. Так возникает конкретный административно-правовой спор.

 Известно, что для разрешения гражданско-правовых споров установлен особый процессуальный порядок (исковое производство). Он установлен и для разрешения возможных администра­тивно-правовых споров. Как правило, такого рода споры разреша­ются в административном, т.е. во внесудебном, порядке. Это означает, что основной способ их разрешения не выходит за рамки сферы государственного управления и является одним из атрибу­тов государственно-управленческой деятельности. Суть его — в принятии полномочным исполнительным органом (должностным  лицом) юридически властного решения по предмету спора, како­вым является законность оспариваемого решения или действия, породивших спорную ситуацию.

На первый план выдвигается присущая административно-пра­вовому регулированию односторонность действий субъекта управ­ления, юридически властным решением которого и разрешается данный спор.

Исполнительному органу (должностному лицу) и т.п. Во всех подобных случаях оценка правомерности оспариваемых действий — прерогатива только компетентного, специально уполномоченного а это органа или должностного лица, хотя, как правило, подобными полномочиями наделен каждый из них. Наиболее детально административный порядок разрешения административно-право­вых споров регламентирован, например, КоАП,1 действующими нормативными правовыми актами о работе с жалобами и заявле­ниями граждан. Нередко действующее законодательство предусматривает су­дебный порядок разрешения административно-правовых споров либо в качестве самостоятельного, либо альтернативного. Наблю­дается тенденция расширения круга административно-правовых споров, разрешаемых судом.2

11. Для гражданско-правовых отношений характерна ответст­венность одной стороны перед другой. Административным правом установлен иной порядок ответственности сторон административ­но-правовых отношений в случае нарушения ими требований ад­министративно-правовых норм. В этом случае ответственность одной стороны наступает не перед второй стороной правоотно­шения, а непосредственно перед государством в лице его соответ­ствующего органа (должностного лица). Объясняется это тем, что речь идет фактически о нарушении публично-правовых инте­ресов в сфере исполнительной власти. Именно поэтому исполни­тельные органы (должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на нарушителей требований ад­министративно-правовых норм (дисциплинарная, администра­тивная ответственность).

2.  Виды административных правоотношений и их классификация.

Ёмкая характеристика административно-правовых отноше­ний как властеотношений, акцентируя внимание на их сущностной природе, не исключает возможности их видовой классифика­ции по различным критериям.

Первоначально можно выделить следующие две группы адми­нистративно-правовых отношений:

а) отношения, непосредственно выражающие основную форму­лу управляющего воздействия («субъект — объект»), в которой отчетливо проявляется властная природа государственно-управ­ленческой деятельности. Это — собственно властеотношения;

б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственного управляющего воздействия на тот или иной объект, но органичес­ки связанные с его осуществлением.1

Иногда названные группы административно-правовых отно­шений характеризуются как основные и неосновные управленчес­кие связи.

Первая группа административно-правовых отношений вполне закономерно может характеризоваться в качестве основной, так как в данном случае правоотношения в максимальной степени причастны к упорядочивающему воздействию на социальные свя­зи, т.е. к основному функциональному назначению управления. Они отчетливо выражают присущую управлению авторитар­ность, т.е. приоритет воли субъекта управления. Здесь основная формула управляющего воздействия — «субъект — объект». Это прежде всего отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма реализации исполнительной власти, между руководителями и подчиненными им по службе административ­но-управленческими работниками, между исполнительными ор­ганами (должностными лицами) и гражданами, несущими опре­деленные административно-правовые обязанности, и т.п.;

Вторая группа — это административно-правовые отношения, складывающиеся за рамками непосредственно управляющего воз­действия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением. Иначе говоря, они выходят за рамки взаимодей­ствия субъекта и объекта.

При характеристике второй группы отношений главное внима­ние акцентируется на том, что они, хотя и возникают непосредст­венно в сфере государственного управления, но не имеют своим прямым назначением непосредственное управляющее воздействие субъекта на управляемый объект. Это, например, отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государст­венного управления, но не связанными между собой соподчиненностью (например, отношения типа «субъект — субъект»). Так, например, Федеральная миграционная служба РФ и Министерство внутренних дел РФ могут вступать в отношения, связанные с необ­ходимостью подготовки совместного правового акта или согласо­вания взаимных управленческих вопросов и т.п. Такого рода от­ношения весьма разнообразны и необходимы для создания нор­мальных условий реализации исполнительной власти. Но они имеют вспомогательное значение по сравнению с отношениями первой группы. Фактически они как бы подготовляют последующее непосредственно управляющее воздействие, т.е. служат организационно-правовой предпосылкой собственно властеотношений.

Можно выделить также внешние и внутриорганизационные административно-правовые отношения.

В соответствии с данной классификацией правоотношения под­разделяются на:

а) возникающие в рамках внутренней деятельности органов управления (решение структурных и кадровых вопросов, распределение обязанностей работников управленческого аппарата, опре­деление их ответственности и т.п.);

б) возникающие в рамках внешней сферы управления, т.е. не­посредственно в процессе реализации функций управления при­менительно к управляемым объектам.

         В данном случае следует исходить не из противопоставления этих видов административных правоотношений, не из подхода к их внешнему варианту как к определяющему, хотя для этого имеются достаточные основания, а как к двум основным проявлениям единого по своей значимости и управленческой сути механизма, обеспечивающего целевое управляющее воздействие. Действи­тельно, может ли реально осуществить управляющее воздействие на различного рода объекты экономической и социальной жизни соответствующий исполнительный орган, если он не «самооргани­зован»? Очевидно, что от его «внутреннего» состояния (организо­ванность, упорядоченность) полностью зависят и его возможности действовать вовне, т.е. за рамками собственного аппарата. Значит, в рамках как «внутренних», так и «внешних» правоотношений исполнительная власть реально реализуется.

Различают субординационные и координационные админи­стративно-правовые отношения.

Для первых характерна авторитарность (властность) юридических волеизъявлений субъекта управления. Они как раз являются собственно административными. Вторые — это, как прави­ло, такие управленческие связи, в которых авторитарность отсут­ствует (например, отношения между несоподчиненными исполнительными органами – как между Федеральным агентством  водных ресурсов и Федеральным агентством по науке).

Наиболее значительный интерес представляет классификация административно-правовых отношений по юридическому харак­теру взаимодействия их участников. В соответствии с этим кри­терием, поглощающим в определенной мере ранее рассмотренные, выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения.

Вертикальные административно-правовые отношения в наи­большей степени выражают суть административно-правового ре­гулирования и типичных для государственно-управленческой деятельности субординационных связей между субъектом и объ­ектом управления. Это и есть то, что обычно называют властеотношениями. Возникают они между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них, в отличие от гражданско-правовых отношений, равенства сторон. Однако соподчиненность нельзя трактовать в буквальном смысле. Такого рода правовые связи наиболее типичны для сферы го­сударственного управления, несмотря на известную реформацию, проводимую в период постепенного перехода к рыночным отноше­ниям, в условиях которых стороны, выступающие в роли объектов управления, приобретают все больший объем оперативной само­стоятельности. Но власть есть власть, а потому исполнительная власть, реализуемая в административно-правовых отношениях, не утрачивает своей юридически властной природы. Напротив, любые попытки игнорировать это объективно присущее ей каче­ство неизбежно приводят к серьезным кризисным ситуациям (на­пример, национальный и территориальный сепаратизм, разрыв хозяйственных связей, резкое ослабление государственной дис­циплины).

         Конечно, механизм управляющего воздействия становится мягче, освобождаясь от наиболее жестких вариантов достижения стоящих перед ним задач (например, отказ от адресного планиро­вания, обязательных поставок, устранение элементов чрезмерной централизации). Здесь на первый план выступает проблема поиска и разработки новых методов государственного управления.       Проблема административно-правовых методов состоит в обеспечении сочетания в механизме управления управляющего и властного воздействия на объекты управления, на их поведение средствами  прямого и косвенного характера. Это во многом зависит от субъективных факторов, то есть от профессионального уровня подготовки управленческих кадров. Методы управления должны сочетаться в процессе управления. Преобладание одних над другими должно зависеть от конкретной обстановки, в которой находятся управляемые объекты. Безграничное использование административных методов таит опасность их перерощения в волюнтористско-бюрократическую опеку над объектами управления, что было характерно для многолетнего периода существования строго централизованной системы управления.1 Следовательно, важнейшим условием обеспечения их разумного применения является высокий профессионализм управленческих систем, научная, информационная, экономическая и правовая обоснованность юридически властных субъектов управления.

       При характеристике административно-правовых отношений нельзя ограничиться приведенными категорическими утверждениями и выводами, так как практически проявления управлен­ческой вертикали многозначны. Соответственно в сфере государ­ственного управления можно обнаружить несколько вариантов административно-правовых отношений, которые по всем своим основным показателям относятся к числу вертикальных. Об этом, в частности, свидетельствуют следующие признаки, характерные для такого вида урегулированных административно-правовыми нормами управленческих отношений:

а) безапелляционность тезиса о неравенстве сторон как веду­щего показателя вертикальности данного вида правовых отноше­ний; сосредоточение в руках управляющей стороны, т.е. субъекта исполнительной власти, юридически властных полномочий; не­возможность стороны, выступающей в роли управляемого, «управлять» таковым субъектом;

б) неравенство сторон логически предполагает подчинение одной стороны («объекта управления») другой («субъекту управ­ления»). Отсюда — бытующая формула «власть — подчинение», используемая, как правило, для характеристики административ­но-правовых отношений именно вертикального типа;

          в) подчиненность (соподчиненность) в административных правоотношениях далеко не во всех случаях имеет четко выраженное проявление. Например, гражданин или негосударственное  формирование (коммерческая структура и т.п.) организационно  не подчинены субъектам исполнительной власти. В отношениях  между отдельными звеньями механизма исполнительной власти также прямая подчиненность одного звена другому часто отсутствует;

г) говоря о подчиненности, присущей взаимоотношениям сто­ит в сфере государственного управления, необходимо иметь в виду прежде всего организационную подчиненность, как наиболее характерную для управленческой вертикали и проявляющуюся в связях между вышестоящими и нижестоящими звеньями, напри­мер между исполнительными органами и подведомственными им предприятиями, учреждениями. Само «подчинение» управляе­мой стороны отношения «управляющей» может выражаться не­одинаково. Так, в буквальном смысле о нем можно говорить как об организационной подчиненности (связи между вышестоящими и нижестоящими исполнительными органами, между ними и под­ведомственными им предприятиями и т.п.). Но и отсутствие такой подчиненности (соподчиненности) не отрицает возможнос­ти возникновения между сторонами отношений вертикального ха­рактера;

д) многие административно-правовые отношения вертикально­го типа возникают между несоподчиненными их участниками. Но и в подобных случаях одна из сторон в силу своей компетенции правомочна издавать юридические акты, обязательные для ис­полнения организационно неподчиненной ей другой стороной дан­ного правоотношения. Как правило, такого рода управленческие связи типичны для системы межотраслевого государственного уп­равления (например, в области охраны окружающей природной среды и т.п.). Налицо, следовательно, особый вариант подчинен­ности, а именно - координационный;

е) в сфере государственного управления в широком масштабе осуществляется контрольно-надзорная деятельность, причем ее субъектами являются сами исполнительные органы (должност­ные лица). Это, например, административный надзор, осущест­вляемый специально создаваемыми федеральными надзорными службами и их территориальными подразделениями, органами внутренних дел, налоговыми инспекциями и т.п. Надзорные пол­номочия носят юридически властный характер и распространяют­ся на организационно неподчиненные объекты. Налицо еще один вариант подчиненности — подконтролъностъ или поднадзорностъ;

ж) субъекты исполнительной власти в соответствии с требова­ниями соответствующих административно-правовых норм вправе адресовать свои юридически властные волеизъявления гражда­нам, общественным объединениям, которые ни в какой подчинен­ности у названных субъектов не находятся. В подобных случаях, однако, также налицо известный вариант вертикальности, т.е. подчинения воли управляемых воле управляющих;

з) несмотря на различный характер подчиненности во всех названных случаях (во многом она проявляется условно) сохраняет­ся главное качество — неравенство сторон в юридическом смысле. Подчиненность, выраженная прямо или опосредствованно, по существу есть логическое и фактическое следствие закрепленного административно-правовыми нормами неравноправного положе­ния управляющих и управляемых;

и) наиболее емким по своему правовому содержанию признаком, убедительно иллюстрирующим фактическую вертикальность и неравенство сторон в административно-правовых отношениях, по разному выражаемых, является следующий: все вертикальные от­ношения такого типа практически выражают юридическую зависимость одной стороны от другой. Подобная зависимость предопреде­ляется наличием юридически властных полномочий, необходимых для решения того или иного вопроса, только у одной стороны — у соответствующего субъекта исполнительной власти.

Таким образом, общие черты неоднозначных вертикальных ад­министративно-правовых отношений — это осуществление в их рамках прямого управляющего воздействия и приоритета юриди­чески выраженной воли одной стороны.1

Горизонтальными административно-правовыми отношения­ми признаются те, в рамках которых стороны фактически и юри­дически равноправны. В них, соответственно, отсутствуют юриди­чески властные веления одной стороны, обязательные для другой. Конечно, такого рода правоотношения не столь распространены в  сфере государственного управления, как вертикальные. И это понятно, ибо они как бы выпадают из общего русла административ­но-правового регулирования. Тем не менее, возможность их воз­никновения существует.

 Сам факт признания равенства сторон в административно-правовых отношениях, казалось бы, находится в прямом противоре­чии как с сущностью административно-правового регулирования, так и с принципиальными особенностями административно-правовых отношений. Поэтому сама возможность их возникновения  в сфере государственного управления нередко была под сомнени­ем. Однако при условии правильного понимания сути управлен­ческой горизонтальности противоречия и сомнения могут быть сняты. Для этого необходимо учитывать следующие определяю­щие обстоятельства. Во-первых, действительное, а не формальное юридическое ра­венство участников административно-правовых отношений, т.е. качество, традиционно связываемое с гражданско-правовыми отношениями, вполне реально при наличии одинакового правового уровня сторон и, соответственно, отсутствии выраженной в любой форме их соподчиненности. Во-вторых, обязательное одновременное наличие в конкрет­ных управленческих связях этих двух признаков, ибо отсутствие соподчиненности не всегда тождественно юридическому равенству сторон. В-третьих, столь же обязательно отсутствие юридически власт­ного волеизъявления одной стороны, адресованного другой.

Вычленить горизонтальные отношения из общей массы управ­ленческих связей довольно сложно, так как они, не являясь ти­пичными для сферы государственного управления, выражаются не столь отчетливо, как вертикальные. Тем не менее управленчес­кая практика дает определенные основания для отнесения к их числу следующих административно-правовых отношений:

а) отношения, предшествующие непосредственному управляющему воздействию. Они служат предпосылкой вертикальных от­ношений, т.е. предназначены для создания условий, необходимых для принятия одностороннего юридически властного решения. Это — связи, возникающие между находящимися на одинаковом правовом уровне исполнительными органами (должностными ли­цами), в которые они вступают по поводу, например, подготовки и принятия совместных нормативных актов управления (напри­мер, между двумя министерствами); отношения по согласованию совместных управленческих действий; отношения в связи с про­ведением совместных заседаний (например, коллегий двух минис­терств); отношения по формированию межведомственных кон­сультативных, совещательных или координационных советов; от­ношения между органами исполнительной власти и, например, профсоюзными органами по поводу удовлетворения законных ин­тересов последних (на предмет заключения или изменения тариф­ных соглашений) и т.п.;

б) отношения, возникающие после осуществления непосредст­венного управляющего воздействия с целью создания условий для эффективной реализации принятого в одностороннем порядке юридически властного решения. Это, например, отношения, в ходе и результате которых вырабатываются совместные меры по исполнению нормативных актов (проведение совместных ревизий и т.п.). Эти две названные группы отношений относятся к числу административ­но-процедурных;

в) отношения административно-процессуального характера, в которых стороны занимают равноправное положение (например, в рамках производства по жалобам граждан, по делам об административных правонарушениях). Содержанием этих отношений является рассмотрение административно-правовых споров;

г) отношения административно-договорного характера, нося­щие форму различного рода соглашений (например, предвари­тельное соглашение о приеме на ту или иную должность и т.п.). Соглашения возможны и между субъектами исполнительной власти.

          Характеристика горизонтальных административно-правовых отношений предполагает учет ряда обстоятельств.

В частности, любые совместные действия однопорядковых и  равноправных сторон (отношения типа «субъект — субъект»), равно как и процессуальное равноправие, перерастают в вертикалъные отношения. Моментом такого перерастания служит, например, принятие полномочным исполнительным органом (должностным лицом) одностороннего юридически обязательного решения по жалобе гражданина или по делу об административном правонарушении. Отсюда — временное проявле­ние горизонтальности таких правоотношений, а также их вспомогательный характер по отношению к основным вариантам административно-правовых отношений.

   3. Структура административных правоотношений, их характеристика, его отдельные элементы.

 Структура правоотношения – это строение правоотношения, включающее в себя такие элементы, как субъект, объект, содержание - субъективные права и обязанности и реальное поведение субъекта.1

Субъекты в конкретных административных правоотношениях могут быть различными, и это ставится в зависимость от того, какой именно вид административного правоотношения был порожден данными юридическими фактами. Вертикальные правоотношения  возникают между соподчиненными сторонами - вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма реализации исполнительной власти; руководителями и подчиненными им по службе административ­но-управленческими работниками; исполнительными ор­ганами (должностными лицами) и гражданами, несущими опре­деленные административно-правовые обязанности, и т.п. Фактически вертикаль­ность означает, что у одной стороны есть юридически властные полномочия, которых либо нет у другой стороны (например, у гражданина), либо их объем меньше (например, у нижестоящего органа управления). Властной стороной при этом выступает соот­ветствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, орган государственного управления). Столь же очевидно, что именно в вертикальных отношениях реализуется непосредст­венное управляющее воздействие субъекта управления на тот или иной объект, который далеко не во всех случаях ему организаци­онно подчинен.

Горизонтальные правоотношения возникают на уровне «субъект – субъект» (например, при рассмотрении административных споров действует принцип процессуального равенства сторон), но как отмечено выше они так или иначе перерастают в отношения соподчинения (если, к примеру, суд при рассмотрении административного спора выносит решение по делу - гражданин, против кого велось производство, обязан данному решению подчиниться).

Итак, одним из субъектов административно-правовых отношений всегда выступает государство через свои органы. Деятельность этих органов является подзаконной, то есть она осуществляется на основе и во исполнение законов, что поддерживает принцип законности как базовый для функционирования всех властных институтов государства.

Характер административно-правовых отношений как власте-отношений предопределяется доминирующим положением одной их стороны — субъекта управления (управляющей стороны). В подобной полярности находит свое прямое выражение властно-волевое начало, присущее любому виду социального управления, но выражаемое по-разному.

Наиболее юридически отчетливо оно проявляется в сфере госу­дарственного управления в его собственном (узком) смысле, т.е. там, где непосредственно реализуются функции исполнительной власти или же в административно-правовых отношениях. Именно поэтому они чаще всего и характеризуются в качестве властеотношений, юридического неравенства сторон.

Другим субъектом в административном правоотношении выступает управляемый субъект – гражданин, организация и т.п.  Индивидуальное поведение управляемого субъекта координируется и подчиняется интересам общества. Достигается это властным волеизъявле­нием соответствующего субъекта управления, выраженным либо в административно-правовых нормах, либо в индивидуальных актах управления. Адресуется оно второй стороне отношения. Это и есть наиболее емкое выражение регулирования поведения уп­равляемых через их волю, их волевое, а не организационное под­чинение общим интересам, выражаемым субъектом управления. Таково по существу содержание руководства поведением людей, свойственное управлению.

       Объектом административных правоотношений является воля, сознание и опосредованное ими поведение (дейст­вия) управляемых в сфере реализации исполнительной власти. Иногда в качестве объекта административно-правового отно­шения называют какой-либо материальный предмет (например, орудие правонарушения), забывая при этом, что административно-правовому регулированию подвергается не вещь, а действия  человека по отношению к этой вещи. Ярким примером, подтверж­дающим данный обобщающий вывод, могут, например, служить Правила дорожного движения Российской Федерации, утверж­денные Правительством РФ. Очевидно, что объектом возникаю­щих на основе этих правил административно-правовых отноше­ний являются не автомобили, не дороги, а поведение (действия) пешеходов, водителей транспортных средств.

          Содержание правоотношения – фактическое (реальное) поведение субъектов правоотношения, а также субъективные права и обязанности сторон.1 В правоотношении  действия субъектов, направлены на исполнение, соблюдение административно-правовых норм, в случае их нарушения -  правоотношение следует именовать правонарушением. 

Административно-правовые нормы фактически формулируют в подобных случаях меру не возможного, а обязательного поведения для той стороны возникающего админи­стративно-правового отношения, которая представляет исполнительную власть (орган управления, должностное лицо).  Практически субъекты исполнительной власти в административно-правовых отношениях действуют властно, а принимаемые ими решения (либо совершаемые ими действия) приобретают юридическую силу независимо от согласия или несогласия второй стороны. Наиболее показательны в этом смысле такие правоотноше­ния, в рамках которых полномочный исполнительный орган должностное лицо) применяет предусмотренные административ­но-правовой нормой меры дисциплинарной или административ­ной ответственности за совершение соответствующих проступков, не менее показательны случаи, когда вышестоящий орган управления дает обязательное для нижестоящего органа предписание  и т.п. Если для граждан вступление в конкретное административ­ное правоотношение, как правило, является возможностью (име­ется в виду проявление инициативы с их стороны), то сторона, представляющая исполнительную власть, по закону обязана принимать необходимые меры по обеспечению правового режима в сфере государственного управления, в том числе и быть инициатором возникновения административных правоотношений (например, контрольно-надзорные органы).

4. Основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений. Юридические факты в административном праве.

           Правоотношения возникают, изменяются или прекращаются вследствие наступления определенных жизненных обстоятельств (фактов).

  Юридические факты - это конкретные жизненные обстоятель­ства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридические факты формулируются в гипотезах правовых норм. Гипотеза устанавливает те жизненные обстоятельства и условия, при наличии которых у субъектов возникают конкретные юридические права и обязанности. Другими словами, юридические факты порождают отношения между субъектами на основе предписаний правовой нормы.1

            Юридические факты имеют большое значение для практики пра­вового регулирования общественных отношений. От наличия или от­сутствия соответствующего юридического факта зависит признание или непризнание права или обязанности определенного субъекта.

           Юридические факты подразделяются по их связи с индивидуальной волей субъекта на две группы: события и действия.

           События — это юридические факты, происходящие независимо от воли людей (рождение или смерть человека, достижение совершенно­летия, стихийные явления).  

           Действия — это такие юридические факты, наступление кото­рых зависит от воли и сознания людей. С точки зрения законности все действия людей подразделяются на правомерные и неправомерные (правонарушения).

          Правомерные действия — это такие юридические факты, которые влекут за собой возникновение у лиц юридических прав и обязанностей,

предусмотренных нормами права. В свою очередь правомерные действия делятся на юридические акты и юридические поступки.

   Юридические акты - это такие правомерные действия, которые специально совершаются людьми с целью вступления их в определенные правоотношения. Например, договор купли-продажи; постановление следователя о возбуждении уголовного дела; решение органа социаль­ного обеспечения о назначении пенсии. В первом случае возникают имущественные правоотношения, во втором - уголовно-правовые, в третьем - пенсионные.

           Юридические поступки -  это правомерные действия, которые специально не направлены на возникновение, изменение или прекраще­ние правоотношений, однако влекут за собой такие последствия. На­пример, гражданин написал письмо в газету с целью решения экологи­ческой проблемы района. После опубликования письма у гражданина появляется право авторства на эту публикацию, хотя такой цели при написании письма он не преследовал.

   Неправомерные действия (правонарушения) - это такие юридиче­ские факты, которые противоречат (не соответствуют) требованиям правовых норм. Неправомерные действия нарушают установленный в стране правопорядок. Все правонарушения делятся на преступления и проступки. Преступлениями являются уголовные правонарушения. Про­ступки бывают дисциплинарными, административными и гражданско-правовыми.

   Такова краткая характеристика юридических фактов, являю­щихся необходимой предпосылкой правоотношений.

 Административно-правовые отношения возникают при нали­чии условий, предусмотренных административно-правовыми нор­мами. Это - юридические факты — обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события. Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Например,  подача гражданином заявления о регистрации по месту проживания  влечет за собой возникновение кон­кретного административного правоотношения между ним и ис­полнительным органом (должностным лицом), которому это заявление  адресуется.

           Особенностью юридических фактов в административном праве является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие — возникновение, изменение или прекращение административно-правово­го отношения. Например, приказ о назначении на должность вле­чет за собой возникновение государственно-служебных отноше­ний, являющихся разновидностью административно-правовых.

 Неправомерные действия не соответствуют требованиям адми­нистративно-правовых норм, нарушают их. Это — дисциплинар­ные и административные правонарушения как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. Составы административных правонарушений сформированы в КоАП РФ. К числу неправомерных действий относится также бездействие (например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

 

        

           Заключение

           Резюмируя, следует отметить, что административные правоотношения являются результа­том регулирующего воздействия норм  адми­нистративного права на общественные отношения. На этой основе административные правоотношения в самом общем виде могут быть определены как урегулирован­ные нормами административного права общественные отношения.    

           Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему ха­рактеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свой­ственны все основные признаки любого правового отношения, как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотно­шение есть результат регулирующего воздействия на данное об­щественное отношение данной правовой нормы, придающего ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая пра­вовой нормой; а также установление их юридической ответствен­ности за несоответствующее требованиям правовой нормы пове­дение.

Сфера государственного управления — управляемая сфера. В силу этого в административно-правовых отношениях всегда находят свое выражение все основные качества, присущие государ­ственно-управленческой деятельности, а также интересы, выражаемые в процессе практического осуществления этого вида госу­дарственной деятельности. Фактически все, что специфично для исполнительной власти и ее реализации, непременно находит, хотя и в различных вариациях, непосредственное проявление в этих правоотношениях. Это очевидно, так как речь идет не об обес­печении должной согласованности поведения людей и их объеди­нений в любой общности людей (например, семья, общественное движение и т.п.), а о государственном характере подобной согла­сованности. Поэтому в административно-правовых отношениях всегда в той или иной форме, в том или ином объеме должен найти свое выражение публично-правовой, т.е. государственный инте­рес. Налицо прямая связь административно-правовых отношений не только с выражением, но и с обеспечением управленческих целей и интересов государства.

            На сегодняшний день одной из актуальных проблем является тенденция роста административных правонарушений. Причем субъектами административных правонарушений становятся не только «подчиненные» субъекты – граждане, организации, но и сами «управляющие» субъекты – должностные лица государственных органов. Поэтому задача административной юстиции, на мой взгляд, состоит в обеспечении законности путем создания действенных административно-правовых норм для снижения уровня правонарушений с целью соблюдения прав и свобод человека.

           Правомерное поведение является желательным и допустимым с точки зрения интересов общества. Оно стимулируется правовыми нормами, в том числе нормами административного права, и является, как правило, результатом сознательного отношения людей к правилам, установленным государством.  

Список использованных нормативно-правовых актов и литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря  1993 г. //Российская газета. 1993. 25декабря

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. N 195-ФЗ// "Российская газета" от 31 декабря 2001 г. № 256

3. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. - М.: Юристъ, 2002.

4. Лончаков А.П. Предмет и система административного права: Учебное пособие. – Хабаровск, 1999.

5. Алексеев С.С. Теория права: - М.: Юристъ. – 1995.- 244с.

6. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М., 2001.

7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. – М., 1996. – 640 с.

8. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: Идательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2000. –  410c.

9. Го­дунов А. А. Введение в теорию управления. М., 1967.250с.

10. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. В 3 частях. Ч.1. М; МЮИ МВД  России, 1996.- 268с.

11. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М, Юрид. лит, 1978

12. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М., 1999. – 320 с.

13. Лунев А. Е. Правовые проблемы науки управления. М., 1966. 340с.

14. Овсянко Д.М. Административное право РФ: Учеб. пособие. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000. – 450с.

15. Петров Г. И. Сущность административного права. М,, 1959.340с.

16. Сырых В. М. Теория государства и Права: Учебник – 2-е изд. – М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. – 592 с.

17. Теория права/ Под ред. Бабая.- М: 1995.-340с.

18. Галлиан Д., Полянский В. В., Старилов Ю. Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. – М.: Юристъ, 2002. – 410 с

---

1 Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М., 2001., с.89

[1] Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. – М., 1999. – С.8.

2 Лончаков А.П. Предмет и система административного права: Учебное пособие. – Хабаровск, 1999.,с.6-12

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря  1993 г. //Российская газета. 1993. 25декабря

1 Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М., 2001., с.91

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. N 195-ФЗ// "Российская газета" от 31 декабря 2001 г. № 256

2 Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. - М.: Юристъ, 2002., с.5

1 Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М., 2001., с.87

1 Лончаков А.П. Предмет и система административного права: Учебное пособие. – Хабаровск, ХГТУ. - 1999.-175с., с.37

1 Овсянко Д.М. Административное право РФ: Учеб. пособие. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000. – с.45

1 Сырых В. М. Теория государства и Права: Учебник – 2-е изд. – М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2002.-с.67

1 Теория права/ Под ред. Бабая.- М: 1995. – с. 37

1 Петров Г. И. Сущность административного права. М, 1959. - 340с., с.34-38