Содержание

Введение. 3

Глава 1. Теоретические аспекты анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ   5

1.1. Характеристика услуг предприятий ЖКХ и нормы расхода ресурсов. 5

1.1.1. Обслуживание административных зданий и жилого фонда. 5

1.1.2. Теплоснабжение. 8

1.1.3. Электроснабжение. 12

1.1.4. Водоснабжение. 16

1.2. Статьи доходов и расходов предприятий ЖКХ.. 21

1.3. Методы анализа инвестиционных проектов в сфере ЖКУ.. 23

1.3.1. Метод простой (бухгалтерской) нормы прибыли. 23

1.3.2. Метод расчета периода окупаемости проекта. 23

1.3.3. Метод чистой настоящей (текущей) стоимости (NPV). 24

1.3.4. Метод внутренней нормы рентабельности (IRR). 25

Глава 3. Проблемы жилищно-хозяйственного комплекса России. 26

3.1. Основные характеристики жилищно-комунальной сферы России. 26

3.2. Проблемы 100 %-ой оплаты услуг ЖКХ и создания  конкурентной среды в сфере жилищно-комунальных услуг (ЖКУ) 30

3.3. Проблема привлечения государственных и частных инвестиций в сферу жилищно-комунальных услуг. 37

Заключение. 46

Введение

Сегодня трудно назвать какую-то другую отрасль нашей эконо­мики, которая бы вызывала столько споров и суждений как жилищно-коммунальное хозяйство. Это объясняется целым рядом причин. Во-первых, несмотря на кажущееся внимание к нему в советский период для него было характерно остаточное финансирование, которое приводило к нарастающему отставанию этой отрасли от жилищного строительства. Жилой фонд страны нуждался в более высококачественном обслуживании. Негатив­ная ситуация, возникающая здесь, вела к более высоким темпам физического износа жилых зданий. Кризис экономики в целом нарастал одновременно с кризисом жилищно-коммунального хо­зяйства, которое потеряло даже те немногие средства, которые оно получало от государства.

Во-вторых, в связи с этим возникла проблема, как развивать эту отрасль. Возможно ли здесь развитие рыночных отношений? Если да, то, в каком направлении, как быстро? Как государство будет участвовать в реформировании отрасли и каков должен быть хозяйственный механизм?

В-третьих, приходится признать, что имеется много белых пя­тен в развитии такой отрасли экономического знания, как «эко­номика жилья», а ведь именно от представителей этой отрасли мы могли бы получить ответы на многие наболевшие вопросы.[1]

Жилищно-коммунальное хозяйство города — это сложная со­циально-экономическая система, обеспечивающая жизнь и работу населения, а также предприятия различных отраслей народного хо­зяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла и др.

Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зда­ниями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транс­портными, энергетическими и другими предприятиями, которые имеют обширное поле деятельности и от результативности функционирования которых зависит развитие городских объек­тов и состояние среды обитания жителей города.

Специфика ЖКХ состоит в его многопрофильности, многоот­раслевой структуре, которая требует соответствующих органи­зационно-правовой и экономической основ.

Современная финансово-экономическая ситуация такова, что без изменения системы финансирования и управления жилищно-коммунальной сферой эффективное ее функционирование невозможно. В течение длительного времени государство ком­пенсировало значительную часть расходов этой сферы, конт­ролировало строительство и размещение жилья и объектов коммунального хозяйства, ограничивало параметры проектиро­вания, эксплуатации, объемы и уровень предоставляемых ком­мунальных услуг. Проводимая политика исключала рыночный спрос на услуги и жилье, снижала активность населения и хо­зяйствующих субъектов в формировании требований к качест­ву эксплуатационных услуг.

В жилищно-коммунальную сферу ежегодно направляется значитель­ное число специалистов различного профиля. В связи с проводимыми в ней организационно-экономическими преобразованиями постоянно возрастает спрос на менеджеров, финансистов, бухгалтеров и других специалистов. Это требует особого акцента на теоретических и прак­тических проблемах развития жилищно-коммунального хозяйства.[2]

Принятие квалифицированного решения, направленного на развитие предприятия, требует от его руководителя умения рассчитать и оценить степень влияния всех значимых факторов, движение всех денежных потоков, формирующих прибыль, расходы и убытки. Эта тема сегодня наиболее актуальна в экономической литературе и носит общее название – технико-экономический анализ деятельности предприятия.

Все чаще возникает потребность в технико-экономическом анализе при инвестировании, кредитовании, страховании, исчислении налогооблагаемой базы. В процессе технико-экономического анализа  выявляют альтернативные подходы к управлению предприятием и определяют, какой из них обеспечит максимальную эффективность.

Технико-экономический анализ является наиболее значимой базой для разработки различных инвестиционных проектов, направленных на финансовое оздоровление и улучшение текущего положения дел в организации.

В практике последнего десятилетия сложились универсальные методы определения инвестиционной привлекательности проектов, которые должны дать инвестору один единственный ответ выгодно или невыгодно вкладывать деньги в данный проект, какие доходы этот проект принесет в будущем, какой проект предпочесть, если предлагается несколько инвестиционных проектов.

Под инвестициями понимают вложение денежных средств или покупка собственности для извлечения доходов или других выгод. Суть инвестиционного проекта состоит в непосредственных капиталовложениях в создание собственными или заемными средствами (средствами внешнего инвестора) реальных материальных или нематериальных активов (строительство новых производств, приобретение нового или модернизация существующего оборудования, организация выпуска новой продукции, внедрение новых технологий и т.д.).

Современное финансовое состояние большинства предприятий в России, согласно статистическим данным, оставляет желать лучшего. Поэтому разработка и внедрение проектов реструктуризации «отсталых» предприятий.  В связи с актуальностью данной темы, вопросы технико-экономического анализа предприятий и разработки проекта реструктуризации финансово нездоровых предприятий поднимаются в данной курсовой работе.

Целью данной работы является изучение особенностей оценки и реализации инвестиционных проектов с сфере ЖКХ на примере финансово-экономической деятельности предприятий ЖКХ Красноселькупского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

Для достижения поставленной цели необходимо решит несколько основных задач:

1)    дать характеристику услуг, оказываемых предприятиями ЖКХ и описанием норм расходов ресурсов, статей расходов и доходов;

2)    привести описание методов анализа инвестиционных проектов в сфере ЖКХ

3)    провести анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ Красноселькупского района Ямало-Ненецкого автономного округа;

4)    на основе полученных данных анализа разработать инвестиционный проект реструктуризации предприятий;

5)    провести анализ эффективности предлагаемого проекта реструктуризации предприятий ЖКХ Красноселькупского района Ямало-Ненецкого автономного округа;

6)    разработать мероприятия по повышению качества услуг в рамках разработанного проекта.

Объектом исследования в работе являются несколько основных предприятий ЖКХ Красноселькупского района Ямало-Ненецкого автономного округа.

Предметом исследования в работе является анализ финансово- хозяйственной деятельности данных предприятий и оценка эффективности предлагаемого инвестиционного проекта реструктуризации.

Глава 1. Теоретические аспекты анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ

1.1. Характеристика услуг предприятий ЖКХ и нормы расхода ресурсов

1.1.1. Обслуживание административных зданий и жилого фонда

Жилище выполняет многообразные функции и обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека. Посредством исполь­зования жилища реализуются биофизические, хозяйственные и духовные потребности семьи и личности,

Улучшение жилищных условий является главным фактором повышения благосостояния населения и может быть обеспечено путем повышения:

— обеспеченности жилыми помещениями (размер площади, приходящейся на 1 человека);

— комфортабельности жилья (изолированность, планировка, высота помещения, освещенность);

— уровня благоустройства (наличие качественных комму­нальных услуг);

— санитарно-гигиенических условий (температура, влаж­ность, уборка бытового мусора) и др.

Урбанизация, т. е. развитие городских поселений, увеличение численности жителей в больших городах, распространение го­родского уклада жизни — нормальный исторический и эко­номический процесс, который, прежде всего, отражается на жилищных условиях. Рост городов, особенно крупных, сопро­вождается усиленной эксплуатацией жилого фонда, вредными воздействиями на окружающую среду, вплоть до нарушения эко­логического баланса, увеличением времени на перемещение в пределах города до места работы, торговых, государственных учреждений, растущей «транспортной усталостью», психоло­гическими перегрузками, интенсивностью информационного обмена и др. последствиями. Поэтому решение жилищных вопросов в пределах городов является более острой проблемой, чем в сельской местности, а ее преломление в специфических условиях каждого конкретного города требует от муниципаль­ных органов управления принятия сложных организационно-эко­номических решений.

В настоящее время большинство городского населения обес­печено жильем в форме сданного внаем, построенного и при­надлежащего государству жилья. Осуществляя в широких мас­штабах жилищное строительство в течение всех послевоенных лет, государство все же не смогло решить проблемы обес­печения жильем, даже в минимально гарантированных размерах.

Поэтому с переходом к рыночным отношениям активно разви­ваются альтернативные формы обеспечения населения жильем, в том числе приобретение и строительство собственного жилья.

Доминирующая роль государственной собственности в жи­лищном фонде сохраняется. В городских поселениях ее доля составляет около 80%, а в крупных городах — даже до 90% всего жилищного фонда. До недавнего времени более половины государственного фонда жилья находилось в ведении пред­приятий, а остальная часть — в ведении местных Советов на­родных депутатов. В ряде городов практически все жилье было ведомственным. Индивидуальное жилье концентрировалось в сельской местности или мелких городах. В городах с населени­ем более 100 тыс. человек на протяжении многих лет суще­ствовал запрет на индивидуальное жилищное строительство. Незначительную долю (до 5%) составляла и собственность жилищно-строительных кооперативов. Их развитие поддержива­лось только в некоторых крупных городах.[3]

Таким образом, структура жилищного фонда на момент реформ не была оптимальной, а господство государственной собственности, ограничительная политика в области строитель­ства и распределения жилья, отсутствие стимулов к сохранению и поддержанию в нормальном состоянии жилых помещений усугубили сложившееся положение.

Активная передача государственного жилищного фонда, нахо­дившегося в ведении местных Советов вместе с соответствующи­ми объектами инженерной инфраструктуры, жилищно-эксплуатационными и ремонтно-строительными организациями, а за­тем и ведомственного жилья в муниципальную собственность экономически была плохо подготовлена, однако она создала предпосылки для более эффективного управления данной сферой на местном уровне.

Реформирование жилищной сферы предусматривает институ­циональные преобразования, способствующие снижению затрат и повышению качества предоставления услуг, а также изме­нение системы оплаты жилья и коммунальных услуг с посте­пенным достижением 100%-ного уровня покрытия затрат за счет населения.

Предполагается упростить структуру управления ЖКХ, со­кратить количество звеньев и разделить функции заказчика и подрядчика. Ключевым звеном в данной структуре должна стать служба заказчика, создаваемая в форме муниципального учреждения или предприятия с договорными и контролирующи­ми функциями, в том числе по оплате жилья и услуг.

В основу реформирования положен принцип постепенности осуществления преобразований (прежде всего по оплате жилья и коммунальных услуг) и максимального учета региональных особенностей.

Это привело к тому, что в итоге первых шагов реформы для городов России стала характерна глубокая дифференциация по темпам, направлениям и масштабности жилищных преобразова­ний. Причем не всегда объективные условия имели решающее значение. В большинстве случаев насущные проблемы и интересы местных властей были на первом месте. Это проявилось в процессе передачи ведомственного жилья муниципалитетам. Установленные нормативные сроки передачи социальных акти­вов нарушались практически повсеместно. Тормозят этот про­цесс в основном крупные города. Есть случаи, когда местные власти вообще игнорируют проведение жилищной реформы или стараются замедлить этот процесс.[4]

1.1.2. Теплоснабжение

Содержание системы жилищно-коммунального хозяйства в его нынешнем виде непосильно ни для потребителей жилищно-коммунальных услуг ни для бюджетной системы. До 50% бюджета некоторых городов расходуется на теплоснабжение в т.ч. жилищного фонда. Тепловые сети в России самые дорогие в мире.

По оценкам специалистов на отопление и горячее водоснабжение зданий массовой застройки у нас расходуется вдвое больше энергоресурсов чем в развитых странах мира со сходными климатическими условиями.

Существенное улучшение экономических и экологических характеристик производства теплоэнергии можно достигнуть с помощью теплонаносных установок (ТНУ) поднимающих низкотемпературную возобновляемую природную энергию и вторичную низкопотенциальную теплоту до более высоких температур пригодных для теплоснабжения. Кроме того, применение ТНУ позволяет приблизить тепловые мощности к местам потребления минимизировать протяженность тепловых сетей рассредоточить выбросы в регионе и получать в системах отопления 3 - 8 кВт эквивалентной тепловой энергии в зависимости, от температуры низкопотенциальных источников затрачивая при этом 1 кВт электрической энергии.

Согласно решениям Мирового энергетического комитета 70% теплоснабжения (промышленного и коммунального) в мире к 2020 г будет осуществляться с помощью тепловых насосов ТНУ, широко применяются в США Германии Великобритании и Скандинавских странах Они довольно интенсивно вытесняют традиционные способы теплоснабжения.

Россия значительно отстает в этой области. Практическое использование ТНУ на данный момент находится на начальном этапе

Отдел энергосберегающих технологий и природоохранного оборудования МНИИЭКО ТЭК проблемой использования вторичных энергоресурсов занимается с 1986 г.

В 1988 г впервые в СССР была разработана и внедрена технология утилизации тепла оборотной воды компрессоров на шахте Ключевская ПО «Кизелуголь» (Пермская область) с применением тепловых насосов для отопления промплощадки шахты.

В 1994 г был выполнен рабочий проект технологического комплекса утилизации низкопотенциального тепла шахтной воды для шахты «Зенковская» АО УК Прокопьевск уголь. С помощью данной тепло насосной установки мощностью 2 4 МВт предполагалось покрывать круглогодичную нагрузку системы горячего водоснабжения и базовую нагрузку отопления.

В 1995 г был выполнен рабочий проект, предусматривавший применение тепловых насосов для шахты «Степановская» АО Ростовуголь по утилизации низкопотенциальной теплоты с целью улучшения температурного режима очистки хозяйственно бытовых стоков.

В 2001 г на шахте Осинниковская ОАО УК Кузнецкуголь в Кемеровской области впервые в России была испытана опытно промышленная установка по утилизации низко потенциального тепла шахтных вод, которая полностью покрывает потребности горячего водоснабжения шахты и позволяет отключить шахтную котельную в летнее время.

В последние годы выполнен большой объем научно исследовательских и опытно конструкторских работ по созданию эффективных технологии получено около 10 патентов.

Реформа, проводимая в большой энергетике, непрерывный рост тарифов, непредсказуемость обеспечения предприятий энергоресурсами вынуждают смотреть на возможности малой энергетики внедрение технологии возобновляемых источников энергии и вторичных энергетических ресурсов в другом ракурсе.

Значительным тепловым потенциалом располагают хозяйственно бытовые стоки коммунального хозяйства. Используя их можно значительно снизить себестоимость тепловой энергии. Например, за счет температуры сбрасываемой горячей воды в квартирах теплоты вытяжного воздуха систем вентиляции кондиционирования, потребление тепла в жилом секторе можно снизить до 30-40%.

Здания канализационных насосных станции (КНС) городов России многие, из которых расположены на значительном удалении от населенных и тепловых пунктов отапливаются либо централизованно, либо за счет электричества. Электрическое отопление крайне непривлекательно с экономической течки зрения Централизованное дешевле но требует больших затрат на прокладку ремонт и обслуживание теплотрасс большой протяженности Новые технологии разработанные с применением тепловых насосов дают возможность утилизировать низкопотенциальное тепло стоков и использовать его для отопления и горячего водоснабжения зданий КНС. Как показывают рас четы коэффициент преобразования теплового насоса при темпера туре стоков 18 22 °С составляет 5-6 т е на 1 кВт ч затрачиваемой электрической энергии приходится 5 6 кВт ч полезной утилизирован ной тепловой энергии. При сложившихся на рынке ценах на тепловую и электрическую энергию стоимость тепла выработанного тепловым насосом в указанных пределах коэффициента трансформации будет в 2 6 раза ниже стоимости централи зеванного и в 5-6 раз ниже стоимости электрического отопления.

В целях снижения затрат на теплоснабжение КНС разработана технология утилизации низкопотенциального тепла неочищенных сточных вод с применением теплового насоса Осенью 2000 г на РНС 3 Гаива (г Пермь) была смонтирована оборудована и пущена в эксплуатацию экспериментальная установка. В течение отопительного сезона 2000 2001 гг. проводились испытания и получены хорошие результаты Потребности в отоплении и горячем водоснабжении насосной станции были удовлетворены полностью. В сравнении с электроотоплением себестоимость 1 Гкал тепла снизилась в 4 - 6 раза. Срок окупаемости проекта составил 1 год. Опытная установка успешно проработала три отопительных сезона.[5]

Затраты тепловой энергии на отопление станции очистки хозяйственно бытовых стоков (СОХБС) также достаточно высоки. В очищенных канализационных стоках которые с температурой до 20 °С сбрасываются в гидрогеографическую сеть имеется большой потенциал неиспользованной тепловой энергии. Утилизация их низкопотенциального тепла с применением тепловых насосов позволит получить дешевую экологи чески чистую энергию.

МНИИЭКО ТЭК имеет большой опыт проведения энергетических обследований систем теплоснабжения предприятий коммунального хозяйства и разработки программ теплосбережения городов. В частности в последнее время проведено энергетическое обследование системы теплоснабжения г. Кунгура Пермской области. Обследовано более 150 жилых домов, большинство объектов соцкультбыта, определен потенциал экономии ТЭР разработаны энергосберегающие проекты, и Программа теплосбережения города, где серьезное внимание уделено использованию низкопотенциального тепла хозяйственно бытовых стоков и вторичных энергетических ресурсов.

Для повышения эффективности использования ТЭР их экономии снижения издержек на перекачку стоков необходимо использовать новые более дешевые источники теплоснабжения объектов. Внедрение новых технологии отопления с применением тепловых насосов позволит решить ряд проблем стоящих перед предприятиями коммунальной сферы:

- отказаться от нерационального электрического и в ряде случаев централизованного отопления объектов жилищно-коммунального хозяйства

- значительно экономить электроэнергию

- обеспечивать надежное и экономичное теплоснабжение объектов

- не зависеть от поставщиков тепла

- отказаться от теплотрасс большой протяженности и как следствие сократить значительные потери и затраты на их обслуживание снизить издержки на выработку тепла и увеличить надежность теплоснабжения.

Учитывая большую экономическую эффективность актуальность проблем необходимо выполнить ряд научно исследовательских работ и разработать отраслевую научно-техническую программу по созданию и внедрению высокоэффективных технологии с использованием низкопотенциальных тепловых ресурсов для удешевления теплоснабжения жилищно-коммунального хозяйства[6]

1.1.3. Электроснабжение

В нашей стране электроэнергия в основном вырабатывается на мощных гидро-, тепловых и атомных электростанциях. Создана Единая электроэнергетическая система страны, связывающая в единое целое подавляющее большинство электростанций. Обеспечение электроэнергией потребителей осуществляется через развитую элект­рическую сеть и подстанции энергосистем.

Следует отметить, что в нашей стране электростанции генерируют переменный трехфазный синусоидальный ток частотой 50 Гц. Это значит, что в течение 1 с ток, изме­няясь по синусоиде, 50 раз совершает полный цикл: воз­растает от 0 до максимума, затем уменьшается до 0, далее уменьшается до отрицательного максимума и снова возвращается к 0. На переменном токе работает боль­шинство потребителей. Те потребители, которые работа­ют на постоянном токе, имеют систему электроснабже­ния, включающую выпрямители (преобразователи), пре­образующие переменный ток в постоянный; выше указы­валось, что на постоянном токе работают трамвай и троллейбус.

Выбор системы электроснабжения на переменном то­ке обусловлен простотой преобразования переменного тока одного напряжения в переменный ток другого на­пряжения. Это преобразование осуществляется в стати­ческих установках — трансформаторах. Передача элект­роэнергии на большие расстояния выполняется при воз­можно наибольших напряжениях 220, 380, 600 кВ, так как при этом потери электроэнергии в линиях передачи наименьшие.

Для питания потребителей, расположенных на терри­тории города, предусматривается система электроснаб­жения — совокупность трансформаторных под­станций и электрических сетей различных напряжений. Общую систему электроснабжения обычно делят на две части: к первой относят электрические сети и понижаю­щие подстанции 35—110 кВ. Сово­купность этих сетей называется электроснабжающими сетями. Сборные шины 10(6) кВ подстанции являются центрами питания (ЦП) городских сетей. Электроснабжающие сети предназначены для распределения энергии между районами города.

Ко второй части системы электроснабжения относят питающие сети 10(6) кВ и распределительные сети 10— 0,4 кВ. Эта часть систе­мы электроснабжения предназначена для распределения энергии непосредственно среди потребителей. Границы этой части системы начинаются на сборных шинах 10(6) кВ центров питания и заканчиваются на вводе к потре­бителю.

Для крупных городов построение сети 10(6) кВ вы­полняют по двухзвеньевому принципу: питающие сети 10(6) кВ, распределительные сети та­кого же напряжения. Этот принцип предусматривает сооружение так называемых распреде­лительных пунктов. Распределительным пунктом (РП) городской электрической сети называется распределительное устройство напряжением 10(6) кВ, предназначенное для приема электроэнергии от центра питания передачи ее в распределительную сеть без трансформации и преобразования.

Питающие линии соединяют ЦП с РП, а распределительные линии соединяют ЦП или РП с трансформаторными подстанциями (ТП), а также с вводами потребителей.

Основной задачей городских электросетевых предприятий является снабжение потребителей электрической энергией нормированного качества при требуемой степени надежности.

Режим работы городских электрических сетей определяется нагрузкой всех потребителей. В свою очередь, нагрузка различных потребителей не остается постоян­ной, поэтому соответствующим образом изменяется и режим работы городских распределительных сетей. К то­му же современная городская электрическая сеть характеризуется значительной протяженностью и сложностью построения. Правильное определение электрических на­грузок является решающим фактором при проектирова­нии и эксплуатации электрических сетей.

Режим работы потребителей электроэнергии изменя­ется в течение суток, недели, месяца, года; при этом из­меняется и нагрузка всех звеньев системы электроснаб­жения.

Формы суточного графика нагрузки и его характеристика (заполнение), а также максимум нагрузки потребителей в городах изменяются в широких пределах. На практике строят условные графики, усредненные по получасовым нагрузкам. С помощью этих графиков можно анализировать работу элементов сети или группы потребителей за отдельный промежуток времени.

Для электрических сетей городов характерцы летний и зимний суточные графики нагрузки. Эти графики име­ют два ярко выраженных максимума в утренние и вечер­ние часы, причем вечерний максимум выше утреннего, летний график нагрузки отличается от зимнего тем, что и нагрузки летнего периода, ниже зимних и вечерний максимум летом наступает позднее.

На рис. 1 (см. приложение) приведены средние суточные зимние гра­фики электрической нагрузки жилых домов с газовыми и электрическими плитами. По ординатам отложены проценты от нагрузки в часы максимального электропотребления Рц.

Чтобы охарактеризовать работу отдельных потребителей или группы электроприемников в течение года, необходимо иметь основные суточные графики—зимний  (максимальной нагрузки) и летний (минимальной на­грузки).

В городской электрической сети различают индивиду­альные и групповые графики нагрузки: для отдельных электроприемников и для ТП или подстанций, питающих группы электроприемников.

Графики нагрузки отдельных потребителей, а также суммарные графики нагрузки городской электрической сети в целом носят неравномерный характер (см. приложение, рис. 1). Отчетливо выражены два максимума: утренний и вечер­ний. В ночные часы график нагрузки имеет значительный «провал». При этом нагрузки жилищно-коммунальных потребителей имеют большую неравномерность, чем сум­марный график в целом.

Чем обусловлена неравномерность графика нагруз­ки? Спад в ночные часы объясняется отключением основ­ной части бытовых потребителей: освещения, электро­плит, телевизоров; работают только холодильники. Кро­ме того, многие предприятия промышленности и комму­нального хозяйства ночью не работают. Вечером, наобо­рот, люди готовят ужин, смотрят телевизор, стирают и т. п. Неравномерность графика требует от системы элект­роснабжения обеспечения электроэнергией в часы макси­мума. В то же время в остальные часы суток элементы сети используются неполностью.

Основными элементами, определяющими построение схем электроснабжения городов, являются нагрузки по­требителей. Рост городов и численности их населения, возрастающие масштабы применения электрической энер­гии в быту вызывают неуклонное увеличение нагрузок. В среднем через каждые 10 лет электрическая нагрузка городов удваивается.

Увеличение коммунально-бытовой нагрузки обуслов­лено, с одной стороны, большими объемами нового жилищного строительства, которое ведется как на свободных территориях, так и в реконструируемых районах су­ществующей застройки; с другой — широким внедрением бытовых электроприборов и аппаратов, облегчающих труд населения и повышающих уровень комфорта.

Необходимость повышения уровня электрификации быта обусловлена причинами:

·                    социальными (максимальное сокращение времени на ведение домашнего хозяйства, сближение условий жизни в городе и деревне);

·                    санитарно-гигиеническими   (улучшение воздушной среды в квартирах).[7]

1.1.4. Водоснабжение

Очистка питьевой воды

Обеспечение населения чистой, высококачественной водой имеет большое гигиеническое значение, так  как предохраняет людей от эпидемических заболеваний передаваемых через воду. Подача достаточного объема воды в населенный пункт позволяет поднять общий уровень его благоустройства. Для удовлетворения потребностей современных крупных городов в воде требуются громадные ее количества в миллионах метров кубических в сутки. Выполнение этой задачи, а также обеспечение соответствующих санитарных качеств питьевой воды требуют тщательного выбора природных це­нников, их защиты от загрязнений и надлежащей очистки воды на водопроводных сооружениях.

Рост городов и поселков, а также повышение их благоустройства вызвали необходимость расширения и совершенствования систем хозяйственно-питьевого водоснабжения. При этом задача обеспечения населения качественной питьевой водой решается как за счет строительства новых централизованных систем, так и расширения и интенсификации существующих.

Значительно возросшее водопотребление требует бо­лее рационально использовать водоисточники. Уже се­годня и некоторых районах страны рост водопотребления лимитируется водными ресурсами. Положение усу­губляется тем, что из-за недостаточно полной очистки сточных вод, объем которых возрастает одновременно с водопотреблением, загрязнены многие реки и водохра­нилища. Вода этих водоемов уже не может быть повтор­но и многократно использована для снабжения потре­бителей, расположенных ниже по течению, без обработки сложными и дорогостоящими методами. Вместе с тем, если будет налажена надлежащая очистка сточных вод, сбрасываемых в водоем, водозабор из них может в 3 раза и более превысить величину природного стока. Таким образом, в первую очередь выдвигается задача ликвидации загрязнения водоемов.

В настоящее время в 62 % городов водоснабжение базируется целиком на подземных водах, в 21 % горо­дов имеются смешанные источники водоснабжения и лишь 17 % городов используют поверхностные источни­ки. Их доля в водопотреблении страны составляет 60 %, так как источники используются крупными городами (с водопотреблением более 100 тыс. м/сут).

Запасы подземных вод не беспредельны, поэтому следует стремиться к их пополнению. Исследованиями последних лет определены два основных направления расширения масштабов использования подземных вод: искусственное пополнение запасов и использование вод, которые необходимо дополнительно обработать (уда­лить железо, фтор, соли жесткости и др.).[8]

Подача и распределение воды

Системы подачи и распределения воды являются наи­более крупными комплексами сооружений, обеспечиваю­щих транспортирование воды на территорию снабжае­мых объектов, распределение ее и доставку потребите­лям.

Водопроводная сеть должна удовлетворять следую­щим основным требованиям:

а) обеспечивать подачу заданных объемов воды к местам ее потребления под требуемым напором;

б) обладать достаточной степенью надежности и бес­перебойно снабжать водой потребителей.

Линии водопроводных сетей монтируют из труб, ко­торые доставляют с заводов, а на месте строительства осуществляют лишь их соединение и укладку. В настоя­щее время для водопроводных сетей применяют трубы из чугуна, стали, асбестоцемента и железобетона. На сети водопроводов в специально устроенных колодцах размещают запорную и регулирующую арматуру: за­движки, затворы и т. д.

Системы подачи и распределения воды начинаются с водозаборных сооружений. Речные водозаборы устраивают выше населенного пункта, чтобы обеспечить воз­можность организации зон санитарной охраны. Речные водозаборные устройства могут располагаться у берега (при достаточной глубине реки у берега), а также в рус­ле реки на определенном расстоянии от берега (при небольшой глубине реки у берега). При использовании подземных водоисточников в качестве водозаборных устройств применяют трубчатые буровые колодцы, шахт­ные колодцы и др.

Темпы развития системы подачи и распределения во­ды (ПРВ) иногда отстают от роста водопотребления, что приводит к трудностям в водоснабжении. В этих условиях важным путем улучшения водоснабжения го­родов являются разработка и внедрение мер интенси­фикации работы всех звеньев системы добычи, произ­водства и транспортирования воды.

В процессе эксплуатации систем подачи и распреде­ления воды их необходимо периодически обследовать. В настоящее время разработана и широко используется методика оценки эффективности действия системы по­дачи и распределения воды, основанная па построении эквивалентной модели, которая по своим параметрам (гидравлическому сопротивлению участков трубопрово­дов, характеристике насосных станций, расчетным зна­чениям расходов воды) с достаточной степенью точно­сти соответствует фактическим техническим характери­стикам и сложившимся режимам работы реальной об­следуемой системы ПРВ. Эквивалентная модель пред­ставляет собой расчетную схему действующей системы подачи и распределения воды для фиксированного ре­жима водоотбора, па которой отражены расходно-напорные характеристики водопитателей, участков трубо­проводов и потребителей. По эквивалентной модели рас­считывают мероприятия, направленные на улучшение водоснабжения потребителей, экономию электроэнергии и воды (за счет снижения избыточных напоров) и оцени­вают их технико-экономическую эффективность. При этом возможно определить работу системы подачи и рас­пределения воды при других режимах водозабора, а так­же для вариантов присоединения новых потребителей и увеличения подачи воды в сеть от существующих или вновь вводимых в эксплуатацию источников водоснаб­жения.[9]

По мере эксплуатации водопроводов их внутренние поверхность обрастает за счет интенсивного процесса коррозии. Обрастания имеют бугристый характер и в значительной степени снижают пропускную способность трубопровода. Для диагностирования состояния внут­ренней поверхности трубопроводов разработан простой способ определения фактических гидравлических харак­теристик. Он основан на зависимости распределения ско­ростей потока от гидравлического сопротивления тру­бопровода и предусматривает измерение скоростей толь­ко в двух точках сечения трубы. Скорости движения воды измеряют напорной трубкой и по полученным зна­чениям определяют фактическое гидравлическое со­противление трубопровода. Этим способом определяют гидравлическое сопротивление труб с бугристыми обра­станиями, размеры которых не превышают 3 % диамет­ра трубы.

При уменьшении водопотребления ниже расчетного и сети возникают избыточные напоры, обусловливающие перерасход электроэнергии (до 20%) и увеличение потерь воды, повышается вероятность аварий на трубо­проводах. Поскольку у центробежных насосов напор и подача обратно пропорциональны, возникает избыточ­ный напор. Он может наблюдаться и в часы максималь­ного водопотребления, если установленные насосы не­правильно подобраны (например, рассчитаны на работу при больших расходах воды). Избыточные напоры на выходе из насосной станции являются основным источ­ником потерь энергии. Для ликвидации избыточных на­поров обычно прибегают к дросселированию с помощью задвижек на напорном трубопроводе. Это позволяет снизить давление в сети до требуемых значений, но не устраняет перерасхода электроэнергии.

Для уменьшения расхода электроэнергии за счет со­кращения величины избыточных напоров применяют следующие способы:

замену насосного оборудования, в том числе исполь­зование нескольких однотипных или разнотипных насо­сов;

обточку рабочих колес насосов;

регулирование частоты вращения насоса.

Устранить избыточные напоры можно также рацио­нальным использованием и устройством регулирующих емкостей па водопроводной сети. Так, рациональное ис­пользование этих емкостей у крупных потребителей воды заключается в том, что в период максимального водопотребления в городе этим предприятиям вода не по­дается, а в ночные часы заполняются их регулирующие емкости. Подобная схема водоснабжения сглаживает неравномерность подачи воды. Резервуары делают с разрывом струи, поэтому вода из них поступает только на промышленные предприятия и не может вернуться в городскую сеть, что исключает проникание загрязнений в систему ПРВ. Улучшить обеспечение населения питьевой водой возможно не только за счет строительств новых и интенсификации работы существующих сооружений предприятии системы коммунального водоснабжения, но и за счет уменьшения потерь воды у потребителей. Наиболее существенные виды потерь воды - утечки через санитарно-техническую арматуру и неэко­номное использование воды в быту.[10]

1.2. Статьи доходов и расходов предприятий ЖКХ

Традиционно финансирование эксплуатации жилищного фон­да осуществляется из двух основных источников: платежи по­требителей и бюджетные дотации. Платежи потребителей, в свою очередь, подразделяются на две группы: платежи населения (физи­ческих лиц) и прочих пользователей жилищного фонда — юридиче­ских лиц. В связи с низкими тарифами и наличием многочислен­ных льгот для населения и ряда организаций социальной сферы в бюджете предусмотрены дотации, направляемые жилищному сек­тору для покрытия выпадающих доходов. Кроме того, необходимо учитывать возможности привлечения дополнительных средств органами управления, потребителями и организациями жилищ­ного сектора финансово-кредитных, фондовых, инвестиционных и прочих ресурсов.

Потребители оплачивают услуги и работы, предоставляемые жилищными и ремонтными организациями. Но основной потре­битель — население производит оплату по заниженным тари­фам, которые не покрывают реальных затрат производителей. Кроме того, значительная часть населения имеет льготы по опла­те жилищно-коммунальных услуг, которые значительно снижа­ют реальное поступление средств от населения. К тому же в пос­ледние годы к системе льгот добавился еще один элемент соци­альной защиты — выплата компенсаций (субсидий) для мало­имущих граждан. Все эти обстоятельства существенно ограни­чивают поступление средств от населения.

Бюджетные дотации на содержание ЖКХ предусматриваются в бюджетах всех уровней власти (федеральном, региональном и местном), но их выделение жилищному сектору производится непосредственно на местном (городском) уровне. Дотации осуществляются в форме трансфертов, направляемых в жилищно-коммунальный сектор для компенсации выпадающих доходов в связи с низкими тарифами, установленными для населения, а так­же для покрытия действующих льгот. Размер дотаций из феде­рального бюджета определяется на основе утвержденных феде­ральных стандартов на покрытие убытков жилищно-коммуналь­ного сектора. Как показывает реальная практика, дотации далеко не покрывают размера выпадающих доходов производителей.

Теперь коснемся особенностей финансов ЖКХ. Жилищно-коммунальное хозяйство в течение длительного периода времени раз­вивалось в условиях административно-командной системы, кото­рая ограничивала возможность использования товарно-денежных отношений, а значит использования финансов и их функций. ЖКХ финансировалось по остаточному принципу, а это означало отно­сительно небольшой финансовый фонд и дефицит в объеме и качестве услуг. Ограничения касались и возможностей получе­ния кредита предприятиями и организациями ЖКХ. Таким об­разом, вся система была достаточно инертна.

Реформирование экономики и ЖКХ, в частности, привело к расширению всего пространства финансовых отношений. Во-пер­вых, их субъектом активно становится физическое лицо, которое вступает в рыночные отношения, влияет на их развитие, платит налоги, берет кредит. Во-вторых, появились совершенно новые юридические лица, которые организуют свою работу, ориентиру­ясь на рынок, а значит, используя весь его инструментарий — фи­нансы, кредит. В-третьих, все-таки система ЖКХ сохраняет в себе остатки административной системы, отказаться от которой в на­стоящее время весьма трудно. Причины этого многочисленны.

Население не может согласиться с платностью ЖКХ в силу сво­его низкого жизненного уровня. Тем самым оно подрывает саму основу рыночной сделки: «Я предоставляю тебе товар, а ты его оплачиваешь». Рынок ЖКХ в этом отношении — исключение. Население практически еще не подошло к реализации этого прин­ципа, а это означает усложнение всей системы финансовых расче­тов между производителем услуг и ее потребителем. Здесь начинают работать административные методы, защищающие потребителя и ограничивающие активность производителя. В этих условиях жилищно-коммунальное хозяйство теряет свою инвестиционную привлекательность по сравнению с другими сферами предпринимательства. В РФ имеется большое количество дотационных ре­гионов, и это также сдерживает развитие рыночных отношений и их составного элемента — финансовых отношений. В одних — они продвинуты, в других — развитие идет медленно.[11]

1.3. Методы анализа инвестиционных проектов в сфере ЖКУ

1.3.1. Метод простой (бухгалтерской) нормы прибыли.

Этот метод базируется на расчете отношения средней за период жизни проекта чистой бухгалтерской прибыли и средней величины инвестиций (затраты основных и оборотных средств) в проект. Выбирается проект с наибольшей средней бухгалтерской нормой прибыли.

Основным достоинством данного метода является его простота для понимания, доступность информации, несложность вычисления. Недостатком его нужно считать то, что он не учитывает неденежный (скрытый) характер некоторых видов затрат (типа амортизации) и связанную с этим налоговую экономию, возможности реинвестирования получаемых доходов, времени притока и оттока денежных средств и временную стоимость денег.

1.3.2. Метод расчета периода окупаемости проекта.

Вычисляется количество лет, необходимых для полного возмещения первоначальных затрат, т.е. определяется момент, когда денежный поток доходов сравняется с суммой денежных потоков затрат. Проект с наименьшим сроком окупаемости выбирается. Метод игнорирует возможности реинвестирования доходов и временную стоимость денег.

Применяется также дисконтный метод окупаемости проекта - определяется срок, через который дисконтированные денежные потоки доходов сравняются с дисконтированными денежными потоками затрат. При этом используется концепция денежных потоков, учитывается возможность реинвестирования доходов и временная стоимость денег. Обе модификации данного метода просты в понимании и применении и позволяют судить о ликвидности и рискованности проекта, поскольку длительная окупаемость означает длительную иммобилизацию средств (пониженную ликвидность проекта) и повышенную рискованность проекта. Однако обе модификации игнорируют денежные поступления после истечения срока окупаемости проекта. Они успешно применяются для быстрой оценки проектов, а также в условиях значительной инфляции, политической нестабильности или при дефиците ликвидных средств - т.е. в обстоятельствах, ориентирующих предприятие на получение максимальных доходов в кратчайшие сроки.

1.3.3. Метод чистой настоящей (текущей) стоимости (NPV).

Чистая настоящая стоимость проекта определяется как разница между суммой настоящих стоимостей всех денежных потоков доходов и суммой настоящих стоимостей всех денежных потоков затрат, т.е. как чистый денежный поток от проекта, приведенный к настоящей стоимости. Коэффициент дисконтирования при этом принимается равным средней стоимости капитала. Проект одобряется, если чистая настоящая стоимость проекта больше нуля.

Данный метод не позволяет судить о пороге рентабельности и запасе финансовой прочности проекта. Использование данного метода осложняется трудностью прогнозирования ставки дисконтирования (средней стоимости капитала) и/или ставки банковского процента.

При рассмотрении единственного проекта или выборе между независимыми проектами применяется как метод, равноценный методу внутренней ставки рентабельности (см. ниже); при выборе между взаимоисключающими проектами применяется как метод, отвечающий основной задаче финансового менеджмента - приумножение доходов владельцев предприятия.

1.3.4. Метод внутренней нормы рентабельности (IRR).

Все поступления и затраты по проекту приводятся к настоящей стоимости по ставке дисконтирования, полученной не на основе задаваемой извне средней стоимости капитала, а на основе внутренней ставки рентабельности самого проекта, которая определяется как ставка доходности, при которой настоящая стоимость поступлений равна настоящей стоимости затрат, т.е. чистая настоящая стоимость проекта равна нулю. Полученная таким образом чистая настоящая стоимость проекта сопоставляется с чистой настоящей стоимостью затрат. Одобряются проекты с внутренней нормой рентабельности, превышающей среднюю стоимость капитала (принимаемую за минимально допустимый уровень доходности).

Данный метод предполагает сложные вычисления и не всегда выделяет самый прибыльный проект. Метод предполагает малореалистичную ситуацию реинвестирования всех промежуточных денежных поступлений от проекта по ставке внутренней доходности. Однако метод учитывает изменения стоимости денег во времени.

Каждый из методов анализа инвестиционных проектов дает возможность рассмотреть отдельные характеристики и особенности проекта. Наиболее эффективным способом оценки и выбора инвестиционных проектов нужно признать комплексное применение всех основных методов при анализе каждого из проектов.[12]

Глава 3. Проблемы жилищно-хозяйственного комплекса России

3.1. Основные характеристики жилищно-комунальной сферы России

На сегодняшний день состояние ЖКХ страны является кон­центрированным отражением негативных процессов, происходя­щих в финансовой среде. Традиционная зависимость ЖКХ от государственного и местных бюджетов, сохранившаяся со времен плановой экономики, противоречит условиям функцио­нирования данной сферы.

Для функционирования ЖКХ в советский период были харак­терны высокая степень обобществления жилищно-коммунальных услуг и нормативно-затратный метод их финансирования. Моно­полия государства в жилищной сфере, а муниципальных пред­приятий — в сфере жилищно-коммунальных услуг, отсутствие конкуренции обусловили не только снижение качества и объема услуг, но и бесконтрольность в сфере финансирования. Уве­личение затрат на ремонт, содержание жилья и предоставле­ние коммунальных услуг покрывались государством по факту. Экономические реформы, проводимые в промышленности и других отраслях в 70—80-х годах, этой сферы практически не коснулись.

Более того, первый этап либерализации цен также не затро­нул тарифы на жилье и коммунальные услуги. В результате в 1992—1993 гг. практически все расходы по текущему и капи­тальному ремонту жилья и теплоснабжению жилищного фонда финансировались из бюджета. Низкие цены на многие виды ком­мунальных услуг населению поддерживались за счет повышен­ных тарифов для промышленных потребителей.

В 1994 г. были предприняты первые шаги по постепенному сокращению бюджетного дотирования предприятий ЖКХ и пе­реводу их на самоокупаемость. Доля затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг, покрываемая за счет бюджета или косвенных субсидий (перекрестного субсидирования), сни­зилась с 97—98% в 1992 г. до 60—80% в 1994 г.[13]

Одновременно доля дотаций остается значительной, что при бюджетном кризисе становится непосильным грузом для государ­ства, а рост цен сводит на нет усилия бюджетного дотирования.

ЖКХ страны — это треть основных фондов России и треть потребляемых энергоресурсов. В этой сфере занято более 4 млн. человек и работает более 56 тыс. предприятий.

Учитывая скачок цен, для нормального функционирования ЖКХ требуется более 150 трлн. рублей на дотации в год (около 6% валового внутреннего продукта). Средств на покрытие данных расходов ни в федеральном, ни в местных бюджетах нет. К 1997 г. инвестиции в коммунальное хозяйство снизились в два раза. Причем в данной экономической ситуации из бюджетов всех уровней финансируются лишь текущие расхо­ды ЖКХ, но не его воспроизводство.[14] Как следствие — неудовлетворительное состояние основных фондов ЖКХ: износ оценивается 60%, а по отдельным районам — 70%.

В последние годы активно идет процесс передачи ведомст­венного жилья и коммунальной сферы в муниципальную собст­венность. Мощность муниципальных предприятий, предна­значенных для жилищно-коммунальной сферы, рассчитана лишь на 40% основных фондов этого хозяйства и без соответствую­щего финансирования не готова принять дополнительные объ­емы работ и оказать качественные услуги.

Жилищные условия и нормативы качества коммунальных услуг в России на сегодняшний день не соответствуют уровню европей­ских стандартов. Средняя обеспеченность жилой площадью насе­ления у нас в 3—3,5 раза ниже, чем в Европе. Более полутора миллионов человек проживают в ветхих или аварийных домах.

Еще серьезнее положение в коммунальной сфере. Снижается надежность, устойчивость и экологическая безопасность экс­плуатации инженерных сетей. Потери воды в сетях и у потреби­телей по техническим причинам, отсутствию стимулов ее эко­номии в некоторых городах достигают 50—70%. Надежность систем теплоснабжения в 2,5 раза ниже, чем в европейских странах. Ежегодно заменяется менее 1% сетей вместо минимально допустимых 3%, необходимых для предотвращения пе­реизноса подземных конструкций.[15]

Износ инженерных сетей достигает критической черты — 70%. Около 5Q тыс. км подземных трубопроводов находятся в аварийном состоянии, около 300 тыс. км требуют немедлен­ного капитального ремонта (общая протяженность подземных коммуникаций — 650 тыс. км).

Стальные трубы, которые преимущественно проложены в горо­дах, не имеют надежной наружной и внутренней антикоррозион­ной защиты, из-за чего срок их службы не превышает 20 лет. Это значит, что каждый год необходимо обновлять 5% труб от их общей протяженности. Фактически же заменяется только 1—2%.

Срок службы наружных трубопроводов горячего водоснабже­ния из-за ускоренной коррозии в 2—4 раза ниже нормативно­го. Утечка воды н системах хозяйственно-питьевого водоснабже­ния достигает 2U%. Потребление горячей и холодной воды в России в 2—2,5 раза превышает среднеевропейское, а удель­ное теплопотребление — в 2—4 раза выше, чем в Европе и Америке, где климатические условия близки к российским.

В настоящее время в условиях недофинансирования в целом по России дефицит мощностей водопровода составляет около 15%, а дефицит мощностей в коммунальной энергетике достигает 40%. Резко возрастают количество и тяжесть аварий в инже­нерных сетях.

В системе ЖКХ остро стоит проблема эффективности исполь­зования ресурсов. Кроме отсутствия заинтересованности населе­ния в сокращении расхода тепла, воды, электричества и газа, их нерациональное использование предопределяется уже на стади­ях проектирования и строительно-монтажных работ. Например, в домах с неоправданно большим удельным весом остекления и крупнопанельных зданиях потери тепла уже проектируются повышенными, а при неэффективной теплоизоляции уве­личиваются против проектных еще на 20—30%. Теплопотери в пяти- и девятиэтажных домах через наружные стеновые огра­ждения — 42—49%, через окна — 32—35%. Промерзание наружных ограждающих конструкций приводит к дополнитель­ному расходу тепла.

Потери тепла значительны также и при транспортировании. Сум­марная протяженность теплосетей — 125 тыс. км (в двухтрубном исчислении). В основном для их теплоизоляции используется ми­неральная вата, теплопотери через которую составляют 15—20%.

Состав и состояние основных фондов котельных также характе­ризуется неудовлетворительно. Мелкие котельные (до 3 Гкал/ч) и индивидуальные отопительные установки (теплопроизводительностью до 25 тыс. ккал/ч) являются неэкономичными потребителя­ми топлива. Они оснащены котлами устаревших конструкций, не имеют систем автоматического регулирования, режимов и при­боров контроля. Их эксплуатация трудоемка, а отдача ниже, чем у аналогичных зарубежных установок.

Острой проблемой остается санитарно-эпидемиологическое состояние городов. Только 3% твердых бытовых отходов пе­рерабатывается промышленными методами. В большинстве населенных пунктов места складирования отходов не отвечают санитарным требованиям. Вывоз отходов на полигоны приводит к загрязнению окружающей среды и расхода значитель­ных материальных ресурсов.

К сожалению, достаточных средств для строительства заво­дов по утилизации и переработке отходов в систему ЖКХ не по­ступает, а самостоятельно реализовать такие инвестиционные программы в региональном масштабе сложно.

Таким образом, ЖКХ, несмотря на то, что «съедает» пятую часть бюджета, остается убыточным и его состояние в настоя­щее время характеризуется как крайне неудовлетворительное.

Сочетание бюджетного финансирования с относительной са­мостоятельностью, а вернее неуправляемостью входящих в нее предприятий, не всегда стимулирует обеспечение услуг в пол­ном объеме, с высоким качеством и минимальными затратами.

Практика последних пяти лет свидетельствует о том, что без активного использования экономических методов в сочетании с административным регулированием ЖКХ не справится с за­дачами, поставленными перед ним, и не выйдет из кризиса, в котором находится в последние годы.

Именно эту проблему призвана решить реформа ЖКХ, пол­номасштабное осуществление которой ведется с 1997 г.[16]

3.2. Проблемы 100 %-ой оплаты услуг ЖКХ и создания  конкурентной среды в сфере жилищно-комунальных услуг (ЖКУ)

Несомненно, что от уровня собираемости платы за жилищно-коммунальные услуги напрямую зависит судьба реформ в отрасли и, особенно в конкретном муниципальном образовании. На фоне того, что в ре­зультате налоговой реформы из местного бюджета изъяты наиболее собираемые налоги, платежи за ЖКУ являются едва ли не единственным реальным источ­ником финансирования жилищно-коммунального хо­зяйства. Но и эти денежные средства поступают дале­ко не в полном объеме. В связи с этим возникает ост­рая необходимость выявить истинные причины низкой собираемости платы за ЖКУ.

Особого внимания заслуживает проблема отсут­ствия единых критериев оценки деятельности органи­заций, выполняющих функции РКЦ, ИВЦ, ЦЖРиС. На наш взгляд, необходима методика расчета таких по­казателей, которая должна быть унифицированной и одновременно учитывать комплексность оказываемых услуг, количество жилищного фонда, обслуживаемого организацией, категорию населенного пункта и другие специфические моменты. Создание такой методики значительно уменьшит влияние субъективного факто­ра при оценке деятельности предприятий, например, на конкурсе на лучшее предприятие ЖКХ.

Нельзя сравнивать узкопрофильные ИВЦ с центра­ми, в которых, кроме начисления, сбора и перерас­пределения платы за жилищно-коммунальные услуги, выполняются другие функции: предоставление субси­дий, подготовка документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания, обмен паспортов, работа с населе­нием, претензионная работа и др.

Целесообразно создать классификацию центров, разработать типовые положения, учитывая наработан­ный опыт, издать это в виде рекомендаций для приме­нения в регионах. В малых городах северных регионов прекрасно себя зарекомендовали центры, объединив­шие максимально возможный комплекс работ, связан­ных с предоставлением услуг населению (заключение договоров, начисление, сбор и перераспределение оплаты ЖКУ, предоставление субсидий, платных и бес­платных юридических услуг, создание корпоративной базы данных города и т. п.). Центр в сельскохозяйствен­ном районе должен иметь свою специфику, он обречен, быть менее эффективным, чем центр в компакт­ном городе с тем же количеством лицевых счетов. Во всех этих случаях нерационально создавать инфор­мационно вычислительные центры в чистом виде, мож­но обойтись более дешевым аппаратным обеспечени­ем, программными средствами и соответственно менее квалифицированным персоналом. При разра­ботке технической политики развития центров необ­ходимо учитывать не только их возможности на мес­тах, но и уже вложенные в оргтехнику и программное обеспечение средства.

В областных (региональных) центрах целесообраз­но создавать областные информационно вычислитель­ные центры, а в городских районах могут работать его филиалы либо самостоятельные центры жилищных расчетов и субсидий. Напрашивается двух-трехуровневая схема работы, когда в региональном центре сосре­дотачиваются преимущественно функции вычислитель­ного центра (создание и сопровождение программных средств, обслуживание оргтехники, обработка инфор­мации, поступающей из районов и городов), а в муни­ципальном центре собираются функции, связанные с обслуживанием населения. Возможно создание одно­го центра, обслуживающего несколько муниципальных образований.

Практика работы по сбору платы за жилье и ком­мунальные услуги выявила очень серьезные пробле­мы, связанные с существованием значительных сумм просроченной задолженности населения. Рассмотрим некоторые правовые аспекты взыскания просрочен­ной задолженности по оплате жилищно-коммуналь­ных услуг.

В соответствии со ст. 56, 57 Жилищного кодекса РСФСР плата за жилье и коммунальные услуги должна вноситься ежемесячно не позднее 10-го числа следу­ющего за прожитым месяца. В ст. 210 ГК РФ также предусматривается обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, в нашем случае - жилого помещения.

Закон устанавливает обязательность своевремен­ной оплаты ЖКУ, но указанное требование нанимате­лями, собственниками жилья выполняется не всегда, следовательно, должен быть способ обеспечения исполнения обязанности по оплате ЖКУ. ГК РФ в каче­стве одного из способов обеспечения исполнения обя­зательств предусматривает неустойку.

Статьей 330 ГК РФ установлено, что неустойка (штраф пени) за просрочку исполнения обязательств может быть предусмотрена законом. В соответствии со ст. 332 ГК РФ кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустой­ки) независимо от того, предусмотрена ли обязан­ность ее уплаты соглашением сторон. Законная неус­тойка может быть предусмотрена только законом, более того законом федеральным в силу п. 2 ст. 3 ГК РФ. В настоящее время неустойка за несвоевре­менную оплату ЖКУ ни одним федеральным законом не предусмотрена, но частью 2 ст. 4 Федерального закона от 30.11 94 № 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Фе­дерации" установлено, что изданные до введения в Действие части первой Кодекса нормативные акты президента Российской Федерации, Правитель­ства РФ, постановления Правительства СССР по воп­росам, которые согласно части первой Кодекса могут регулироваться только федеральными законами, дей­ствуют впредь до введения в действие соответствую­щих законов.

В настоящее время действуют Правила предостав­ления коммунальных услуг, утв. постановлением Пра­вительства РФ от 26.09.94 № 1099. Указанные Пра­вила (п. 2.5) устанавливают пени в размере одного процента с просроченной суммы платежей за каждый день просрочки.

Из изложенного следует, что применение пеней за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных ус­луг правомерно, поскольку они предусмотрены дей­ствующим законодательством. Данная точка зрения нашла свое подтверждение в Обзоре судебной прак­тики Верховного Суда РФ за II квартал 2000 г., утв. по­становлением Президиума Верховного Суда РФ от 04.10.2000.

Другим основанием для применения пеней за ненадлежащее исполнение обязательства определен договор. На практике зачастую складывается ситуа­ция, когда договор социального найма или договор возмездного оказания жилищно-коммунальных услуг не оформлен письменно. Здесь необходимо отметить, что в соответствии со ст. 672, 674 ГК РФ договор со­циального найма должен быть оформлен письменно, а в отношении договора возмездного оказания услуг такая норма в действующем законодательстве отсут­ствует.

Требование закона о заключении в письменной форме договора социального найма в сочетании с по­ложением ст. 421 ГК РФ о недопустимости понужде­ния к заключению договора должниками иногда используется, как возможность не заключать договор и не производить оплату потребленных жилищно-коммунальных услуг. Среди специалистов распростра­нено мнение о том, что если договор социального най­ма или договор возмездного оказания жилищно-ком­мунальных услуг не оформлен письменно, то приме­нение пеней за просроченные жилищно-коммуналь­ные платежи неправомерно и будет опротестовано в судебном порядке.[17]

Важным аспектом при обсуждении проблемы 100 %-ой оплаты услуг ЖКХ является вопрос о создании конкурентной среды в этой сфере.

Радикальные изменения хозяй­ственного механизма и внедрение новых элементов управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, изыскание финансовых резервов для повышения надежности функционирования систем жизнеобеспечения изменили экономическую среду для формирования ценовой политики при производстве потенциально конкурентных работ (услуг). Этому способствовал и ряд законодательных актов, заложивших основу кон­курсного отбора предприятий различных форм собственности для выполнения работ по содержанию и ремонту жилищного фонда: За­кон РФ от 24.12.92 № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики", ст. 24 которого предусматривает развитие конкуренции в строительстве, реконструкции, содержании и ремонте жилищного фон­да; Указ Президента РФ от 29.03.96 № 432 "О развитии конкуренции при предоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственно­го и муниципального жилищных фондов".

Реализация мер, направленных на формирование конкурентной среды в сфере производства жилищно-коммунальных услуг, обуслов­лена не только необходимостью защиты потребителей услуг ЖКХ от необоснованно высоких тарифов, предъявляемых производителями, но и повышением уровня обслуживания потребителей. Особенно ощу­тимо эти тенденции должны проявляться в период поэтапного перехо­да ЖКХ в режим безубыточного функционирования.

Существующий монополизм в этих секторах экономики влечет за собой поддержание высокого уровня затрат и тарифов на соответству­ющие услуги. Это обусловлено тем, что предприятиям-монополистам нет необходимости искать пути снижения себестоимости, которые де­лали бы предоставляемые ими услуги конкурентоспособными. В ре­зультате сегодня и бюджет, и население (а в будущем только населе­ние) несут бремя неоправданно высоких расходов на предоставление этих услуг.

Таким образом, основной задачей перехода от существующего мо­нополизма к развитому рынку предоставления услуг ЖКХ как в сфере эксплуатации, так и в сфере управления жилищным фондом, является создание множества продавцов этих услуг, действующих независимо друг от друга.

При этом необходимо иметь ввиду, что наличие не одной, а несколь­ких ремонтно-эксплуатационных организаций в городе не означает отсутствия монополии, так как каждая из них жестко закреплена за определенным территориальным участком, на котором она является единственным продавцом соответствующей услуги. Темпы создания конкурентной среды в регионе, в основном, определяются политике муниципалитета, выражающего интересы, как самого крупного собственника жилищного фонда, так и проживающего в нем населения, потребляющего услуги ЖКХ.

Опыт показывает, что создание конкурентной среды в жилищной подотрасли зависит от эффективного разделения функций между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и жилищными ремонтно-эксплуатационными организациями.

От лица собственников государственного жилищного фонда на практике выступают специализированные подразделения или структуры органов государственной власти (комитеты по управлению государственным имуществом, департаменты жилищно-коммунального хозяйства и т.п.), а также службы заказчика (управляющие компании), коте рым передается в управление жилищный фонд.

В 1997 г. процесс разделения функций на функции заказчика и эксплуатационные приобрел на местах более последовательный и целенаправленный характер. Разработанные и разосланные ранее Положение о службе заказчика, циркулярные письма, разъясняющие основные задачи службы заказчика и условия ее работы, обеспечили на местах необходимый баланс интересов и соответствующую социально-психологическую среду для реформирования структуры управления. На сегодня в регионах России функционирует около тысячи служб заказчика более чем в 60 % городов России. Гражданские правоотношения служб заказчика с производящими услуги ЖКХ организациями переведены на договорную основу. Наиболее полного охвата договорными отношениями удалось достичь в Волгоградской (90 %), Самарской (57 %) областях и Приморском крае (41 %). Службами заказчика в целом по России заключено около 7800 договоров подряда (Калининградская область - 261; Волгоградская обл. - 223; Самарская обл. - 1095; Нижний Новгород - 473; Тверь - 280), которые охватывают около 40 % производимых в ЖКХ России работ и услуг. И хотя в отдельных регионах создание службы заказчика осуществляется формально не имеет достаточных стимулов экономического функционирования, в целом, эта работа ведется успешно и доказывает свою эффективность

Когда служба заказчика занимается проблемой достижения наилучшего качества предоставления жилищных услуг по минимальной цена удается сэкономить от 10 до 15 % средств, направляемых на содержание и ремонт жилого фонда. Если сравнивать этот показатель с нормативными затратами, стоимость выполнения того же объема работ снижается в два раза. Свою эффективность служба заказчика показывает и во взаимоотношениях с коммунальными предприятиями, контролирующими качество поставляемых услуг.[18]

3.3. Проблема привлечения государственных и частных инвестиций в сферу жилищно-комунальных услуг

Финансовое положение предприя­тий и организаций жилищно-коммунального хозяйства, где сосре­доточена треть основных фондов страны, достаточно тяжелое. Износ зданий, инженерных коммуника­ций и оборудования превысил 70%, ветхий и аварийный жилищ­ный фонд достиг 3,1% всего жилья. Содержание изношенного жилья обходится втрое дороже обычного. В аварийном состоянии находится 26 тыс. км тепловых и водопровод­ных сетей (5,1%).

В отрасли 4 млн. работников. Долги по заработной плате состав­ляют около 4 млрд. руб. Задержки выплат и недостаточный уровень заработной платы ведут к тому, что отрасль теряет квалифицирован­ных специалистов.

Для реанимации отрасли ЖКХ нужны огромные инвестиции. Ос­новным источником финансирова­ния являются собственные средства предприятий, но в связи с неплате­жами их недостаточно, бюджетные ассигнования также ограничены.

Для привлечения заемных средств на федеральном уровне должны быть приняты меры по ук­реплению доверия к власти, улуч­шению политического климата, ус­тановлению гарантий государства и администраций субъектов Россий­ской Федерации, а также разрабо­таны финансово-экономические механизмы привлечения средств из различных источников.

Отсутствие экономических меха­низмов, а также доверия к власти и банкам не позволяет привлекать сбережения населения.

Банковская система также практически не участвует в инвес­тиционном процессе из-за низкого уровня капитализации, высокой стоимости кредитных ресурсов. Доля кредитов реальному сектору экономики, по данным Ассоциации российских банков, составляет око­ло 30% от общей суммы активов банков, но их размер настолько мал (особенно по долгосрочным креди­там), что они не оказывают сколь­ко-нибудь заметного влияния на ин­вестиционную деятельность пред­приятий.

По данным отделения экономи­ки РАН, активы коммерческих бан­ков по отношению к ВВП в настоя­щее время составляют около 30%, в то время как в развитых странах эта доля равна: в США - 340%, Германии - 270,Японии - 260%. Из этого следует, что российская банковская система не имеет воз­можности на должном уровне уча­ствовать в решении проблем обес­печения экономики финансовыми ресурсами.

Многократно увеличить креди­тование предприятий, инвестици­онных и инновационных проектов возможно лишь при резком увели­чении кредитных ресурсов банков и, прежде всего, за счет привлече­ния средств населения. Однако из-за недоверия к банкам эти сред­ства не могут быть трансформиро­ваны в долгосрочные банковские ресурсы.

Для изменения этой ситуации необходимы надежные государ­ственные гарантии, устойчивый экономический рост, улучшение ин­вестиционного климата.

Наиболее востребованными в настоящее время могут быть услуги банковского сектора в формировании и сопровождении инвестицион­ных программ предприятий ЖКХ, стабилизации их текущего финансо­вого состояния, оптимизации сис­тем учета и взаимодействия пред­приятий ЖКХ с поставщиками услуг и собственниками жилья.

Основными направлениями с точ­ки зрения инвестиционной привле­кательности в жилищно-коммунальном хозяйстве следует признать:

- модернизацию инженерных се­тей и действующих технологий предприятий ЖКХ;

- развитие программ энергоресурсосбережения, установки ин­дивидуальных приборов учета и регулирования.

Цель организации системы ин­вестирования в жилищно-коммунальный комплекс состоит в объединении и координации действий предприятий ЖКХ, частных инвес­торов, учреждений, заинтересован­ных в развитии инвестиционной деятельности, организации и конт­роле финансовых потоков инвести­ционных ресурсов через коммер­ческие банки.

Чтобы региональные банки ак­тивно включились в инвестицион­ные процессы в жилищно-коммунальном комплексе, необходимо усовершенствовать правовую базу процессов инвестирования, ре­шить вопросы снижения и пере­распределения рисков инвесто­ров, развития системы страхова­ния, рынка гарантий, отладить си­стему учета залогов, обеспечить взаимодействие властных, бан­ковских, предпринимательских структур в инвестиционном, ин­формационном, организационном посредничестве, развить институ­циональную инфраструктуру инве­стиций путем формирования заин­тересованности участия консал­тинговых. маркетинговых агентств, инжиниринговых фирм.

Масштабы включения банков в региональные инвестиционные процессы напрямую зависят от ин­вестиционной среды в регионах. С этой целью важно сформировать концепцию и программу организа­ции системы инвестирования в реги­оне с участием банковских средств, где должны быть отражены меха­низмы указанных выше условий и организационные регламенты реа­лизации двух взаимосвязанных блоков: "процедура инвестирова­ния" и "процедура возврата инвес­тиций". В первом случае в центре внимания окажутся вопросы пред­варительного отбора инвестицион­ных проектов, процесс "упаковки" инвестиционных предложений в бизнес-планы, выполненные по единому стандарту, оформление сделок по инвестиционным проек­там, механизм финансового сопро­вождения инвестиций (совокуп­ность банковских операций по фи­нансированию, кредитованию ин­вестиций, операций с ценными бу­магами).

Во втором случае наряду с тра­диционным обеспечением креди­тов требуется разработать меха­низм дополнительных гарантий, а также, по возможности, и льгот инвесторам. В частности, при согла­совании бизнес-планов инвестор должен иметь право на получение части экономии, получаемой реци­пиентом как эффект от инвестици­онных вложений, на срок окупаемо­сти проекта.

Такая организация системы ин­вестирования в сферу жилищно-коммунального комплекса может стать основой стимулирования ин­вестиционной деятельности банков и частных инвесторов. Это позволит сформировать нормативно-право­вую базу:

·                  для создания и поддержания благоприятного инвестиционно­го климата в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

·                  формирования условий реаль­ного гарантирования субъектом Российской Федерации инвести­ций в жилищно-коммунальное хозяйство;

·                  регулирования процесса инвести­рования и возврата инвестиций;

·                  тарифной политики.

Выход из глубокого экономичес­кого и инвестиционного кризиса, в котором находится жилищно-коммунальный комплекс, не может быть обеспечен частичными преоб­разованиями, которые осуществля­ет правительство в рамках прини­маемых им программ. Необходим радикальный социально-экономи­ческий курс реформы в отрасли.

Актуальными становятся задачи целенаправленного использова­ния ограниченных ресурсов и при­влечения дополнительных ассигно­ваний.

Важно, чтобы капитальные вло­жения носили не отраслевой, а об­щеэкономический характер, были нацелены на удовлетворение обще­ственных потребностей. Все струк­турные преобразования в жилищно-коммунальном хозяйстве долж­ны сопровождаться поддержанием высокого уровня потребления, жи­лищного строительства, социально­го обустройства мест проживания населения.

Управление крупными регио­нальными программами предпола­гает повышенную ответственность региональной, исполнительной власти, создание специализиро­ванных компаний, фирм с государ­ственным, частным, смешанным капиталом.

Социально экономические осо­бенности регионов не только пред­полагают дифференцированные меры реализации реформы, но и обусловливают минимальные тре­бования к централизации ресурсов на федеральном уровне и их меж­региональному перераспределе­нию. Так, необходимость государ­ственной поддержки кризисных и слабо освоенных регионов, а также межрегиональных коммуникаций (мелиоративных сооружений, линий электропередачи, дорог, электро-, газо-, водоснабжения и других ком­муникаций) предопределяет до­вольно значительный объем цент­рализованных инвестиций.

С переходом к рыночным отно­шениям в инвестиционной сфере выделяются следующие целевые уровни: предприятие, регион, феде­рация (общество).

На уровне предприятия (или кор­поративном) - основном уровне принятия инвестиционного реше­ния - осуществляется увязка целей общества с целями предприятия и региона при помощи налогов, социальных и экологических требова­ний, платы за различные виды ин­вестиционных ресурсов.

Анализ порядка формирования инвестиционных государственных программ, а также инвестиций на развитие жилищно-коммунального хозяйства показал низкую актив­ность предпринимательских струк­тур, малого и среднего бизнеса. Одним из направлений повышения их инвестиционной активности яв­ляется долевое участие в реализа­ции тех или иных программ, льгот­ное кредитование с учетом возме­щения кредитным организациям разницы в учетной ставке.

Снижение Центральным бан­ком РФ норм резервирования в увязке с направлением высвобо­дившихся средств на финансирова­ние инвестиционных проектов в ЖКХ могло бы вызвать заинтересо­ванность банков во вложении средств в развитие отрасли.

Целесообразно стимулировать создание кооперативных кредитных организаций (ККО), принцип работы которых должен заключаться во взаимопомощи и льготном взаимо­кредитовании. Для этого они долж­ны быть освобождены от обязатель­ных резервных отчислений (или эти отчисления должны быть уменьше­ны не менее чем на 50%) в Централь­ный банк РФ и выполнения других банковских нормативов. На ККО можно возложить функции гаранта при предоставлении государствен­ных и частных кредитов и инвести­ций отдельным предприятиям ЖКХ.

Для комплексного социального развития и обустройства городских и сельских поселений и территорий целесообразно формировать целе­вые специализированные фонды.

Совершенно очевидно, что веду­щее место в жилищно-коммунальной и социальной сфере принадле­жит инвестиционным ресурсам. Осо­бую значимость эта проблема при­обретает на региональном уровне, так как именно здесь реально про­исходят рыночные преобразования и здесь должны быть созданы усло­вия, способные привлечь матери­альные и финансовые ресурсы в необходимых объемах.

Улучшение социально-экономи­ческих и коммунальных индикато­ров инвестиционной деятельности в регионе даст возможность до­биться повышения не только эф­фективности регионального инвес­тиционного процесса в этих сферах, но и повышения благоустройства городских и сельских поселений, качества жизни населения, а, следовательно, увеличения валового внутреннего продукта.

Для нормального инвестиционно­го климата необходимо иметь соот­ветствующее законодательство, га­рантирующее условия ведения биз­неса, особенно для иностранных ин­весторов. В этой связи заслуживает внимания опыт Самары, где субъек­ты инвестиционной деятельности ос­вобождаются от налога на имуще­ство и от налога на землю, в доле, зачисляемой в областной бюджет, на срок окупаемости инвестиционно­го проекта, но не более 5 лет. Для ин­вестора возможно получение целе­вых субвенций из областного бюдже­та на долевой основе расходов, свя­занных с развитием коммунальной инфраструктуры объекта инвестиро­вания, обучением и переобучением кадров. В целях снижения инвестици­онного риска предусмотрена система гарантий со стороны администрации области закрепленная областным бюджетом, приняты законодатель­ные, нормативные и правовые акты, стимулирующие и регламентирующие инвестиционную деятельность.[19]

Привлечение в сектор жилищного финансирования отечественных и иностранных инвесторов предполагается добиваться мерами макроэкономического регулирования в финансовой и кредитной сферах, расширением прав и гарантий инвесторов. К числу необходимых мер, которые в состоянии предпринять государство для снижения рисков инвестиций в строительство, относятся:

·                   упрощение процедур и усиление правовых гарантий землепользования и застройки через введение системы правового зонирования;

·                   вовлечение в оборот земельных участков под застройку с гарантированными правами собственности;

·                   развитие системы прав на вновь создаваемые на земельных участках объекты недвижимости.

Необходимое градостроительное обеспечение максимально эффективного использования территории поселений должно включать взаимосвязанные процессы правового зонирования, разработки системы документации градостроительного планирования и проектирования и формирования участков - как объектов недвижимости, подготовленных для вовлечения в оборот (межевание). Особое внимание должно быть уделено созданию открытой для общественности системы градорегулирования, при которой принятие решений администрацией осуществляется при прямом участии граждан, владельцев недвижимости, инвесторов.

Для совершенствования градорегулирования потребуется принятие нормативно-правовых актов на всех уровнях власти:

·                   на федеральном уровне - корректировка государственных строительных норм и правил (СНиП) и адаптации их к условиям развивающегося рынка жилья; подготовка документов методического обеспечения по реализации норм федерального законодательства на региональном и местном уровнях;

·                   на региональном уровне - подготовка и принятие нормативных правовых актов по вопросам градостроительного обеспечения государственной жилищной политики на местах по вопросам взаимодействия с населением в процессе градостроительной деятельности;

·                   на местном уровне - введение в городах правового зонирования и местных нормативов, проведение межевания, подготовке земельных участков как объектов недвижимости, вовлекаемых в оборот и становящихся объектом залога и получения кредита под жилищное и иное строительство.

Стратегическим направлением предоставления земельных участков под жилую застройку должно стать повышение роли и эффективности конкурентных механизмов предоставления земельных участков в собственность, создание единых объектов недвижимости с равными правами на земельный участок и на все расположенные на нем строения. Право на внеконкурсное предоставление участка под строительство (кроме муниципального жилья) может быть предоставлено только при отсутствии заявок для участия в торгах. Исключением может быть прямой запрет в федеральном законодательстве передачи данного участка в собственность. В таком случае участок подлежит предоставлению на открытых торгах в долгосрочную аренду.

Исключительно важное значение для качественного функционирования рынка жилищного строительства имеет его развитие с точки зрения институциональной структуры, проведение эффективной антимонопольной политики на рынках стройиндустрии, перепрофилирования или закрытия нерентабельных бесперспективных производств.

Для улучшения жилищных условий населения важно не только увеличение объемов вводимого нового жилья, но и, главным образом, повышение его качества. Техническая политика жилищного строительства должна быть направлена на стимулирование применения высококачественных современных строительных технологий; использование прогрессивных строительных материалов и конструкций в жилищном строительстве с ориентацией на применение энерго- и ресурсосберегающих экологически чистых материалов.

Особое внимание следует также обратить на то, что сложившиеся в настоящее время отношения между участниками инвестиционного процесса в жилищном строительстве требуют совершенствования нормативной базы, регламентирующей процесс с момента выдачи разрешения на строительство до полной готовности объекта, в том числе принятия мер, побуждающих застройщиков своевременно предъявлять завершенные объекты к сдаче в эксплуатацию и исключающих возможность осуществлять строительство без наличия разрешения на него.

Заключение

Кризисная экономическая ситуация, сложившаяся в последние годы в нашей стране, негативно отразилась на функционировании городского ЖКХ. Из-за нехватки финансовых ресурсов на ремонт и реновацию объектов жилищно-коммунальной сферы износ основ­ных фондов, и, прежде всего, подземных коммуникаций, достиг пре­дела. Работающий по старой организационно-экономической схеме комплекс ЖКХ в большинстве городов не в состоянии обеспечи­вать качественными услугами производственную сферу и население.

Город как важнейшая административно-территориальная единица развивается, совершенствует свою коммунальную, транспортную, производственную и социальную инфраструктуру. В перспек­тивном направлении развивается и местное самоуправление, ори­ентированное на улучшение комплекса условий жизни населения соответствующей территории.

Главной заботой местных руководящих органов является управление жилищно-коммунальной сферой города и ее рефор­мирование с учетом территориальных особенностей и перспек­тив развития города.

Для приведения ЖКХ в соответствие с нынешней экономиче­ской ситуацией и возрастающими требованиями к качеству эксплуатационных услуг в России осуществляется реформа, затра­гивающая все стороны многогранной деятельности ЖКХ.

Первые шаги по реформированию показали, что без активно­го использования экономических рычагов в сочетании с органи­зационной перестройкой и административным регулированием ЖКХ не выйдет из кризиса, в котором находится.

Нормативно-законодательная база для осуществления рефор­мы подготовлена, однако ее успешная реализация возможна только при активной поддержке на местах и максимальном учете региональных особенностей.

ЖКХ является основной жизнеобеспечивающей отраслью горо­да. Функционирование города как единого целого требует решения большого количества политических, управленческих и производст­венных задач. Недопустимо, чтобы каждая городская служба иден­тифицировала развитие города только со своими задачами, кото­рые не охватывают весь список проблем, возникающих в случае разработки долгосрочной городской стратегии развития, чтобы они противоречили друг другу, вследствие чего одни проблемы просто не замечались, а другие, требующие координации усилий несколь­ких служб, не решались.

Комплексный подход, содержащий в себе правовую и науч­ную обоснованность решений, планомерность, сохранение всего положительного, накопленного за 350 лет существования отрас­ли в России, позволит преодолеть кризисную экономическую ситуацию и обеспечить производственную сферу и население качественными услугами.

Приложение

Рис. 1. Средние суточные зимние графики нагрузки жилых домов

а — с газовыми плитами; б — с электрическими плитами

Список используемой литературы

1.                 Гольцман Л.Н., Федулова Л.А. Экономика коммуналь­ных предприятий и расчетные цены. М., 1969.

2.                 Дронов А.А., А.Ф. Пацкалев. Инвестирование в жилищно-коммунальный комплекс.  ЖКХ, №7, 2003 г. 1 часть.

3.                 Жуков Д.М. Управление городом: проблемы, пути, реше­ния, организационно-экономический механизм. Воронеж, 1996.

4.                 Закиров Д.Г., Поздняков А.К. Проблемы теплоснабжения в ЖКХ. ЖКХ, №9, 2003 г. 1 часть.

5.                 Кесарева Н., Улюкаев А. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: эволюция или революция //Вопросы экономи­ки. 1997. № 9.

6.                 Решение Правительства РФ от 22.04.99 г., протокол № 17.

7.                 Семаков И.К., И.Р. Назиров. Взыскание задолженности по платежам за жилищно-коммунальные услуги. ЖКХ, №3, 2003 г. 1 часть.

8.                 Состояние и перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства. - М.: Стройиздат, 1989.

9.                 Тарнижевский М.В. Жилищно-комунальное хозяйство. – М.: Стройиздат, 1986.

10.            Чернышов Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-комунальном хозяйстве. – М.: Книжный мир, 1998.

11.            Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учебное пособие. Под ред. доктора экон. наук, проф. Ю.Ф. Симионова. — Москва: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004.

12.            Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства го­рода: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. — М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003.

13.            http:/www.dist-cons.ru/consultingf/Plan/text5.htm

---

[1] Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учебное пособие. Под ред. доктора экон. наук, проф. Ю.Ф. Симионова. — Москва: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004. стр. 3.

[2] Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства го­рода: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. — М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. стр. 3.

[3] Решение Правительства РФ от 22.04.99 г., протокол № 17. стр. 9.

[4] Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства го­рода: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. — М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. стр. 49 – 51.

[5] См: Жуков Д.М. Управление городом: проблемы, пути, реше­ния, организационно-экономический механизм. Воронеж, 1996.

[6] Закиров Д.Г., Поздняков А.К. Проблемы теплоснабжения в ЖКХ. ЖКХ, №9, 2003 г. 1 часть. Стр. 54 – 55.

[7] Тарнижевский М.В. Жилищно-комунальное хозяйство. – М.: Стройиздат, 1986. стр 180 – 186.

[8] Тарнижевский М.В. Жилищно-комунальное хозяйство. – М.: Стройиздат, 1986. стр. 34 – 43.

[9] См: Состояние и перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства. --  М.: Стройиздат, 1989.

[10] Тарнижевский М.В. Жилищно-комунальное хозяйство. – М.: Стройиздат, 1986. стр. 44 – 48.

[11] Экономика жилищно-коммунального хозяйства: Учебное пособие. Под ред. доктора экон. наук, проф. Ю.Ф. Симионова. — Москва: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004. стр. 86 – 89.

[12] Материалы с сайта http:/www.dist-cons.ru/consultingf/Plan/text5.htm

[13] Кесарева Н., Улюкаев А. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: эволюция или революция //Вопросы экономи­ки. 1997. № 9. стр. 57.

[14] Гольцман Л.Н., Федулова Л.А. Экономика коммуналь­ных предприятий и расчетные цены. М., 1969. стр. 19.

[15] Кесарева Н., Улюкаев А. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: эволюция или революция //Вопросы экономи­ки. 1997. № 9. стр. 16.

[16] Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства го­рода: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. — М.: Изд-во ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003. стр. 29 – 33.

[17] И.К. Семаков, И.Р. Назиров. Взыскание задолженности по платежам за жилищно-коммунальные услуги. ЖКХ, №3, 2003 г. 1 часть. Стр. 47 – 51..

[18] Чернышов Л.Н. Ценовая и тарифная политика в жилищно-комунальном хозяйстве. – М.: Книжный мир, 1998. стр. 73 – 75.

[19] А.А. Дронов, А.Ф. Пацкалев. Инвестирование в жилищно-коммунальный комплекс.  ЖКХ, №7, 2003 г. 1 часть. Стр. 26 – 28.