Российская
Федерация
Дальневосточный
государственный университет
путей
сообщения
КАФЕДРА:
«СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА И СОЦИОЛОГИЯ»
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
ДР 350500
(КТОО-СР-406)
Профессиональное
обучение безработных
Граждан в
Хабаровском крае
Студент: Заричанская
Людмила Николаевна
Руководитель работы,
К.с.н.
Аникеева Нина Семеновна
Нормоконтроль,
К.с.н. Аникеева Нина Семеновна
Хабаровск
2004
РЕФЕРАТ
Тема: Профессиональное обучение безработных граждан
в Хабаровском крае.
Целью работы является изучение механизма
профессионального обучения безработных граждан в Хабаровском крае.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, приложения и списка литературы.
Во введении показана актуальность темы.
В первой главе рассмотрена роль профессионального
обучения безработных в системе социальной защиты населения и
нормативно-правовое обеспечение профессионального обучения безработных.
Во второй главе анализируется деятельность служб
занятости по организации профессионального обучения безработных, а также
профессионального обучения безработных Хабаровском крае.
Третья глава посвящена повышению эффективности
работы по профессиональному обучению безработных.
Заричанская Людмила Николаевна
Содержание
ВВЕДЕНИЕ......................................................................................................... 3
1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА БЕЗРАБОТНЫХ................................................ 7
1.1. Роль профессионального обучения
безработных в системе социальной
защиты населения.......................................................................................................... 7
1.2. Нормативно-правовое обеспечение профессионального обучения
безработных......................................................................................................................... 13
2. Совершенное состояние
профессионального обучения безработных граждан в Хабаровском крае.............................. 22
2.1. Деятельность служб занятости по организации профессионального
обучения безработных................................................................................................... 22
2.2. Анализ профессионального обучения безработных в Хабаровском крае 29
3. Предложения по совершенствованию
профессионального обучения безработных.......................................................................... 45
3.1. Пути оптимизации повышения квалификации кадров.......................... 45
3.2. Повышение эффективности работы по профессиональному обучению
безработных граждан.................................................................................... 48
4. Вопросы безопасности от несчастных случаев на
производстве
4.1. Задачи, принципы
обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и
виды обеспечения по страхованию
4.2.
Страховые выплаты от несчастных случаев на производстве
Заключение................................................................................................. 52
Сисок используемой литературы.................................................. 55
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Современное российское общество находится в новых
социально-экономических условиях, придающих социальной политике новые
ориентиры. Реформирование общественной жизни глубоко затрагивает не только
механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов людей. Во все
периоды истории человечества решающую роль в социально-экономическом
прогрессе играли трудящие массы -
главная производительная сила общества.
Успех рыночных преобразований во многом зависит от
эффективности системы социальной защиты и социальной работы с различными слоями
и группами населения.
Современная ситуация в Российской Федерации характеризуется продолжающимся
сокращением численности занятого
населения, ростом скрытой безработицы, увеличением продолжительности
безработицы, а в отдельных территориях наблюдается тенденция к массовой
безработице. Численность незанятых, но активно ищущих работу, составляет около
9,0 миллионов человек.[1]
В последние годы в России резко возросла так называемая «профессиональная»
миграция: ежегодно десятки миллионов человек по тем или иным причинам меняют
место своей работы [9, с. 35].
Основными факторами, определяющими особенности
российского рынка труда, являются:
1) продолжающееся уменьшение общего количества
экономически активного населения;
2) постоянный рост числа «самозанятых» граждан;
3) несоответствие предложений рабочей силы по
профессионально-квалификационной структуре требованиям работодателей, в том
числе несоответствие предложения и спроса на рынке труда по профессиям,
требующим высокого уровня квалификации работников;
4) неадекватность структуры и качества
профессионального образования кадров потребностям рынка труда;
5) насыщение рынка труда незанятыми выпускниками
общеобразовательных и профессиональных учреждений;
6) снижение численности населения, занятого
экономической деятельностью;
7) численность выбывающих с предприятий и
организаций преобладает над численностью принимаемых работников.
Существенным фактором воздействия на рынок труда
становятся выпускники общеобразовательных школ и подростки, прекратившие
обучение по разным причинам.
Необходимо принимать меры, чтобы молодежь выходила
на рынок труда социально защищенной, имея профессии, специальности, полученные
в профессиональных образовательных
учреждениях.
Напряженность на рынке рабочей силы усиливается
также несоответствием объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в
профессиональных образовательных
учреждениях разного уровня, все еще ориентированных, в основном, на отраслевой
принцип подготовки кадров, что входит в противоречие с кадровыми потребностями
территорий. В связи с этим около 30 процентов выпускников учреждений
профессионального образования не могут своевременно найти работу по полученным
профессиям, специальностям, а многие из них вовсе ее не находят [13, с. 45].
Безработица обязательный элемент рыночной экономики.
В случае же превышения допустимой нормы безработица влечет за собой негативные
социальные последствия: ухудшение отношений в семье; рост преступности;
увеличение заболеваний сердца и др.
Исследователи отмечают формирование специфических
психологических качеств безработных: невысокий уровень социальной смелости;
уступчивость; пессимизм; недоверчивость и скептизм; стойкое маргинальное эмоциональное
состояние. Именно поэтому «безработица» и безработные стали объектом внимания и
изучения психологов, социологов, социальных работников. В настоящее время
деятельность государственных структур (в том числе и службы занятости) в
области профессиональной подготовки и переподготовки кадров из числа безработных направлена в большей степени на
снижение безработицы, чем на трансформацию профессионально-квалификационного
состава трудового потенциала страны. Это
объясняется тем, что безработица в современной России вызвана спадом
производства, а не его технологическим перевооружением. Экономическая ситуация такова, что в
ближайшие годы нельзя ожидать массового создания новых рабочих мест и
масштабной модернизации уже существующих [15, с. 42].
Процесс создания рыночных структур идет медленно и
не требует большого количества рабочей силы качественно нового уровня. Все это
не позволяет реально прогнозировать реальную величину спроса на рабочую силу, в
том числе и в профессионально-квалификационном разрезе [19, с. 16].
Поэтому сегодня важнее оказать помощь конкретным
людям, оказавшимся безработными, если смена профессии или повышение
квалификации дают им реальный шанс трудоустройства.
Складывающийся сегодня рынок труда существенно
повышает требования к качеству рабочей силы, ее конкурентоспособности и
профессиональной мобильности.
Важнейшим направлением активной социальной политики
занятости является повышение качества рабочей силы путем развития системы
профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки
безработных (далее профессиональное обучение).
Профессиональное обучение призвано обеспечивать
повышение трудового потенциала населения, формирование рациональной структуры
занятости, гармонизацию личных интересов и общественных потребностей.
Целью работы является изучение механизма
профессионального обучения безработных граждан в Хабаровской крае.
Объектом исследования является социальная защита
безработных в Хабаровской крае.
Предметом исследования выступает профессиональное
обучение безработных как способ социальной защиты населения.
На основе выработанной цели определены следующие
задачи исследования:
1. Показать специфику социальной работы в сфере
занятости.
2. Рассмотреть законодательную базу, регулирующую профессиональное обучение
безработных.
3. Дать анализ деятельности службы занятости и
раскрыть механизм профессионального обучения безработных в Хабаровской крае.
4. Разработать рекомендации по совершенствованию
профессионального обучения безработных.
Методологической основой дипломной работы являются
принципы комплексности, системности, а также диалектический и статистический
метод.
1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА БЕЗРАБОТНЫХ
1.1. Роль профессионального обучения безработных
в системе социальной защиты населения
В
системе мер социальной защиты от безработицы важное место занимает
установленное государством право на бесплатную профессиональную подготовку,
повышение квалификации и переподготовку безработных граждан по направлению
службы занятости [26, с. 91]. Безработица рассматривается как незанятость в
общественном производстве трудоспособного и желающего работать населения.
Профессиональное
обучение безработных означает предоставление возможности безработным освоить
новую профессию, специальность, повысить квалификацию, необходимую для
последующего трудоустройства. Безработными признаются трудоспособные граждан,
которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы
занятости в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить
к ней [13, с. 18].
Профессиональное
обучение безработных граждан стало одним из важнейших реальных факторов
активной социальной политики содействия
занятости населения. Оно может способствовать
созданию благоприятных условий экономического роста, уровня и
качества жизни людей. Возрастает численность
граждан, направляемых органами по вопросам занятости на обучение. Занятость –
это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не
противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок,
трудовой доход. Если в 1993 году на обучение было направлено 113,5 тысяч
человек, в 1997 году – 2111,6 тысяч человек, то в 1998 году около 243,0 тыс.
человек. За период с 1993 года по 1998 год органы по вопросам занятости
направили на обучение более 1,3 миллиона
человек, а закончили его около 1,2 миллиона человек [18, с. 56].
Согласно
методологии Международной Организации Труда (МОТ) трудоустройство 55,0 и более
процентов граждан, закончивших обучение, является высоким результатом, дающим
право на приоритетное финансирование обучения. В Российской Федерации этот показатель в 1993 году составил 59,2
процента, в 1997 году – 84,3 процента, в 1998 году он достиг 88,3 процента [17,
с. 19].
Специфика
профессионального обучения безработных заключается в том, что, с одной стороны,
профессиональное обучение
детерминировано факторами, определяющие особенности российского рынка
труда, в том числе несоответствием образовательных потребностей личности спросу
на рынке рабочей силы. С другой стороны, - это неотъемлемая составная часть
всей системы непрерывного образования [20, с. 17]. Поэтому главной целью
профессионального обучения безработных является повышение их
конкурентоспособности. Цель может быть достигнута посредством предоставления им различных образовательных услуг,
формирующихся на основе согласования потребностей личности, работодателей и
прогнозов развития рынка труда.
Основными
принципами построения системы профессионального обучения безработных являются:
1) профессиональное обучение рассматривается как интегративный процесс,
включающий в себя приобретение обучающимися знаний, умений и навыков, а также
проведение с ними профориентационной работы и осуществление психологической
поддержки; 2) преемственность обучения с
имеющимися образовательным потенциалом и
навыками трудовой деятельности граждан; 3) формирование адекватного требованиям
рынка труда содержания обучения, широкое внедрение современных эффективных
технологий обучения; 4) многоканальность источников финансирования и оптимизация
затрат на оказание услуг по профессиональному обучению; 5) тесное
взаимодействие органов по вопросам занятости со всеми специальными партнерами,
участвующим профессиональном обучении [12, с. 3].
Профессиональное
обучение безработных, являясь важнейшим направлением социальной политики в
области занятости, призвано решать следующие основные задачи:
1)
реализовать социальный заказ на подготовку
квалифицированных кадров с учетом потребностей рынка труда;
2)
формировать оптимальный баланс потребностей
безработных в профессиональном обучении
путем предоставления им возможностей в выборе профессий, специальностей,
рода занятий, образовательных учреждений, видов и форм обучения и потребностей
рынка труда в определенной профессионально-квалификационной структуре рабочей
силы;
3)
способствовать развитию системы непрерывного
образования, включая внутрипроизводственное (внутрифирменное) обучение
персонала, расширение возможности самообучения, опережающего обучения
работников, находящихся под риском увольнения [12, с. 6].
Содержание
профессионального обучения безработных, его цели и задачи раскрываются в его
экономических и социальных функциях. Экономические функции обеспечивают
развитие трудовых ресурсов общества, повышение профессиональной мобильности,
социальные - повышение профессиональной устойчивости и конкурентоспособности на
рынке труда, что должно рассматриваться как важнейшее средство защиты от
безработицы.
Профессиональное
обучение безработных граждан включает в себя следующие виды обучения:
1)
профессиональная подготовка с целью ускоренного
приобретения обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы;
2)
переподготовка рабочих для приобретения ими новых
профессий для работы по этим профессиям;
3)
обучение рабочих вторым профессиям для расширения их профессионального профиля и
получения возможностей для работы по совмещаемым профессиям;
4)
повышение квалификации рабочих с целью обновления
знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства и повышения
конкурентоспособности по имеющимся у них профессиям;
5)
профессиональная переподготовка специалистов для
получения дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным
программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, разделов науки,
техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной
деятельности, а также получение новой квалификации в рамках имеющегося направления подготовки
(специальности);
6)
повышение квалификации специалистов с целью обновления
теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню
квалификации и необходимостью освоения новых способов решения профессиональных
задач;
7)
стажировка специалистов для формирования и закрепления
на практике теоретических знаний, умений и навыков, приобретения
профессиональных и организаторских качеств
для выполнения профессиональных обязанностей [18, с. 104].
В современных условиях возрастает значение мотивации
профессионального обучения безработных. Мотивация – это внутренний процесс
сознательного выбора человеком того или иного типа поведения, определяемого
комплексным воздействием внешних и внутренних факторов. Стремление к получению
новых знаний и профессиональных навыков существенно усиливаются, если
обучающийся четко понимает необходимость своего непрерывного образования для
реализации своих личных жизненных планов и намерений, скорейшего
трудоустройства, достижения устойчивой занятости и успешной адаптации к
изменяющимся требованиям рынка труда.
Основными
видами мотивации к обучению являются:
практическая, соревновательная, познавательная.
Практическая
мотивация связана с какими-либо целями утилитарного характера. Практическая
мотивация к учению формируется через ожидание перспектив будущего в случае
успешного завершения учебы и получения работы: престижным имиджем новой
профессии; созданием дружелюбной атмосферы общения, взаимоподдержки,
контактов; предоставлением возможности
проявит себя. Учение в данном случае ассоциируется с возможностью получения
новой, более высокооплачиваемой работы либо (в случае с безработными) с
успешным трудоустройством.
Соревновательная
– направлена на личностные достижения, соревнование с самим собой.
Соревновательная мотивация к обучению или переобучению формируется и
реализуется посредством обращения в учебные заведения, соответствующих тому или
иному уровню инициативности и творчества. Фактором этого вида мотивации
является чувство успеха, так как эмоциональное значение такого результата
должно немного превышать эмоциональное значение неудач.
Познавательная
мотивация заключается в стремлении к расширению опыта, увеличению знаний и их
упорядочиванию, компетентности, приобретению навыка свободного оперирования
знаниями и фактами, то есть мотивация, направленная уже не на результат, а на
процесс саморазвития. Познавательная мотивация возникает как пробужденный
интерес к учению, к процессу учебы путем создания проблемных ситуаций для
решения новых задач.
Причем
при хорошо налаженном обучении познавательная мотивация безработных к учению
может со временем выходить на первый план, повышая интерес к самому процессу
обучения и стимулируя его осуществление.
В
жизненной практике все виды мотивации взаимодействуют между собой, дополняя
друг друга, и лишь в совокупности они составляют движущую силу, достаточную для порождения
полноценной деятельности. Только комплексное использование всех мотивов
способно обеспечить постоянный интерес к учебе и ее успешную реализацию.
Поэтому
профессиональное обучение безработных, как процесс вооружения человека
знаниями, навыками и умениями, должно сопровождаться и дополняться
профессиональной ориентацией как системой средств по развитию социальной и личностной мобильности,
формированию у граждан способности к самоанализу, принятию обоснованных решений
по выбору и перемене профессии [21, с. 201].
Гражданин
по каким-либо причинам потерявший работу, зарегистрировавшись в службе
занятости, получает статус безработного. Социальная помощь – система социальных
мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам
социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержке их
социального статуса и полноценной жизнедеятельности.
В
ходе консультации с клиентом специалист по социальной работе, работающий в
службе занятости, должен помочь «выйти» безработному гражданину из статуса
безработного. Например, подобрать подходящую ему работу, если у безработного имеется профессиональная квалификация
(специальность), если нет, то надо заинтересовать безработного в
профессиональном обучении (переобучении) и тем самым повысит рост его
профессионализма и конкурентноспособности на рынке труда, что рассматривается
как важнейшее средство социальной защиты
от безработицы. Специалистам по социальной работе, важно добиваться, чтобы у
безработных формировалась прямая и реальная заинтересованность в необходимости
перехода от состояния безработицы к профессиональному обучению, а от обучения –
к успешному поиску подходящей работы и устойчивой занятости. Таем самым
профессиональное обучение безработных направлено на оказание помощи, поддержки
людей, нуждающихся в социальной защите.
Социальные
работники формируют у клиентов умение не просто справляться с проблемами, но и
обогащаться новым опытом преодоления
трудной ситуации. Здесь проявляется важнейшее свойство социальной работы –
способность осуществлять преобразовательную деятельность одновременно на
макроуровне, мезоуровне и микроуровне. Решение проблемы на индивидуальном
уровне должно облегчить решение текущих и перспективных проблем, выходящих за
рамки индивидуальных. Только в этом случае деятельность по оказанию помощи
можно сделать вывод о том, что формируемая система профессионального обучения
безработных выполняет более широкие социальные и экономические функции –
овладение профессией, специальностью как средством защиты от безработицы,
развитие трудового потенциала общества, воспроизводство рабочей силы
необходимой квалификации.
1.2. Нормативно-правовое обеспечение
профессионального обучения безработных
Создается
нормативно-правовая база профессионального обучения, позволяющая
целенаправленно решать поставленные задачи, искать и активно воплощать в жизнь
новые пути и способы решения.
В
Конституции Российской Федерации
говорится, что каждый имеет право на образование, на обучение, свободно
распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и
профессию, право на труд, а также право на
защиту от безработицы [11; ст. 43, 37, 26].
Федеральный
Закон «О занятости населения в Российской Федерации» определяет правовые, экономические и
организационные основы государственной политики содействия занятости населения,
в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан
Российской Федерации на труд и
социальную защиту от безработицы.
В
соответствии со ст. 23 указанного Закона профессиональная подготовка, повышение
квалификации и переподготовка безработных граждан могут осуществляться по
направлению органов службы занятости, если:
-
невозможно подобрать подходящую работу из-за
отсутствия у гражданина необходимой профессиональной квалификации;
-
необходимо изменить профессию (специальность) в связи
с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным
навыкам;
-
гражданином утрачена способность к выполнению работы
по прежней профессии (специальности) [26; ст. 23].
Профессиональная
подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан
осуществляется в образовательных учреждениях профессионального и
дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости или иных
образовательных учреждениях, образовательных подразделениях организаций или в
иных учебных заведениях в соответствии с заключаемыми органами службы занятости
договорами.
Законом
определены категории безработных, имеющих право на приоритетное получение
профессионального обучения: инвалиды; безработные граждане по истечение
шестимесячного периода безработицы; граждане,
уволенные с военной службы, жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с
военной службы; выпускники образовательных учреждений, а также граждане,
впервые ищущие работу (ранее не
работавшие), не имеющие профессии (специальности).
Организация
профессионального обучения безработных регулируется Положением об организации
профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки
безработных граждан и незанятого населения [24; ст. 1]. В Положении определены
порядок, сроки и формы обучения.
Гражданину
не может быть предложена профессиональная подготовка по одной и той же
профессии (специальности) дважды. Профессиональное обучение безработных граждан
носит интенсивный и краткосрочный характер. Продолжительность обучения
устанавливается профессиональными образовательными программами и не должна
превышать 6 месяцев, а в отдельных случаях – 12 месяцев. Получение безработными
гражданами второго высшего или среднего профессионального образования по
направлению органов по вопросам занятости не допускаются. Профессиональное
обучение безработных граждан осуществляется по очной и очной - заочной
(вечерней) формам обучения, оно может быть курсовым (групповым) или
индивидуальным.
Направление
на профессиональное обучение осуществляют соответствующие подразделения
(отделы) органов по вопросам занятости или работники выполняющие эти функции в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Гражданам,
направленным на профессиональное обучение, государством гарантируется
бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование,
бесплатное обучение, выплата стипендии, в том числе в период временной
нетрудоспособности безработного [26, с. 9].
Безработные
из числа специалистов которым не может быть предложена подходящая работа по имеющейся у них
специальности, изъявившие освоить профессии рабочих и трудиться по этим профессиям, направляются органами по
вопросам занятости на профессиональное обучение и проходят его в установленном
порядке.
Лица,
направленные органами службы занятости на профессиональное обучение, могут
получать по месту прохождения производственного обучения (производственной
практики) соответствующую зарплату за самостоятельно изготовленную ими готовую
продукцию (работу), которая на размер получаемой ими стипендии не влияет.
Успешное
завершение профессиональной переподготовки повышения квалификации, стажировки
специалистов в учреждениях дополнительного профессионального образования,
имеющих, подтверждается соответствующими документами государственного образца
(свидетельство, удостоверение, диплом).
Успешное
завершение профессиональной подготовки, переподготовки, обучения вторым
профессиям, повышения квалификации рабочих в образовательных учреждениях,
имеющих государственную аккредитацию, подтверждается соответствующими документами
государственного образца (свидетельство).
Граждане,
закончившие профессиональное обучение по направлению органов по вопросам
занятости и не нашедшие работы (доходного занятия) признаются безработными в
установленном законодательством Российской Федерации.
Отчисление
лиц, направленных на профессиональное обучение, осуществляется образовательными
учреждениями, организациями в соответствии с установленным порядком, с
обязательным уведомлением органов по вопросам занятости.
Важным
шагом в развитие системы профессионального обучения безработных граждан стала
разработка Концепции профессиональной подготовки, повышения квалификации и
переподготовки безработных граждан и незанятого населения (далее Концепция).[2]
При
разработке новой редакции Концепции (1999 г.) учтены нынешнее состояние и
прогнозы развития рынка труда, системы профессионального образования,
результаты научных исследований, опыт профессиональной подготовки, повышения
квалификации и переподготовки безработных граждан в нашей стране, мнения экспертов
по наиболее актуальным проблемам занятости населения. Концепция является
стратегическим документом по развитию данного направления профессионального
образования.
Дальнейшее
развитие и повышение эффективности системы профессионального обучения
предполагает реализацию следующих основных задач:
-
создания системы мониторинга профессионального
обучения;
-
четкого определения упреждающей и оперативной
деятельности органов по вопросам занятости, управления образованием в области
профессионального обучения безработных граждан;
-
совершенствования нормативно-правовой и
материально-технической базы;
-
приоритетного финансирования профессионального
обучения;
-
организации подготовки и переподготовки
высокопрофессиональных кадров, занимающихся организацией профессионального обучения
безработных граждан и непосредственно преподавательской деятельностью;
-
усиление связей и взаимосвязей органов по вопросам
занятости и образовательными структурами, работодателями и другими социальными
партнерами;
-
широкого внедрения конкурсного отбора образовательных
учреждений, осуществляющих профессиональное обучение безработных граждан;
-
повышения эффективности работы учебных центров службы
занятости как многофункциональных учреждений дополнительного профессионального
образования взрослых;
-
внедрения профессиональных образовательных программ,
интенсивных технологий обучения, отвечающих современным требованиям [12, с.
15].
В
2000 году вышло Постановление Минтруда России об утверждении Порядка работы
территориальных органов по вопросам занятости населения по содействию
работодателям в опережающем профессиональном обучении граждан, высвобождаемых
из организаций, в целях обеспечения их занятости [25; ст. 1].
Указанное
Постановление призвано регулировать вопросы, связанные с опережающим
профессиональным обучением:
1.
Опережающее профессионально обучение граждан
обеспечивается обучением высвобождаемых граждан из организаций до наступления
срока расторжения трудового договора между работником и работодателем и
направлено на смягчение социальной напряженности на территориальном рынке
труда, снижение уровня и продолжительности безработицы.
2.
Организация опережающего профессионального обучения
граждан осуществляется в соответствии с мероприятиями, направленными на
обеспечение занятости работников, подлежащих увольнению при массовом
высвобождении, которые предусматриваются в коллективном договоре организации и
осуществляются работодателем [25; ст. 3].
Работодатели
должны в соответствии с нормативными документами, своевременно, не менее чем за
три месяца, информировать службы занятости о возможных массовых увольнениях с
указанием сроков и численности и категорий работников, которых они могут
коснуться.
При
необходимости работодателям оказывается профессиональная помощь специалистов
службы занятости в проведении групповых и индивидуальных консультаций с
высвобождаемыми работниками по вопросам, связанным с их обучением и последующим
трудоустройством. Совместно с работодателем проводится анкетирования среди
высвобождаемых работников для определения численности и профессионально-квалификационного
состава работников, нуждающихся в соответствующем профессиональном обучении, в
целях их занятости исходя из потребностей рынка
труда. Также работодателям предоставляется информирование высвобождаемых
работников, нуждающихся в профессиональном обучении, о профессиях,
специальностях, роде занятий, востребуемых на рынке труда, об условиях и
возможностях обучения, трудоустройство
после его завершения и профессионального консультирования нуждающихся в
опережающем профессиональном обучении, а также предоставления организациям на
договорной основе профориентационных
услуг, учебно-программной документации, современных эффективных
технологий и методик обучения.
К
гражданам высвобождаемым из организаций и нуждающимся в опережающем
профессиональном обучении, относятся лица:
1)
которым невозможно подобрать подходящую работу по
имеющимся у них профессиям, специальностям, уровню квалификации как в данной,
так и в других организациях;
2)
которым невозможно изменить профессию, специальность,
род занятий в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина
профессиональным навыкам;
3)
которые утратили способность к выполнению работы по
прежней профессии, специальности.
Законом
предусмотрена компенсация работодателям затраты (полностью или частично) на опережающее
профессиональное обучение граждан [26, п. 4 ст. 26].
При
полной компенсации работодателю возмещаются фактически нанесенные расходы в
соответствии с утвержденной им и согласованной в соответствии с органом по
вопросам занятости сметой затрат на опережающее профессиональное обучение
указанной категории граждан.
Частичная
(неполная) компенсация затрат на
опережающее профессиональное обучение граждан означает возмещение расходов,
понесенных работодателем по одному или нескольким видам затрат, предусмотренных
сметой или возмещение определенной доли (в процентах) расходов от суммы
всех затрат, предусмотренных сметой.
Органы
по вопросам занятости вправе отказать работодателям в полной или частичной
компенсации затрат на опережающее профессиональное обучение граждан, в случае
отсутствия документов, подтверждающих трудоустройство каждого работника по
окончании обучения и отсутствия средств фонда занятости на эти цели.
Законодательством
определены источники финансирования и статьи расходов [32; ст. 4]. Финансирование
профессионального обучения безработных осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета
субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, предназначенных на реализацию
государственной политики занятости.
В
состав расходов включаются затраты на:
1)
стипендию в период прохождения безработными гражданами
профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по
направлению Департамента или Центра занятости (далее профессиональное
обучение);
2)
доплата к стипендии в период прохождения безработными
гражданами профессионального обучения на лиц, находящихся на их содержании;
3)
материальную помощь безработным гражданам
профессионального обучения.
Также
профессионального обучения безработных граждан может включать затраты на:
1)
оказание образовательных услуг по теоретическому и
производственному обучению (производственной практике), стажировке;
2)
оплату труда членов комиссий по аттестации лиц, закончивших обучение;
3)
оплату за квалификационные экзамены при получении
поднадзорных профессий;
4)
оплату, при необходимости, стоимости проезда (до места
обучения и обратно) и расходов связанных с проживанием граждан, направленных
Департаментом или Центром занятости на профессиональное обучение в другую
местность;
5)
оплату за медицинское освидетельствование при
направлении на профессиональное обучение в соответствии с перечнем профессий,
специальностей, требующих медицинского освидетельствования;
6)
оплату, при необходимости, спецодежды, спецобуви и
других средств индивидуальной защиты, а
также спецпитания в период профессионального обучения граждан по направлению
Департамента или Центра занятости.
Сложившаяся
нормативно-правовая база профессионального обучения безработных граждан,
позволяет целенаправленно решать поставленные задачи, искать и активно воплощать
в жизнь новые пути и способы решения задач. Однако далека от совершенства,
поэтому необходимо продолжить соответствующую законотворческую работу.
2. Совершенное состояние профессионального обучения
безработных граждан в Хабаровском крае
2.1. Деятельность служб занятости по организации
профессионального обучения безработных
Центр
занятости – государственное учреждение, осуществляющее посреднические услуги
при трудоустройстве безработных, а также лиц желающих переменить работу.
В
Центрах занятости населения оказывается
бесплатная помощь гражданам в трудоустройстве, в том числе на основе
реализации специальных программ для
трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите; организация
профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки
безработных и высвобождаемых работников и обеспечение социальной поддержке
граждан в случае безработицы.
Центр
занятости строит свою работу на основе комплексных и целевых программ и
выполняет следующие функции:
1)
разработка на основе анализа и прогноза социально-экономического развития
города предложений по формированию программы содействия занятости населения;
2)
консультирование граждан по вопросам выбора сферы
деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения,
бесплатное консультирование и
информирование несовершеннолетних в возрасте 14-18 лет о выборе профессии о
возможности профессионального обучения;
3)
учет и регистрация граждан, обращающихся в Центр
занятости в целях поиска подходящей работы, регистрация граждан в качестве безработных;
4)
проведение профессиональной ориентации, оказание
психологической поддержки для безработных;
5)
организация временной занятости несовершеннолетних
граждан, желающих работать, в том числе во время каникул;
6)
поддержка трудовой и предпринимательской инициативы
граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому
труду;
7)
выполнение программы по трудоустройству, граждан,
особо нуждающихся в социальной защите;
8)
выплата пособий по безработице, стипендий и
материальной помощи;
9)
формирование, ведение и использование банка данных о
рынке труда, в том числе и предложения на рабочую силу;
10)
взаимодействие на договорной основе с организациями,
участвующими в реализации программ содействия занятости.
По
состоянию на 2003 год эффективность работы центров занятости населения
Хабаровского края по организацию работы по профессиональному обучению
безработных граждан составила: в Амурском районе на штатный состав центра
занятости населения 21 человек количество направленных, на обучение,
приходящихся на 1 штатную единицу – 13,0 человека, а количество прошедших
обучение, приходящихся на 1 штатную единицу – 18,7 человек; в городе
Комсомольске на штатный состав центра занятости населения – 76 человек
количество направленных, на обучение, приходящихся на 1 штатную единицу – 18,0
человек, а количество прошедших обучение, приходящихся на 1 штатную единицу –
23,5 человек; в городе Хабаровске на штатный состав центра занятости населения
количество направленных, на обучение, приходящихся на 1 штатную единицу – 28,2,
количество прошедших обучение, приходящихся на 1 штатную единицу – 35,9
человек.
Сравнительный
анализ эффективности работы центров занятости населения Хабаровского края по
организации работы по профессиональному обучению безработных граждан в 2003 году
приведены в таблице 1 [39, с. 12].
Таблица 1
Эффективность работы центров занятости населения Хабаровского
края по организации работы по профессиональному обучению безработных граждан в
2003 году
|
Наименование
городов, районов
|
Штатный
состав ЦЗН (чел.)
|
Направлено
на обучение (чел.)
|
Прошло
обучение (чел.)
|
Количество
направленных на обучение, приходящихся на 1 штатную единицу (чел.)
|
Количество
прошедших обучение, приходящихся на 1 штатную единицу (чел.)
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
Амурский район
|
21
|
272
|
393
|
13,0
|
18,7
|
|
Аяно-Майский район
|
2,5
|
8
|
8
|
3,2
|
3,2
|
|
Бикинский район
|
7
|
45
|
71
|
6,4
|
10,1
|
|
Ванинский район
|
13
|
222
|
269
|
17,1
|
20,7
|
|
Вяземский район
|
8
|
104
|
142
|
13,0
|
17,8
|
|
Верхнебуреинский район
|
10
|
76
|
102
|
7,6
|
10,2
|
|
г. Комсомольск
|
76
|
1367
|
1787
|
18,0
|
23,5
|
|
Комсомольский район
|
8
|
105
|
148
|
13,1
|
18,5
|
|
Район им. Лазо
|
18
|
355
|
428
|
19,7
|
23,8
|
|
Нанайский район
|
6
|
77
|
96
|
12,8
|
16,0
|
|
Николаевский район
|
21,5
|
207
|
241
|
9,6
|
11,2
|
|
Охотский район
|
5
|
52
|
75
|
10,4
|
15,0
|
|
Район им. П. Осипенко
|
3,5
|
15
|
15
|
4,3
|
4,3
|
|
Солнечный район
|
12,5
|
219
|
327
|
17,5
|
26,2
|
Продолжение
таблицы 1
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
Совгаванский район
|
17
|
184
|
223
|
10,8
|
13,1
|
|
Тугуро-Чумиканский
|
2
|
9
|
9
|
4,5
|
4,5
|
|
Ульчский район
|
7,5
|
35
|
35
|
4,7
|
4,7
|
|
Хабаровский район
|
7
|
240
|
323
|
14,1
|
19,0
|
|
г. Хабаровск
|
81
|
2283
|
2911
|
28,2
|
35,9
|
По
состоянию на 2003 год в Хабаровской городском центре занятости населения план
направления на профессиональное обучение за год составил 2280 человек.
Направлено на обучение за год 2283 человека, процент направленных к годовому
заданию составил 100,1, за счет государственного бюджета – 107 человек; Комсомольким
городском центре занятости населения план направления на обучение за год – 2280
человек, направлено на обучение – 2283 человека, процент направленных к
годовому заданию составил 105,2, за счет государственного бюджета 265 человек.
Во
всех центрах занятости населения Хабаровского края за 2003 год план направления
на профессиональное обучение безработных граждан был выполнен.
Сравнительный
анализ направления на профессиональное
обучение безработных граждан центрами занятости населения Хабаровского края в
2003 году, приведены в таблице 2.
Таблица 2
Сравнительный анализ
направления на профессиональное обучение безработных граждан центрами
занятости населения Хабаровского края в 2003 году [39, с. 12]
|
Наименование
подразделений
|
План
направления на обучение за год (чел)
|
Направлено
на обучение за год
|
%%
направленных к годовому заданию
|
|
Всего, в
том числе (чел.)
|
За счет
госбюджета (чел.)
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Хабаровский ЦЗН
|
2280
|
2283
|
187
|
100,1
|
|
Комсомольский городской ЦЗН
|
1300
|
1367
|
267
|
105,2
|
|
Николаевский МЦЗН
|
234
|
259
|
34
|
110,7
|
|
В т. ч. г. Николаевск и
Николаевский район
|
200
|
207
|
18
|
103,5
|
|
Аяно-Майский район
|
|
8
|
8
|
|
|
Тугуро-Чуликанский район
|
1
|
9
|
8
|
|
|
Ульчский район
|
33
|
35
|
|
106,1
|
|
Солнечный МЦЗН
|
200
|
234
|
23
|
117,0
|
|
В т. ч. Солнечный район
|
185
|
219
|
21
|
118,4
|
|
Район им. П. Осипенко
|
15
|
15
|
2
|
100,0
|
|
Советско-Гаванский МЦЗН
|
170
|
184
|
21
|
108,2
|
|
Ванинский районный ЦЗН
|
200
|
222
|
29
|
111,0
|
|
Амурский МЦЗН
|
210
|
272
|
4
|
129,5
|
|
Бикинский МЦЗН
|
45
|
45
|
|
100,0
|
|
Вяземский МЦЗН
|
80
|
104
|
5
|
130,0
|
|
Хабаровский районный ЦЗН
|
240
|
240
|
44
|
100,0
|
Продолжение
таблицы 2
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Комсомольский районный ЦЗН
|
105
|
105
|
41
|
100,0
|
|
ЦЗН района им. Лазо
|
260
|
355
|
31
|
136,5
|
|
Верхнебуреинский ЦЗН
|
75
|
76
|
14
|
101,3
|
|
Нанайский РЦЗН
|
75
|
77
|
15
|
102,7
|
|
Охотский ЦЗН
|
50
|
52
|
33
|
104,0
|
|
Итого:
|
5524
|
5875
|
746
|
106,4
|
Важную
роль в стабилизации рынка труда сыграли
образовательные учреждения службы занятости, которые вполне могут
формировать социально ориентированную образовательную среду, обеспечивать
спектр услуг, открывающих реальный доступ к соответствующей профессии возможность трудоустройства по ней.
К
сожалению, безработных пока не носит приоритетного характера и ориентируется без учета потребностей слабо
защищенных категорий граждан. Профессиональную
подготовку, переподготовку и повышение квалификации проходят только
10-15 процентов безработных. На деле же нужно в два-три раза больше.
Проблемы
профессионального обучения обострились в связи с переводом службы занятости на
бюджетное финансирование. Сократилось финансирование мероприятий по
профессиональной ориентации и профессиональному обучению в России с 1,04 до
0,96 [40, с. 41].
Средняя
стоимость одного безработного за весь период обучения в 2003 году составила 3,9
тысяч рублей [Приложение А].
В
условиях, когда на рынке труда все более востребованными становятся профессии с
высокой стоимостью подготовки, представляется необходимым в законодательном
(или ином) порядке разрешить учебным центрам взимать с безработных (по их
письменному согласию) доплату за обучение таим профессиям [36, с. 89].
В
городе Хабаровске существует Государственное образовательное учреждение Учебный
центр службы занятости населения
Хабаровского края (СЗНХК), где проходит подготовка, переподготовка и повышение
квалификации рабочих и специалистов.
Сведения
по подготавливаемым профессиям в Учебном центре СЗНХК на 2004 год приведены в приложении Б.
Автором
был проведен опрос по телефону среди выпускников (парикмахеров) Учебного центра
службы занятости населения Хабаровского
края 2002-2003 гг. с целью выяснить помогло ли профессиональное обучение
(переобучение) в дальнейшем трудоустройстве. Анкета приведена в приложении В.
Проведенные
исследования показали, что из 43 опрошенных имеют профессиональное образование:
-
среднее – 16 человек;
-
средне-специальное – 19 человек;
-
высшее – 6 человек;
-
незаконченное высшее – 2 человека.
На
вопрос: «Работали ли Вы раньше, прежде чем получили статус безработного?», -39
человек ответили: «да работали».
А
на вопрос: «Помогло ли Вам профессиональное обучение (переобучение) в
дальнейшем трудоустройстве и работаете ли Вы по специальности?»: - были
получены следующие ответы:
-
помогло обучение и работают по специальности –
36человек;
-
не помогло и по специальности не работают – 7 человек,
из них, у двоих людей сложились отрицательные мнения об Учебном центре СЗНХК.
На
вопрос: «Удовлетворены ли Вы новой работой и что именно Вас удовлетворяет?» –
были получены следующие ответы:
-
удовлетворены новой работой – 32 человека, из них 29
человек удовлетворены заработной платой, остальные 3 человек – удовлетворены
условиями труда;
-
неудовлетворены новой работой – 4 человека по причине
низкой заработной платой.
Большинство
же опрошенных на вопрос: «Как Вы считаете, получив новую профессию является ли
она востребованной и конкурентноспособной на рынке труда?» Ответили:
-
востребована и конкурентноспособна – 36 человек;
-
нет невостребована и неконкурентноспособна – 7
человек, потому, что на рынке труда перенасыщение парикмахеров – 5 человек и 2
человека – «низкая» база обучения и нет практики.
Следует
заметить, что действия Учебного центра службы занятости населения Хабаровского
края по профессиональному обучению безработных повышают гибкость рынка труда и
создают условия для скорейшего трудоустройства безработных.
2.2. Анализ профессионального обучения безработных в
Хабаровском крае
В
сфере занятости населения Хабаровского края
в настоящее время наметились позитивные изменения, обусловленные
социально-экономическими переменами, структурной перестройкой экономики.
Объем
промышленного производства в крае в 2000 году достиг 59,1 миллиарда рублей и
составил 121,4 процента – к уровню 1999 года. На крупных и средних
предприятиях, где занято 60 процентов рабочей силы, используемой в экономике
края, сократилось число дневных простоев, численность работников отправляемых
работодателями в административные отпуска без содержания. Уменьшились и объемы
высвобождения излишней рабочей силы [37, с. 8].
Вместе
с тем в 1999-2000 годах уровень общей безработицы в крае не изменился, а
численность безработных составила ежегодно 100тысяч человек.
краевой
службой занятости населения безработица имела тенденцию к замедлению темпов
прироста и снижению абсолютной численности безработных.
По
состоянию на 01.01.2001 года уровень регистрируемой безработицы составил 2,7
процента к экономически активному населению. На учете по безработице в Департаменте
Федеральной Службы занятости населения по Хабаровскому краю состояло 208
тысяч человек.
В
сельской местности и в северных районах
края уровень занятости населения продолжает оставаться низким. Часть
трудоспособного населения вынуждена
переходить из общественного производства
в личное подворное хозяйство.
Разрушение
системы профессиональной и производственной подготовки специалистов на
производстве, старение рабочих кадров в основных отраслях экономики края
требует скорейшей организации внутрипроизводственной
профессиональной подготовки. Опережающего профессионального обучения лиц,
находившимся под риском увольнения [30, с. 37].
По
состоянию на 31 декабря 2003 года в Хабаровском крае для профессионального
обучения безработных граждан одновременно
могло быть представлено 11022 учебных места в 109 учебных заведениях по 236
профессиям (специальностям).
Достаточно
высокий удельный вес учебных мест для обучения безработных, обратившихся в
службу занятости населения, в городе Хабаровске составил 3365, в городе
Комсомольске – 3379, в Совгаванском районе – 646 учебных места,
Верхнебуреинском районе – 465. Вместе с тем в некоторых районах количество
учебных мест остается на низком уровне по сравнению с 2002 годом: Комсомольский
район в 2002 году составило 120 учебных мест в 2003 – 75, в районе им. Лазо в 2002 году 427, а в 2003
году 320 учебных места, в Хабаровском районе в 2002 – 105 учебных места,
соответственно в 2003 - 60 учебных места.
Сведения
о количестве учебных мест для обучения безработных за 1992-2003 приведены в
таблице 3.
Таблица 3
Сведения о количестве учебных мест для обучения безработных
граждан, обратившихся в службу занятости населения по районам края 1992-2000
гг. [39, с. 11]
|
Наименование
городов, районов
|
1992 г.
|
1993г.
|
1994 г.
|
1995 г.
|
1996 г.
|
1997 г.
|
1998 г.
|
1999г.
|
2000 г.
|
2001 г.
|
2002 г.
|
2003 г.
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
13
|
|
Амурский
|
660
|
855
|
829
|
557
|
360
|
170
|
519
|
448
|
818
|
1215
|
741
|
755
|
|
Аяно-Майский
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Бикинский
|
105
|
75
|
14
|
15
|
37
|
40
|
55
|
55
|
106
|
166
|
150
|
240
|
|
Ванинский
|
-
|
-
|
11
|
12
|
12
|
12
|
12
|
22
|
32
|
164
|
308
|
544
|
Продолжение
таблицы 3
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
13
|
|
Вяземский
|
360
|
280
|
94
|
140
|
161
|
120
|
60
|
60
|
190
|
250
|
254
|
444
|
|
Верхнебуреинский
|
196
|
215
|
73
|
71
|
78
|
29
|
45
|
95
|
111
|
387
|
166
|
465
|
|
г.
Комсомольск
|
4088
|
5602
|
3113
|
2744
|
2394
|
2424
|
2190
|
2240
|
1836
|
2513
|
3508
|
3379
|
|
Комсомолький
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
50
|
50
|
60
|
60
|
120
|
120
|
75
|
|
Им. Лазо
|
330
|
190
|
113
|
160
|
160
|
195
|
195
|
195
|
290
|
305
|
427
|
320
|
|
Нанайский
-
|
-
|
-
|
36
|
68
|
63
|
65
|
55
|
55
|
70
|
70
|
60
|
75
|
|
Николаевский
|
515
|
485
|
253
|
283
|
251
|
257
|
286
|
248
|
260
|
415
|
320
|
352
|
|
Охотский
|
-
|
45
|
19
|
20
|
21
|
40
|
40
|
50
|
60
|
135
|
75
|
75
|
|
Им. П.
Осипенко
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Солнечный
|
256
|
660
|
640
|
330
|
270
|
305
|
320
|
420
|
435
|
525
|
198
|
197
|
Продолжение
таблицы 3
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
11
|
12
|
13
|
|
Совгаванский
|
385
|
325
|
380
|
387
|
200
|
336
|
310
|
379
|
361
|
520
|
443
|
646
|
|
Тугуро-Чумиканский
|
-
|
-
|
-
|
10
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
|
Ульчский
|
-
|
25
|
-
|
70
|
40
|
10
|
10
|
10
|
10
|
32
|
32
|
30
|
|
Хабаровский
|
-
|
210
|
28
|
15
|
15
|
-
|
60
|
30
|
45
|
75
|
105
|
60
|
|
г.
Хабаровск
|
3345
|
5441
|
3252
|
4122
|
4205
|
4173
|
4166
|
4003
|
3349
|
4302
|
3230
|
3365
|
|
Итого
|
10240
|
14408
|
8855
|
9004
|
8264
|
8226
|
8373
|
7430
|
8033
|
11194
|
10137
|
11022
|
В
2003 году основными профессиями, специальностями по которым осуществлялось
обучение безработных граждан были:
операторы ЭВМ – 13,2 процента, водители автомобиля всех категорий – 10,0
процента, продавцы – 9,1 процента, бухгалтера – 8,4 процента, повара и
повара-кондитеры – 6,5 процента, секретари-референты – 4,9 процента,
парикмахеры – 3,6 процента, электрогазосварщики – 3,5 процента, машинисты –
(кочегары) котельной – 1,4 процента, секретари-машинистки – 1,4 процента,
сборщики корпусов металлических судов – 1,1 процента, портные и портные
закройщики – 1,1 процента, тракторист-машинист сельскохозяйственного
производства – 1,0 процента, офис-менеджеры – 0,8 процента, маникюрши – 0,6
процента, официанты-бармены – 0,6 процента, пекари – 0,5 процента [39, с. 2].
В
2003 году органы службы занятости
Хабаровского края было направлено на профессиональное обучение 5375
безработных граждан (за 2002 год направлено 5375 человек), что составило 9,79
процента от количества безработных, состоявших на учете за этот же период (в 2002 году этот
показатель соответственно был 9,24 процента).
Достаточно
высокий удельный вес безработных граждан, направленных на профессиональное
обучение по отношению к количеству безработных, состоявших на учете, в городе
Хабаровске – 15,71 процента, в районе им. Лазо – 13,67 процента, города
Комсомольске-на-Амуре – 12,32 процента, Солнечном районе – 9,27 процента,
Охотском районе – 9,11 процента.
Вместе
с тем, в некоторых территориальных подразделениях службы занятости населения
удельный вес безработных граждан, направленных на профессиональное обучение
безработных, состоявших на учете остается на низком уровне: Ульчский район –
1,57 процента, район им. П. Осипенко – 1,68 процента, Тугуро-Чумиканский район
– 2,36 процента, Бикинский район – 2,94 процента, Аяно-Майский район – 3,35 процента.
Сведения
о направлении на профессиональное обучение безработных граждан, состоявших на
учете приведены в таблице 4.
Таблица 4
Сведения о направлении на профобучение безработных граждан
[39, с. 10]
|
Наименование
городов, районов
|
2001 год
|
2002 год
|
2003 год
|
|
Направлена
на проф. обучение
|
Количество
состоявших на учете
|
%
направленные к состоявш.
|
Направлена
на проф. обучение
|
Количество
состоявших на учете
|
%
направленные к состоявш.
|
Направлена
на проф. обучение
|
Количество
состоявших на учете
|
%
направленные к состоявш.
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
|
Амурский
|
393
|
4184
|
9,39
|
305
|
3487
|
8,75
|
272
|
3949
|
6,89
|
Продолжение
таблицы 4
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
|
Аяно-Майский
|
10
|
209
|
4,78
|
9
|
243
|
3,70
|
8
|
239
|
3,35
|
|
Бикинский
|
114
|
1951
|
5,84
|
127
|
1994
|
6,37
|
45
|
1529
|
2,94
|
|
Ванинский
|
120
|
2668
|
4,50
|
130
|
2538
|
5,12
|
222
|
2846
|
7,80
|
|
Верхнебуреинский
|
196
|
1912
|
10,25
|
120
|
2023
|
5,93
|
76
|
2122
|
3,58
|
|
Вяземский
|
106
|
1635
|
6,48
|
124
|
1385
|
8,95
|
104
|
1649
|
6,31
|
|
г.
Комсомольск
|
1621
|
11754
|
13,79
|
1238
|
10850
|
11,41
|
1367
|
11096
|
12,32
|
|
Комсомольский
|
94
|
1529
|
6,15
|
100
|
1521
|
6,57
|
105
|
1603
|
6,55
|
|
Итого
|
6835
|
59373
|
11,51
|
5375
|
58153
|
9,24
|
5875
|
59992
|
9,79
|
Высокий
удельный вес безработных граждан, прошедших профессиональное обучение
безработных, состоявших на учете 2003 году
также в городе Хабаровске – 20,04 процента, районе им. Лазо – 16,48
процента, в городе Комсомольске-на-Амуре – 16,1 процента, Солнечном районе –
13,84 процента, Охотском районе – 13,13 процента. Сведения о проходивших
профобучение безработных граждан, состоявших на учете приведены в таблице 5.
Таблица 5
Сравнительная таблица проходивших профобучение состоявших на учете
безработных граждан [39, с. 11]
|
Наименование
городов, районов
|
2001 год
|
2002 год
|
2003 год
|
|
Проходило
проф. обучение
|
Количество
состоявших на учете
|
%
проходивш. к состоявш.
|
Проходило
проф. обучение
|
Количество
состоявших на учете
|
%
проходивш. к состоявш.
|
Проходило
проф. обучение
|
Количество
состоявших на учете
|
%
проходивш. к состоявш.
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
|
Амурский
|
671
|
4184
|
16,04
|
442
|
3487
|
12,68
|
393
|
3949
|
9,95
|
|
Аяно-Майский
|
13
|
209
|
6,22
|
14
|
243
|
5,76
|
8
|
239
|
3,35
|
|
Бикинский
|
199
|
1951
|
10,20
|
172
|
1994
|
8,63
|
71
|
1529
|
4,64
|
|
Ванинский
|
168
|
2668
|
6,03
|
158
|
2538
|
6,23
|
269
|
2846
|
9,45
|
|
Верхнебуреинский
|
263
|
1912
|
13,76
|
205
|
2023
|
10,13
|
102
|
2122
|
4,81
|
|
Вяземский
|
138
|
1635
|
8,44
|
183
|
1385
|
13,21
|
142
|
1649
|
8,61
|
|
г.
Комсомольск
|
2076
|
11754
|
17,66
|
1708
|
10850
|
15,74
|
1787
|
11096
|
16,10
|
|
Комсомольский
|
147
|
1529
|
9,61
|
147
|
1521
|
9,66
|
148
|
1603
|
9,23
|
|
Им. Лазо
|
494
|
2144
|
23,04
|
643
|
2534
|
25,37
|
428
|
2597
|
16,48
|
Продолжение
таблицы 5
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
10
|
|
Нанайский
|
176
|
1476
|
11,92
|
116
|
1246
|
9,31
|
96
|
1081
|
8,88
|
|
Николаевский
|
398
|
4402
|
9,04
|
284
|
4309
|
6,59
|
241
|
3935
|
6,12
|
|
Охотский
|
72
|
1141
|
16,33
|
71
|
493
|
14,40
|
75
|
571
|
13,13
|
|
Им. П.
Осипенко
|
33
|
902
|
3,66
|
23
|
705
|
3,26
|
15
|
894
|
1,68
|
|
Совгаванский
|
272
|
2548
|
10,68
|
138
|
2520
|
5,48
|
223
|
2538
|
8,79
|
|
Солнечный
|
15
|
326
|
4,60
|
17
|
350
|
4,86
|
9
|
381
|
2,36
|
|
Ульчский
|
38
|
2014
|
1,89
|
33
|
2088
|
1,58
|
35
|
2232
|
1,57
|
|
Хабаровский
|
451
|
3176
|
14,20
|
309
|
3445
|
8,97
|
323
|
3839
|
8,41
|
|
г.
Хабаровск
|
3828
|
14313
|
26,74
|
3117
|
14100
|
22,11
|
2911
|
14528
|
20,04
|
|
Итого
|
9788
|
59373
|
16,49
|
8062
|
58153
|
13,86
|
7603
|
59992
|
12,67
|
Если
сравнить данные о направлении на профессиональное обучение безработных
граждан по Хабаровскому краю за
2000-2003 годы, то в Амурском, Аяно-Майском, Бикинском, Верхнебуреинском, Николаевском
районах происходит уменьшение количества направляемых на профессиональное
обучение безработных [39, с. 6].
Вместе
с тем в некоторых районах достаточно высокий удельный вес безработных,
направляемых на профессиональное обучение; в Хабаровске, Комсомольске,
Солнечном районе. Сравнительные данные о направлении на профессиональное
обучение безработных граждан в 2000-2003 годах приведены в таблице 6.
Таблица 6
Сравнительные данные о направлении на
профессиональное обучение безработных граждан в 2000-2003 годах [39, с. 12]
|
Районы
|
Количество
направленных на профобучение (чел.)
|
|
2000 г.
|
2001 г.
|
2002 г.
|
2003 г.
|
|
Амурский
район
|
382
|
393
|
305
|
272
|
|
Аяно-Майский
|
5
|
10
|
9
|
8
|
|
Бикинский
район
|
218
|
114
|
127
|
45
|
|
Ванинский
район
|
117
|
120
|
130
|
222
|
|
Верхнебуреинский
|
78
|
196
|
120
|
76
|
|
Вяземский
район
|
53
|
106
|
124
|
104
|
|
Комсомольский
|
92
|
94
|
100
|
105
|
|
г.
Комсомольск
|
1288
|
1621
|
1238
|
1367
|
|
Район им.
Лазо
|
296
|
301
|
499
|
355
|
|
Нанайский
район
|
216
|
266
|
227
|
207
|
|
Охотский
район
|
56
|
52
|
52
|
52
|
|
Район им.
П. Осипенко
|
21
|
12
|
14
|
15
|
|
Совгаванский
район
|
184
|
189
|
103
|
184
|
|
Солнечный
район
|
159
|
221
|
195
|
219
|
|
Тугоро-Чумиканский
|
5
|
12
|
9
|
9
|
|
Ульчский
район
|
9
|
35
|
29
|
35
|
|
Хабаровский
район
|
280
|
293
|
145
|
240
|
|
г.
Хабаровск
|
2052
|
2667
|
1899
|
2283
|
|
Итого:
|
5571
|
6835
|
5375
|
5875
|
Направленные
на профессиональное обучение в 2003 году граждане, обратившиеся в службу
занятости населения, распределяются по уровню профессионального образования
следующим образом:
-
с высшим и незаконченным высшим образованием 599
человек или 10,2 процента (в 2002 году – 12,6 процента);
-
со средним специальным образованием- 993 человека или
16,9 процента (в 2002 г. – 16,1 процента);
-
с начальным профессиональным образованием 99 человек
или 1,7 процента (в 2002 г. – 2,0 процента);
-
более всего на профессиональное обучение направляются
люди не имеющие профессионального образования – 4184 человека или 71,2 процента
(в 2002 г. – 69,3 процента).
Средний
срок профессионального обучения
безработных граждан 3,6 месяца [39, с. 9].
Наибольший
срок обучения: 12 месяцев портной-закройщик, скорняк; 8 месяцев – парикмахер,
ювелир.
Наименьший
срок обучения: оператор ЭВМ – от 2 недель, машинист (кочегар) котельной – от 2
недель; лифтер – 1 месяц; кассир торгового зала – 1 месяц.
В
2003 году на профессиональное обучение был направлен 164 инвалида. Окончило
обучение 159 инвалидов, в том числе по рабочим профессиям – 134 человека, (в
2002 году было направлено 151 человек, окончило обучение 119 человек).
Для
последующей организации собственного дела направлено на обучение 134 человека,
окончило 133 человека, (в 2002 году соответственно 127 и 124).
Удельный
вес безработных женщин, направленных на профессиональное обучение составил 61,0
процента (в 2002 году – соответственно 55,4 процента); безработной молодежи в
возрасте 16-29 лет – 64,5 процента (в 2002 году соответственно 62,1 процента) в
том числе подростков 16-17 лет – 19,0 процентов (в 2002 году соответственно
10,1 процента); доля безработных инвалидов направленных на профессиональное
обучение составила 2,8 процента (в 2002 году также 2,8 процентов), граждан
уволенных с военной службы – 1,6 процента (в 2002 году соответственно 1,2
процента). Доля безработных граждан направленных на профессиональное обучение
из числа проживающих в сельской местности составила 13,8 процента (в 2002 году
соответственно 12,0 процента), лиц направленных для последующей организации
предпринимательской деятельности – 2,3 процента (в 2002 году – 2,4 процента).
За
2003 год было направлено для обучения в учреждения начального профессионального
образования – 2539 человек или 43,2 процента (37,7 процента в 2002 году); на
учебно-производственных базах организаций и на рабочих местах 1837 человек или
31,3 процента 133,2 процента – в 2002 году), в учебный центр службы занятости –
449 человек или 7,6 процента (13,2 процента в 2002 году); в другие
образовательные учреждения было направлено 448 человек или 7,6 процента (5,2
процента в 2002 году); в учреждения высшего профессионального образования 327
человек или 5,6 процента (3,5 процента – в 2002 году); в учреждения среднего
профессионального образования – 275 человек или 4,7 процента (7,2 процента в
2002 году) [39, с. 7].
Наибольшее
количество безработных проходили
обучение в учреждениях начального профессионального образования, на
учебно-производственных базах организаций и на рабочих местах. Менее
востребованными оказались учреждения среднего и высшего профессионального
образования. Основная причина – неготовность данных образовательных учреждений
работать со службами занятости на условиях взаимозачета (преподаватели хотят
получать за свою работу «живые деньги») [34, с. 31].
За
2003 год по направлению службы занятости завершили профессиональное
обучение 5521 человек (в 2002 году –
6317 человек).
Сведения
о количестве граждан прошедших профессиональное обучение в Хабаровском крае,
приведены в таблице 7.
Таблица 7
Сведения о количестве граждан прошедших профессиональное
обучение в Хабаровском крае за 2000-2003 гг. [39, с. 12]
|
Наименование
городов, районов
|
Прошло
обучение (человек)
|
|
2000 г.
|
2001 г.
|
2002 г.
|
2003 г.
|
|
Амурский
район
|
209
|
483
|
321
|
279
|
|
Аяно-Майский
район
|
3
|
8
|
14
|
-
|
|
Бикинский
район
|
143
|
149
|
186
|
54
|
|
Ванинский
район
|
94
|
150
|
111
|
216
|
|
Вяземский
район
|
100
|
173
|
210
|
104
|
|
Верхнебуреинский
|
95
|
198
|
179
|
64
|
|
г.
Комсомольск
|
1517
|
1889
|
1450
|
1314
|
|
Комсомольский
район
|
88
|
99
|
104
|
99
|
|
Район им.
Лазо
|
99
|
345
|
642
|
341
|
|
Нанайский
район
|
31
|
146
|
97
|
62
|
|
Охотский
район
|
143
|
255
|
208
|
42
|
|
Район им.
П. Осипенко
|
-
|
23
|
23
|
9
|
|
Солнечный
район
|
37
|
242
|
174
|
245
|
|
Совгаванский
район
|
100
|
225
|
102
|
167
|
|
Тугоро-Чумиканский
район
|
2
|
7
|
17
|
1
|
|
Ульчский
район
|
6
|
32
|
33
|
27
|
|
Николаевский
район
|
86
|
349
|
250
|
166
|
|
Хабаровский
район
|
86
|
349
|
250
|
166
|
|
г.
Хабаровск
|
148
|
290
|
226
|
229
|
|
Итого:
|
5201
|
9202
|
7064
|
5521
|
Процент
безработных, обученным по отдельным видам профессионального обучения,
характеризуется следующими данными:
-
первоначальное обучение – 2003 год – 40,3; 2002 год –
53,9;
-
повышение квалификации – 2003 год – 10,4; 2002 – 7,8;
-
освоение вторых (смежных) профессий – 2003 год – 8,4;
2002 – 5,5;
-
стажировка специалистов (как самостоятельный вид
обучения) – 2003 год 0,1.
Основным
видом профессионального обучения безработных остается переподготовка.
Переподготовка безработных граждан будет еще достаточно долго лидировать среди
форм профессионального обучения в связи с ростом структурной безработицы.
На
втором месте находится первоначальное обучение. Это объясняется: во-первых, низкой
востребованностью специалистов без практических навыков работы, что вызывает
проблемы с трудоустройством данной категории граждан, во-вторых, применением
центрами занятости населения новых форм
и методов работы с выпускниками общеобразовательных школ. Первоначальное
обучение выпускников школ не входит в компетенцию службы занятости, в этом
направлении должна вестись грамотная и активная политика со стороны
Департамента образования.
Сохраняется
устойчивая тенденция к росту количества безработных, повысивших квалификацию
[39, с. 9].
Из
7603 обучившихся по направлению службой занятости населения граждан в 2003
году прекратило обучение до его полного
завершения 118 человек или 1,6 процента в том числе трудоустроилось.
21
человек, по болезни – 16 человек, самостоятельно прекратили занятия – 59
человек, выехали за пределы района – 7 человек, по семейным обстоятельствам – 5
человек, по неуспеваемости – 1 человек, по другим причинам 9 человек [38, с.
8].
Сравнительные
с аналогичным периодом 2000, 2001, 2002 годов данные о количестве граждан,
прекративших профессиональное обучение до его полного окончания, приведены в
таблице 8.
Таблица 8
Количество граждан, прекративших профессиональное обучение до
его полного окончания [39, с. 13]
|
Районы
|
Количество
прервавших обучение до его полного окончания (чел.)
|
|
2000 г.
|
2001 г.
|
2002 г.
|
2003 г.
|
|
Амурский
район
|
28
|
26
|
32
|
20
|
|
Аяно-Майский
|
|
|
|
|
|
Бикинский
район
|
2
|
4
|
1
|
|
|
Ванинский
район
|
1
|
1
|
2
|
6
|
|
Верхнебуреинский
|
|
5
|
2
|
2
|
|
Вяземский
район
|
|
1
|
4
|
3
|
|
Комсомольский
|
|
1
|
1
|
2
|
|
г. Комсомольск
|
22
|
29
|
22
|
21
|
|
Район им.
Лазо
|
4
|
7
|
2
|
5
|
|
Нанайский
район
|
2
|
6
|
9
|
4
|
|
Николаевский
район
|
2
|
7
|
32
|
29
|
|
Охотский
район
|
2
|
2
|
8
|
|
|
Район им.
П. Осипенко
|
|
|
1
|
|
|
Совгаванский
район
|
12
|
8
|
6
|
4
|
|
Солнечный
район
|
12
|
10
|
4
|
8
|
|
Тугоро-Чумиканский
|
|
|
|
|
|
Ульчский
район
|
|
1
|
1
|
|
|
Хабаровский
район
|
|
1
|
8
|
6
|
|
г.
Хабаровск
|
9
|
7
|
5
|
7
|
|
Итого:
|
96
|
116
|
140
|
118
|
Динамика
прекращения профессионального обучения гражданами, направленные на
профессиональное обучение до его окончания представлена в диаграмме.
Диаграмма
Динамика прекращения занятий до его полного окончания гражданами, проходившими
профобучение
Большое
количество прервавших обучение наблюдается в Амурском районе, Николаевском
районе, в городе Комсомольске, стабильной ситуацией остается в Бикинском
районе, Комсомольском районе, в городе Хабаровске если учесть что в 2003 году
направлено на обучение 2283 человека, а прервало обучение 7 человек.
Подводя
итог, можно сказать, что количество профессий (специальностей) предоставляемых
службами занятости, безработным на профессиональное обучение, зависят от
востребованности профессий (специальностей) изучаемых на рынках труда. Так,
если в 2002 году профессиональное обучение осуществлялось по 180 профессиям, то
в 2003 году по 152 профессиям (специальностям), так как в 2003 году на рынок труда
требовались 152 профессии.
3. Предложения по совершенствованию
профессионального обучения безработных
3.1. Пути оптимизации повышения квалификации кадров
Новые
экономические условия, «встраивание» экономики России в целом и отдельных ее
регионов в мировую экономику, предъявляют дополнительные требования
непрерывного обновления квалификации и знаний сотрудников на всех уровнях
деятельности. В России ситуация осложнена тем, что ранее существовавшая в
стране система подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров на производстве разрушена, а
новая, отвечающая современному мировому уровню и требованиям рыночной
экономики, еще не создана [41, с. 69].
Наиболее
рациональный выход из сложившейся ситуации представляется в формировании
системы непрерывного обучения при всесторонней поддержке государственных,
региональных, муниципальных и коммерческих структур. Это предполагает создание
компактной, технологичной, личностно-ориентированной системы обучения
безработных, позволяющей с наименьшими издержками готовить и поддерживать на
необходимом уровне квалификации трудовые ресурсы, а также позволяющей
трудоустраиваться выпускнику самостоятельно
или с помощью государства. Важным элементом такой системы является возможность
учета личностных устремлений и желаний
человека. Современный этап развития образовательных структур характеризуется
широким спектром различных форм включения населения в процессе профессиональной
подготовки.
Образование
в любом его проявлении функционально связано со множеством характеристик
общественных отношений, прежде всего экономических, в той или иной мере
влияющих на него и определяющих его
развитие. Поэтому рассматривать проблему совершенствования профессионального
образования и формирования на его основе развитых человеческих ресурсов
необходимо, основываясь на определении и анализе, в первую очередь, этих высших
факторов и только затем экстраполировать их влияние на отдельные образования
для того, чтобы делать выводы о тех или иных необходимых изменениях в
существующей образовательной системе [21, с. 105].
Иными
словами, в рыночной экономике все виды профессионального образования должны
быть ориентированы, помимо государства,
на конкретных заказчиков кадров и именно ориентация на потребности
должна двигать реформу профессионального образования с развитием человеческих
ресурсов в целом.
Представление
о самостоятельности образования ущербно и возвращает его к временам
идеологическим, а не экономических приоритетов.
Исходя
из прогнозируемой ситуации в сфере занятости России, необходимо
организационно-экономическими средствами способствовать обеспечению
перераспределения рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости,
повысить мобильность и конкурентоспособность высвобождаемых работников,
увеличить объемы переподготовки и повышения квалификации кадров в соответствии
с перспективным спросом на рынке труда. Это предполагает рационализацию связей
между системой образования и социально-экономической системой обеспечения
занятости. Возникает необходимость формирования в сфере непрерывного
образования системы профессиональной подготовки, повышения квалификации и
переподготовки безработных граждан, адекватной потребностям рыночной экономики
[33, с. 21].
Направление
и содержание профессионального обучения безработных граждан должны отражать
требования современного производства, учитывать территориальные особенности
сфер труда, иметь обоснованное соотношение федерального и регионального
компонентов образовательных стандартов, учитывать интересы и индивидуальные
склонности, уровень общего и профессионального образования, производственный
опыт обучаемых, а также соответствовать принципам дидактики и учитывать
особенности профессиональной подготовки взрослого населения.
Дальнейшее
развитие и повышение эффективности системы профессионального обучения
безработных граждан как формы развития человеческих ресурсов может быть
достигнут лишь при реализации таких основных условий, как:
1)
совершенствование нормативно-правовой и
материально-технической базы;
2)
усиление связей органов по вопросам занятости с
образовательными структурами, организациями, работодателями;
3)
развитие сети образовательных учреждений,
осуществляющих профессиональное обучение безработных граждан;
4)
максимизация открытости проведения конкурсного отбора
образовательных учреждений всех типов и уровней для организации обучение
безработных граждан;
5)
внедрение современных эффективных профессиональных
образовательных программ и интенсивных технологий обучения;
6)
совершенствование научно-методического и
информационного обеспечения профессионального обучения безработных граждан;
7)
создание системы мониторинга профессионального
обучения, включая укрепление связей с работодателями с целью диагностики и
удовлетворения конкретных требований организаций к уровню квалификации
профессиональной мобильности работников, к их личностным качествам.
А
это означает, что гибкая мобильная и мощная система профессионального обучения
безработных граждан позволит более полно и эффективно осуществлять кадровую
поддержку инновационных процессов развития рыночной экономики в России, что
позволит в известной степени снизить социальную напряженность в обществе.
3.2. Повышение эффективности работы по
профессиональному обучению безработных граждан
В
целях повышения эффективности своей деятельности Правительство Российской
Федерации рекомендовало региональным
Департаментам занятости направлять на профессиональное обучение только тех
безработных, кто предоставит письменное подтверждение своего трудоустройства
после прохождения курса профессионального обучения. Поскольку такая мера
противоречит Закону Российской Федерации [3]
(согласно которому право на переподготовку обладает любой незанятый гражданин,
имеющий статус безработного), она носит рекомендательный характер, но нем не
менее, по сути, превратила профессиональное обучение в «привилегию» для тех,
кто сможет любым способом заполучить письменное подтверждение своего будущего
работодателя. Приветствуется и заявление безработных о том, что после
прохождения профессионального обучения он займется самозанятостью и не придет для повторной регистрации в Цент
занятости населения [36, с. 84].
В
перечисленных выше случаях расходы на профессиональное обучение считаются
оправданными и расцениваются как направленные
на «переподготовку» под рабочее место или под «самозанятость». Эта
«модель» имеет две стороны: с одной стороны, в столь жестких рамках
финансирования затраты должны быть максимально эффективны. Безработный,
получивший за счет службы занятости новую профессию, специальность или
квалификацию, шел на предприятие, у которых не было денег расплатиться.
«Помыкавшись», человек снова оказывался на учете в Центре занятости населения.
Затраты огромные, итог – нулевой. Поэтому последующая гарантия трудоустройства
является жизненной необходимостью.
С
другой стороны, конституционные права и возможности безработных будут
ограничиваться до тех пор, пока не изменится ситуация с финансированием
профессионального обучения. Поэтому имеем невероятный по международным
стандартам показатель трудоустройства безработных после прохождения
профессионального обучения [30, с. 37].
На
результаты профессионального обучения оказывает влияние «отсев» безработных или
численность граждан, прекративших профессиональное обучение до его окончания.
Численность граждан, прекративших профессиональное обучение в Хабаровском крае
в 2003 году по сравнению с 2002 годом снизилась на 22 человека, в соответствии
с данными таблицы 8, (таблица 8), что говорит о повышении общей эффективности
отбора безработных, направленных на профессиональное обучение. Однако
проанализировав причины заметим, что в
2003 году 59 человек самовольно прервали занятия. Этого можно было бы избежать
если бы с данным контингентом населения была грамотно проведена
профессиональная ориентационная работа, в результате у обучающихся появилась бы
устойчивая мотивация к обучению. Также можно было бы избежать и рост «отсева»
безработных по такой причине как медицинские показания. Безработный перед
направлением его на профессиональное обучение обязательно проходит медицинский
осмотр. Но, видимо, последний недостаточно объективен, так как трудно
предположить, что в 2003 году у 16 человек прервавших обучение обостряться
хронические заболевания. Скорее всего,
это также оказывается лишь поводом
прикрыть незаинтересованность в обучении.
Над
устранением причин «отсева» необходимо
применить например следующую стратегию: перед направлением на обучение
безработный сначала должен ознакомиться с учебным заведением, его условиями, а
потом уже решить, будет он здесь учиться или нет.
На
«отсев» также влияет и финансовая сторона обучения: компенсация транспортных
расходов предусмотрена по факту, как и расходы на проживание. Некоторым
безработным просто не «потянуть» эту норму при направлении их в другую
местность. Многие и боятся того, что в последствии компенсирующих выплат они так
и не увидят в связи с систематическими задержками [18, с. 44].
В
качестве направлений, способствующих повышению эффективности работы отдела
профессионального обучения Департамента занятости по Хабаровскому краю,
рекомендуется следующее:
1)
необходимо продумать систему стимулирования обучения,
где будут предусмотрены и штрафы, если безработный все же решил прекратить
обучение без уважительной причины;
2)
необходим более детальный анализ итогов обучения на
основе результатов аттестации и последующий мониторинг адаптации к производственной деятельности
прошедших обучение безработных;
3)
необходимо четкое отслеживание соответствия объемов и
профиля профессионального обучения безработных требованиям рынка труда отделом
анализа, прогнозов, рынка труда и программ занятости;
4)
более активное сотрудничество с работодателями.
Следует активнее заинтересовывать работодателей в финансировании целевой
подготовки рабочих и специалистов;
5)
развивать программы по внедрению блочно-модульного
обучения в учебных центрах службы занятости, что позволит повысить
эффективность профессионального обучения безработных вследствие индивидуального
подхода по срокам обучения, а, следовательно, и его стоимости;
6)
определить порядок дифференциации размера стипендии в
зависимости от отношения к обучению, достаточных успехов и других критериев,
что позволит повысит мотивацию безработных к обучению;
7)
более активно сотрудничать с различными фондами
содействия предпринимательству, которые могли бы оказывать помощь обучающимся
безработным, ориентированным на самостоятельность.
Мировой
опыт показывает, что в большинстве стран, особенно европейских, служба
занятости располагают достаточными возможностями для того, чтобы диктовать
работодателям некоторые «правила игры», вплоть до анализа трудовых соглашений и
контроля за выполнением пунктов, касающихся исполнения рабочей силы и
финансирования ее переподготовки [37, с. 51].
4. ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ. СИСТЕМА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО
СТРАХОВАНИЯ ОТ НЕСЧАСТНЫХ
СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ
4.1. Задачи, принципы обязательного
социального страхования от несчастных случаев на производстве и виды
обеспечения по страхованию.
Труд и здоровье людей в
Российской Федерации охраняются государством [11, с.2]
Охрана труда – система
сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности,
включающая в себя правовые, социально-экономические,
организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,
реабилитационные и иные мероприятия [39,с.104].
Вредный производственный
фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может
привести к его заболеванию, а опасный производственный фактор, воздействие
которого на работника может привести к его травме [39, с.104]
Безопасные условия труда
– условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или иных опасных
производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают
установленных нормативов.
Существует Федеральный
Закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998г. № 125-ФЗ [23,
с.36]. Закон устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и
организационные основы обязательного социального страхования от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок
возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им
обязанностей по трудовому договору (контракту).
Несчастный случай на
производстве – событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им
обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных случаях,
как на территории страхователя, так и за ее пределами, либо во время следования
к месту работы или возвращения с места работы на транспорте предоставленном
страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на
другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной
трудоспособности либо его смерть [29, с.24]
Степень утраты
профессиональной трудоспособности – выраженное в процентах стойкое снижение
способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до
наступления страхового случая.
Обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве является видом социального
страхования и предусматривает:
1) обеспечение социальной защиты
застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в
снижении профессионального риска;
2) возмещением вреда, причиненного жизни
и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору
(контракту), путем предоставления застрахованному в полном объеме всех
необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую,
социальную и профессиональную реабилитацию;
3) обеспечение предупредительных мер по
сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Основными
принципами обязательного социального страхования от несчастных случаев на
производстве являются:
4) гарантированность права
застрахованных на обеспечение по страхованию;
5) экономическая заинтересованность
субъектов страхования в улучшении условий и повышении безопасности труда,
снижении производственного травматизма;
6) обязательность регистрации в качестве
страхователей всех лиц, нанимающих (привлекающих к труду) работников,
подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
производстве;
7) обязательность уплаты страхователями
страховых взносов;
8) диференцированность страховых тарифов
в зависимости от класса профессионального риска [23, с.36].
Страховой тариф – ставка
страхового взноса с наличием оплаты труда по всем основаниям (дохода)
застрахованных.
Класс профессионального
риска – уровень производственного травматизма и расходов на обеспечение по
страхованию, сложившихся в отраслях (подотраслях) экономики [3, с.101].
В связи с этим
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев в Департаменте
Федеральной Государственной службы занятости населения по Хабаровскому края подлежат:
1. физические лица, выполняющие работу
на основании трудового договора (контракта), застрахованного со страхователем;
2. физические лица, выполняющие работу
на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному
страхованию от несчастных случаев на производстве, если в соответствии с
указанным договором страхователь обязан уплатить страховщику страховые взносы.
Страховой взнос –
обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки
(надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику.
Право застрахованных, на
обеспечение по страхованию возникает со дня наступления страхового случая [23,
с.36].
Право на получение
страховых выплат в случае смерти застрахованного в Департаменте Федеральной
Государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю в результате
наступления страхового случая имеют:
1) нетрудоспособные лица, состоявшие на
иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него
содержание;
2) ребенок умершего, родившийся после
его смерти;
3) один из родителей, супруг (супруга)
либо другой член семьи, независимо от его трудоспособности, который не работает
и занят уходом за состоявшими на иждивении умершего его детьми, внуками,
братьями и сестрами, не достигшими возраста 14 лет, либо хотя и достигшими
указанного возраста, но по заключению учреждения государственной службы медико-социальной
экспертизы или лечебно-профилактических учреждений государственной системы
здравоохранения признанными нуждающимся по состоянию здоровья в постороннем
уходе;
4) лица, состоявшие на иждивении
умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти.
В случае смерти
застрахованного один из родителей, супруг (супруга), либо другой член семьи,
неработающий и занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего
и ставший не трудоспособный в период осуществления ухода, сохраняет право на
получение страховых выплат после окончания ухода за этими лицами [1, с.21].
Существуют виды
обеспечения по страхованию, которые осуществляются:
1. в виде пособия по временной
нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого
за счет средств на обязательное страхование от несчастных случаев на
производстве;
2. в виде страховых выплат:
2.1.единовременной страховой выплаты
застрахованному, либо лицам, имеющим право на получение такой выплаты в случае
его смерти;
2.2.ежемесячных страховых выплат
застрахованному, либо лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае
его смерти.
3. в виде оплаты дополнительных
расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией
застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая на:
3.1.лечение застрахованного,
осуществляемое на территории Российской Федерации непосредственно после
произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления
трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;
3.2.приобретение лекарств, изделий
медицинского назначения и индивидуального ухода;
3.3.посторонний уход за
застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи;
3.4.проезд застрахованного, а в
необходимых случаях и на проезд сопровождающего его лица для получения
отдельных видов медицинской и социальной реабилитации и при направлении его
страховщиком в учреждение медико-социальной экспертизы и в учреждение,
осуществляющее экспертизу связи заболевания с профессией;
3.5.изготовление и ремонт протезов,
протезно-ортопедических изделий и ортезов;
3.6.обеспечение техническими
средствами реабилитации и их ремонт; 3.7.обеспечение транспортными средствами
при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний
к вождению, их текущий и капитальный ремонт и оплату расходов на
горюче-смазочные материалы;
3.8.профессиональное обучение (переобучение) [2,с.48]
Возмещение
застрахованному утраченного заработка в части оплаты труда по
гражданско-правовому договору, в соответствии с которым не предусмотрено
обязанность уплаты работодателем страховых взносов страховщику, а также в части
выплаты авторского гонорара, на который не начислены страховые взносы,
осуществляется причинителем вреда.
Если застрахованный
одновременно имеет право на бесплатное или льготное получение одних и тех же
видов помощи, обеспечения или ухода, ему предоставляется право выбора
соответствующего вида помощи, обеспечения или ухода по одному основанию.
4.2. Страховые выплаты от несчастных случаев
на производстве.
Пособие по временной
нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве выплачивается
за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его полного
выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности
в размере 100 процентов его среднего заработка [29, c.24].
Единовременные страховые
выплаты и ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются в
Департаменте Федеральной Государственной службы занятости населения по
Хабаровскому краю:
1. застрахованному – если по заключению
учреждения медико-социальной экспертизы результатом наступления страхового случая
стала утрата им профессиональной трудоспособности;
2. лицам, имеющим право на их получение
– если результатом наступления страхового случая стала смерть застрахованного.
Единовременные страховые
выплаты выплачиваются застрахованным не позднее одного календарного месяца со
дня назначения указанных выплат, а в случае смерти застрахованного – лицам,
имеющим право на их получение, в двух дневный срок со дня предоставления
страхователем страховщику всех документов, необходимых для назначения таких
выплат [23, c.36].
Ежемесячные страховые
выплаты выплачиваются застрахованным в течение всего периода стойкой утраты им
профессиональной трудоспособности, а в случае смерти застрахованного лица
выплачиваются:
1) несовершеннолетним – до достижения
ими возраста 18 лет;
2) учащимся старше 18 лет – до окончания
учебы в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до 23 лет;
3) женщинам, достигшим возраста 55 лет,
и мужчинам, достигшим возраста 60 лет – пожизненно;
4) инвалидам – на срок инвалидности;
5) одному из родителей, супругу
(супруге) либо другому члену семьи, неработающему, занятому уходом за
находившимися на иждивении умершего его детьми, внуками, братьями и сестрами –
до достижения ими возраста 14 лет, либо изменения состояния здоровья.
При исчислении страховых
выплат не влекут уменьшения их размера все пенсии, пособия и иные подобные
выплаты, назначенные застрахованному как до, так и после наступления страхового
случая. В счет страховых выплат не засчитывается также заработок, полученный
застрахованным после наступления страхового случая.
Размер единовременной
страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных
случаев на производстве, определяется в соответствии со степенью утраты
профессиональной трудоспособности застрахованного исходя из суммы 30 тысяч
рублей.
Размер единовременной страховой выплаты
определяется в соответствии со степенью утраты застрахованным профессиональной
трудоспособности исходя из шестидесятикратного минимального размера оплаты
труда. В случае смерти застрахованного единовременная страховая выплата
устанавливается в размере, равном шестидесятикратному минимальному размеру
оплаты труда.
Размер ежемесячной
страховой выплаты определяется как доля среднего месячного заработка
застрахованного, исчисленная в соответствии со степенью утраты им
профессиональной трудоспособности [3, c.101].
При расчете размера
утраченного застрахованным в результате наступления страхового случая заработка
учитываются все виды оплаты его труда как по месту его основной работы так и по
совместительству, на которые начисляются страховые взносы на обязательное
социальное страхование от несчастных случаев на производстве. Суммы
вознаграждений по гражданско-правовым договорам и суммы авторских гонораров
учитываются, если с них предусматривалась уплата страховых взносов страховщику.
Среднемесячный заработок
застрахованного исчисляется путем деления общей суммы его заработка (с учетом
премий, начисленных в расчетном периоде) за 12 месяцев повлекшей повреждение
здоровья работы, предшествовавших месяцу, в котором с ним произошел несчастный
случай на производстве, установлен диагноз профессионального заболевания или
(по выбору застрахованного) установлена утрата (снижение) его профессиональной
трудоспособности.
Если повлекшая
повреждение здоровье работа продолжалась менее 12 месяцев, среднемесячный
заработок застрахованного исчисляется путем деления общей суммы его заработка
за фактически проработанное им число месяцев, предшествовавших месяцу, в
котором с ним произошел несчастный случай на производстве, установлен диагноз
профессионального заболевания или (по выбору застрахованного) установлена
утрата (снижение) его профессиональной трудоспособности, на число этих месяцев.
В случаях, если период повлекшей
повреждение здоровья работы составил не менее одного полного календарного
месяца, ежемесячная страховая выплата исчисляется за проработанное время,
делится на число проработанных дней и полученная сумма умножается на число
рабочих дней в месяце, исчисленное в среднем за год. При подсчете среднемесячного
заработка не полностью проработанные
застрахованным месяцы заменяются
предшествующими полностью проработанными месяцами, либо исключаются в
случае невозможности их замены.
По желанию
застрахованного при наступлении страхового случая по причине получения им
профессионального заболевания средний месячный заработок может подсчитан за последние 12 месяцев работы,
предшествовавших прекращению работы, повлекшей такое заболевание.
Ежемесячные страховые
выплаты застрахованному не достигшему на момент назначения обеспечения по
страхованию возраста 18 лет, исчисляются из его среднего заработка, но не менее
величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской
Федерации [23, c.36].
Если страховой случай
наступил после окончания срока действия трудового договора (контракта), по
желанию застрахованного учитывается его заработок до окончания срока действия
указанного договора (контракта), либо обычный размер вознаграждения работника
его квалификации в данной местности, но не менее величины прожиточного минимума
трудоспособного населения в целом по Российской Федерации.
Лицам, имеющим право на
получение страховых выплат в случае смерти застрахованного в Департаменте
Федеральной Государственной службы занятости населения по Хабаровскому краю,
размер ежемесячной страховой выплаты исчисляется исходя из его среднемесячного
заработка за вычетом долей, приходящихся на его самого и трудоспособных лиц,
состоявших на его иждивении, но не имеющих право на получение страховых выплат.
Для определения размера ежемесячных страховых выплат каждому лицу, имеющему
право на их получение, общий размер указанных выплат делится на число лиц,
имеющих право на получение страховых выплат
в случае смерти застрахованного.
Если при расследовании
страхового случая, комиссией по расследованию страхового случая установлено,
что грубая неосторожность застрахованного в
Департаменте Государственной службы занятости населения по Хабаровскому
краю содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью,
размер ежемесячных страховых выплат уменьшается соответственно степени вины
застрахованного, но не более чем на 25 процентов. Вред, возникший вследствие
умысла застрахованного, подтвержденного заключением правоохранительных органов,
возмещению не подлежит [2, c.48].
Ежемесячные страховые
выплаты назначаются и выплачиваются застрахованному за весь период утраты им
профессиональной трудоспособности с того дня,
с которого учреждением медико-социальной экспертизы установлен факт
утраты застрахованных профессиональной трудоспособности. Лицам, имеющим право
на получение страховых выплат в связи со смертью застрахованного,
единовременная страховая выплата и ежемесячные страховые выплаты назначаются со
дня его смерти. Но не ранее приобретения права на получение страховых выплат
[23, c.36].
Назначение обеспечения по
страхованию осуществляется страховщиком на основании заявления застрахованного,
его доверенного лица или лица, имеющего право на получение страховых выплат, на
получение обеспечения по страхованию, и предоставляемых страхователем
(застрахованным) следующих документов (их заверенных копий):
1) акта о несчастном случае на
производстве или акта о профессиональном заболевании;
2) справки о среднем месячном заработке
застрахованного за период, выбранный им для расчета ежемесячных страховых
выплат;
3) заключение учреждения медико-социальной
экспертизы о степени утраты профессиональной трудоспособности застрахованного;
4) заключение учреждения медико-социальной экспертизы о необходимых
видах социальной, медицинской и профессиональной реабилитации застрахованного;
5) гражданско-правового договора,
предусматривающих утрату страховых взносов в пользу застрахованного, а также
копий трудовой книжки или иного документа, подтверждающего нахождение
пострадавшего в трудовых отношениях со страхователем;
6) свидетельства о смерти
застрахованного;
7) справки жилищно-эксплуатационного
органа, а при его отсутствии органа местного самоуправления о составе семьи
умершего застрахованного;
8) извещения лечебно-профилактического
учреждения об установлении заключенного диагноза острого или хронического
профессионального заболевания (отравления)
9) заключение центра профессиональной
патологии о наличии профессионального заболевания;
10)
документа,
подтверждающего, что один из родителей, супруг (супруга) либо другой член семьи
умершего, занятый уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами
застрахованного, не достигшими возраста 14 лет, либо достигшими указанного
возраста, но по заключению учреждения медико-социальной экспертизы или
лечебно-профилактического учреждения признанными нуждающимися по состоянию
здоровья в постороннем уходе, не работает;
11)
справки
учебного учреждения о том, что имеющий право на получение страховых выплат член
семьи умершего застрахованного учатся в этом учебном учреждении по очной форме
обучения;
12)
документов,
подтверждающих расходы на осуществление по заключению учреждения
медико-социальной экспертизы социальной, медицинской и профессиональной
реабилитации застрахованного;
13)
заключения
учреждения медико-социальной экспертизы о связи смерти пострадавшего с
несчастным случаем на производстве;
14)
документа,
подтверждающего факт нахождения на иждивении или установлении права на
получение содержания;
15)
программы
реабилитации пострадавшего;
Решение о назначении или
об отказе в назначении страховых выплат принимается страховщиком не позднее 10
дней (в случае смерти застрахованного – не позднее 2 дней) со дня поступления
заявления на получение обеспечения по страхованию и всех необходимых документов
по определенному им перечню.
Задержка страховщиком
принятая в установленный срок решения о назначении им об отказе в назначении
страховых выплат рассматривается как отказ в назначении страховых выплат.
Ежемесячные страховые
выплаты производятся страховщиком не позднее истечения месяца, за который они
начислены. При задержке страховых выплат в установленные сроки субъект
страхования, который должен производить такие выплаты, обязан выплатить
застрахованному и лицам, имеющим право на получение страховых выплат, пеню в
размере 0,5 процента от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день
просрочки [23, c.36].
Пеня, образовавшаяся по
причине задержки страхователем страховых выплат, в счет уплаты страховщику
страховых взносов не засчитывается [27, c/81].
Застрахованный в
Департаменте Федеральной Государственной службы занятости населения по
Хабаровскому краю имеет право на:
1) страховое возмещение вреда,
причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью, в
виде денежных сумм, выплачиваемых, либо компенсируемых страховщиком
застрахованному или лицом, имеющим на это право;
2) участие в расследовании страхового
случая, в том числе с участием профсоюзного органа, либо своего доверенного
лица;
3) обжалование решений по вопросам
расследования страховых случаев в государственную инспекцию труда, профсоюзные
органы и в суд;
4) бесплатное обучение безопасным
методам и приемам работы без отрыва от производства, а также с отрывом от
производства с сохранением среднего заработка и оплатой командировочных
расходов;
5) самостоятельное обращение в
лечебно-профилактические учреждения государственной системы здравоохранения и
учреждения медико-социальной экспертизы по вопросам медицинского
освидетельствования и переосвидетельствования;
6) обращение в профсоюзные или иные
уполномоченные застрахованными представительные органы по вопросам обязательного
социального страхования от несчастных случаев на производстве;
7) получение от страхователя и
страховщика бесплатной информации о своих правах и обязанностях по
обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве.
Также застрахованный
обязан:
1) соблюдать правила по охране труда и
инструкции по охране труда;
2) извещать страховщика об изменении
места своего жительства или места работы, а также о наступлении обстоятельств,
влекущих изменение размера получаемого им обеспечения по страхованию или утрату
права на получение обеспечения по страхованию, в десятидневный срок со дня наступления
таких обстоятельств;
3) выполнять рекомендации по
медицинской, социальной и профессиональной реабилитации в сроки, установленные
программой реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на
производстве, проходить медицинские освидетельствования и
переосвидетельствования в установленные учреждениями медико-социальной
экспертизы сроки, а также по направлению страховщика [23, c.36].
Заключение
Профессиональное
обучение безработных граждан стало одним из важнейших реальных факторов
активной политики содействия занятости населения.
Главной
задачей профессионального обучения безработных граждан является повышение их
конкурентноспособности на рынке труда с
целью трудоустройства посредством предоставления им различных образовательных
услуг на основе согласования потребностей личности, работодателей и прогнозов
развития рынка труда, что рассматривается как важнейшее средство социальной
защиты от безработицы.
Профессиональное
обучение безработных включает в себя следующие виды обучения:
1)
профессиональная подготовка с целью ускоренного
приобретения обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной
работы;
2)
переподготовка рабочих для приобретения ими новых
профессий для работы по этим профессиям;
3)
обучение рабочих, имеющих профессии, вторым профессиям
для расширения их профессионального профиля и получения возможностей для работы
по совмещенным профессиям;
4)
повышение квалификации рабочих с целью обновления
знаний, умений и навыков, роста профессионального мастерства и повышения
конкурентноспособности по имеющимся у
них профессиям;
5)
профессиональная подготовка специалистов для получения
дополнительных знаний, умений и навыков по образовательным программам, а также
получение новой квалификации в рамках имеющегося направления подготовки
(специальности);
6)
повышение квалификации с целью обновления
теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню
квалификации и необходимостью освоения новых способов решения профессиональных
задач;
7)
стажировка специалистов для формирования и закрепления
на практике теоретических знаний, умений и навыков, приобретения
профессиональных и организаторский качеств для выполнения профессиональных
обязанностей.
Основным
видом профессионального обучения безработных в Хабаровском крае остается
переподготовка. На втором месте находится первоначальное обучение. Наблюдается
устойчивая тенденция к росту числа
безработных, повысивших квалификацию.
Профессионального
обучения призвано обеспечивать повышение трудового потенциала населения,
формирование рациональной структуры занятости, гармонизацию личных интересов и
общественных потребностей.
Специалистам
по социальной работе, важно добиваться, чтобы у безработных формировалась
прямая и реальная заинтересованность в необходимости перехода от состояния от
безработицы к профессиональному обучению, а от обучения – к успешному поиску
подходящей работы и устойчивой занятости. Тем самым социальная работа в профессиональном
обучении безработных направлена на оказание помощи, поддержки для всех людей,
особенно незамещенных. Социальные работники формируют у клиентов умение не
просто справляться с проблемами, но и
обогащаться новым опытом преодоления
трудовой ситуации.
В
качестве направлений, способствующих повышению эффективности работы отдела
профессионального обучения Департамента занятости по Хабаровскому краю,
рекомендуется следующее:
1)
необходимо продумать систему стимулирования обучения,
где будучи предусмотрены штрафы, если безработный все же решился прекратить
обучение без уважительной причины;
2)
необходим более детальный анализ итогов обучения на
основе результатов аттестации и последующий мониторинг адаптации к
производственной деятельности прошедших
обучение безработных;
3)
необходимо четкое отслеживание соответствия объемов и
профессий профессионального обучения безработных требованиям рынка труда
отделом анализа, прогнозов рынка труда и программ занятости;
4)
более активное сотрудничество с работодателями. Следует
активнее заинтересовывать работодателей в финансировании целевой подготовки
рабочих и специалистов;
5)
развивать программы по внедрению блочно-модульного
обучения в учебных центрах службы занятости, что резко повысит эффективность
профессионального обучения безработных, а, следовательно, и его стоимости;
6)
определить порядок дифференциации размера
стипендии в зависимости от отношения к
обучению, достигнутых успехов и других критериев, что позволит повысить
мотивацию безработных к обучению;
7)
более активно сотрудничать с различными фондами
содействия предпринимательству, которые могли бы оказать помощь обучившимся
безработным, ориентированным на самозанятость.
Формируемая система профессионального обучения безработных
выполняет более широкие социальные и экономические функции – овладение
профессией, специальностью как средством защиты от безработицы, развитие
трудового потенциала общества, воспроизводство рабочей силы необходимой
квалификации.
Список
используемой литературы
1.
Ветров В.В. Структура профессионального риска в
производственной сфере труда России // Охрана труда и социальное страхование. -
№7. – 1999. – С. 21-35.
2.
Безопасность жизнедеятельности / Под общ. ред. Белова
С.В. – М.: Высш. шк., 1999. – 48 с.
3.
Безопасность и охрана труда / Под ред. Русака О.Н. –
СПб.: Изд. МАНЭБ, 2001. – 101 с.
4.
Безработица: региональные аспекты общероссийской
проблемы / Под общ. ред. Гащенко Ж.Т. – М.: Просвещение, 1997. – 48 с.
5.
Боровик В.С. Занятость населения. – М.: Знание, 2001.
– с. 49.
6.
Былков В.Г. Социально-экономические проблемы
безработицы. – Иркутск: Просвещение, 1996. – 94 с.
7.
Герций Ю.В. Занятость населения на этапе рыночных
реформ. – М.: Слово, 1999. – 78 с.
8.
Еремин Л.Г. Социальная сущность безработицы. – М.:
Знание, 1998. – 105 с.
9.
Зотова Л.Н. Система профессионального обучения
безработных граждан и незанятого населения как условия обеспечения занятости //
Известия Академии труда и занятости. - №1. – 2000. – 35 с.
10.
Козлов А.Г. Рынок труда и занятость в современной
России. – М.: Дрофа, 1996. – 160 с.
11.
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. – М.: Олига, 2000.
12.
Концепция профессиональной подготовки, повышения
квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения
Российской Федерации. – М.: Юриспруденция, 1999. 16 с.
13.
Кравина Н.М. Региональная программа организации
профессионального обучения. – М.: Дрофа, 1998. – 80 с.
14.
Кривошеев В. Самофинансирование учетных центров службы
занятости как способ повышения эффективности образовательных услуг // Человек и
труд. - №5. – 2003. – с. 39-63.
15.
Кутенова Н. Специфика российского рынка труда //
Человечество и труд. - №5. – 2003. – с. 42-58.
16.
Кязимов К.Г. Профессиональное обучение незанятых: концептуальные подходы //
Человек и труд. - №10. – 1993. – с. 12.
17.
Кязимов К.Г. Социальный заказ на профессиональное
обучение // Профессионал. - №3. – 1996. – с. 9-13.
18.
Кязимов К.Г. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого
населения. – М.: Мысль, 1999. – 215 с.
19.
Листов В.Н. Профессиональное обучение безработных //
Российский налоговый курьер. - №19. – 2003. – с. 16-24.
20.
Макарова И.К. Занятость, предпринимательство и
профессиональная подготовка в условиях рынка труда. – М.: Дрофа, 1999. – 180 с.
21.
Марков Е.К. Подготовка рабочих профессионалов. – М.:
Просвещение, 1995. – 230 с.
22.
Назаренко В. Современные подходы к профессиональному
обучению безработных граждан // Федерализм: Теория. Практика. История. №1. –
2003. – с. 91-109.
23.
Об обязательно социальном страховании от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний: ФЗ Российской
Федерации №181-93 от 24.07.1998 // СЗ
Российской Федерации. - №8. 1999. – Ст. 3641.
24.
Об утверждении положения об организации
профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки
безработных граждан и незанятого населения: Постановление Министерства труда и
социального развития Российской Федерации
и Министерство образования Российской Федерации. - №3/1 от 13.01.2000 //
ФЗ Российской Федерации. - №3. – 2000. – Ст. 3506.
25.
Об утверждении Порядка работы территориальных органов
Министерства России по вопросам занятости населения по содействию работодателям
в определяющем профессиональном обучении граждан, высвобожденных из
организаций, в целях обеспечения их занятости: Постановление Министерства труда
и социального развития Российской Федерации
№18 от 17.02.2000 // СЗ Российской Федерации. - №3. – 2000. – Ст. 5071.
26.
О занятости населения Российской Федерации: Закон
Российской Федерации от 19.04.91 // СЗ
Российской Федерации. - №5. – 1991. – Ст. 2050.
27.
О страховых тарифах на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний на 2000 год: ФЗ Российской Федерации №10-ФЗ от 02.01.2000 // СЗ Российской
Федерации. - №9. – 2000. – Ст. 3984.
28.
О мерах по поддержанию занятости населения:
Постановление Правительства Российской Федерации. - №659 от 02.06.1999 // СЗ
Российской Федерации. - №26. – 1999. – Ст. 1743.
29.
Охрана труда / Под ред. Золотарева Н.Ю. – М.:
Профессия, 2002. – 240 с.
30.
Подвероных О. Опережающая переподготовка и непрерывное
образование -–залог эффективной занятости // Человек и труд. - №5. – 2003. –
Ст. 36-44.
31.
Положение об организации работы по содействию
занятости в условиях массового высвобождения: Постановление Совета Министерств
– Правительства Российской Федерации №99
от 05.02.1993 // Собрание актов Президента и Правительства Российской
Федерации. - №7. – 1993. – Ст. 4213.
32.
Положение О финансировании мероприятий по содействию
занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет
федерального бюджета: Приказ Минфина и Минфина России. - №5/21н от 25.03.2002
// СЗ Российской Федерации. - №4. – 2002. – Ст. 1642.
33.
Роговина О. Изменение профессионально-квалификационной
занятости при переходе к рынку // Общество и экономика. - №10. – 2001. – С.
21-32.
34.
Роговина О. Профессиональное образование незанятого
населения // Общество и экономика. - №7. – 2000. – С. 31-41.
35.
Сигарева Е.П. Региональная безработица. – М.: Инфра,
1997. – 230 с.
36.
Сигарева Е.П. Социальная защита от безработицы. – М.:
Инфра, 1998. – 169 с.
37.
Ситуация на рынке труда Хабаровского края в 2002 году:
аналитическая записка / Хабаровский краевой комитет госстатистики. – Хабаровск,
2003. – 14 с.
38.
Соколова Р.Н. Занятость и безработица в условиях
рыночной модернизации // Социс. - №9. – 1998. – С. 51-54.
39.
Отчет о профессиональном обучении безработных граждан,
служебной занятости населения Хабаровского края в 2003 году // Отчет
Департамента ФГСЗН по Хабаровскому краю 2003 г.
40.
Трудовой кодекс Российской Федерации: ФЗ Российской
Федерации №197-ФЗ от 30.12.2001 – М.:
Юриспруденция, 2002. – с. 104.
41.
Засаев Г.Р. Особенности региональной безработицы //
Социс. - №4. – 1998. – С. 41-53.
42.
Хасин П.А. Незанятые: настроение, ожидание. –
Улан-Удэ: Дрофа, 1996. – 230 с.
43.
Чукреев Г.А. Безработица. – М.: Просвещение, 1994. –
201 с.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение
А
|
№№пп
|
Наименование городов, районов
|
Сумма средств выделенных на профобучение (тыс. руб.)
|
Прошло обучение (чел.)
|
Средняя стоимость обучения
(тыс. руб.)
|
|
1
|
Амурский
район
|
1131,3
|
279
|
4,1
|
|
2
|
Аяно-Майский
район
|
38,0
|
|
|
|
3
|
Бикинский
район
|
170,1
|
54
|
3,2
|
|
4
|
Ванинский
район
|
685,5
|
216
|
3,2
|
|
5
|
Вяземский
район
|
394,5
|
104
|
3,8
|
|
6
|
Верхнебуреинский
район
|
488,0
|
64
|
7,6
|
|
7
|
г.
Комсомольск
|
4964,7
|
1314
|
3,8
|
|
8
|
Комсомольский
район
|
353,0
|
99
|
3,6
|
|
9
|
Район им.
Лазо
|
937,7
|
341
|
2,7
|
|
10
|
Нанайский
район
|
391,9
|
62
|
6,3
|
|
11
|
Николаевский
район
|
1086,3
|
166
|
6,5
|
|
12
|
Охотский
район
|
167,0
|
42
|
4,0
|
|
13
|
Район им.
П.Осипенко
|
50,0
|
9
|
5,6
|
|
14
|
Солнечный
район
|
903,5
|
245
|
3,7
|
|
15
|
Совгаванский
район
|
823,0
|
167
|
4,9
|
|
16
|
Тугуро-Чумиканский
р-н
|
28,0
|
1
|
28,0
|
|
17
|
Ульчский
район
|
83,0
|
27
|
3,1
|
|
18
|
Хабаровский
район
|
714,5
|
229
|
3,1
|
|
19
|
г.
Хабаровск
|
8087,7
|
2102
|
3,8
|
|
Хабаровский край
|
21497,7
|
5521
|
3,9
|
Приложение
В
Анкета.
Уважаемый
друг!
Предлагаем Вам ответить на
следующие вопросы, для того, чтобы узнать и проанализировать, помогло ли Вам
профессиональное обучение (переобучение) в дальнейшем трудоустройстве.
Благодарим Вас за искренние ответы.
1. Ваше профессиональное
образование?
-
среднее
-
средне-специальное
-
высшее
-
незаконченное высшее
2. Работали ли Вы раньше, прежде чем получить статус
безработного:
-
да
-
нет
3. Помогло ли Вам
профессиональное обучение (переобучение) в дальнейшем трудоустройстве.
-
да
-
нет
4. Вы работаете по специальности?
-
да
-
нет
5. Удовлетворены ли Вы новой работой?
-
да
-
нет
6. Укажите, что именно Вас удовлетворяет или не удовлетворяет
-
зарплата
-
содержание труда
-
взаимоотношения в коллективе
-
условия труда
7. Как Вы
считаете, получив новую профессию (работу), является ли она востребованной и
конкурентоспособной на рынке труда?
-
да
-
нет
8. Если Вы ответили на 7
вопрос «Нет», то пожалуйста, ответьте, почему?
-
нет практики
-
«низкая» база обучения
-
перенасыщение на рынке труда парикмахеров
-
другое (напишите)________________________________
Спасибо!
Приложение Б
Сведения по подготавливаемым профессиям в Учебном центре
СЗНХК на 01.01.2004г.
|
№
п/п
|
Наименование профессии
|
Вид профобуче-ния (П, ППР, ПКР, ППС, ПКС)
|
Форма обучения
|
Срок обучения, мес.
|
Присваиваемая квалификация, разряд
|
Стоимость обучения за весь период, руб.
|
|
1
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
б
|
|
1
|
Оператор
электронно-вычислительных и вычислительных машин (ЭВМ)
|
П, ППР,
ППС
|
очная
|
1,5
|
оператор ЭВМ
|
2250
|
|
2
|
Секретарь
- референт
|
П, ППС,
ППР
|
очная
|
3
|
секретарь - референт
|
4500
|
|
3
|
Парикмахер
- универсал
|
П, ППР
|
очная, экстернат
|
7
|
парикмахер - универсал
|
10500
|
|
ПКР
|
|
72 ч
|
парикмахер I, II класса, модельер
|
|
|
аттестация
|
|
24 ч. (3 дня)
|
|
Приложение Б (продолжение)
|
1
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
б
|
|
4
|
Парикмахер
женский
|
П, ППР
|
очная, экстернат
|
6
|
парикмахер женский
|
9000
|
|
5
|
Парикмахер
мужской
|
П,ППР
|
очная, экстернат
|
5
|
парикмахер мужской
|
7500
|
|
6
|
Продавец
- кассир
|
П,ППР
|
очная, экстернат
|
4
|
продавец продовольственных и непродовольственных товаров -
кассир III
категории
продавец продовольственных и
|
6000
|
|
ПКР
|
|
72ч.
|
|
аттестация
|
|
24 ч. (3 дня)
|
продавец продовольственных и непродовольственных товаров -
кассир II, I категории
|
|
|
7
|
Маникюрша
|
П, ППР
|
очная, экстернат
|
2
|
Маникюрша
|
3000
|
|
8
|
Кассир
торгового зала
|
П, ППР
|
очная, экстернат
|
1
|
кассир торгового зала III категории
|
1500
|
|
ПКР
|
|
72ч
|
кассир торгового зала, II категория
|
|
|
аттестация
|
|
24 ч. (3 дня)
|
Приложение Б (продолжение)
|
1
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
б
|
|
|
9
|
Ювелир -
монтировщик
|
П, ППР
|
очная
|
7
|
ювелир - монтировщик 3-4 разряда
|
10500
|
|
|
ПКР
|
|
72ч.
|
ювелир - монтировщик 2-6 разряда
|
|
|
|
аттестация
|
|
24 ч (3 дня)
|
|
|
|
10
|
Работник
гостиничного сервиса (горничная - дежурный по этажу)
|
П, ППР,
ППС
|
очная, экстернат
|
2
|
горничная
- дежурный по этажу I разряда
|
3000
|
|
|
ПКР
|
|
72ч.
|
горничная 2 разряда, дежурный по этажу
II категории
|
|
|
|
аттестация
|
|
24 час. (3 дня)
|
|
|
|
 11
|
Модистка
головных
уборов
|
П, ППР
|
очная, экстернат
|
4
|
модистка головных уборов 3 разряда
|
6000
|
|
|
ПКР
|
|
72ч
|
модистка головных уборов 4, 5 разряда
|
|
|
|
аттестация
|
|
24 ч. (3 дня)
|
|
|
|
12
|
Скорняк – портной,
раскройщик
|
П, ППР
|
Очная, экстернат
|
10
|
скорняк - портной, раскройщик 2-4 разряда
|
15000
|
|
ПКР
|
|
72ч.
|
скорняк - портной, раскройщик 3- 6 разряда
|
|
|
аттестация
|
|
24 ч. (3 дня)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложение Б (продолжение)
|
1
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
б
|
|
|
13
|
Портной женской, детской и мужской одежды легкого и
верхнего ассортимента
|
П, ППР
|
очная
|
5
6,5
4
|
портной легкой женской и детской одежды 3-4 разряда
портной верхней женской и детской одежды 4-5 разряда
портной поясной мужской и женской одежды (брюки, юбки) с
умением кроить, 3-4 р-д
|
7500
9750
6000
|
|
ПКР
|
|
72ч.
|
портной 3-6 разряда
|
|
|
аттестация
|
|
24 ч. (3 дня)
|
|
|
14
|
Закройщик женской и детской одежды легкого и верхнего
ассортимента
|
П, ППР
|
очная
|
6,5
6,5
|
закройщик легкой женской и детской одежды 4 разряда
закройщик верхней женской и детской одежды 5 разряда
|
9750
9750
|
|
ПКР
|
|
72ч.
|
закройщик
4-6 разряда
|
|
|
аттестация
|
|
24 ч. (3 дня)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложение Б (продолжение)
|
1
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
б
|
|
|
15
|
Обувщик по ремонту обуви
|
П, ППР
|
очная
|
6
|
обувщик по ремонту обуви 2-3 разряда
|
9000
|
|
ПКР
|
|
72ч.
|
обувщик по ремонту обуви 3-5 разряда
|
|
|
аттестация
|
|
24 ч. (3 дня)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ПРИМЕЧАНИЕ: П - подготовка рабочих; ППР -
профессиональная переподготовка рабочих; ППС - профессиональная переподготовка
специалистов; ПКР - повышение квалификации рабочих; ПКС - повышение
квалификации специалистов.
[1] В
соответствии с методологией Международной Организации Труда (МОТ),
классифицируемых как безработные.
[2] Указанная
Концепция является новой редакцией Концепции, одобренной решением коллегии
Федеральной службы занятости России в 1993 году и ставшей в то время основным документом
по формированию деятельности службы занятости в этой области.
[3] О занятости
населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19.04.91 // СЗ
Российской Федерации. – 26. – 1991.