Содержание
Введение. 3
1. Правовые
основы деятельности малых предприятий. 5
1.1 Создание
и ликвидация малых предприятий. 6
1.2
Организационно-правовые формы предприятий. 8
1.3
Государственная регистрация предприятия. 13
1.4
Управление предприятием. 14
1.5
Хозяйственная и иная деятельность предприятия. 15
2.
Политико-правовые аспекты развития малого бизнеса в Российской Федерации 16
2.1 Правовые
аспекты деятельности предприятий малого бизнеса. 16
2.2 Права
предпринимателей. 20
Заключение. 25
Список литературы.. 26
Введение
Российское
законодательство устанавливает, что предпринимательство — это самостоятельная,
осуществляемая на свой риск деятельность зарегистрированными в установленном
законом порядке гражданами, направленная на систематическое получение прибыли
от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания
различных услуг (ст. 2 ГК РФ).
При эффективной
организации дела и умелом управлении бизнесом можно изменить экономические
перспективы не только отдельного лица, но и целого предприятия и даже отрасли.
Как справедливо отмечалось в общественно-политических публикациях,
предприниматель — это тот, кто сводит вместе деньги, материалы и рабочую силу,
создавая новый продукт, новый бизнес, производственный процесс или более
совершенную организацию дела. При этом ст. 34 Конституции РФ определяет право
каждого на свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности в
числе других основных прав и свобод человека и гражданина.
Для развития
предпринимательской деятельности необходимы определенные условия в государстве.
В первую очередь следует создать соответствующие политические условия, т.е.
органы власти должны осознавать необходимость предпринимательской деятельности,
оказывать политическую поддержку бизнесу, проявлять стремление к созданию
законодательной базы для его существования. Это касается не только федеральных
органов власти, но и субъектов Российской Федерации. В частности, Федеральный
закон от 14 июня 1995 г. “О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации” предусматривает, что субъекты РФ в
соответствии со своими полномочиями решают все вопросы в области поддержки
малого предпринимательства, в том числе могут применять дополнительные меры по
развитию малого предпринимательства за счет собственных средств и ресурсов. И
действительно, малый бизнес по своей сути регионален: малые предпринимательские
структуры действуют на локальных рынках, ориентированных на местных потребителей,
изыскивают производственные ресурсы в непосредственной близости от региона
своей деятельности, служат решению социально-экономических проблем именно
данного региона. Поэтому государственная поддержка малого бизнеса направлена на
достижение как политической цели, связанной с формированием среднего класса
собственников, так и экономической, путем насыщения потребительского рынка, а
также социальной — посредством создания новых рабочих мест. В этой связи в
субъектах РФ создаются структуры государственной поддержки и развития малого
предпринимательства (комитеты) и государственные фонды поддержки малого
предпринимательства. Можно отметить, что в 37 субъектах РФ приняты нормативные
правовые акты о программах поддержки малого предпринимательства, а более чем в
70 субъектах РФ организованы фонды поддержки малого предпринимательства. В
законодательстве определяются разнообразные формы поддержки и развития малого
предпринимательства: формирование инфраструктуры поддержки и развития малого
предпринимательства, создание льготных условий для использования субъектами
малого бизнеса государственных ресурсов, поддержка их внешнеэкономической деятельности,
привлечение к выполнению государственных программ, подготовка и повышение
квалификации кадров для малого предпринимательства, информационное обеспечение,
создание фондов поддержки малого бизнеса. Государственная поддержка малого
предпринимательства в субъектах РФ осуществляется и в форме разработки
региональных программ, заказчиками которых выступают администрации субъектов
РФ.
Таким образом,
государство посредством законодательства пытается всячески стимулировать и
поддерживать малый бизнес в РФ. Потому что формирование среднего класса – это
залог экономической эффективности государства в целом. В этом заключается актуальность
исследования.
Целью данной работы
является рассмотрение основ законодательства, регулирующего деятельность малого
бизнеса в Российской Федерации.
1.
Правовые основы деятельности малых предприятий.
Малый бизнес в России как самостоятельное
социально-экономическое явление существует уже свыше 10 лет. Действующие
законодательные и нормативно-правовые акты направлены на государственную
поддержку малых предприятий с целью
создания благоприятных условий для их функционирования, в первую очередь предоставления
льгот по налогообложению. Так, постановлением Правительства Российской
Федерации от 18.07.91 г. № 406 “О мерах по поддержке и развитию малых
предприятий в РСФСР”, были определены критерии отнесения предприятий к
категориям малых, предусмотрена возможность установления определенных налоговых
льгот, а также создания фондов финансовой поддержки за счет бюджетных средств.
В соответствии с законом РСФСР “О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”,
Правительство РФ в апреле 1993 г. приняло постановление об образовании фонда
поддержки предпринимательства и развития конкуренции (с декабря 1995 года он
был переименован в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства).
А в июне 1995 г. был принят федеральный
закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации”, определивший общие положения поддержки малых предприятий, формы и
методы государственного стимулирования, а также регулирования деятельности
субъектов малого предпринимательства.
Указом Президента РФ в июне 1995 г. был
образован Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого
предпринимательства. В апреле 1994 г. Правительством РФ одобрена целевая
Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в
России на 1994 - 1995 гг.
В ней были определены основные направления,
цели и приоритеты в данной области, включая совершенствование законодательства,
развитие системы финансово-кредитной поддержки, информационное и
консультационное обеспечение малых предприятий, содействие в реализации
контрактов для обеспечения государственных нужд и др.
В 1996 г. Государственной Думой была
утверждена вторая Федеральная программа государственной поддержки
предпринимательства на 1996-1997гг.
Остается
надеяться, что действующий с 01.01.99г. Налоговый Кодекс РФ, в содержании
которого нет особых приоритетов для малого и среднего предпринимательства, не
будет препятствовать дальнейшему развитию малого бизнеса в России.
Кстати на реформу налогообложения и рост
частного предпринимательства в России, Агентство США по международному развитию
затратило в 1992-1996 годах около 435 млн. долларов – это больше, чем в других
странах СНГ[1]. Средства
на поддержку малых и средних предприятий были вообще исключены из федерального
бюджета в том году. Несмотря на то, что в процессе проведения реформ стала
очевидной важная роль этих предприятий: они выполнили роль буфера, который
смягчил экономический спад.
Правовые аспекты
деятельности малых предприятий в Российской Федерации будут описаны в следующих
пунктах.
1.1 Создание и ликвидация малых предприятий
Нормативной базой для
создания и ликвидации МП является Федеральный Закон от 14 июня 1995 г. “О государственной
поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, Гражданский
Кодекс РФ, а также Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" (с изменениями от 23 июня, 8 декабря 2003 г.)[2].
Предприятие может быть
учреждено либо по решению собственника имущества или уполномоченного им органа,
либо по решению трудового коллектива государственного или муниципального
предприятия в случаях и порядке, предусмотренном Законом. Предприятие может
быть учреждено в результате выделения из состава действующего предприятия,
объединения, организации одного или нескольких структурных подразделений с
сохранением за ними существующих обязательств перед предприятием. Предприятие
может быть учреждено в результате принудительного разделения в соответствии с
антимонопольным законодательством РФ[3].
Учредительными документами предприятия
являются устав предприятия, а также решение о его создании или договор
учредителей. В уставе предприятия определяются организационно правовая форма
предприятия, его название, адрес, органы управления и контроля, порядок
распределения прибыли и образования фондов предприятия, условия реорганизации и
ликвидации предприятия. Устав предприятия утверждается его учредителем. На
государственном и муниципальном предприятии, а также на предприятии смешанной
формы собственности, в имуществе которого доля государства или местного Совета
составляет более 50%, устав утверждается учредителем совместно с трудовым
коллективом.
Предприятие считается утвержденным и
приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.
Прекращение деятельности
предприятия может осуществляться в виде его ликвидации или реорганизации
(слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование в иную
организационно-правовую форму). Ликвидация и реорганизация предприятия
производится по решению собственника или органа, уполномоченного создавать
такие предприятия, с согласия трудового коллектива либо по решению суда.
Предприятия ликвидируются в случаях[4]:
- признания банкротом,
- принятия решения о запрете деятельности
предприятия из-за невыполнения условий, установленных законодательством РФ,
если в предусмотренный решением срок не обеспечено соблюдение этих условий или
не изменен вид деятельности,
- признания судом недействительными
учредительных документов и решения о создании предприятия,
- по другим основаниям, предусмотренным
законодательными актами РФ и входящих в его состав республик.
Ликвидация предприятия осуществляется
ликвидационной комиссией, образуемой собственником имущества предприятия или
уполномоченным им органом, совместно с трудовым коллективом. По их решению
ликвидация может проводиться самим предприятием в лице его органа управления.
Ликвидация предприятия при банкротстве осуществляется в соответствии с законодательством
РФ.
1.2 Организационно-правовые формы предприятий
Согласно Гражданскому
Кодексу в РФ существуют следующие организационно-правовые формы предприятий:
хозяйственные товарищества и общества. Хозяйственными товариществами и
обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли (вклады)
учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное
за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное
хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности,
принадлежит ему на праве собственности.
Хозяйственные
товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на
вере (коммандитного товарищества). Участниками полных товариществ и полными
товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и
(или) коммерческие организации.
Хозяйственные общества
могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или с
дополнительной ответственностью. Участниками хозяйственных обществ и
вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица.
Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать
участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если
иное не установлено законом.
Полное товарищество
Полным признается
товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным
между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени
товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им
имуществом. Лицо может быть участником только одного полного товарищества.
Управление деятельностью
полного товарищества осуществляется по общему согласию всех участников.
Учредительным договором товарищества могут быть предусмотрены случаи, когда
решение принимается большинством голосов участников.
Каждый участник полного
товарищества имеет один голос, если учредительным договором не предусмотрен
иной порядок определения количества голосов его участников. Каждый участник
товарищества независимо от того, уполномочен ли он вести дела товарищества,
вправе знакомиться со всей документацией по ведению дел. Отказ от этого права
или его ограничение, в том числе по соглашению участников товарищества,
ничтожны.
Участники полного
товарищества солидарно несут субсидиарную ответственность своим имуществом по
обязательствам товарищества.
Товарищество на вере
Товариществом на вере
(коммандитным товариществом) признается товарищество, в котором наряду с
участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую
деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества своим имуществом
(полными товарищами), имеется один или несколько участников - вкладчиков
(коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью
товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в
осуществлении товариществом предпринимательской деятельности.
Лицо может быть полным
товарищем только в одном товариществе на вере.
Участник полного товарищества не может быть полным товарищем в товариществе
на вере. Полный товарищ в товариществе на вере не может быть участником полного
товарищества.
Управление деятельностью
товарищества на вере осуществляется полными товарищами. Порядок управления и
ведения дел такого товарищества его полными товарищами устанавливается ими по
правилам Гражданского Кодекса о полном товариществе.
Общество с ограниченной ответственностью
Согласно статье 87 ГКРФ,
обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное одним или
несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли
определенных учредительными документами размеров; участники общества с
ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск
убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими
вкладов. Участники общества, внесшие вклады не полностью, несут солидарную
ответственность по его обязательствам в пределах стоимости неоплаченной части
вклада каждого из участников[5].
Число участников общества
с ограниченной ответственностью не должно превышать предела, установленного
законом об обществах с ограниченной ответственностью. В противном случае оно
подлежит преобразованию в акционерное общество в течение года, а по истечении
этого срока - ликвидации в судебном порядке, если число его участников не
уменьшится до установленного законом предела. Общество с ограниченной
ответственностью не может иметь в качестве единственного участника другое
хозяйственное общество, состоящее из одного лица.
Учредительными
документами общества с ограниченной ответственностью являются учредительный
договор, подписанный его учредителями, и утвержденный ими устав. Если общество
учреждается одним лицом, его учредительным документом является устав.
Учредительные документы
общества с ограниченной ответственностью должны содержать помимо сведений,
указанных в пункте 2 статьи 52 Гражданского Кодекса, условия о размере
уставного капитала общества; о размере долей каждого из участников; о размере,
составе, сроках и порядке внесения ими вкладов, об ответственности участников
за нарушение обязанностей по внесению вкладов; о составе и компетенции органов
управления обществом и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах,
решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством
голосов, а также иные сведения, предусмотренные законом об обществах с
ограниченной ответственностью.
Общество с дополнительной ответственностью
Обществом с
дополнительной ответственностью признается учрежденное одним или несколькими
лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных
учредительными документами размеров; участники такого общества солидарно несут
субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в
одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, определяемом
учредительными документами общества. При банкротстве одного из участников его
ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными
участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения
ответственности не предусмотрен учредительными документами общества.
Фирменное наименование
общества с дополнительной ответственностью должно содержать наименование
общества и слова "с дополнительной ответственностью".
Акционерное
общество (закрытое и открытое)
Акционерное общество -
добровольная организация юридических лиц и граждан (в т.ч. и иностранных) для
совместной деятельности путем объединения их вкладов и выпуска акций на всю
стоимость уставного фонда.
Акционерные общества обеспечивают три важные цели[6]:
- Привлечение временно свободных
капиталов для организации производства, товаров и услуг;
- Оформление такой структуры
производства, которая работает непосредственно на потребителя, обеспечивает
«перелив» акционерных капиталов из отрасли и предприятий малоэффективных в более
эффективные отрасли;
- Усиление мотивации труда.
Выпуск акций предприятием
с целью мобилизации денежных средств не меняет его статуса, то есть не
преобразуются организационно-правовые процедуры: собрание будущих участников,
определение уставного фонда, разработка устава и его государственная
регистрация.
В
зависимости от того, кому принадлежат акции, акционерные общества могут быть
государственными, кооперативными, общественными, смешанными.
Акционерные общества
создаются двух типов - закрытие и открытые.
Акционерное общество,
участники которого могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других
акционеров, признается открытым. Такое акционерное общество вправе проводить
подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых
законом. Открытое акционерное общество обязано ежегодно публиковать для
всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и
убытков.
Акционерное общество, акции которого распределяются
только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц,
признается закрытым. Число акционеров закрытого
общества не должно превышать пятидесяти.
Акционерные общества и общества с ограниченной
ответственностью не имеют принципиальных различий. Разница лишь в том, что
акционерные общества формируют уставный фонд путем выпуска акций, владельцы
которых могут быть заранее неизвестны. Общества с ограниченной ответственностью
создают такой фонд только за счет пайщиков. Если существующие общества начнут
выпускать акции, они превратятся в акционерные общества. Понятие «ограниченная
ответственность» означает , что пайщик несет ответственность только в размере
своего пая. На остальное его имущество ответственность не распространяется, в
отличие от кооператива, члены которого отвечают за обязательства всем своим
имуществом. Вклады (акции) участников акционерного общества (товарищества) с
ограниченной ответственностью могут переходить от одного собственника к другому
только с согласия других собственников (акционеров) в порядке, предусмотренном уставом.
1.3 Государственная регистрация предприятия.
Государственная
регистрация предприятия, независимо от его организационно-правовой формы,
осуществляется местным Советом по месту учреждения предприятия. Нормативной
базой для создания и ликвидации МП является Федеральный Закон от 14 июня 1995 г. “О государственной
поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, Гражданский Кодекс
РФ, а также Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изменениями
от 23 июня, 8 декабря 2003 г.) Данные государственной регистрации предприятия в
месячный срок сообщаются Советом, зарегистрировавшим предприятие, в Министерство
финансов РФ для включения в Государственный реестр. Деятельность
незарегистрированного предприятия запрещается. Доходы, полученные от деятельности
такого предприятия, взыскиваются через суд и направляются в местный бюджет.
Для регистрации предприятия учредитель
представляет следующие документы[7]:
- заявление учредителя,
- устав предприятия,
- решение о создании предприятия или договор
учредителей,
- свидетельство об уплате государственной
пошлины.
Решение о регистрации или
отказ в регистрации предприятия должно быть принято не позднее чем в месячный
срок с момента выдачи заявления учредителя, устава, договора учредителей и
свидетельства об уплате госпошлины. О регистрации предприятия держатель реестра
объявляет в местной печати не позднее чем в недельный срок со дня регистрации.
Отказ в государственной
регистрации предприятия возможен в случае нарушения установленного Законом
порядка создания предприятия, а также несоответствия учредительных документов
требованиям законодательства РФ. Отказ в регистрации предприятия по другим
мотивам является незаконным. О решении отказать в регистрации предприятия
соответствующий орган обязан сообщить в 3-хдневный срок в письменной форме
учредителю предприятия. Отказ в регистрации предприятия может быть обжалован в
судебном порядке. Предприниматель может взыскать через суд убытки, нанесенные в
результате незаконного отказа в регистрации предприятия.
1.4 Управление предприятием.
Управление предприятием осуществляется
учредителем являющийся высшим органом предприятия – юридического лица.
(вариант: на случай, когда учредителей несколько - высшим органом управления
предприятием и юридического лица является общее собрание учредителей,
принимающие решения единогласно. При несогласии одного из учредителей он вправе
выйти из предприятия и получить свою долю в денежном выражении по окончании
операционного года (возможны и другие варианты решения).
Вариант: для осуществления текущего
руководства деятельностью предприятия учредителем назначается директор
предприятия, действующий на основании и в пределах доверенности, выданной от
имени предприятия его высшим органом.
С приглашенным директором заключается контракт
(трудовой договор). Директором может быть назначен один из учредителей.
Учредитель, действуя в качестве руководителя предприятия, самостоятельно решает
все вопросы деятельности предприятия. Он действует от имени предприятия без доверенности,
представляет его во всех организациях и перед всеми лицами, распоряжается
имуществом предприятия, совершает сделки и заключает договоры, в том числе
трудовые, выдает доверенности, открывает счета в банках, утверждает структуру и
штатное расписание предприятия , издает приказы и обязательные для всех
работников указания.
Трудовой коллектив предприятия, состоящий из
всех лиц, участвующих своим трудом в его деятельности, исключая учредителей и
директора, решает простым большинством голосов вопрос о заключении
коллективного договора, и о содержании этого договора и вопросы, связанные с
выкупом предприятия и согласия учредителя (учредителей). Должность лица
предприятия, включая заместителя руководителя предприятия, руководителей
структурных подразделений, мастеров, старших мастеров и других линейных
руководителей, назначаются на должность и освобождаются от должности директором
предприятия (вариант: указать должность назначение, на которое производится с
согласия высшего органа или самим высшим органом предприятия).
1.5 Хозяйственная и иная деятельность предприятия.
Предприятие самостоятельно планирует свою деятельность,
определяет перспективы развития. Учредитель или с его согласия директор
предприятия самостоятельно в соответствии с законодательством о труде
определяет порядок найма и увольнения работников, формы, системы и размеры
оплаты труда, распорядок рабочего дня, сменность работы, порядок предоставления
выходных дней и отпусков, их продолжительность. Предприятие в соответствии с
действующим законодательством осуществляет социальное и обязательное медицинское
и иное обязательное страхование. Предприятие обеспечивает работникам безопасные
условия труда в соответствии с установленными правилами и нормами.
Предприятия могут приобретать необходимые ему
ресурсы реализовывать свою продукцию и услуги любым не противоречащим
законодательству способом по не противоречащим законодательству ценам.
Предприятие вправе открывать расчетный и другие счета в любом банке и
осуществлять все виды расчетных, кредитных кассовых и иных операций.
Предприятие может самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность
в соответствии с законодательством РФ, входящих в нее республик и иметь валютный
счет в соответствующем банке[8].
Высший орган (вариант: директор) предприятия
определяет перечень сведений, составляющих коммерческую тайну.
Прибыль, остающаяся у предприятия после уплаты
налогов и других платежей в бюджет (чистая прибыль) поступает в полное его
распоряжение. Направления использования чистой прибыли определяется
учредителем. Часть чистой прибыли (вариант: часть чистой прибыли в размере,
ежегодно определяемом учредителем после обсуждения с трудовым коллективом) передается
в собственность членам трудового коллектива. Порядок распределения этой части
чистой прибыли между работниками определяется положением, утвержденным советом
предприятия (вариант: совместным решением учредителя и трудового коллектива).
Переданная члену трудового коллектива часть прибыли подлежит выплате ему или
может с согласия высшего органа предприятия образовать вклад работника в
средства предприятия. На сумму вклада начисляются подлежащие ежегодной выплате
проценты, размер которых определяется решением трудового коллектива (вариант:
совета предприятия), утвержденным органом предприятия (вариант: Положением,
утвержденным совместным решением трудового коллектива (или совета предприятия)
и высшего органа предприятии). В случае прекращения трудовых отношений вклад и
причитающиеся на него проценты подлежат выплате по окончании операционного
года.
2.
Политико-правовые аспекты развития малого бизнеса в Российской Федерации
2.1 Правовые
аспекты деятельности предприятий малого бизнеса
В законодательстве
определяются разнообразные формы поддержки и развития малого
предпринимательства: формирование инфраструктуры поддержки и развития малого
предпринимательства, создание льготных условий для использования субъектами
малого бизнеса государственных ресурсов, поддержка их внешнеэкономической
деятельности, привлечение к выполнению государственных программ, подготовка и
повышение квалификации кадров для малого предпринимательства, информационное
обеспечение, создание фондов поддержки малого бизнеса. Государственная
поддержка малого предпринимательства в субъектах РФ осуществляется и в форме
разработки региональных программ, заказчиками которых выступают администрации
субъектов РФ.
В этой связи следовало бы
осуществить систематизацию законодательства о предпринимательской деятельности
в субъектах РФ, выявить наметившиеся тенденции в регулировании данных
отношений, использовать международный опыт поддержки предпринимателей и
организации предпринимательской деятельности. Все больше возрастает
необходимость в создании единого общественного центра, единой информационной
сети, максимально открытой и доступной. К сожалению, выработанные ограниченные
формы предпринимательской деятельности в субъектах РФ не способствуют
дальнейшему ее развитию, сковывают инициативу предпринимателей. Поэтому если
анализировать динамику роста малых предприятий, то можно заметить, что малый
бизнес постепенно сокращается. Некоторые фирмы после регистрации даже не
приступают к своей деятельности, другие быстро ликвидируются из-за различных
трудностей. Подобная практика отмечается в Республике Башкортостан, Оренбургской,
Воронежской областях и других субъектах РФ.
В значительной степени
условия для развития предпринимательства определяются в ст. 8 Конституции РФ,
где установлено, что в Российской Федерации гарантируются единство
экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых
средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Эти
положения подкреплены ст.74 Конституции РФ, где указывается, что на территории
Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин,
сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг
и финансовых средств. К сожалению, именно на этом направлении часто осуществляется
“удушение” предпринимательства. Во многих субъектах РФ принимаются политические
решения, которые противоречат Конституции РФ, в частности речь идет о запрещении
вывоза тех или иных товаров, особенно сельскохозяйственной продукции, кроме
того, различные препятствия возникают и при перемещении финансовых средств[9].
Необходимым условием
развития предпринимательской деятельности является установление различных форм
собственности. В п.2 ст. 8 Конституции РФ закрепляется фундаментальное
положение о том, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным
образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Это
значительно расширяет круг участников предпринимательской деятельности. При
этом гражданское законодательство закрепляет все многообразие сложившихся организационно-правовых
форм предпринимательской деятельности. Конституционным ограничением в данном
случае является лишь положение о том, что не допускается экономическая
деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст.
34 Конституции РФ). Установление различных форм собственности положило начало
переходу от идеи советских времен о возвышенном самопожертвовании ради великой
цели к идее приземленного личного успеха, определяемого способностью быть самостоятельным
в жизни.
Конституционная
возможность иметь в собственности имущество, т. е. право владеть им,
пользоваться и распоряжаться как единолично, так и совместно с другими лицами,
отвечает требованиям Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей, что
каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с
другими (ст.17). Под имуществом законодательство понимает совокупность вещей и
материальных ценностей, находящихся в собственности, оперативном управлении или
хозяйственном ведении лица. К имуществу относятся также деньги и ценные бумаги.
Однако известный русский ученый Г.Ф. Шершеневич
обращал внимание на необходимость разграничивать понятие об имуществе с
экономической точки зрения и юридическое понятие. С юридической точки зрения
под имуществом понимается совокупность имущественных, т.е. подлежащих денежной
оценке, юридических отношений, в которых находится известное лицо, — чисто
личные отношении сюда не входят. Круг объектов, входящих в состав имущества,
зависит от формы собственности, к которой это имущество относится, а содержание
прав предпринимателей по распоряжению имуществом зависит еще и от формы
предпринимательской деятельности и организационно-правовой формы предприятия.
Надо сказать, что вопрос о собственности является одним из основных постулатов
программ политических партий и движений, он является тем оселком, на котором проверяется
степень демократичности той или иной партии и политического движения. Вместе с
тем отношение к собственности — это отношение к развитию предпринимательства.
Не может развиваться предпринимательство в условиях ограничения частной
собственности, в том числе и собственности на землю. Программные положения
некоторых политических партий о переделе собственности в пользу государства не
обеспечат экономический подъем нашего государства. Период, когда господствовала
теория “исключительной собственности государства”, ничего хорошего не принес
обществу. Выход из создавшегося положения надо искать в рамках Конституции РФ,
установившей равноправие всех форм собственности. Кроме того, Конституция РФ
придает особое значение защите прав предпринимателей на их имущество. Это положение
закреплено в ст. 35 Конституции РФ, в которой записано, что никто не может быть
лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение
имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии
предварительного и равноценного возмещения. Формы и правовые средства защиты
имущественных прав предпринимателей определяются гражданским законодательством.
Для успешного ведения
предпринимательской деятельности недостаточно быть инициативным бизнесменом,
надо еще знать нормы, которые определяют поведение людей в рыночной экономике.
Одними из основных правовых форм, посредством которых воплощаются замыслы
предпринимателей, являются договоры и сделки в данной сфере. Договор в сфере
предпринимательства или торговая сделка представляют собой соглашение между
сторонами, являющимися субъектами предпринимательской деятельности, или с
участием предпринимателя об установлении, изменении или прекращении прав и
обязанностей, связанных с предпринимательской деятельностью. Наряду с общими
признаками, характерными для всех гражданско-правовых сделок, договор в сфере
предпринимательства имеет свои особенности. Во-первых, в качестве субъекта его
стороной выступает не любой гражданин, а предприниматель, юридически получивший
такой статус; во-вторых, по содержанию данные сделки основываются не на любых
действиях граждан и юридических лиц, а только на тех действиях, которые связаны
с предпринимательской деятельностью и носят торговый характер; в-третьих,
сделка должна совершаться предпринимателем в коммерческих целях, что
предполагает ее возмездный характер; в-четвертых, гражданско-правовые сделки
направлены на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей,
связанных с предпринимательской деятельностью. К договорам в сфере
предпринимательской деятельности, следовательно, относятся: договоры
купли-продажи, договоры поставки товаров; договоры контрактации; договоры
аренды (лизинга); договоры подряда; договоры займа; договоры залога; договоры
перевозки; договоры поручения; договоры комиссии и другие.
Отказ от оформления
некоторых сделок или ненадлежащее оформление деловых отношений с партнером по
бизнесу могут привести к тяжким последствиям для предпринимателя, неотвратимому
банкротству, невозможности защитить свои интересы от недобросовестных
партнеров, нарушению нормальных взаимоотношений с налоговыми и иными
контролирующими органами.
2.2 Права предпринимателей
Немаловажное значение для становления и
развития предпринимательской деятельности имеет то, что предприниматели
обладают возможностями эффективно защищать свои законные устремления, под
которыми понимаются признанные и закрепленные в законодательстве права и
интересы, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека в
процессе осуществления предпринимательской деятельности. С одной стороны, право
на предпринимательскую деятельность Конституция РФ относит к числу основных
прав и свобод человека и гражданина, а с другой стороны, предприниматель имеет
разнообразные права, которые можно разделить на следующие виды[10]:
а) права, вытекающие из
гражданско-правового регулирования экономических отношений, к которым
относятся: право заключать любые договоры, сделки и самостоятельно нести
ответственность; иметь личные имущественные и неимущественные права; право
самостоятельно выступать истцом в гражданско-правовых отношениях и др.;
б) права в сфере
организации и деятельности предпринимательства, которые включают в себя
возможность заниматься любой, не запрещенной законом экономической
деятельностью; право на получение прибыли от пользования имуществом, продажи
товаров, услуг, финансовых средств; право иметь в собственности любое
имущество, не запрещенное законом, и другие;
в) права в социальной
сфере, к которым можно отнести право иметь жилище, право на социальное
обеспечение, социальное страхование; право организовывать общественные
объединения (например, союз предпринимателей) и т.д.;
г) самостоятельным видом
прав является обеспечение законных интересов предпринимателей. Права
предпринимателя могут быть ограничены на основании федерального закона и только
в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны, безопасности государства.
В условиях становления
гражданского общества все большее значение приобретает судебный порядок защиты
прав и законных интересов предпринимателей. Под этим понимают совокупность
правовых средств, с помощью которых могут быть достигнуты пресечение,
предотвращение, устранение нарушений права, восстановление нарушенного права
или компенсация потерь, вызванных отдельным нарушением. В ст. 5 Федерального
закона РФ об арбитражных судах в Российской Федерации определяется, что одной
из основных задач арбитражных судов при рассмотрении подведомственных им споров
является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов
организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статистика свидетельствует, что в последние годы установился стабильный рост
разрешаемых арбитражными судами споров. За нарушение налогового, финансового,
административного, экологического, земельного и другого законодательства к
предпринимателям могут применяться меры административного взыскания в виде
предупреждения, штрафа, лишения лицензии и другие. Постановление по делу об
административном взыскании предприниматель может обжаловать как в судебном
порядке, так и в вышестоящие органы управления, а также в прокуратуру. Прокурор
в случае необходимости может внести протест на незаконное постановление, в
соответствии с которым на предпринимателя наложено то или иное административное
взыскание.
В последнее время
разрабатываются проекты нормативных правовых актов, направленных на повышение
гарантий защиты прав и обеспечение законных интересов предпринимателей, при
осуществлении органами власти и управления контрольно-распорядительных функций.
Они содержат правовое обеспечение мер, направленных на систематизацию
контрольно-распорядительных функций органов управления, регулирующих осуществление
предпринимательской деятельности, установление ответственности должностных лиц
за принимаемые решения, повышение роли органов, ответственных за проведение
государственной политики развития предпринимательства. Мы уже высказывались за
необходимость разработки комплексного нормативного правового акта “О защите
прав предпринимателей”, в первую очередь защиты от неблагоприятного
государственного воздействия.
Вместе с тем нормы ст. 10
ГК РФ требуют от граждан и юридических лиц разумно и добросовестно осуществлять
свои гражданские права, а также запрещают злоупотреблять ими. Новый Уголовный
кодекс РФ устанавливает ответственность в сфере неправомерного использования
своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Так,
запрещено использование конституционного права на предпринимательскую
деятельность без соответствующей регистрации или лицензирования, а равно для
“теневых” операций, осуществляемых под прикрытием законной экономической
деятельности. Другим видом злоупотреблений в сфере предпринимательской
деятельности считается использование незаконно приобретенного имущества или
незаконно полученных прав на имущество, т.е. приобретение или сбыт имущества,
добытого заведомо преступным путем, легализация (отмывание) такого имущества,
незаконное получение кредита и злостное уклонение от погашения задолженности по
кредиту. Распространение получило и такое направление неправомерной
деятельности предпринимательства, как принуждение партнеров к совершению
сделки, другие формы давления на предпринимателей — насильственный захват их
имущества и оказание грубого нажима вплоть до физического устранения
предпринимателей. Кроме того, следует выделить правонарушения, связанные с
искажением добросовестной предпринимательской деятельности, например нецелевое
использование средств внебюджетных фондов поддержки предпринимательства,
которые создаются в каждом субъекте РФ.
Защита предпринимателей и
предпринимательства осуществляется и политическими способами. Во-первых,
следует преодолеть сложившееся негативное отношение к предпринимателям, которое
долгие годы формировалось командно-административной системой, а также было
связано с некоторыми особенностями проявления предпринимательской деятельности
— коррупцией, недобросовестной приватизацией, распространением различных
“пирамид” и т.д. Этого можно добиться с помощью средств массовой информации,
путем проведения различных дискуссий о направлениях и формах осуществления
предпринимательства, организации конкурсов среди молодых предпринимателей,
конкурсов на лучшие проекты и т.д. Во-вторых, предприниматели могут защищать
свои права и интересы, обращаясь к депутатам различных уровней представительных
органов власти, выдвигая нужных им кандидатов в депутаты, программы которых
содержат положения о развитии и защите предпринимательства; путем финансовой
поддержки тех политических партий и движений, которые откликаются на нужды
предпринимателей.
В-третьих, возможно
создание своих политических организаций, объединений и движений, выражающих
интересы предпринимателей. Во многих субъектах РФ существуют союзы, советы,
другие общественные объединения и организации предпринимателей. Такой Совет,
например, успешно действует при Мэре и Правительстве Москвы, которые оказывают
предпринимателям практическую помощь в конфликтных и потенциально опасных
ситуациях, осуществляет различные виды юридических услуг.
Развитие
предпринимательства в России — это уже необратимый процесс, способный вывести
страну из глубокого экономического кризиса. Поэтому следует готовить
специалистов в первую очередь из числа юристов, которые владели бы
разнообразными способами правомерной защиты предпринимателей, смогли бы
обосновать и предложить эффективные организационно-правовые формы конкретного
вида предпринимательской деятельности, обеспечить соблюдение законодательства
предпринимателями. Поэтому в высших и средних образовательных учреждениях
должно быть широко представлено преподавание учебной дисциплины
“Предпринимательское право”, которое сформировалось лишь в последние годы под
влиянием бурно развивающегося законодательства об организации и развитии
предпринимательской деятельности. Пока что мало дискуссий о предмете предпринимательского
права, о единстве или различии предпринимательского и хозяйственного права, о
методах правового регулирования общественных отношений в этой области.
Нуждается в совершенствовании законодательство, регулирующее
предпринимательскую деятельность, его систематизацию. Не исследованы достаточно
глубоко и вопросы политической защиты предпринимателей и предпринимательства.
Национальное предпринимательство должно войти в русло цивилизованных отношений,
а это потребует цивилизованных политических средств защиты интересов предпринимателей.
Заключение
В результате проделанной
работы были рассмотрены основы законодательного регулирования малого бизнеса в
Российской Федерации. Рассмотрены основные законодательные аспекты
функционирования малого предпринимательства: вопросы создания, ликвидации,
организационно-правовые формы предприятий, управление, хозяйственная
деятельность, а также аспекты развития малого предпринимательства в Российской Федерации.
Основные правила
осуществления малого бизнеса, а также к государственным программам поддержки МП
изложены в Федеральном законе «О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации».
Необходимо отметить в
заключении о относительно новом Постановлении от 3 июля 1998 г. N 697 «О
Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в
РФ». Государственный заказчик - Государственный комитет Российской Программы
Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства.
Цель Программы - создание
благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий путем
совершенствования нормативно - правовой базы, развития инфраструктуры
поддержки, освоения новых форм и механизмов финансовой поддержки малого
предпринимательства.
Задачи Программы -
преодоление административных барьеров, максимальная легализация деятельности
субъектов малого предпринимательства, ускорение освоения новых кредитно -
инвестиционных механизмов, создание региональных центров поддержки
предпринимательства, развитие международного сотрудничества и экспортного
ориентирования малых предприятий, укрепление социального статуса, повышение
престижа и обеспечение безопасности предпринимателей. Сроки внедрения – 1998 -
1999 годы.
Список литературы
1. Гражданский кодекс Российской
Федерации. Части первая и вторая – Справочно-информационная система Гарант.
2.
Гражданский
кодекс Российской Федерации (часть третья)- Справочно-информационная система
Гарант.
3.
Постановление Правительства Российской Федерации от
18.07.91 г. № 406 “О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР”.
4.
Постановление Правительства Российской Федерации от
10.12.1995 «Об образовании Федеральный фонда поддержки малого предпринимательства».
5.
Федеральный Закон от 14.06.1995 “О государственной
поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации” // СЗРФ 2003.
6.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" (с изменениями от 23 июня, 8 декабря 2003 г.) // СЗРФ
2003.
7.
Бабаева Л.Б. Малый бизнес в России. – М. Издательство
«Вагриус», 1998, стр.80
8.
Дороженко С.В. Малое
предпринимательство. – Екатеринбург, 1997, стр. 25
9.
Краева Н.М.,
Минеев В.Н. Социально-экономические особенности российского
предпринимательства. // Общество и экономика, 1996, № 9-10
10.
Малое предпринимательство (нормативные документы,
комментарий, информационные материалы по финансово-кредитной поддержке). – М. Инфра-М,
1996.
11.
Матвеев В.В. Особенности предпринимательства в сфере
коммерции, - Ижевск, 1996, стр.320
12.
Ровенский Ю.А. Эволюция малого предпринимательства в
России.// Социально-политический журнал, 1996, № 2.
13.
Романюк В. Малый бизнес и большая промышленность
должны взаимодействовать.// Бизнес для всех, 1998 № 6.
14.
Чепуренко А.
Проблема финансирования в российском малом бизнесе // Вопросы экономики, 7/1996
.
[1]
Ровенский Ю.А. Эволюция малого предпринимательства в России.// Социально-политический
журнал, 1996, № 2. – с. 24.
[2] Дороженко
С.В. Малое предпринимательство. – Екатеринбург, 1997. – с.25
[3] Федеральный закон от 8 августа 2001
г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" (с изменениями от 23 июня, 8 декабря 2003 г.) // СЗРФ.
– ст.12
[4] Малое предпринимательство
(нормативные документы, комментарий, информационные материалы по финансово-кредитной
поддержке). – М.: Инфра-М, 1996. – с.87
[5] Гражданский кодекс РФ от
30 ноября 1994. – ст 88
[6] Экономическая теория. Учебник. Под
ред. Мчерного С. В. и др. М.: При, 2000. с.131-150.
[7] Федеральный закон от 8 августа 2001
г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" (с изменениями от 23 июня, 8 декабря 2003 г.). – ст.12.
[8] Малое предпринимательство
(нормативные документы, комментарий, информационные материалы по финансово-кредитной
поддержке). – М. Инфра-М, 1996. – с.90.
[9] Бабаева Л.Б. Малый бизнес в России.
– М. Издательство «Вагриус», 1998. - с.80
[10] Бабаева Л.Б. Малый бизнес в России.
– М. Издательство «Вагриус», 1998. - с.85.