3. ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Терроризм, как явление, одна из основных содержательных, сущностных сторон которого - устрашение политических или иных противников, известен человечеству с давних времен. Именно запугивание, деморализация противостоящей стороны считается центральной, стержневой особенностью насильственного воздействия, называемого терроризмом. Об этой особенности свидетельствует и этимология данного понятия, происходящего от слова террор (от латинского terror - страх, ужас).

Однако для мирового сообщества проблема терроризма стала особенно актуальной в XX веке, когда применение устрашающего насилия стало одним из действенных и часто применяемых орудий борьбы между преступными и националистическими группировками, вооруженными формированиями, политическими партиями и даже государствами, а достижения науки и техники дали в руки террористов самые современные и эффективные средства реализации человеконенавистнических намерений. Терроризм проявляет себя на самых различных уровнях, начиная с широкомасштабных насильственных акций на международной арене и кончая спонтанными террористическими действиями отдельных одиночек. В этой ситуации остро встает вопрос об организации адекватного противодействия террористическим проявлениям[3].

Как показывает мировой опыт, терроризм особенно остро проявляется в тех регионах и в те периоды, где и когда обостряются противоречия в социально-политической сфере, происходит ломка общественных отношений, государственного устройства, отсутствует стабильность. К сожалению, ярким и убедительным примером данного утверждения является и нынешняя ситуация в Российской Федерации (как, впрочем, и во многих других регионах бывшего Советского Союза). Небывалый рост социальной напряженности, обострение политической борьбы, национализм и сепаратизм, разгул преступности - вот некоторые из детерминант политически мотивированного насилия в нашей стране, включающего и такую крайнюю его форму как терроризм. Страшная истина поражает сознание - на рубеже третьего тысячелетия население России привыкло к ставшим обыденными сообщениям об очередных заказных убийствах, к военным сводкам из Чечни со статистикой убитых и раненых, к перестрелкам на улицах и площадях российских городов. И, наконец, видимо, феномен исключительно нынешней российской действительности - сама представительная власть, призванная вести решительную борьбу с терроризмом, порождает его. Иллюстрацией чему является трагедия двухлетней давности, когда одна из ветвей власти - исполнительная для уничтожения двух других ветвей - законодательной и судебной - прибегла к чисто террористическим методам устрашающего воздействия на политического противника, не остановившись перед безусловно неадекватным применением танковых орудий в отношении обладавших депутатским иммунитетом лиц и практически безоружных мирных граждан. Любые потуги некоторых дипломированных юристов оправдать эти действия не способны преодолеть барьеров, заложенных в азах отечественного и международного права, в основных принципах демократии, выработанных человечеством.

Общеизвестно, что для эффективного управления любым явлением, будь то живая природа, технический процесс или общественно-политическая жизнь, необходимо хорошо изучить и знать это явление. Поэтому и для борьбы с таким опасным социальным злом, в которое сегодня превратился терроризм, следует владеть гносеологией этого явления, знать его движущие силы, субъекты, объекты, цели, методы и т.п.

Начнем с того, что попытка весь богатый ряд форм террористических проявлений вогнать в прокрустово ложе диспозиции одной статьи уголовного кодекса априори обречена на неуспех, так как террористические действия и акции зачастую исключительно уникальны по своим объектам, субъектам, целям, мотивации, движущим силам, исполнителям, формам и пр. Отсюда и несовершенство определения терроризма как "совершения в целях нарушения общественной безопасности либо воздействия на принятие решений органами власти взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, а равно наступления иных тяжких последствий".

Приведенная формулировка, представляющаяся, на первый взгляд, универсальной, на самом деле дает возможность толковать ее одновременно и расширительно, и явно узко. Например, можно расценить как терроризм неправильную парковку автомобиля на тротуаре в целях нарушения общественной безопасности, когда людей вынуждают выходить на опасный участок автомагистрали. С другой стороны, разве не является действенной формой психологического терроризма распространение провокационных слухов о готовящихся погромах? Между тем, такое проявление терроризма не охвачено диспозицией статьи 2133. Таких примеров можно приводить десятки.

Узаконенная статьей 2133 Уголовного кодекса РСФСР формулировка терроризма несколько размывает и субъекта борьбы с эти противоправным проявлением, так как к таковому (то есть субъекту) могут быть отнесены и ФСБ, и МВД, и органы прокуратуры. На деле же имеет место современная иллюстрация старой поговорки: "У семи нянек дитя без глаза".

Не прибавляет оптимизма и то обстоятельство, что орган, ранее в полном объеме несший ответственность за искоренение любых проявлений политически мотивированного насилия (речь о бывшем КГБ CCCР), подвергается такому количеству перманентных реорганизаций, что вряд ли способен сегодня осуществлять действенную борьбу с этим злом современности. Бездумное маневрирование следственными и специальными оперативно-боевыми подразделениями органов безопасности с передачей их в другие структуры с последующим возвращением возводит в ранг самообличения попытки отдельных высокопоставленных представителей властных структур обвинить ФСБ в неэффективности антитеррористической деятельности.

При рассмотрении проблем, стоящих на пути организации действенного предупреждения и пресечения терроризма в России, нельзя обойти молчанием и факт утраты государством и обществом эффективного в прошлом института профилактики преступлений, в том числе политически мотивированных. Организация широкого фронта борьбы с любыми допреступными проявлениями, имеющими потенциальную перспективу перерастания в противоправные, разоблачение и компрометация перед широкой общественностью самой идеологии терроризма, выявление и локализация опасных криминогенных тенденций на самом раннем этапе формирования преступного умысла и криминальной целеустановки - вот сущность профилактики политически мотивированного насилия, которая может и должна явиться действенным рычагом предупреждения терроризма в нашем обществе.

Не идеализируя опыта прежних десятилетий в деле реализации государством, правоохранительными органами и спецслужбами бывшего СССР профилактической функции в сфере борьбы с преступлениями, автор не может согласиться с распространяемым некоторыми средствами массовой информации деформированным представлением профилактики как "борьбы с инакомыслием", "промыванием мозгов", которое сложилось у них, видимо, после знакомства с профилактической практикой бывших пятых подразделений Комитета госбезопасности.

Институт раннего предупреждения преступлений должен быть реанимирован и взят на вооружение нынешними органами безопасности и правоохраны. Особенно важна эта функция в сфере борьбы с терроризмом. Ведь негативные политические, экономические, моральные и иные последствия каждой реализованной террористической акции настолько велики, что не вызывает сомнения положение о том, что подобные проявления необходимо предупреждать на самых ранних этапах их назревания.

Говоря о ситуации, складывающейся сегодня в сфере борьбы с терроризмом, следует подчеркнуть, что эта проблема международного характера в рамках Российской Федерации является общенациональной. Это предполагает, что в решении этой задачи должны быть задействованы не отдельные специально создаваемые для этой цели антитеррористические центры или даже правоохранительные органы и слецслужбы. Для борьбы с этой всеобщей угрозой необходимо объединение усилий всех государственных и общественных структур, ветвей власти, средств массовой информации. Нужна общегосударственная стратегия борьбы с терроризмом. Необходимо четко определить и назвать источники и детерминанты террористических проявлений, к числу которых, по данным экспертного опроса, проведенного в среде сотрудников подразделений по борьбе с терроризмом органов безопасности, могут быть отнесены: падение жизненного уровня населения, снижение степени социальной защиты, правовой нигилизм в обществе, обострение политической борьбы, рост национализма и сепаратизма, несовершенство законодательства, падение авторитета власти и принятие ее представителями непродуманных решений. Питательной почвой терроризма является и политический экстремизм, произрастающий, в свою очередь, из взрывоопасной в нашем раздираемом противоречиями обществе социальной напряженности.

Таким образом, для эффективного противодействия терроризму в России необходима разработка и реализация комплексной программы, включающей политический, социальный, экономический, правовой, идеологический, специальный и другие аспекты. Нужны также взаимодействие и координация всех здоровых сил общества, заинтересованных в решении этой актуальной для нашей страны проблемы. Указами ее не решить.

Президент России Владимир Путин подписал ранее принятый Федеральным Собранием закон об увеличении расходов в госбюджете на 2003 год на борьбу с терроризмом на 500 млн рублей.

Как сообщили источники в силовых структурах, планируется, что 300 млн рублей будет затрачено на материальное и техническое переоснащение спецслужб, а 200 млн - на строительство жилья и решение других социальных проблем сотрудников спецведомств.

В 2003 году президент РФ Владимир Путин подписал Указ «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».

Указом создается «Оперативный штаб по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». Штаб будет осуществлять руководство Объединенной группировкой войск. Указ вступил в силу со дня его подписания.

Главой штаба назначен директор ФСБ Николай Патрушев. В остальном, как разъясняет Сергей Ястржембский, операцией будут продолжать руководить представители «тех министерств и ведомств, которые входили в объединенный штаб во главе с министром обороны Игорем Сергеевым».

Впрочем, уже сейчас предполагается создать при «большом» штабе региональный оперативный штаб, который и будет координировать направленные против боевиков операции спецслужб и армии, или, по формулировке Сергея Ястржембского, заниматься «руководством спецсилами и спецсредствами».

Региональный, «малый» штаб возглавит заместитель директора ФСБ, кроме того, в этот штаб войдут руководители субъектов Федерации, входящих в Южный Федеральный округ.

В борьбе терроризмом прежде всего необходимо прекратить вести политику двойных стандартов. К сожалению, несмотря на заверения об объединении усилий после печальных событий 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне, 2002 г. в Москве и на острове Бали, лицемерие продолжается. Спецслужбам некоторых стран Ближнего Востока прекрасно известно местонахождение Мовлади Удугова, однако дальше деклараций они идти не собираются. Неплохо чувствует себя Зелимхан Яндарбиев, о котором проявляют нежную заботу в том числе спецслужбы некоторых стран Ближнего и Среднего Востока. Весной этого года неподалеку от Сараево буквально под носом у Сил стабилизации (SFOR) и при явном попустительстве спецслужб НАТО беспрепятственно провели встречу 150 руководителей международных террористических организаций, приехавших из 50 стран. Среди них представители «Аль-Каиды», палестинского «Исламского джихада», «Хамаса», «Хезболлах», «Братьев мусульман», «Активной исламской молодежи». Кстати, сбор завершился объявлением священной войны против «европейской расы». Подобных примеров можно привести немало.

Успешная борьба с международным терроризмом и деятельностью организованной преступности не возможна без объединения усилий всего мирового сообщества. Уже давно назрела необходимость создания под эгидой ООН, а не какой-то одной страны, единой системы борьбы с терроризмом. Пока же дальше разговоров и деклараций о намерениях дело не идет.

Необходимо ужесточить контроль за оборотом оружия, взрывчатых веществ, средств, используемых для совершения диверсий и террора. Действия мирового сообщества здесь также должны быть согласованными. Точно так же они должны быть согласованными в блокировании активов и счетов банков, организаций и частных лиц, вне зависимости от их географического положения, государственной и национальной принадлежности, подозреваемых в финансировании террористических организаций, оказании им помощи в отмывании денег, заработанных преступным путем, оплате услуг наемников[4].