2. Статистический анализ проблемы безработицы

В 2000 г. впервые с 1989 г. в России отмечена позитивная динамика валового внутреннего продукта. Можно дискутировать по вопросу о том, насколько корректны эти данные, где и за счет каких факторов произошло увеличение объемов производства, какую роль сыграла здесь “теневая экономика”, насколько устойчив наметившийся рост и т.д., но факт приближения экономики страны к стадии экономического роста нельзя отрицать.

Наметившиеся признаки экономического роста по-новому ставят ряд проблем экономической практики, требуют в ряде случаев смены приоритетов экономической и социальной политики. В полной мере это относится и к государственной политике на рынке труда, поскольку ситуация, которая складывается сегодня на российском рынке труда представляет собой, по оценке специалистов, “совокупность серьезных отклонений от существующих в рыночном хозяйстве норм”.

С точки зрения проблем обеспечения условий для экономического роста особую значимость приобретает сегодня ряд моментов.

Первый. Наличие сложившейся широкомасштабной и разнообразной по формам выражения, главное, потенциальной безработицы. Реализация этого потенциала и активизация высвобождения рабочей силы - одна из наиболее необходимых предпосылок экономического роста.

Уровень безработицы в России начиная с 1992 г. неуклонно повышался (Табл.1). Хотя в 2003 г. абсолютная численность и уровень безработицы несколько снизились, согласно прогнозам Министерства труда и социального развития РФ, в 2003-2005 гг. прирост численности трудоспособного населения составит 1,6 млн. человек, а занятого —  400 тыс. В результате число безработных за три года увеличится на 1 млн.чел. (с 6,7 до 7,7 млн.чел.), и ее уровень превысит 10% экономически активного населения.

Таблица 1

Таблица 1. Динамика уровня безработицы (в % к численности экономически активного населения)

В октябре 2002 г. доля занятых неполное рабочее время или находившихся в вынужденных отпусках превысила 10% рабочей силы, в т.ч. 4,4% трудились в условиях неполной занятости; 2,5% находились в принудительных административных отпусках; 4,1 % имели месячный заработок в размере 150 тыс. руб., что составляло 1/3 прожиточного минимума. Госкомстат РФ считает такой заработок одной из форм скрытой безработицы.

Если учесть и эту категорию работников, то реальная и потенциальная безработица охватит уже 20% экономически активного населения. Так, в частности (20-25%), оценивает ее первый заместитель министра труда и социального развития, а это уже почти четверть трудового потенциала страны. Однако это еще не весь потенциал безработицы. Сюда следует добавить тех, кто занят на неэффективных, нерентабельных и неплатежеспособных предприятиях, занятость на которых не только не сокращается, а даже растет.

О масштабах потенциальной безработицы свидетельствуют не только имеющиеся оценки, но и сопоставление динамики ВВП и численности занятых в экономике.

Таблица 2. Динамика валового внутреннего продукта и численности занятых (среднегодовые данные, %)

В целом за 1999 - 2003 гг. объем российского производства сократился в 2 раза, а численность занятых уменьшилась лишь примерно на 9% (с 75,3 млн. в 1999 г. до 66 млн. чел. в 2003 г.), то есть падение производства сопровождалось непропорционально низким сокращением численности работников.

Увеличивается длительность безработицы и ухудшается соотношение численности безработных и количества заявленных вакансий. Так, среднее время поисков работы увеличилось с 5,8 месяцев в 2000 г. до 8,3 в 2003 г.; 33%  безработных искали новое место работы более года; нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию выросла с 3,2 в 2000 г., 5,8 в 2001 г., 8,2 в 2002 г. до 10,8 в 2003 г. Эти данные свидетельствуют о наличии тенденции к образованию застойной безработицы, что сужает возможности попадающих в нее работников найти новое рабочее место.[3]

В структуре безработицы беспрецедентно велика доля квалифицированных работников. Доля лиц с высшим и средним специальным образованием в общей численности безработных составляет около 40%. Для сравнения отметим, что в США среди административно-управленческих работников и специалистов различного профиля, включая инженеров и ученых, общая численность которых среди занятых в 2003 г. достигла 29%, безработица не поднималась выше 2,2%. Как это ни странно, в России в наиболее выигрышном положении оказывается неквалифицированная рабочая сила, что свидетельствует о сохранении старого, технологически отсталого производства, разбазаривании интеллектуального потенциала.

В среднем в РФ 35,5% безработных — молодежь в возрасте 16-29 лет, что представляет собой крайне негативное и социально опасное явление.

Вполне очевидно, экономический рост невозможен без высвобождения потенциально излишних масс труда. Необходимо переходить от политики сохранения рабочих мест и сдерживания высвобождения работников к политике, обеспечивающей условия для свертывания  и ликвидации убыточных производств с одновременным развитием эффективных и конкурентоспособных видов деятельности, активизации процесса признания предприятий несостоятельными (банкротами).

В этой связи интересен опыт стран Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), осуществляющих однотипные с Россией экономические преобразования. В большинстве стран на начальных этапах реформы произошло массовое высвобождение избыточной рабочей силы. В результате уже в 2000 г. уровень безработицы составил в Болгарии 17% экономически активного населения, в Польше — более 16%, в Словакии — 15%, Венгрии — 13%, Румынии — 10%. Исключением стала Чехия, где максимальный уровень безработицы не превышал 3,5%. Представляя потенциально важный фактор социальной напряженности, высокий уровень безработицы ни в одной из стран не привел к социальному взрыву. Причин здесь несколько. Прежде всего — это стимулирование и активная поддержка государством мелкого предпринимательства, которое, как показывает опыт ряда стран, прежде всего Чехии, позволило поглотить примерно половину потенциальной безработицы. использовались и другие меры экономической и социальной политики для смягчения последствий безработицы вплоть до регулирования потребностей в рабочих местах со стороны женщин (за счет расширения альтернативных форм занятости, сохранения в условиях инфляции реальной стоимости пособий по уходу за ребенком и других мер).

Начиная с 1993-1994 гг. в большинстве стран ЦВЕ возобновился экономический рост. Вслед за этим стала сокращаться и безработица, в 2000 г. доля безработных в общей численности экономически активного населения снизилась во  всех странах на несколько процентных пунктов. Естественно, что проблема безработицы не теряет своей остроты, более того, экономический рост ставит новые, не менее сложные, проблемы, связанные с эффективностью использования трудового потенциала. Тем не менее, специалисты стран ЦВЕ считают, что активное высвобождение излишних масс труда на начальных этапах реформ стало одним из факторов, расчистивших путь экономическому росту.

В ближайшей перспективе в России следует ожидать ускорения темпов высвобождения рабочей силы. Этому, помимо структурной перестройки, будут способствовать начавшаяся реформа бюджетной сферы, сокращение армии, активизация с вступлением в действие с 1.03.98 г. нового Закона о несостоятельности (банкротствах) процессов санации убыточных предприятий.

Второй. Ухудшение качественных характеристик трудового потенциала. Падение реального уровня доходов населения, а отсюда ухудшение всех параметров жизненного уровня привело к снижению качественного уровня рабочей силы, вызвало столь глубокие негативные изменения, для преодоления которых уже недостаточно лишь простого увеличения доходов.

В мировой практике комплексным показателем для межстрановых сопоставлений уровня благосостояния населения является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он рассчитывается по принятой ПРООН методике и представляет собой функцию трех индикаторов: валовый внутренний продукт на душу населения (ресурсы для потребления); средняя ожидаемая продолжительность жизни (состояние здоровья нации) и образовательный потенциал (среднее количество лет обучения населения старше 25 лет).

За годы реформ индекс развития человеческого потенциала в России снизился с 0,848 в 1999 г. до 0,780 в 2003 г., то есть почти на 70 пунктов. В результате по данному показателю Россия откатилась на 25-30 лет назад и перешла из группы высокоразвитых стран в группу стран со средним уровнем развития и занимает вместо 52-го (2002 г.) 114-е место среди 174 государств, индекс развития человеческого потенциала которых рассчитывается.

Такая тенденция обусловлена в первую очередь падением ВВП, но также сокращением продолжительности жизни и, хотя и в меньшей степени, снижением образовательного уровня. Согласно данным международных статистических служб, по уровню квалификации кадров России находится сегодня в конце четвертого десятка государств мира и потеряла за 90-е годы около 1/3 своего интеллектуального потенциала. Экономический спад снижает также качество обучения, - как отмечают авторы “Доклада о развитии человеческого потенциала в РФ. 2003”, хотя это не фиксируется используемым ПРООН для расчета ИРЧП индексом образования.

Снижение жизненного уровня, ухудшение структуры питания, психологические стрессы, а также кризис здравоохранения негативно сказались на состоянии здоровья нации, что обусловило снижение средней продолжительности жизни, а также рост заболеваемости и смертности среди населения наиболее трудоспособных возрастов.

Третий. Широкое распространение неформальной занятости, что позволяет говорить о формировании в стране двух параллельных рынков труда. Имеются различные оценки ее масштабов. По данным Госкомстата, доля “теневой” экономики составляет около 25% ВВП, однако имеются и другие оценки — до 60%. Уже это позволяет судить о возможных объемах неформальной занятости населения.

По данным социологических обследований ВЦИОМ, примерно 22,8% респондентов имеют дополнительные источники дохода, при этом доля безработных, имеющих не учитываемую занятость также составляет около 20%.

Некоторые исследователи считают, что в России сегодня существуют два разномасштабных рынка труда: курируемый государством с помощью Федеральной службы занятости и “скрытый” неофициальный рынок труда, обслуживающий подавляющую массу национальных трудовых ресурсов, неконтролируемый государством и уходящий от налогообложения. Эти рынки труда находятся, согласно оценкам, в соотношении 1:5.

Любая из этих оценок может быть подвергнута сомнению и требует обоснования. Неформальный рынок труда — наименее исследованный его сегмент.

Бесспорно одно — масштабы неформальной занятости в России велики, и она оказывает заметное воздействие на экономику и жизненный уровень населения.

Это влияние можно оценивать по-разному. С одной стороны, эта сфера чрезвычайно важна для населения. Она выполняет функцию его жизненного самообеспечения, выживания. Неформальная занятость позволяет ослабить негативные последствия безработицы и падения жизненного уровня  и тем самым смягчить социальную напряженность.

С другой стороны, неформальную занятость можно оценивать исходя из интересов экономического роста, как факт, что “миллионы людей занимаются неэффективной формой экономической деятельности, заведомо убыточной с точки зрения национальной экономики, в терминах экономического роста это называется прямым вычетом из валового внутреннего продукта”. Кроме того, как показывает мировая практика, рабочая сила, занятая в неформальном секторе экономики, выпадает из сферы правового регулирования трудовых отношений.

Четвертый. Большие региональные контрасты в уровне использования рабочей силы (например, дифференциация регионов по уровню безработицы 20 раз) при почти полном отсутствии административных, правовых и институциональных  условий, снимающих ограничения с межрегиональной мобильности работников. Практически в России еще не сформирован такой важный элемент рынка труда как свободный переток рабочей силы. Потенциально свободная рабочая сила привязана к своим рабочим местам из-за отсутствия условий миграции по стране, в частности, рынка жилья, высокой стоимости переезда, сохранения института прописки, отсутствия системы информации об имеющихся вакансиях в общенациональном масштабе.

Анализ позиций современных реалий российского  рынка труда с позиций потребностей обеспечения экономического роста позволяет сделать следующие выводы:

1. Глубокие изменения на рынке труда являются важнейшим условием обеспечения экономического роста в России. В значительной мере под воздействием процессов на рынке труда будут формироваться в ближайшей перспективе темпы и качество экономического роста, социальная и политическая ситуация в стране.

2. Становление полноценного, адекватного рыночной экономике рынка труда ставит задачу изменения сложившихся приоритетов экономической и социальной политики, необходимо обеспечить сочетание активизации процессов высвобождения рабочей силы и повышение эффективности ее использования с обеспечением переподготовки высвобождаемых работников и социальной защитой лиц, испытывающих трудности с трудоустройством.

3. При всем значении политики занятости в повышении эффективности использования трудового потенциала кардинальные сдвиги на рынке руда возможны лишь на основе целенаправленной  инвестиционной политики.[4]