Русский Гуманитарный Интернет Университет

Библиотека

Учебной и научной литературы

WWW.I-U.RU

А.И. ГАВРИЛОВ

РЕГИОНАЛЬНАЯ

ЭКОНОМИКА

И

УПРАВЛЕНИЕ

Рекомендовано Учебно-методическим центром

«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия

для студентов высших учебных заведений

 

 

 

юнити

UNITY

Москва • 2002

УДК 332.1(075.8)+338.24(075.8)

 ББК 65.04я73+65.05я73

         Г12

Рецензенты:

кафедра организации и управления

Нижегородского коммерческого института

(зав. кафедрой д-р экон. наук, акад. РАЕН, проф. А.И. Панов);

д-р экон. наук, член-корр. РАЕН, проф. Ю.П. Морозов;

д-р экон. наук, проф. В.И. Жмачинский

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили

Гаврилов А.И.

Г12                  Региональная экономика и управление: Учеб. пособие

             для вузов.―  М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. ― 239 с.

ISBN 5―238―00415―Х

Рассматриваются региональные объекты хозяйствования и управле­ния, а также социально-экономические процессы, происходящие в муниципальных образованиях, районах, краях, областях и республиках. Определенное место в книге отведено теориям размещения региональ­ного производства, организации и задачам регионального управления, регулированию региональных пропорций. Показаны факторы, обеспечивающие конкурентоспособность регионов.

Для студентов и преподавателей экономических вузов и факультетов, слушателей школ бизнеса, руководителей регионов, предприятий и организаций, специалистов, занимающихся проблемами региональной экономики и управления.

           

                                                                              

 ББК 65.04я73+65.05я73

ISBN 5-238-00415-Х                      © А.И. Гаврилов, 2002

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2002

Воспроизведение всей книги или любой

ее части запрещается без письменного

разрешения издательства

              

ВВЕДЕНИЕ

Есть области знаний и жизненный опыт, о которых может рассуждать любой из нас. Кроме политики к таким сферам от­носятся медицина и, конечно, экономика. И это не случайно, ведь экономика — наука эмпирическая, непосредственно связанная с практикой. Каждый человек повседневно сталкивается с экономическими явлениями и процессами. Все мы — актив­ные участники повседневной экономической жизни, но далеко не все имеют полное представление о том, чем является эконо­мика в действительности.

Как наука экономика — это область знаний, изучающая экономического человека, его действия и интересы. Она призвана определять, как максимально эффективно использовать ограни­ченные ресурсы — природные запасы, капиталы, трудовые ре­зервы. Подобно всем другим отраслям знаний экономика вклю­чает набор аксиом и доказательств, пригодных для анализа в любых конкретных условиях. Экономика как наука не может быть национальной, так же как не может существовать американской физики или немецкой математики. Цены товаров повсюду определяются соотношением спроса и предложения. С ростом дохода происходят уменьшение потребляемой его части и возрастание — накопляемой.

Но у экономики есть принципиальное отличие от точных и естественных наук: она имеет дело не с отдельным человеком на необитаемом острове, а с членом общества, подверженным воздействию традиций, национального менталитета, политических инсти­тутов и пристрастий. Поэтому инструментарий экономиста имеет национальную специфику. Наука формируется примерно так же, как строится здание, фундаментом которого служит микроэконо­мика. Великие экономисты прошлого создали теорию — микро­экономику, которая изучает отношения между предпринимателями и наемными работниками, продавцами и покупателями.

Отправляясь от аксиом, экономическая наука формулирует законы: спроса и предложения, редкости, убывающей доходности, предельной производительности труда и капитала. Микро­экономика непосредственно связана с предпринимательской дея­тельностью, является как бы справочником, руководством для бизнесмена. Вместе с тем группы предприятий и отрасли госу­дарства тоже работают в соответствии с какими-то правилами, подчиняются действию определенных экономических законов, которые изучает экономическая теория.

В XVIII—XIX вв. была создана классическая экономическая теория. Она отвечала потребностям развития индустриального общества, основанного на частной собственности и свободе эко­номического выбора. Ее основоположником считается Адам Смит, значение учения которого подобно изобретению колеса; «колесо» национального хозяйства «вращает» сложные системы взаи­мозависимых отраслей, формирует мировое хозяйство. Между тем в общественной жизни и деловой практике возникают про­блемы, которые нельзя разрешить только при помощи традици­онных средств. Экономисты начинают интересоваться вопроса­ми общего порядка, совокупного спроса, денежного обращения. Нельзя не вспомнить в этой связи о Леоне Вальрасе, создателе теории общего экономического равновесия.

XX век явился в истории экономической мысли этапом макроэкономики. Большая система — это не только множество ма­лых подсистем (фирм и отраслей), но уже и новое качество. Ее действиями управляют иные механизмы. Макросистема не мо­жет быть описана категориями микроэкономики (ценой, прибы­лью, конкуренцией и др.). Здесь необходимы новые макропока­затели, новые методики и инструменты.

Обычно экономику относят к наукам гуманитарным. Это  неверно и спорно. Сегодня экономики без математики просто не существует. Что касается макроэкономики, то она специально изучает количественные и пространственные соотношения с по­мощью формул, графиков, геометрических фигур. Математика дает возможность упорядочить поток информации. Западные эко­номисты в основном математически формализуют свои идеи, к примеру гипотезу Шумпетера, теорему Коуза, эффект Питу, урав­нение Фишера, парадокс Леонтьева и т.п.

Есть еще одна сфера человеческого знания, с которой у эко­номики обнаружилось совпадение интересов и методов анализа: это психология — социальная и личностная. Появившись на свет в виде поэтической сказки о странствиях человеческой души (в образе Психеи), присягнув поиску гармонии, психология превратилась в науку о человеческом сознании, эмоциях и интеллекте, о личности и социуме. Психологический подход впитался и ткань экономики. Великое открытие XIX в. — рождение тео­рии предельной полезности, или маржинализма, явилось, пожалуй, самым очевидным и плодотворным результатом взаимо­проникновения этих наук. Современные экономисты не могут обойтись без таких понятий, как поведенческая реакция, рацио­нальные ожидания, ажиотажный спрос, денежные иллюзии и т.д. Макроэкономический анализ становится основой государственной региональной политики, опирается на нее.

Макроэкономические знания отнюдь не являются далекими от предпринимательства. Ведь такие формулы, как обратная зависи­мость между инфляцией и безработицей в масштабе общества или между банковским процентом и темпами роста валового продукта, между ростом инфляции и понижением обменного курса отечественной валюты необходимо знать хотя бы для того, чтобы предвидеть изменения конъюнктуры и вероятные контрдействия управленческих региональных структур или правительств.

Подводя итог сказанному, отметим, что экономика — это наука об общих законах экономического развития хозяйства, рассматривающая это хозяйство в развитии и во взаимосвязях с внешней средой.

Однако кроме понятия экономики как науки существует по­нятие «конкретная экономика», или «реальная экономика», которая может быть представлена различными уровнями хозяйствования: общегосударственным, региональным, корпораций, пред­приятий, организаций и т.д. С этими понятиями и категориями нам и предстоит ознакомиться в предлагаемом вашему внима­нию пособии.

1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

1.1. Национальная экономика как сфера

организации воспроизводственных процессов

Понятие национальная экономика введено в научный оборот XIX в. представителями исторической школы. Почти 100 лет назад ее основатель — Густав Шмоллер (1838—1917) сформулировал «генетический подход» к исследованию экономики. По его мнению, хозяйственный облик страны формируют социально-исторические, национально-психологические, этнические и даже антропологические факторы. Шмоллер впервые обратил внимание на «экономическую психологию» того или иного народа, придающую неповторимость национальной экономике. Он высказал и  другую, звучащую весьма актуально, мысль: в экономической политике не может быть универсальных правил и решений, пригодных для всех стран и времен.

Примыкавший к исторической школе социолог Макс Вебер (1864—1920) исследовал воздействие религии на хозяйственную жизнь народов и стран. Его труды «Протестантская этика и дух капитализма» и «Экономическая этика мировых религий» сни­скали мировую известность. Примечательны рассуждения М. Вебера о двух началах: мистическом, призывающем к уходу от мира к пассивному созерцанию событий, общению с Богом, и аскетически активном самоограничении, направленном на преобразование мира в соответствии с заветами Его.

В мировых религиях присутствуют оба начала, однако в различных сочетаниях. Особенно значителен аскетический акцент в протестантстве — религии первых американских переселенцев европейских (британских) предпринимателей XVIII в. Он становится символом рационального поведения, формирует «дух капитализма». Согласно религиозному учению Бог предопределяет человеческие судьбы, но свидетельством богоизбранности явля­ются твоя энергия, твои успехи. Предпринимательство получало тем самым нематериальный стимул активной деятельности.

Русский религиозный философ Сергей Николаевич Булгаков (1871—1944) в основу своего учения о путях национального веде­ния хозяйства заложил следующие начала:

• предпочтение соборности, общности личной свободе,

• отказ от корыстолюбия и предпринимательского отноше­ния к природе;

• отчуждение от матери-земли.

С. Булгаков исследовал историческое значение церковного рас­кола, считая его аналогом протестантского движения, свойствен­ного раннему капитализму в Европе. О национальном он гово­рил, что «... национализм есть форма человеческого единства, ко­торая не только соединяет, но и разъединяет. И национальное мессианство слишком легко переходит в национальную исключи­тельность». Российское православие несло в себе глубокое нравственное чувство, но мало способствовало воспитанию характера, активного отношения к жизни. «Благовест плыл над Нижним Нов­городом!» (М. Горький). Немалую роль здесь сыграли и потеря церковью (еще со времен Бориса Годунова), независимости, ее подчи­нение властям, повлекшие за собой потерю доверия прихожан.

Еще одним энциклопедически образованным представителем исторической школы является немецкий экономист, социолог и философ Вернер Зомбарт (1863—1941). Он предложил типизацию экономических систем и периодизацию экономической истории, основываясь на следующих постулатах:

• исходным является «жизнь духа», которая определяет на­циональный образ мыслей и активность тех интеллекту­альных компонентов, которые отвечают за хозяйственную ориентацию;

• психология предпринимательства включает такие лично­стные особенности, как динамизм, склонность к риску, идейная свобода и такое, свойственное в первую очередь американцам качество, как способность после провала на­чать все с нуля.

В. Зомбарт подразделяет предпринимателей на «завоевателей», «организаторов» и «торговцев». Каждому виду соответствуют ха­рактерные черты: уверенность в себе, настойчивость и воля за­метны у первых; умение соединять людей в трудовом процессе — у вторых; способность завоевать доверие и расположить к себе, побуждая людей к покупкам, — у третьих. Ученый связывает склонность к предпринимательству того или иного вида с нацио­нальной принадлежностью.

Богатство фактического материала, поражающая интуиция и блестящее перо В. Зомбарта до сих пор привлекают внимание читателей. В то же время у него встречаются спорные идеи. Размышляя над будущим «социальным плюрализмом», т.е. есте­ственной множественностью вариантов социального развития, он вместе с тем настаивает на необходимости государственного контроля и планирования индустриального прогресса. Идеал для Германии состоит, по его мнению, в системе государствен­ного капитализма. В 1915 г. вышла книга В. Зомбарта «Герои и торговцы», где торговцам — англосаксам противостояла героическая германская нация.

Институциональное направление в общественной науке, ро­диной которого являются США, разделяет по сути дела много­факторный подход исторической школы. Институционалисты считают экономику сердцевиной многообразных общественных процессов и институтов (государственных форм, законодатель­ства, политических организаций, обычаев, образа мыслей и пси­хологического склада). Но все же большая часть ученых-эконо­мистов прошлого и настоящего пропагандирует рыночные нача­ла в организации экономики и воспевает те или иные принципы, присущие различным типам рыночной экономики и придающие определенную специфику организации воспроизводственных про­цессов в разных странах.

Говоря о реальной экономике, мы прямо или косвенно подразумеваем организованный способ ведения процессов воспро­изводства отношений, материальных благ (товаров, услуг) на территориях стран, регионов, корпораций и т.д. Характер орга­низации воспроизводственных процессов зависит от ряда фак­торов и в первую очередь от специфики территорий, националь­ных особенностей, обеспеченности ресурсами, что предопределяет специфику ведения хозяйства и разнообразие типов рыночных экономик.

С воспроизводственных позиций можно дать такое опреде­ление понятия национальной экономики: это сфера, в которой организуются процессы производства, распределения, перераспре­деления, обмена и потребления в рамках национального государ­ства, т.е. сфера, ограниченная рамками государственности, где организуются воспроизводственные процессы. Схематично сфор­мулированное понятие можно отобразить следующим образом (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Сфера национальной экономики

1.2. Понятия «регион», «экономический район»

Актуальность рассмотрения проблемы разграничения поня­тий и определений, выяснение сущностного содержания неко­торых экономических категорий обусловливаются возросшей ролью регионального управления, становлением местного само­управления, влиянием территориальных организаций на социально-экономическое развитие территорий. В связи с этим не­обходимы:

• учет местных ресурсов и специфики при выработке крите­риев, методики и инструментария управления использова­нием социально-экономического потенциала;

• опора на экономическое состояние и уровень развития муниципальных образований и регионов;

• страхование от влияния на происходящие процессы внут­ренних и внешних факторов, без чего невозможны высо­коэффективная организация управления и принятие ре­шений местными органами власти и управления. Проблемы совершенствования управления социально-эконо­мическим потенциалом в целях ускорения социально-эконо­мического развития регионов, муниципальных образований в процессе регионального воспроизводства в условиях децентрализации — тема новая, мало изученная в отечественной науке и практике.

Отечественная экономическая наука с 70-х годов истекшего столетия основное внимание уделяла изучению теории и разра­ботке практических рекомендаций, касающихся регионального воспроизводства и управления ресурсами. Вместе с тем многие вопросы интенсификации использования потенциала развития муниципальных образований, разработки жизнеспособных мо­делей эффективного использования местных ресурсов остаются недостаточно изученными и дискуссионными в науке и злободневными — в практической деятельности. В их числе:

• эффективность управления социально-экономическим по­тенциалом в регионах;

• соотношение местных, региональных и федеральных инте­ресов;

• формирование местных и региональных рынков и их  инфраструктуры;

• инвестиционная политика;

• управление имуществом при различных формах собственности;

• повышение эффективности использования местных pecypсов;

• интенсификация использования ресурсов и другие проблемы.

Что касается вопросов отработки методики оценки влияния специфики территориальной организации и развитости социально-экономического потенциала на финансово-экономическое состояние муниципальных образований и регионов, выработки инновационных подходов в управлении экономическим развитием учетом объективных внешних и внутренних факторов, то они  сегодня остаются на уровне дискуссий.

К числу наиболее существенных причин, оказавших заметное влияние на темпы перехода России к рыночным отношениям, весь ход социально-экономических преобразований в стране, носится явная недооценка территориального (регионального) фактора. Процесс децентрализации государственного управления идет медленно, нередко встречая сопротивление центра. В то же время, получив значительные полномочия, ряд регионов (субъектов Фе­дерации) становится на путь сепаратизма, нарушений конституци­онных основ политической целостности государства. Нередки факты, когда принятые субъектами Федерации законодательные акты противоречили Конституции Российской Федерации.

Исключительная важность действительно научного обеспечения радикальных рыночных преобразований, создания (сохранения) единого рыночного пространства в сочетании с формированием региональных рынков, с развитием местного самоуправления определила острую необходимость более углубленного изучения вопросов повышения эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере ре­гионального управления.

В данном курсе нам предстоит изучить две главные пробле­мы регионального развития:

1) формирование и функционирование социально-экономичес­кого комплекса региона;

2) региональное управление (политическое, экономическое, социальное, экологическое) в новых условиях.

Такое изучение предполагает региональный анализ всех фак­торов и явлений, воздействующих на региональное развитие: ис­торических, природно-ресурсных, этнических, религиозных, экологических, политических, а также  внутрирегиональных и межрегиональных связей. Мы обратимся к научным методикам, использующим управленческие и юридические науки, экономи­ческую историю, экономическую и социальную географию, де­мографию, социологию, статистику, религиоведение, этногра­фию, экологию и т.д.

Рассматривая методологические аспекты, важно определить­ся с понятийным инструментарием, и в первую очередь с поня­тием «регион». Дело в том, что и в нашей, и в зарубежной науч­ной литературе нет четкого определения данного понятия, что является одной из причин многообразия направлений и методологических концепций в современных региональных исследова­ниях в России и за рубежом.

В экономической литературе чаще всего фигурируют два по­нятия региона, причем довольно часто между понятиями «реги­он» и «район» ставится знак равенства. Так, ряд авторов под ре­гионом подразумевают определенную часть народнохозяйствен­ного комплекса страны, отличающуюся географическими условиями и природно-ресурсной специализацией. Эти районы являются относительно замкнутыми как в производственно-техни­ческом, так и в экономическом отношениях. Другие под регио­ном понимают единицу административного деления страны: край, область, город.

Зарубежные ученые-регионоведы трактуют понятие «регион» по-своему. Признавая существующую путаницу в определении по­нятий «регион» и «район», американские профессора П. Джеймс и Дж. Мартин в своем капитальном исследовании «Все возможные миры» пишут: «Обычно под словом «регион» понимается цело­стный участок территории, отличающийся некоторой однородностью в своей основе, но не обладающий четкими границами. Более того, это слово часто употребляют для обозначения весьма больших территорий, образующих главные подразделения континентов. Но в профессиональном языке географов, используемом здесь, слово «регион», или «район», применяют по отношению к территориям самой разной площади, которые характеризуются определенной однородностью, являющейся специфической и служащей основанием для того, чтобы выделить эти территории». В работах американских ученых, впрочем, как и отечественных исследованиях, встречаются различные определения понятия «район». Так, профессор Гарвардского университета Грае писал: «Мы можем определить государство. Оно имеет организацию, границы и название. Оно имеет записанную исто­рию. Но что такое район? Конечно, это не политическая и не административная единица. Мы можем сказать лишь, что это территория, отличающаяся достаточно характерными признаками для того, чтобы отделить ее от соседей»[1].

На запрос подкомитета по районированию Комитета национальных ресурсов конгресса США от различных научных центров, занимающихся проблемами регионоведения и экономического районирования, были получены следующие ответы:

— Чикагский университет, профессор В. Джонс: «Район ― это территория, внутри которой имеется однородность в одно или нескольких отношениях».

— Северная Каролина, профессор Вуфтер: «Район — территория, в пределах которой сочетание природных и экономических  факторов  создало  однородность  экономической, социальной структуры».

—   Миннесотский   университет,   профессор   Р. Хартсхорн: «Район — это непрерывная территория, в пределах которой имеется в некоторой степени однородность в общем (природном культурном) ландшафте».

Еще один ученый из Чикаго — Р. Платт сказал, что понятие «район» — это «территория, выделенная на основе общей однородности характера земли и общей однородности ее использования».

На основании полученных суждений, а также исходя из собственных взглядов Комитет по районированию дал такое толко­вание: «Под районом вообще следует понимать территорию, xaрактеризуемую однородностью в одном или нескольких отно­шениях (аспектах)»[2].

Крупные российские исследователи районов США, такие как Л. Зиман, М. Половицкая, Л. Смирнягин, не раз подчеркивали, что при выделении районов США сами американцы обращали внимание на разнообразие физико-географических условий, осо­бенности заселения в разные периоды истории Америки, на тра­диции, а также на экономические и социальные различия. Ре­гиональное самосознание американцев — это не только отождествление граждан с определенной территорией, районом, штатом, но и противопоставление себя жителям других регионов, у ко­торых другие привычки и традиции, другой выговор в речи, дру­гие экономические и социальные, а нередко и иные политико-национальные интересы.

С годами за рубежом менялись взгляды на региональный про­цесс. По мнению Э. Куклински, региональное развитие, регио­нальные проблемы долгое время «рассматривались с точки зре­ния материального подхода. Строительство новых физических объектов, таких как фабрики и дороги, признавалось самым важ­ным вкладом в развитие данного региона. Ныне наиболее зна­чимым является нематериальный подход. Концепция региональ­ного развития, ориентированная на знания и инновации, доминирует не только в научной, но также и в практической сфере во все возрастающем числе стран»[3].

Кстати, Э. Куклински рассматривает регионы как составные части пространственной экономической системы, где господ­ствуют силы конкуренции. «Регионы, которые — благодаря сво­ей более высокой конкурентоспособности — могут привлечь значительную долю отечественного и зарубежного рынка... Та­ким образом, регионы можно в принципе рассматривать как острова инноваций и духа предпринимательства в более широ­ком контексте пространственной сети»[4].

Необходимо подчеркнуть, что интерес к регионоведению, к социально-экономическому районированию своих территорий ха­рактерен не только для США, но и для Канады, Франции, Вели­кобритании, Германии, Китая. Особенно активизировались «ре­гиональные идеи» в Европе. 4 декабря 1996 г. более 300 европей­ских регионов с различными территориями, политико-административным устройством, представляющих интересы свыше 400 млн. своих граждан, приняли Декларацию о регионализме в Европе. Главный мотив принятия Декларации — стремление к дальней­шей регионализации в институционных рамках своих стран. Ини­циатором принятия Декларации была Ассамблея регионов Европы, которая в своей программе действий стремится к признанию регионализма не только в Европейском союзе, но и за его пределами.

В Декларации записано, что понятие «регион» «представляет собой выражение отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические фор­мы, отражающие демократическую волю каждого региона при­нимать ту форму политической организации, которую он сочтет предпочтительной. Регион сам избирает свое руководство и ус­танавливает знаки различия его представительства».

В последнее время все большее число специалистов в облас­ти региональной науки и особенно непосредственных руководителей краев, областей, республик сходятся в одном: регионами России необходимо считать субъекты Федерации.

Понятию «регион» уделяется много внимания и в современ­ной экономической, географической и градостроительной литературе. Наиболее часто употребляемыми критериями для формирования понятия «регион» являются:

• географические (расположение, величина территории и количество населения);

• производственно-функциональные (специфика преобладаю­щих видов деятельности);

• градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания);

• социологические (нормы общения, поведения).

Такое разнообразие критериев затрудняет полное раскрытие сущности региона в одном определении. Ведь регион должен рассматриваться одновременно и как элемент территориальной организации национального хозяйства, и как элемент системы расселения, и как элемент социальной организации общества — места всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека.

Регион — целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Ее характеризуют: высокая размер­ность; большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями; многоконтурность управления; иерархичность структуры; значительное запаздывание ко­ординирующих воздействий при высокой динамичности элементов; неполная определенность состояний элементов. В функционировании региона определяющую роль играет население, трудовые коллективы. Эффективное управление регионом, городом принципиально невозможно без учета социального фактора. Зависимости между элементами этой сложной системы не могут быть описаны линейными функциями, так как жизнь общества обычно характеризуется нелинейными процессами. Изучение об­щественной жизни в регионе возможно только на основе струк­туризации, т.е. выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона.

Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к кото­рым относятся:

• системообразующая база;

• системообслуживающий комплекс;

• экология;

• население;

• инфраструктура рынка.

Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимо­действие указанных подсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность лю­дей. Человек — органическая часть каждой из подсистем. Он представляет собой часть природы, основной компонент произ­водительных сил национального хозяйства и, наконец, часть населения, так как через связи и отношения с другими людьми образует собственно социально-территориальную общность.

Итак, основываясь на вышесказанном, можно принять за основу следующее определение региона.

Регион — это территория в административных границах субъ­екта Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостно­стью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.

Существует немало вариантов классификации регионов Рос­сии по уровню социально-экономического развития. Так, специалисты федеральных ведомств России и ученые РАН выделя­ют три группы регионов с качественно различными характеристиками состояния экономики и социальной сферы: развитые регионы с достаточно высоким уровнем производства и жизни людей; регионы со средним экономическим потенциалом; проблемные регионы с низким уровнем социально-экономического развития. В группе последних выделяются депрессивные и отсталые регионы.

Одним из основных признаков регионального определения выступает целостность. Она означает вполне рациональное ис­пользование природно-ресурсного потенциала региона, пропор­циональное сочетание различных отраслей, формирование ус­тойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями и образом жизни.

Комплексность хозяйства региона означает сбалансирован­ность, пропорциональное согласованное развитие производи­тельных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохо­зяйственная функция — специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширен­ное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.

Показателями комплексности регионального хозяйства могут быть: процент продукции внутри регионального производства потребляемый в самом регионе; удельный вес продукции межотраслевого применения; степень использования региональных ресурсов. Комплексность и целостность служат предпосылками относительного обособления регионов в рамках национального хозяйства. Они проявляются в том, что часть воспроизводствен­ных связей ограничивается данной территорией и на этой основе образуется относительная самостоятельность.

Для определения региональной специализации, по мнению регионоведов, наиболее существенными показателями являются:

• индекс уровня специализации региона по отраслям (отношение удельного веса региона в Российской Федерации по производству продукции данной отрасли к удельному  весу региона в стране по всей промышленности и сельскому хозяйству);

• индекс эффективности специализации (отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю по России);

• общий индекс специализации (произведение предыдущих частных индексов).

Как отмечалось выше, важным признаком региона является управляемость, непосредственно связанная с административно- территориальным делением страны. И здесь важно подчеркнуть, что управляемости в определенной степени способствует цело­стность региона, ибо административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства, природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов, а также многообразие связей — торговых, финансовых, социаль­ных, экологических, производственных, которые обладают оп­ределенной пространственной и временной устойчивостью.

Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансо­выми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических вопросов, кото­рые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

Выделим еще несколько понятий, которые часто фигурируют в экономической литературе, посвященной региональным проблемам. Рассмотрим такой термин, как «национально-территориальное устройство». В нем в качестве одного из критериев чле­нения территории выступает национальный состав населения, а сам национальный вопрос решается путем придания националь­но-территориальным образованиям элементов государственности.

Непосредственно с регионом связано и другое понятие — «территориальная организация общества». В широком смысле слова это понятие охватывает все вопросы, касающиеся: территориаль­ного разделения труда; размещения производительных сил; региональных различий в производственных отношениях; расселе­ния людей; взаимоотношений общества и окружающей среды; региональной социально-экономической политики; места региона в международном и общегосударственном разделении труда.

Можно выделить и такое понятие, как «региональное разделение труда» — специализация регионов на производстве опре­деленных видов товаров и услуг и последующем обмене ими.

Необходимо иметь представление и о следующих терминах.

Промышленный узел — группа предприятий различных отраслей, сосредоточенных в одном месте, построенных, как правило, по единому проекту и имеющих общие обслуживающие и вспо­могательные объекты и сооружения.

Агломерация — территориально-хозяйственное сочетание, которое:

• возникает на базе крупного города (нескольких городов) и создает значительную зону урбанизации;

• отличается высокой степенью территориальной концентрации промышленности, инфраструктуры и плотности населения;

• оказывает решающее влияние на экономику и социальную жизнь окружающей территории;

• показывает высокую степень комплексности хозяйства и территориальную интеграцию населения.

Территориально-производственный комплекс (ТПК) ― значительная территория, где расположена группа взаимосвязанных предприятий и организаций, составляющих единую технологиче­скую цепочку, комплексно использующих природные ресурсы и получающих дополнительный эффект за счет сокращения транс­портных затрат.

Межотраслевой территориальный комплекс — интегрирован­ные на территории отраслевые производства, входящие одно­временно в общегосударственную систему межотраслевых обра­зований и имеющие единую программу развития.

Экономический район — целостная территориальная часть национального хозяйства страны со своей специализацией и проч­ными внутренними экономическими связями, основное звено в системе экономического районирования страны. По своему внутреннему содержанию термин соответствует более гибкому поня­тию «регион».

Экономические зоны — группы укрупненных районов, выде­ляемые по ряду признаков (территориальному, природно-сырьевому, географическому и т.д.).

Контрольные вопросы

1.Что такое национальная экономика?

2. Нарисуйте схему воспроизводственных процессов в экономике.

3. Что подразумевается, когда говорят о «реальной экономике»?

4. Какое соотношение существует между понятиями «регион» и «экономический район»?

5. Дайте определение понятия «регион».

6. Что означают целостность региона и комплексность хозяйства региона?

7. Приведите классификацию регионов.

8. Какие показатели используются для определения региональной специализации? Раскройте суть каждого показателя.

9. Раскройте термины «промышленный узел», «территориально-производственный комплекс», «межотраслевой территориальный  комплекс»  «экономический район»,  «агломерация», «экономическая зона».

2. ТИПЫ И ВИДЫ

ЭКОНОМИК. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ

СИСТЕМЫ И ИХ СУЩНОСТЬ

2.1. Экономическая система и ее элементы

Совокупность всех экономических процессов, совершающих­ся в обществе на основе действующих в нем имущественных от­ношений и организационных форм, представляет собой эконо­мическую систему этого общества. Поняв суть системы, можно понять многие закономерности хозяйственной жизни общества.

Элементы экономической системы. Основными элементами экономической системы являются:

• социально-экономические отношения, базирующиеся на сложившихся в каждой экономической системе формах собственности на экономические ресурсы и результаты хо­зяйственной деятельности;

• организационные формы хозяйственной деятельности;

• хозяйственный механизм, т.е. способ регулирования эко­номической деятельности на макроэкономическом уровне;

• конкретные экономические связи между хозяйствующими субъектами.

В последние полтора-два столетия в мире действовали различные типы экономических систем: две рыночные системы, в которых доминирует рыночное хозяйство, — рыночная эконо­мика свободной конкуренции (чистый капитализм) и современ­ная рыночная экономика (современный капитализм) и две не­рыночные системы — традиционная и административно-командная. В рамках той или иной экономической системы суще­ствуют многообразные модели экономического развития отдельных стран и регионов.

Рассмотрим характерные черты основных типов экономиче­ских систем.

Рыночная экономика со свободной конкуренцией (чистый капитализм). Хотя эта система сложилась в XVIII в. и прекратила свое существование в конце XIX — в первых десятилетиях XX в. (в разных странах по-разному), однако очень многие ее элементы вошли в современную рыночную систему.

Отличительными чертами рыночной экономики со свободной конкуренцией являлись:

• частная собственность на инвестиционные ресурсы;

• рыночный механизм регулирования макроэкономической деятельности, основанный на свободной конкуренции;

• наличие множества самостоятельно действующих покупателей и продавцов каждого продукта и товара.

Одной из главных предпосылок к возникновению чистого капитализма выступает личная свобода всех участников эконо­мической деятельности — не только капиталиста-предпринима­теля, но и наемного работника.

Решающим условием экономического прогресса стала свобо­да предпринимательской деятельности тех, кто имел капитал. Был достигнут новый уровень развития человеческого фактора — главной производительной силы общества. Наемный работник и капиталист-предприниматель выступали как юридически равно­правные агенты рыночных отношений. Понятие «свободный на­емный работник» предполагает право свободного выбора поку­пателя рабочей силы, места ее продажи, т.е. свободу передвиже­ния в пределах рынка труда. Подобно всякому товаровладельцу, реализовавшему свой товар и получившему за него деньги, на­емный работник обладал свободой выбора предметов и способов удовлетворения потребностей. Обратной стороной свободы выбора направления развития стала личная ответственность за под­держание рабочей силы в нормальном состоянии, за правильность принятого решения, за соблюдение условий трудового соглашения.

Фундаментальные задачи экономического развития в рассмат­риваемой экономической системе решаются опосредованно, че­рез цены и рынок. Колебания цен, их более высокий или низ­кий уровень служат индикатором общественных потребностей. Ориентируясь на конъюнктуру рынка, уровень и динамику цен, товаропроизводитель самостоятельно решает проблему распреде­ления всех видов ресурсов, производя те товары, которые пользуются спросом на рынке.

Предприниматели стремятся получать все больший доход (прибыль), предельно экономно использовать естественные, тру­довые и инвестиционные ресурсы и максимально широко реали­зовывать такой ресурс, как свои творческие и организационный (так называемые предпринимательские) способности в избранной ими сфере деятельности. Это служит мощным стимулом развития и совершенствования производства, раскрывает созидатель­ные возможности частной собственности.

2.2. Типы хозяйственных систем

Современная рыночная экономика представлена нескольки­ми типами хозяйственных систем. Английский экономист Фрид­рих фон Хайек особо отмечает «опережающую события» деловую активность, инициативу и самостоятельность хозяйствующих субъ­ектов, действующих в специфических условиях данных хозяйст­венных систем. Сами хозяйственные системы могут подразделять­ся на несколько типов.

Под хозяйственной системой понимается система производ­ственно-экономических отношений, определяющая порядок взаимо­действия хозяйствующих субъектов в рамках определенных правил и условий, оговоренных или установленных законодательством дан­ного государства.

В последние два столетия в мире действовали различные ти­пы хозяйственно-экономических систем.

В рыночной экономике цены на товары и услуги устанавливает рынок под влиянием спроса.

Согласно действующему на рынке закону спроса, объем по­купок обратно пропорционален уровню цен. При понижении цен сделать покупку может большее число потребителей, а при повышении цен — количество покупателей сокращается.

1 ― простая хозяйственная система; 2 ― рыночная хозяйственная система; 3 ― планово-распределительная хозяйственная система

Рис. 2.1. Тенденции развития хозяйственных систем

В рамках определенных хозяйственных систем могут существовать различные модели рыночных экономик. Все они широко представлены в современном мире. Из всех хозяйственных систем рыночная система оказалась наиболее гибкой: она способна перестраиваться, приспосабливаться к изменяющимся внутренним и внешним экономическим условиям.

Во второй половине XX в., когда широко развернулась науч­но-техническая революция и стала особенно быстро развиваться производственная  и  социальная  инфраструктура,   государство стало намного активнее воздействовать на развитие национальной экономики. В связи с этим изменился хозяйственный механизм, организационные формы хозяйственной деятельности и экономические связи между хозяйствующими субъектами (табл. 2.1).

В развитой рыночной экономике хозяйственный механизм претерпевает существенные изменения. Плановые методы хозяйствования получают дальнейшее развитие в рамках отдельных фирм в виде маркетинговой системы управления. В то же время на макро-уровне развитие плановых методов связано с государственным регулированием экономики.

Планомерность выступает как средство активного приспособления к требованиям рынка, в результате и ключевые задачи эко­номического развития получают новое решение. Так, вопрос об объеме и структуре производимой продукции решается на основе маркетинговых исследований в рамках фирм, а также анализа приоритетных направлений НТП, прогноза развития общественных потребностей на макро-уровне. Прогноз рынка позволяет заблаговременно сокращать выпуск устаревающих товаров и переходить к качественно новым моделям и видам продукции. Маркетинговая система управления производством создает возмож­ность еще до начала производства приводить индивидуальные затраты компаний, выпускающих основную массу товаров данного вида, в соответствие с общественно необходимыми затратами.

                                     

Таблица 2.1

Некоторые отличия современного капитализма

от чистого капитализма

Основные черты	Капитализм XVIII-XIX вв.	Капитализм второй половины XX в.
Масштабы обобществления про­изводства	Обобществление про­изводства в рамках пред­приятия	Обобществление и огосудар­ствление части хозяйства в национальном и интерна­циональном масштабах
Преобладающая форма собствен­ности	Экономическая дея­тельность единолич­ных предпринимате­лей-капиталистов	Экономическая деятельность на базе коллективной, част­ной и государственной соб­ственности
Регулирование экономики	Саморегулирование ин­дивидуальных  капита­лов на основе свобод­ного рынка при слабом вмешательстве государ­ства	Активное государственное ре­гулирование национальной экономики для стимулиро­вания потребительского спроса и предложения, пре­дотвращения кризисов, без­работицы и т.д.
Социальные гарантии	Социальная незащищенность граждан в случаях безработицы, болезни, старости	Создание государственных и частных фондов социального страхования   и   социального обеспечения

Государственные отраслевые и общенациональные програм­мы (планы) также оказывают существенное влияние на объем и структуру производимых товаров и услуг, обеспечивая их боль­шее соответствие изменяющимся общественным потребностям.

Задача использования ресурсов решается в рамках крупных компаний на основе стратегического планирования с учетом наиболее перспективных отраслей. В то же время перераспреде­ление ресурсов на развитие новейших отраслей происходит за счет бюджетных ассигнований, государственных общенациональ­ных и межгосударственных программ, проведения НИОКР в при­оритетных направлениях НТР. Например, в настоящее время реализуются общеевропейские программы «Эврика» и «Эсприт».

Наконец, задача распределения созданного валового нацио­нального продукта (ВНП) решается не только на основе тради­ционно сложившихся форм, но и дополняется выделением все больших ресурсов как крупными компаниями, так и государством для вложений в развитие человеческого фактора (финанси­рование систем образования, в том числе переподготовки работников различной квалификации, совершенствование медицинского  обслуживания населения, социальные нужды).

На социальное обеспечение, реализацию многочисленных программ борьбы с бедностью в развитых странах в настоящее вре­мя направляется не менее 30—40% всех государственных бюджет­ных ассигнований. Одновременно крупные фирмы заботятся о своих сотрудниках, стремясь активизировать работу персонала, повысить производительность труда, сократить потери рабочего времени и тем самым укрепить собственную конкурентоспособность.

Традиционная хозяйственная система. В экономически слаборазвитых странах существует традиционная экономическая система, которая базируется на отсталой технологии, широком распространении ручного труда, многоукладности экономики. Многоукладность экономики означает существование в данной экономической системе различных форм хозяйствования. В ряде стран сохраняются натурально-общинные формы, основанные на общинном коллективном ведении хозяйства и натуральных формах распределения созданного продукта. Огромное значение имеет мелкотоварное производство. Оно основано на частной собственности на производственные ресурсы и личном труде их владельца. В странах с традиционной системой мелкое товарное производство представлено многочисленными крестьянскими ремесленными хозяйствами, которые доминируют в экономике.

В  условиях  относительно  слабо  развитого  национального предпринимательства огромную роль в экономике рассматриваемых стран часто играет иностранный капитал. В жизни общества преобладают освященные веками традиции и обычаи, религиозные и культурные ценности, кастовое и сословное деление, сдерживающие социально-экономический прогресс.

Решение ключевых экономических задач имеет специфические особенности в рамках различных укладов. Традиционной системе свойственна активная роль государства. Перераспределяя через бюджет значительную часть национального дохода, государство направляет средства на развитие инфраструктуры и оказаний социальной поддержки беднейшим слоям населения.

Административно-командная система (централизованно-плановая коммунистическая). Эта система господствовала ранее в CCCР, странах Восточной Европы и в ряде азиатских государств. В последние годы многие отечественные и зарубежные экономисты в своих работах попытались дать ее обобщенную характеристику[5].

Характерными чертами административно-командной системы являются: общественная (а в реальности государственная) собственность практически на все экономические ресурсы; монополизация и бюрократизация экономики в специфических формах; централизованное экономическое планирование как основа хозяйственного механизма.

Хозяйственный механизм административно-командной системы имеет ряд особенностей. Он предполагает, во-первых, не­посредственное управление всеми предприятиями из единого центра — высших эшелонов государственной власти, что сводит на нет самостоятельность хозяйственных субъектов. Во-вторых, государство полностью контролирует производство и распреде­ление продукции, в результате чего исключаются свободные ры­ночные взаимосвязи между отдельными хозяйствами. В-третьих, государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью преимущественно административно-распорядитель­ных методов, что подрывает материальную заинтересованность в результатах труда.

При чрезмерной централизации исполнительной власти развивается бюрократизация хозяйственного механизма и экономи­ческих связей. По своей природе бюрократический централизм не способен обеспечить рост эффективности хозяйственной деятельности. Дело здесь прежде всего в том, что полное огосударствление хозяйства вызывает невиданную по своим масштабам монополизацию производства и сбыта продукции. Гигантские монополии, утвердившиеся во всех областях народного хозяйства и поддерживаемые министерствами и ведомствами, при отсутствии конкуренции не заботятся о внедрении новинок тех­ники и технологии. Для порождаемой монополизмом дефицитной экономики характерно отсутствие нормальных материальных и людских резервов в случае возникновения диспропорций в на­родном хозяйстве.

В странах с административно-командной системой решение общеэкономических задач имело специфические особенности. В  соответствии с господствовавшими идеологическими установками задача определения объема и структуры продукции считалась слишком серьезной и ответственной, чтобы передать ее решение непосредственным  производителям — промышлен­ным предприятиям, колхозам и совхозам. Поэтому структура общественных потребностей определялась непосредственно центральными плановыми органами. Однако, поскольку детализировать и предвидеть изменение общественных потребностей в таких масштабах принципиально невозможно, эти органы руководствовались преимущественно задачей удовлетворения минимальных потребностей.

Централизованное распределение материальных благ, трудовых  и финансовых ресурсов осуществлялось без участия непосредст­венных производителей и потребителей в соответствии с заранее выбранными в качестве «общественных» целями и критериями на основе централизованного планирования. Значительная часть ресурсов согласно господствовавшим идеологическим установкам направлялась на развитие военно-промышленного комплекса.

Распределение созданной продукции между участниками производства жестко регламентировалось центральными органами посредством повсеместно применяемой тарифной системы, а также централизованно утверждаемых нормативов средств, направ­ляемых в фонд заработной платы. Это вело к преобладанию уравнительного подхода в оплате труда.

Нежизнеспособность этой системы, ее негибкость и инертность в отношении внедрения достижений НТР, неспособность обеспечить переход к интенсивному типу экономического развития послужили причиной социально-экономических преобразований во всех бывших социалистических странах. Сегодня стратегия экономических реформ в этих странах хотя и определяется ориентирами развития мировой цивилизации, однако полностью зависит от внутренних возможностей каждого государства. При определении стратегии развития регионов России также учитываются внутренние возможности территорий страны.

2.3. Типы и виды рыночных экономик

У древних народов рынок возник как эпизодически повторявшаяся процедура обменных операций, чаще всего связанная с ритуальными действиями. Наши представления о рынке, естественно, являются более масштабными. Но сутью рынка остается основанное на взаимном интересе общение продавцов и покупателей. Девиз А. Смита: «Дайте мне то, что хочу я, и я вам дам то, что хотите вы» и по сей день остается в силе.

Рынок позволяет реализовать частные интересы продавцов и покупателей, ориентирует разрозненных участников обменных операций в их дальнейшей деятельности, помогает принять решение о том, что производить, в каких размерах, какими методами, обеспечивая тем самым общее экономическое развитие.

Что исторически и логически необходимо для возникновения рыночных отношений? Во-первых, продавцы товара должны быть его владельцами. В рамках общественной собственности отдельный производитель не может владеть продуктом, т.е. свободно им распоряжаться. Превращение товарного обмена в регулярное явление прочно связано с распространением частной собственности. Она обеспечивает право распоряжения (продажи) и в то же время создает личную заинтересованность в удешевлении производства товара, улучшении его качества и по­требительских свойств.

Во-вторых, обмен должен стать необходимостью. Переход от случайного обмена, акта реализации редких излишков к обмену как процедуре, систематически повторяющейся и жизненно необходимой, связан с разделением труда в обществе. От общей массы первобытных племен отделяются пастушеские (т.е. воз­никает скотоводство как самостоятельная ветвь трудовой дея­тельности), затем от земледелия отделяется ремесло и возника­ют его специализированные отрасли.

Начала рыночной экономики мы встречаем в древних рабовладельческих государствах, где она играет уже заметную роль в средневековых городах, хотя там имелось множество внеэконо­мических рычагов, всякого рода запретов и монополий, тормозящих развитие рыночных отношений.

С переходом к индустриальному (капиталистическому) обществу возникает единый национальный рынок, экономика пре­вращается в преимущественно товаропроизводящую; значитель­но расширяется ассортимент благ и услуг, предлагаемых на рынке. Покупатели и продавцы реализуют свободу экономиче­ского выбора и принятия решений. (Фридрих фон Хайек (1899—1990), основоположник современного либерализма, считал ры­ночную экономику и свободное общество синонимами).

И главное, экономика получает мощный импульс для своего развития в виде повсеместно распространившейся материальной заинтересованности как предпринимателей, так и наемных рабо­чих. «Рынок — это оптимальная система, позволяющая сообществу, члены которого преследуют собственные интересы, достичь максимальных при данных ресурсных возможностях, уровне развития экономических отношений, при других обстоятельствах совокупных результатов», — говорил еще А. Смит.

Поэтому типы и виды экономик определяются многими факторами, и основными из них являются: ресурсные возможности государства или территории; национальный менталитет; уровень культуры населения, или нации; геополитические особенности территории, что влияет на специфику организации воспроизводственных процессов на всех уровнях функционирования хозяйственных систем — национальном, региональном, первичном и т.д. Особенности ведения хозяйства определяют специфику моделей хозяйствования и в конечном счете типы рыночных экономик.

Типы и виды экономик представлены следующими моделя­ми рыночных систем.

1. Американская модель. Она построена на системе всемерного поощрения предпринимательской активности, обогащения наи­более активной части населения. Малообеспеченным группам создается приемлемый уровень жизни за счет частичных льгот и пособий. Задача социального равенства здесь вообще не ставится. Модель основана на высоком уровне производительности труда и массовой ориентации на достижение личного успеха.

2. Японская модель. Данная модель характеризуется опре­деленным отставанием уровня жизни населения (в том числе уровня заработной платы) от роста производительности труда, за счет чего достигается снижение себестоимости продукции: и резкое повышение ее конкурентоспособности на мировом: рынке. Препятствий имущественному расслоению не ставится. Такая модель возможна только при исключительно высоком развитии национального самосознания, приоритете интересов нации над интересами конкретного человека, готовности насе­ления идти на определенные материальные жертвы ради про­цветания страны.

3. Шведская модель. Она отличается сильной социальной по­литикой, направленной на сокращение имущественного нера­венства за счет перераспределения национального дохода в поль­зу наименее обеспеченных слоев населения. Здесь в руках госу­дарства находится всего 4% основных фондов, зато доля госу­дарственных расходов была в 80-х годах XX в. на уровне 70% ВВП, более половины из которых направлялось на социальные цели. Естественно, что такой тип экономических отношений возможен только в условиях высокой нормы налогообложения.  Такая модель получила название «функциональная социализация», при которой функция производства ложится на частные пред­приятия, действующие на конкурентной рыночной основе, функция обеспечения высокого уровня жизни (включая заня­тость, образование, социальное страхование) и многих элементов инфраструктуры (транспорт, НИОКР) — на государство.

4. Германская модель. Данная модель сформировалась на основе ликвидации концернов гитлеровских времен и предоставления всем формам хозяйства (крупным, средним, мелким) возможности устойчивого развития. При этом особым покровительством пользуются так называемые миттельштанд, т.е. мелкие средние предприятия, фермерские хозяйства. Государство активно влияет на цены, пошлины и технические нормы.

В России в последние годы начали осуществляться экономические  реформы, связанные с переходом к рыночным отношениям, демонополизацией экономики, разгосударствлением и приватизации собственности, т.е. с возникновением системы современной рыночной экономики. Однако в настоящее время в стране существует эклектическая экономическая система, состоящая из элементов административно-командной системы, рыночной экономики эпохи свободной конкуренции и современной рыночной системы. В бывших советских азиатских республиках к этому конгломерату добавляются еще и элементы традиционной системы.

Назвать существующие в России имущественные отношения и организационные формы экономической системой (пусть и эклектической) можно лишь условно. Отсутствует важная особенность  системы — ее относительная стабильность. Ведь в хозяйственной жизни России все находится в движении, имеет переходный характер. Этот переход, судя по всему, растягивается на десятилетия, и с этой точки зрения переходная (от административно-командной к современной рыночной) экономика может быть названа системой.

В пользу термина «переходная система», или «экономика переходного  периода», говорит и то, что у этой системы уже есть немало моделей (восточноевропейская, прибалтийская, среднеазиатская). В своеобразных формах переходная система существует в КНР и Вьетнаме. Перспективы формирования высокоэффективного механизма хозяйственного управления в нашей стране связаны с освоением и использованием всего того положительного, что выработала отечественная и мировая практика в этой области.

Окончательный выбор конкретной модели переходной системы и тем более модели современной рыночной экономики в России будет в конечном счете определяться соотношением по­литических сил в стране, характером проводимых преобразова­ний, масштабами и эффективностью поддержки реформ международным сообществом, а также историческими традициями.

Контрольные вопросы

1. Что представляет собой экономическая система?

2.. Каковы элементы экономической системы?

3. Что включает в себя хозяйственная система?

4. Каковы типы хозяйственных систем?

5. Какие факторы определяют тип и вид рыночной экономики?

3. ТЕОРИИ РАЗМЕЩЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО

ПРОИЗВОДСТВА

3.1. Теория сельскохозяйственного штандорта[6] Й. Тюнена

Становление теории размещения (локализации) принято связывать с выходом в 1826 г. книги немецкого экономиста Й. Тюнена «Изолированное государство в его отношении к сельскому хозяй­ству и национальной экономии». Главным содержанием этого фундаментального труда было выявление закономерностей размещения сельскохозяйственного производства.

Исследование Й. Тюнена отличали высокий уровень абстракции, точные формулировки поставленных задач. Он предполагал наличие экономически изолированного от остального мира государства, в пределах которого имеется центральный город, являющийся единственным рынком сбыта сельскохозяйственной продукции и источником обеспечения промышленными товарами. Здесь цена каждого продукта в любой точке пространства отличается от его цены в городе на величину транспортных затрат, которые принимаются прямо пропорциональными весу груза и дальности перевозки.

Й. Тюнен ставит вопрос: какие формы примет при установленных предпосылках сельское хозяйство, и какое влияние на его размещение будет оказывать расстояние от города? Он находит   ответ  на   поставленный   вопрос   методом   сопоставления транспортных затрат на перевозку продукции от места производства до рынка, в результате чего выявляются зоны, наиболее благоприятные (с точки зрения минимизации транспортных затрат) для размещения в их пределах тех или иных видов сельскохозяйственного производства.

Й. Тюнен доказывает, что в рамках сделанных допущений оптимальная схема размещения сельскохозяйственного производства — это система концентрических кругов (поясов) разного диаметра вокруг центрального города, разделяющих зоны раз­мещения различных видов сельскохозяйственной деятельности. Чем выше урожайность (продуктивность), тем ближе к городу должно размещаться производство. В то же время чем дороже тот или иной продукт на единицу веса, тем дальше от города целесообразно его размещение. В результате интенсивность ведения  хозяйства снижается по мере удаления от города.

Й. Тюнен выделяет шесть поясов (колец) размещения сельскохозяйственной деятельности, основываясь на условиях ведения хозяйства в своем имении в Мекленбурге (рис. 3.1)[7]. Ясно, что при других условиях конкретный состав поясов будет другим, но принцип их чередования сохранится.

Рис. 3.1. Графическая схема размещения

сельского хозяйства по Й. Тюнену

Нахождение расстояния, отделяющего зоны размещения тех или иных видов сельскохозяйственной деятельности от центра сбыта, осуществляется по простым формулам. Пусть имеются «не сельскохозяйственные культуры, доходность которых на единицу продукции составляют т₁ и т₂ а объемы их производ­ит» — v₁ и v_{2 .} Транспортный тариф (на 1т) равен t. Тогда r — расстояние от центра, разграничивающее посевы двух культур, находится из уравнения безразличия (равенства разностей между доходом и транспортными затратами):

v₁ m₁  −  rtv₁  =, v₂ m₂   −  rtv₁

Одновременно Й. Тюнен обосновал основные положения теории земельной ренты по местоположению. Определенный продукт продается по одной и той же цене независимо от места своего производства. Земельная рента равна величине экономии на транспортных издержках в хозяйствах, расположенных относительно ближе к центру. Она максимальна в первом кольце и падает по мере удаления земельного участка от центра. В наиболее удаленном кольце, где еще ведется сельское хозяйство, величина ренты равна нулю. Минимум транспортных затрат на доставку сельскохозяйственной продукции соответствует максимуму земельной ренты.

По-видимому,  Й. Тюнен не знал теории ренты по местоположению Д. Рикардо. Тем не менее, начиная свой анализ с принципиально иных посылок, он приходит к тем же выводам, что Д. Рикардо.

Работа Й. Тюнена была первым и весьма показательным пpимером использования абстрактных математических моделей в теории пространственной экономики. Ее важное методическое значение признано в новой экономической науке.

3.2. Рациональный штандорт промышленного

 предприятия В. Лаунхардта

Главное открытие немецкого ученого В. Лаунхардта, основная работа которого была опубликована в 1882 г., — метод нахождения пункта оптимального размещения отдельного промышленного предприятия относительно источников сырья рынка сбыта продукции.

Решающим фактором размещения производства у В. Лаунхардта, так же как и у Й. Тюнена, являются транспортные издержки. Производственные затраты принимаются равными для всех точек исследуемой территории. Точка оптимального размещения предприятия находится в зависимости от весовых соотношений перевозимых грузов и расстояний. Для решения этой задачи В. Лаунхардт разработал метод весового (или локационного) треугольника (рис. 3.2).

Пусть требуется найти пункт размещения нового металлургического завода. Известны пункт добычи железной руды — точка A пункт добычи угля — точка В  и пункт потребления металла — точка С (рис.3.2). Транспортный тариф равен t (на 1 т/км). Расходы руды на выплавку 1т металла составляют: а; расход угля — b. Известны также расстояния между пунктами (стороны локационного треугольника): АС = S₁; ВС = S₂; АВ = S₃.

Возможным пунктом размещения металлургического завода может быть в принципе каждая из трех точек размещения источников руды, угля и потребителя металла.  В этих случаях суммарные затраты, связанные с перевозкой всех необходимых грузов для потребления 1т металла, будут равны:

(b S₃ + S₁) t — при размещении завода в точке А;

(a S₃ + S₂) t — при размещении завода в точке В;

 (a S₁ + S₂)  t — при размещении завода в точке С.  

Рис. 3.2. Локационный треугольник В. Лаунхардта

Наилучшим пунктом размещения завода из рассмотренных трех будет тот, в котором транспортные затраты минимальны. Однако искомый пункт размещения может не совпадать ни с одной из вершин локационного треугольника, а находиться внутри него в некоторой точке М.

Расстояние от внутренней точки М до вершин треугольника составляют:  AM = r₁   ВМ = r₂ СМ = r_3. Тогда транспортные издержки при размещении металлургического завода в точке М будут равны Т = (ar₁+ br₂ +  + r₃) t. Выполнение требования Т → min дает точку оптимального местоположения предприятия.

Данная задача имеет геометрическое и механическое решения.

Геометрический метод нахождения точки размещения в том, что на каждой из сторон локационного треугольника строится треугольник, подобный весовому (стороны которого относятся как а : b : 1). Затем вокруг построенных таким образом треугольников описываются окружности, точка пересечения которых и является точкой минимума транспортных издержек. Этот метод применим для случая, когда соотношения расстояний S₁, S_2, S₃ соответствуют свойству треугольника (одна сторона  меньше суммы двух других). В противном случае (например когда S₁ > S₂ + S₃) точка минимума транспортных затрат будет совпадать с одной из вершин локационного треугольника.

Механическое решение рассматриваемой задачи основывается на аналогии с методом нахождения точки равновесия сил. При этом веса руды, угля, металла выступают в качестве сил, с которыми притягивают производство соответствующие вершины локационного треугольника. Искомая точка является точкой равновесия трех связанных нитей, проходящих через вершины локационного треугольника. При этом к концам нитей подвешены грузы (Q_a, Q_b, Q_c), пропорциональные a, b, 1. Весовой треугольник В. Лаунхардта — одна из первых в экономической науке физических моделей, используемых для решения теоретических и практических задач.

Изложенный метод нахождения оптимального размещения предприятия применим и для большего числа точек (видов сырья) при условии, что они образуют выпуклый многоугольник.

3.3. Теория промышленного штандорта А. Вебера

Основной труд немецкого экономиста и социолога А. Вебера «О размещении промышленности: чистая территория штандорта» был опубликован в 1909 г. Ученый поставил перед собой дачу создать общую «чистую» теорию размещения производства на основе рассмотрения изолированного предприятия. Он сделал существенный шаг вперед по сравнению с Й. Тюненом и В. Лаунхардтом, введя в теоретический анализ новые факторы размещения производства в дополнение к транспортным издержкам и ставя более общую оптимизационную задачу: минимизацию общих издержек производства, а не только транспортных.

А. Вебер создал подробную классификацию факторов размещения по их влиянию, степени общности и проявлениям. Фактором размещения он называет экономическую выгоду, «которая выявляется для хозяйственной деятельности в зависимости от места, где осуществляется эта деятельность. Эта выгода заключается в сокращении издержек по производству и сбыту определенного промышленного продукта и означает, следовательно, возможность изготовлять данный продукт в одном каком-либо месте меньшими издержками, чем в другом месте». В результате отсеивания элементов производственных издержек, не зависящих от местоположения, А. Вебер оставляет три фактора: издержки на сырые материалы, издержки на рабочую силу и транспортные издержки. Однако первый из них — разницу в ценах на используемые материалы — можно, как считает Вебер, выразить в различиях транспортных издержек, исключив из самостоятельного анализа. Все остальные условия, включающие размещение предприятия, он рассматривает как некоторую «объединенную агломерационную силу», или третий штандортный фактор. Таким образом, в конечном счете анализируются три фактора:  транспорт, рабочая сила и агломерация.

Дальнейший анализ ведется последовательно по трем факторам. Соответственно выделяются и три основные ориентации в размещении: транспортная, рабочая и агломерационная.

Транспортная ориентация. Согласно Веберу, величина транспортных издержек зависит от веса перевозимых грузов и расстояния перевозки. Под влиянием транспортных издержек промышленное предприятие будет притягиваться к тому пункту, в котором с учетом местоположения потребительского центра и источников сырья транспортные издержки минимальны. Этот пункт есть транспортный штандорт (транспортный пункт). Для его нахождения используется весовой (локационный) треугольник В. Лаунхардта. При этом важную роль играют два показателя: материальный индекс и штандортный вес.

Например, для производства 100 т продукта требуется 300 т одного материала и 200 т другого. Тогда материальный индекс будет равен (300 + 200) : 100 = 5. Штандортный вес составит 300 + 200 + 100 = 600 (т), или 6 в пересчете на 1т готового продукта, т.е. штандортный вес равен материальному индексу плюс еди­ница. Существуют производства, у которых материальный индекс меньше единицы. Исходя из соотношения указанных показателей легко установить, что производства с высоким материальным индексом тяготеют к пунктам производства сырья материалов, а производства с небольшим индексом ― к центру потребления.

Рабочая ориентация. Далее, учитывая различия в издержках на рабочую силу (рабочих издержек), определяется рабочий пункт, т.е. пункт с наименьшими рабочими издержками. Рабочий пункт будет притягивать производство к себе, в результате чего производство либо останется в транспортном пункте, либо переместится в рабочий пункт. Такое перемещение может произойти тогда, когда экономия на рабочих издержках в данном пункте перекрывает перерасход в транспортных затратах из-за перемещения производства.

Для определения промышленного штандорта с учетом совместного влияния факторов транспортных издержек и рабочей силы А. Вебер прибегает к построениям так называемых изодапан (isodapane), смысл которых заключается в следующем. Приросты транспортных затрат, обусловленные перемещением производства из транспортного пункта в рабочий, увеличиваются с удалением от транспортного пункта, причем более или менее равномерно в любом направлении удаления. Поэтому в каждом направлении должны существовать пункты, для которых приросты транспортных затрат (или издержки отклонения) будут одинаковыми. Линии, соединяющие эти пункты одинаковых издержек отклонения, и называются изодапанами.

Рис. 3.3. Транспортный и рабочие пункты и изодапаны

Графически (рис. 3.3) такие линии можно представить в виде замкнутых кривых, которые описываются вокруг пункта транспортного минимума (Р) и соединяются точки одинаковых отклонений в транспортных издержках при перемещении пpoизводства в рабочие пункты (P₁ или P₂). При этом изодапана, соединяющая точки, в которых отклонения транспортных издержек равны экономии на рабочих издержках, называется критической изодапаной для данного рабочего пункта.

Если данный рабочий пункт лежит внутри своей критической изодапаны, то перемещение производства из транспортного пункта в рабочий пункт выгодно, а если вне ее, то перемеще­ние невыгодно. Например, если для рабочего пункта P₁ критической изодапаной является А₃, то предприятие предпочтительнее разместить в транспортном  пункте  Р. Если  критической изодапаной является А_4, то предприятие целесообразно разместить в рабочем пункте P_1.

Агломерационная ориентация. Анализ влияния агломерационных факторов на размещение промышленного предприятия Вебер провел на базе оценки изменений, вызываемых процессами агломерации, в оптимальной схеме разме­щения производства, полученной на основе транспортной и рабочей ориентаций. Для этого он ввел дополнительное понятие — индекс сбережений. Смысл этого понятия поясним на следующем простом примере.

Пусть различным объемам агломерированной массы (например, годовым вы­пускам продукции) соответствуют различные удельные издержки:

1) 100 т — 10 руб.;

2) 400 т —  6 руб.;

3) 1600 т —  4руб.;

4) 6400 т — 3 руб.

Уменьшение удельных издержек при росте объема производства отражает эффект концентрации.  Разница в издержках для агломерированных масс по сравнению с первым уровнем концентрации производства составит: для второго уровня — 4(10 - 6); для третьего — 6(10 - 4); для четвертого — 7(10 - 3). Полученные величины (4; 6; 7) и представляют собой те сбережения, которые получаются для различных степеней агломерации и повышаются при укрупнении производства. Эти величины Вебер и называл индексами сбережений при агломерации.

Проводимый анализ влияния фактора агломерации на размещение производства предполагает отсутствие влияния всех других факторов, кроме транспортного. Исходя из транспортной ориентации отыскиваются отклонения производства транспортных пунктов, обусловленные действием фактора агломерации. Такие отклонения целесообразны, если издержки отклонения перекрываются сбережениями в агломерационных пунктах.

Дни определения места размещения агломерационного производства вокруг транспортных пунктов проводятся изодапаны, среди которых выделяется критическая изодапана, т.е. геометрическое место точек, где перерасход транспортных затрат равен экономии от агломерации производства. Вебер утверждает, что отклонение изолированных производств от транспортных пунктов имеет смысл только тогда, когда все отклоняющиеся производства, не выходя за пределы своих критических изодапан, соединятся в каком-то одном месте. Таким местом является площадь общего сегмента, образованного пересекающимися критическими изодапанами, так как только внутри этого сегмента издержки отклонения для каждого производства не превышают той выгоды, которая получается от соединения, т.е. не превышает агломерационных сбережений. Иллюстрацией этого рассуждения является рис. 3.4.

Рис. 3.4. Транспортные пункты

и площадь агломерации производств

Агломерируемые производства должны размещаться в штрихованном сегменте. Выбор точки размещения происходит с учетом транспортного фактора. В более общем случае несколько предприятий образуют не один, а несколько сегментов.

А. Вебер рассматривает различные ситуации при осуществлении агломерации, конкретизируя методику нахождения штандорта. Он предлагает формулы агломерационных эффектов.

Пусть М — производственная масса какого-либо крупного  производства. Величина сбережений от агломерации в расчете на единицу продукта будет выражаться в виде функции сбережения — f(M). Тогда общая величина сбережений на всю производственную массу составит:

Э₁  = М • f(M).

Допустим, что с крупным производством сливается мелкое производство с производственной массой т. Тогда общая сумма сбережения для двух производств составит:

Э₂ = (М + т) • f(M + т).

Определим приращение сбережения, получаемого в результате слияния  двух производств:

                Э  = Э₂ − Э_{1 =}  (М + т) • f(M + т) − M • f(M)

 Cлияние мелкого производства с крупным происходит, согласно А.  Веберу, в том случае, если величина сбережения от слияния предприятий больше (или по крайней мере не меньше) перерасхода транспортных затрат из-за переноса производства т в пункт производства М, т.е.:

где  А —  штандортный вес;

      R — радиус отклонения;

     S —ставка транспортного тарифа (т/км)

Отсюда можно определить величину наибольшего, экономи­ки допустимого, радиуса отклонения.

Определяем первую производную функции:

 «Функция f(M), называемая функцией агломерации, служит выражением притягательной силы крупного производства по отношению к рассеянным мелким производствам. Поскольку f(M) = ARS, то R = f(M) : AS, т.е. максимально допустимый радиус отклонения прямо пропорционален функции агломерации и обратно пропорционален штандортному весу и тарифной ставке.

Выведенная формула агломерации f(M) = ARS включает три фактора,  от которых зависит агломерация. Требуется учесть еще одно условие — производственную плотность.

Обозначим через р производственную плотность, под которой здесь понимается объем продукции, приходящейся на единицу площади с радиусом R, при равномерном распределении производства на данной площади. Тогда вся производственная масса, притягиваемая к агломерационному центру, будет равна πR²p = М.

Отсюда

Сравнивая полученную формулу с ранее выведенной, получаем окончательную формулу агломерации

А. Веберу первому удалось выработать многофакторную теорию размещения промышленного предприятия, опирающуюся на методы количественного анализа (математическое моделирова­ние). Так же как и его предшественник В. Лаунхардт, А. Вебер не вышел за рамки проблемы размещения отдельного предприятия. Однако его исследования стали мощным стимулом для создания более общих теорий размещения.

3.4. Теория центральных мест

Первую теорию о функциях размещения системы населенных пунктов (центральных мест) в рыночном пространстве выдвинул В. Кристаллер в своем труде «Центральные места в южной Гер­мании», опубликованном в 1993 г. Теоретические выводы он обос­новал эмпирическими данными.

Центральными местами В. Кристаллер называет экономиче­ские центры,  которые обслуживают товарами и услугами не только себя, но и население своей округи (зоны сбыта). Согласно В. Кристаллеру, зоны обслуживания и сбыта с течением времени имеют тенденцию оформляться в правильные шестиугольники (пчелиные соты), а вся заселенная территория покрывается шестиугольниками без просветов (кристаллеровская решетка). Бла­годаря этому минимизируется среднее расстояние для сбыта продукции или поездок в центры для покупок и обслуживания.

Теория В. Кристаллера объясняет, почему одни товары и услуги должны производиться (предоставляться) в каждом населенном пункте (продукты первой необходимости), другие — средних поселениях (обычная одежда, основные бытовые услуга и т.п.), третьи — только в крупных городах (предметы роскоши, театры, музеи и т.д.)

Каждое центральное место имеет тем большую зону сбыта, чем выше уровень иерархии, к которому оно принадлежит. Кроме продукции, необходимой для зоны своего ранга (своего шес­тиугольника), центр производит (предоставляет) товары и услу­ги, типичные для всех центров низших рангов.

Рис. 3.5. Размещение зон обслуживания

и населенных пунктов по теории В. Кристаллера

Тип иерархии определяется числом центральных мест данного уровня. Число подчиненных центральных мест, увеличенное на единицу, обозначается буквой К. Любой центр всегда имеет за­висимое от него одинаковое количество поселений, занимаю­щих более низкую ступень.

Рассмотрим, например, случай, когда имеется трехступенча­тая иерархия поселений: город — поселок — деревня. Тогда при К = 7 вокруг каждого города будет расположено 6 поселков, а вокруг каждого поселка — 6 деревень, т.е. вокруг города будет всего 6 поселков и 36 деревень. При четырехступенчатой иерар­хии (город — поселок — поселение — деревня) вокруг города разместятся 6 поселков, 36 поселений и 216 деревень и т.д. Об­щая формула для отражения данной зависимости имеет сле­дующий вид:

M_n  =(K − 1)ⁿ ,

где    M_n  — число зависимых мест на той или иной степени иерархии;

п   — ступень иерархии.

Количество возможных типов иерархии в принципе может быть любым. Однако наибольшее внимание В. Кристаллер и его последователи уделяли анализу трех типов, или вариантов, иерар­хии при К = 3, 4, 7. Эти варианты иерархии систем расселения интерпретируются следующим образом.

Вариант при К = 3 обеспечивает оптимальную конфигура­цию рыночных зон (территорий, население которых приобретает товары и услуги в данном центральном месте). Обслуживание территории достигается наименьшим возможным числом цен­тральных мест. При этом каждое центральное место обслуживается тремя центральными местами следующего, более высокого уровня иерархии и находится на равных расстояниях от них.

Вариант при К = 4 создает наилучшие условия для строи­тельства транспортных путей, так как в этом случае наибольшее число центральных мест будет расположено на одной трассе, со­единяющей более крупные города, что обеспечит минимальные издержки на строительство дороги, т.е. данное центральное ме­сто будет находиться на кратчайшем расстоянии до двух бли­жайших центров более высокого уровня иерархии.

Вариант при К = 7 представляется целесообразным, если необходим четкий административный контроль. В этом случае все центральные места, зависимые от данного места, полностью входят в его зону.

Из приведенных примеров видно, что функции поселений раз­личны, каждое их них имеет свой радиус влияния и притяжения. В соответствии с этим возможны и разные способы территориальной организации систем расселения, при которых создаются наиболее благоприятные условия для выполнения тех или иных их функций. Рассмотренные три случая, соответствующие значениям показате­ля К, можно интерпретировать как рыночную, транспортную и ад­министративную ориентации в формировании территориальной структуры расселения.

Теория центральных мест В. Кристаллера хотя и носит крайне абстрактный характер, но позволяет сформулировать общие пред­ставления о целесообразном расселении на той или иной террито­рии. Ее можно рассматривать как теорию, дающую идеальный эта­лон системы расселения, с которым следует сравнить складываю­щиеся в реальности системы расселения с целью выявления на­правлений их совершенствования. Известны также примеры прак­тического применения теории центральных мест к решению кон­кретных проблем территориальной организации хозяйства и расселения в различных странах.

3.5. Региональные рынки и пространственная теория цены

Многие учебники микроэкономики начинаются с анализ механизма спроса и предложения на товарном рынке, демонстрируя при этом модель рыночного равновесия, где предполагается, что спрос на товар D падает при увеличении цены Р, предложение товара S, наоборот, растет при увеличении цены  (рис. 3.6).  Пересечение обратных функций спроса  и  предложения Q^D = D(P)  и Q^S = S(P) дает точку равновесия спроса и пред­ложения Q* и цену равновесия Р*:

Q* = D (Р*) = S (Р*).

Приведенная широко известная модель имеет, однако, принципиальный недостаток: она игнорирует влияние пространства или (что по сути то же самое) допускает, что рынок является точ­кой. Для теории пространственной или региональной экономики такие предположения неприемлемы. По-видимому, первым, кто обратил внимание на это несоответствие (еще в 1838 г.), был французский экономист — математик О. Курно.

Начальный шаг анализа механизма спроса и предложения в экономическом пространстве — это рассмотрение пространст­венно разделенных автономных региональных рынков. Очевид­но, что в каждом полностью автономном регионе будут устанав­ливаться свое рыночное равновесие спроса и предложения и свои цены рыночного равновесия, т.е. в каждом регионе опи­санная выше модель будет «работать» автономно.

Ситуация принципиально усложняется, если региональные рынки связываются друг с другом. Проведем анализ двух рын­ков региональной системы, производящей и потребляющей од­нородный товар.

Рис. 3.6. Равновесие спроса и предложения

однородного товара на точечном рынке

Пусть А₁ — цена равновесия для автономного региона 1; А₂ — то же для автономного региона 2; Т_1,2 — транспортные затраты на доставку единицы товара из региона 1 в регион 2; Т_2,1— транс­портные затраты на доставку единицы товара из региона 2 в ре­гион 1. Задача состоит в том, чтобы определить объемы произ­водства, межрегиональные поставки товара и цены равновесия (Р₁*  и  Р₂*)  в системе связанных региональных рынков.

Пусть для определенности А₂ > А_1. Тогда у производителей (продавцов) возникает стимул для поставки товара из региона 1 в регион 2 с целью реализации его по более высокой цене. Послед­ствие открытия региональных рынков будет зависеть от соотно­шения разницы А₂ — А₁  и транспортных затрат Т_1,2 .

Если оказывается, что А₂ — А₁ < Т_1,2 , то межрегиональная тор­говля неэффективна, поскольку выигрыш производителя (продав­ца) региона 1 на цене реализуемого товара меньше транспортных затрат. В этом случае состояние равновесия региональных рынков сохраняются такими же, как и при автономном их функциониро­вании. Более интересен вариант, когда А₁ = А₂ . Тогда выгодно по­ставлять товар из региона 1 в регион 2, а на каждом региональном рынке установится новое равновесие. Цены равновесия будут удовлетворять условию Р₂* = Р₁* + Т_1,2 (причем Р₁* > А₁;  Р₂* < А₂) , а вывоз товара из региона 1 в регион 2 будет равен ввозу товара в регион 2 из региона 1 (с обратным знаком):

E_1,2  = E_{2,1 .}

Выведение условий рыночного равновесия для многорегио­нальной системы представляет собой принципиально более слож­ную математическую задачу. До создания мощных компьютеров и алгоритмов нахождения состояния равновесия в задачах боль­шей размерности предпринимались попытки моделирования ре­шений с помощью особых методик. В настоящее время решение таких задач не представляет чрезмерной сложности.

3.6. Теории региональной специализации

и межрегиональной торговли

Теоретические принципы производственной специализации регионов и межрегиональной торговли формально (понятийно, терминологически) были впервые выведены в рамках теорий международных экономических отношений, т.е. международниками а не регионалистами. В связи с этим необходимо назвать классиков английской политической экономики А. Смита и Д. Рикардо и шведских экономистов Э. Хекшера и Б. Олина. Почему же полученные ими научные результаты правомерно относят к теоретическим основам региональной экономики? В гл. 1 мы отмеча­ли наличие многих общих черт и проблем в межрегиональном и международном разделении труда, в межрегиональной и между­народной торговле, однако имеются и качественные различия.

Межрегиональное разделение труда и международная тор­говля — процессы, происходящие в рамках различных частей одной национальной зоны свободной торговли, одной таможен­ной территории, одной валютной системы, одного национально­го рынка труда и капитала. В межрегиональной торговле, как правило, отсутствуют административные, таможенные, полити­ческие, языковые и другие барьеры, в той или иной степени со­храняющиеся в международных экономических отношениях, несмотря на превалирующую тенденцию либерализации и глоба­лизации.

Основные выводы международных теорий Смита — Рикардо и Хекшера — Олина получены в системе постулатов межрегио­нальных отношений, несмотря на то, что их авторы в своих по­ясняющих ситуациях упоминают об Англии, Шотландии, Пор­тугалии и приводят другие международные примеры. Безуслов­но, выводы, о которых идет речь, применимы и к международ­ным отношениям (в большей степени это касается валютных и торговых союзов, общих рынков), но они требуют дополнений и корректировок, учитывающих специфику именно международ­ных отношений (включение валютных, таможенных, институциональных и других условий). Б. Олин, лауреат Нобелевской премии, свою главную работу назвал «Межрегиональная и меж­дународная торговля» (1933 г.), подчеркивая общность и разли­чия двух типов торговли.

Теория абсолютных и сравнительных преимуществ Смита — Рикардо

Названные классики политической экономии были идеолога­ми свободной торговли (фритредерства), противостоящими сто­ронникам экономического меркантилизма. В этом отношении они, безусловно, родственны всем теоретикам региональной эко­номики. Международная (межрегиональная) торговля — способ получения выгоды для каждого участника. Международное раз­деление труда, полагал А. Смит, целесообразно осуществлять с учетом тех абсолютных преимуществ, которыми обладает та или иная страна (имеется в виду регион). Каждая страна (регион) должна специализироваться на производстве и продаже того то­вара, по которому она обладает абсолютным преимуществом. Если она сконцентрирует свои ресурсы на производстве только таких товаров и откажется от производства товаров, по которым страна (регион) не обладает абсолютными преимуществами, то это приведет к увеличению объемов производства и потребления товаров в сотрудничающих странах (регионах).

Рассмотрим условную ситуацию, когда два региона (А и В) про­изводят два продукта (металл и хлеб) с разными трудовыми за­тратами.

В каждом регионе имеется по 10 единиц трудовых ресурсов, которые являются единственным ограничивающим фактором. При изолированном (автаркическом) функционировании регио­ны могут производить продукты в разных соотношениях, сооб­разуясь со своими внутренними потребностями. В частности, регион А может произвести 1 ед. металла и 5 ед. хлеба, регион В — 0,5 ед. металла и 4 ед. хлеба. Оба региона при этом полностью используют свои трудовые ресурсы.

Товары	Затраты труда на производство единицы продукта в регионе
А	В
Металл	5	4
Хлеб	1	2

Исходя из принципа абсолютных преимуществ региону А целесообразно специализироваться на производстве хлеба (разни­ца издержек 1 - 2 = -1), а региону В — на производстве металла (разница издержек 4 - 5 = - 1). Тогда регион А сможет произвести 10 ед. хлеба, а регион В — 2,5 ед. металла. При этом возникает множество вариантов обмена.

Допустим, оба региона намерены в результате специализа­ции и обмена увеличить потребление обоих продуктов по срав­нению с изолированным развитием. Пусть регион А из произве­денных 10 ед. желает 5,2 ед. использовать внутри региона, а 4,8 ед. продать в обмен на металл. Регион В намерен из 2,5 ед. металла использовать у себя 1,3 ед., а 1,2 ед. обменять на хлеб. Очевид­но, здесь возникает вопрос о ценах обмена. Один из компромиссов — справедливые цены, пропорциональные трудовым затратам на производство металла и хлеба, т.е. 4:1. В этом случае предлагаемые на продажу регионом А  4,8 ед. хлеба эквивалент­ны 1,2 ед. металла, предлагаемых регионом В.

В итоге в регионе А потребление составит: 1,2 ед. металла (+0,2) и 5,2 ед. хлеба (+0,2), в регионе В — 1,3 ед. металла (+0,8) и 4,8 ед. хлеба (+0,8). Существует достаточно широкий диапазон цен обмена, позволяющий обоим регионам получить выгоду от торговли.

Д. Рикардо продвинулся в теории существенно дальше А. Смита. Он доказал, что абсолютные преимущества представляют лишь частный случай общего принципа рационального разделения тру­да. Главное — не абсолютные, а относительные (сравнительные) преимущества. Даже страны (регионы), имеющие более высокие производственные издержки по всем товарам, могут выиграть от специализации и обмена благодаря игре, на разнице издержек.

Вернемся к предыдущему примеру. Вместо региона В введем в рассмотрение регион С, где издержки выше, чем в регионе А, по обоим товарам.

Товары	Затраты труда на производство единицы продукта в регионе
А	С
Металл	5	6
Хлеб	1	2

Если придерживаться принципа А. Смита, то торговля регио­на А с регионом С бессмысленна («там все дороже»), а для ре­гиона С  с  регионом А безнадежна («нашу дорогую продукцию не купят»). На самом деле это не так.

Сохраним все прежние условия по региону А. Регион С при изолированном развитии производит и потребляет 0,4 ед. металла и 3,8 ед. хлеба, он также располагает 10 ед. трудовых ресурсов.

Замечаем, что регионы А и С имеют существенно разные со­отношения издержек. В регионе А металл дороже хлеба в 5 раз, а в регионе С — только в 3 раза. Таким образом, регион А имеет относительное (и абсолютное) преимущество по производству хлеба, а регион С — относительное (но не абсолютное) преиму­щество по производству металла. На использовании относитель­ных преимуществ основаны рациональная специализация регионов и межрегиональная торговля.

Допустим, что в условиях разделения труда регион А будет производить 10 ед. хлеба, а регион С — 1²/з ед. металла (10 : 6 = 1²/з). Существует множество вариантов обмена, при которых оба ре­гиона, безусловно, выигрывают в том смысле, что могут увели­чить внутреннее потребление обоих товаров по сравнению с ав­таркической ситуацией. Например:

вариант 1. Регион А вывозит 4,6 ед. хлеба, регион С — 1²/9  ед. металла. В регионе А потребление составит: металла — 1²/9 (+²/9), хлеба — 5,4 (+0,4). В регионе С потребление составит: металла — ⁴/9[+ 0,04 (4)], хлеба — 4,6 (+0,8);

вариант 2. Регион А вывозит 4,8 ед. хлеба, регион С — 1²/9 ме­талла. Тогда потребление в регионе А: металла — 1²/9 (+¹/9), хлеба — 5,2 (+0,2). Потребление в регионе С: металла — ⁵/₉[+0,15 (5)], хлеба —  4,8 (+1,0).

Отметим, что обмен по ценам, пропорциональным региональ­ным трудовым издержкам (6 : I), невыгоден для региона А. При таких ценах он в результате обмена не может получить выигрыш в потреблении по обоим продуктам.

Из анализа, проведенного Д. Рикардо, следуют два вывода:

1) выигрыш при обмене происходит не из абсолютного пре­имущества, а из того, что соотношения издержек в разных регионах различны;

2) производство и потребление всех товаров может быть уве­личено, если регионы будут специализироваться на производст­ве и торговле теми товарами, по которым они обладают сравни­тельными преимуществами.

К сожалению, имеется масса свидетельств того, что обыден­ное экономическое мышление по-прежнему тяготеет к представ­лениям А. Смита, но не Д. Рикардо.

Теория Хекшера — Олина

В теориях А. Смита и Д. Рикардо главным фактором, опре­деляющим рациональную структуру производства и обмена, яв­ляются трудовые издержки. В 30-х годах XX в. шведские эконо­мисты Э. Хекшер и Б. Олин развили теорию международного (межрегионального) разделения труда, введя в рассмотрение со­отношения основных взаимозаменяемых факторов производства (труда, капитала, земли и др.). Их основные теоретические положения сводятся к следующему:

1) страны (регионы) должны вывозить продукты интенсивного использования избыточных (относительно недефицитных) фак­торов производства и ввозить продукты интенсивного использо­вания дефицитных для них факторов;

2) в международной (межрегиональной) торговле при соответствующих условиях осуществляется тенденция выравнивания факторных цен;

3) вывоз и ввоз товаров могут заменяться перемещением фак­торов производства.

Хекшер и Олин обосновывали целесообразность либерализа­ции не только торговли, но и международного (межрегиональ­ного) перемещения факторов производства. Отметим снова, что в приведенных постулатах и выводах отсутствует какая-либо меж­дународная специфика. Эта теория находится полностью в рам­ках условий межрегиональных отношений, тем более что по сравнению с товарообменом перемещение труда и капитала между регионами одной страны встречает гораздо меньше препят­ствий, чем между разными странами.

Из выводов Хекшера и Олина следует, что отсталые или развивающиеся страны (регионы), имеющие, как правило, сильный дефицит капитала и избыток рабочей силы, должны специализи­роваться на производстве и вывозе трудоемкой продукции. Раз­витые страны (регионы), накопившие большие массы функцио­нирующего капитала (в том числе научно-технического), долж­ны стремиться к вывозу капиталоемкой продукции. Страны (ре­гионы), обладающие большими площадями сельскохозяйствен­ных угодий и относительно низкой плотностью населения, за­интересованы в расширении вывоза сельскохозяйственной продукции. Заметим, что земля и другие естественные ресурсы яв­ляются немобильными факторами, а перемещаться могут только продукты их использования.

Основные допущения и интерпретации теории Хекшера — Олина подвергались проверке и корректировке в последующие десятилетия. В частности, было установлено, что для выбора це­лесообразной структуры вывоза и ввоза товаров необходимо при­нимать во внимание не только прямые затраты производствен­ных факторов, но и косвенные, сконцентрированные в потреб­ляемых сырье и материалах. Эту аналитическую задачу реализо­вал много позже В. Леонтьев на основе метода межотраслевого баланса (input-output analysis). Полученные им результаты вошли в историю как парадокс В. Леонтьева.

Контрольные вопросы

1.Что лежит в основе теории сельскохозяйственного штандорта Й. Тюнена? 

2. В чем сущность рационального штандорта промышленного предприятия В. Лунхардта?

3. Какова основа теории промышленного штандорта А. Вебера?

4. В чем состоят особенности теории центральных мест?

5. Какие критерии взяты за основу в теориях региональной специализации и меж­региональной торговли?

6. Кто считается основоположником общей теории размещения?

4.  ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

И СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ ХОЗЯЙСТВА

4.1. Теоретические разработки

о пространственной организации хозяйства

Начала теории размещения производства, заложенные Й. Тюненом, В. Лаунхардтом и А. Вебером, получили интенсивное про­должение в первой половине XX в. В этом процессе теоретиче­ского поиска можно выделить три основных направления:

• построение «чистых» теорий (точнее, теоретических кон­струкций), продолжающих традиции классиков;

• создание более общих теорий, охватывающих новые факто­ры, условия, аспекты;

• конструирование общей теории размещения на основе мо­делей пространственного экономического равновесия.

Характерными признаками первого направления — построе­ние «чистых» теорий размещения — являются выбор относительно простой ситуации или проблемы (абстрагированной от конкретностей и второстепенных свойств) и ее глубокий количествен­ный анализ, завершающийся выведением математической фор­мулы, нахождением особого геометрического места или опреде­лением точных правил экономического поведения. Напомним, что именно так строилась теория «изолированного государства» Й. Тюнена или теория размещения промышленного предпри­ятия В. Лаунхардта.

Типичным примером «чистой» теории является выявление оптимального размещения производственных фирм, которые при определенном спросе стремятся минимизировать транспортные издержки на единицу площади. Эту проблему, отталкиваясь от идеи В. Кристаллера, поставил А. Лёш. Суть найденного решения состоит в следующем. Фирмы должны размещаться в вершинах кристаллеровской (гексагональной) решетки, и каждая фирма должна обслуживать покупателей в пределах «своего» правиль­ного шестиугольника.

Другой типичный пример — феномен X. Хотеллинга: обосно­вание правила оптимального поведения конкурирующих производителей (продавцов), решающих простую на первый взгляд задачу размещения. X. Хотеллинг в 1929 г. исследовал модель дуопольного рынка. Два производителя, А и В, продают однород­ный продукт вдоль линейного рынка (например, два продавца мороженого) по ценам Р_А и Р_В. Потребители распределены рав­номерно, каждый покупает одну единицу продукта в единицу времени. Каждый производитель может удовлетворить весь спрос. Транспортные затраты на доставку единицы продукта на еди­ничное расстояние равны с. Производители могут свободно раз­мещаться по всей длине рынка, равной d. Каждый производи­тель гарантирован контролировать рынок с противоположной от конкурента стороны, длины этих гарантированных участков — соответственно а и b. Но рынок между ними — коллективный: для А это длина x, для В — длина у. Рыночная граница опреде­ляется равенством Р_А + сx = Р_в + су. Полный анализ данной за­дачи получен в рамках некооперативной игры двух лиц.

Ко второму направлению — создание более общих теорий — относятся исследования, дополняющие и обобщающие подходы и результаты основоположников теории размещения. Здесь в пер­вую очередь следует назвать имена немецких ученых О. Энглендера и Г. Ритчля, шведского ученого Т. Паландера, которые переходят от рассмотрения отдельного и изолированного промышленного предприятия к анализу взаимосвязанных предприятий, объеди­няют теории сельскохозяйственного и промышленного штандортов. Для этого теоретического направления характерны переход от минимизации издержек (не только транспортных, но и про­изводственных) к максимизации прибыли и доходов, введение в рассмотрение переменных цен, ренты, функций спроса и пред­ложения, элементов динамики.

Т. Паландер выдвинул «всеобщую» и «специальную» теории штандорта: первую — для региона и страны; вторую — для пред­приятий отрасли или группы отраслей. Он стремился соединить теории размещения предприятий и пространственный анализ рынков. Его основной труд «Работы по теории размещения» вышел в 1935 г. Т. Паландер стал предтечей новой волны синте­тиков теории размещения (А. Лёш, У. Айзард и др.).

Научным базисом третьего направления развития теории раз­мещения является классическая модель общего экономического равновесия Л. Вальраса, точнее, ее логико-математическая структу­ра. Это обстоятельство — свидетельство включения теорий регио­нальной экономики в главное русло общей экономической теории.

Построение модели общего пространственного экономическо­го равновесия представляет собой задачу чрезвычайной сложно­сти. Такая модель в принципе должна синтезировать все частные теории размещения и включать математическое описание усло­вий размещения производства и населения, транспортных сетей, формирования региональных рынков, межрегиональной торговли и миграции населения, образования цен на продукты и факторы производства и др. Очевидно, что необходимо находить разумное сочетание общности модели и возможностей ее операционного использования.

Первые попытки конструирования модели пространственно­го экономического равновесия предпринимали Прёдель и Вайгман, однако создателем первой полной теории пространственно­го экономического равновесия, несомненно, является А. Лёш. Модель А. Лёша стала кульминацией его многогранного учения о пространственной организации хозяйства.

Во второй половине 50-х годов появляется целая серия работ по общей теории размещения, знаменующих переход к новому этапу развития региональной экономики как науки. Исследова­ния в области теории размещения на основе моделей оптимиза­ции и экономического равновесия (взаимодействия) составляют одно из современных направлений теории пространственной и региональной экономики.

Учение о пространственной организации хозяйства А. Лёша

В своем учении А. Лёш значительно расширяет состав факто­ров и условий, рассматриваемых при размещении предприятий и их сочетании (налоги, пошлины, эффекты монополий и олигопо­лии и т.д.), насыщая теорию размещения всем разнообразием ин­струментов макроэкономики. Он анализирует ситуацию разме­щения фирм в условиях конкуренции, когда выбор местоположе­ния определяется не только стремлением каждой фирмы к мак­симуму прибыли, но и увеличением числа фирм, заполняющих все рыночное пространство. Соответственно в пространственном ценообразовании отдельные фирмы должны корректировать цены с целью защиты своего рынка от проникновения других фирм. А. Лёш доказывал оптимальность гексагонального размещения фирм (в вершинах правильных шестиугольников).

А. Лёш рассматривает экономический регион как рынок с границами, обусловленными межрегиональной конкуренцией. Идеальная форма региона — правильный шестиугольник. Он анализирует несколько типов (уровней) регионов, включая рыночные зоны, определяемые радиусами конкурентоспособного сбыта соответствующих видов продукции, и экономический ландшафт — высший тип региона, объединяющий рыночные зоны. А. Лёш усиливает также теорию межрегиональной торговли (в частности, Б. Олина) при предположениях о мобильности това­ров и услуг в краткосрочном периоде и факторов производства в долгосрочном периоде.

Наибольшим научным достижением А. Лёша, поднимающим его над всеми теоретиками пространственной экономики до середины XX в., является разработка принципиальных основ теории пространственного экономического равновесия. Здесь А. Лёш занимает место, подобное месту Л. Вальраса в общей экономической теории.

А. Лёш дал подробное математическое описание рыночного функционирования системы производителей и потребителей, где каждая экономическая переменная привязана к определенной точ­ке пространства. Основными элементами уравнений модели рав­новесия являются функции спроса и издержек. Состояние равно­весия, по А. Лёшу, характеризуется следующими условиями:

1) местоположение каждой фирмы обладает максимально воз­можными преимуществами для производителей и потребителей;

2) фирмы размещаются так, что территория полностью используется;

3) существует равенство цен и издержек (нет избыточного до­хода);

4) все рыночные зоны имеют минимальный размер (в форме шестиугольника);

5) границы рыночных арен проходят по линиям безразличия (изолиниям), что, по мнению А. Лёша, обеспечивает устойчивость найденного равновесия.

В модели А. Лёша число уравнений совпадает с числом неиз­вестных. Как и Л. Вальрас, он полагал, что это не только необхо­димо, но и достаточно для существования равновесия. Конечно это не так, однако следует иметь в виду, что математический аппа­рат для доказательства существования равновесия в сложных моде­лях был создан значительно позже. Модели А. Лёша свойственны многие упрощающие допущения, что впоследствии становилось поводом для критических замечаний. Однако для конструктивной критики теоретических допущений и выводов А. Лёша требуется подняться на его уровень мышления и кругозора.

Основной метод А. Лёша — это абстрактно-теоретический анализ в математической форме. Различие позиции А. Лёша и мнений большинства экономистов, мыслящих менее абстракт­но, можно показать на примере объяснения такого важного фе­номена в пространственной экономике, как территориальное (или пространственное) разделение труда.

Заслуга А. Лёша состоит в том, что он ярко продемонстриро­вал логику и операционализм абстрактного мышления, открыв тем самым своим последователям прямой путь для создания общей теории пространственной экономики.

4.2. Принципы и факторы размещения

производительных сил региона

По этой проблеме в разное время написано большое число трудов. Среди них, к сожалению, нельзя выделить одну — две клас­сические работы, ставшие основой для последующего развития науки. Поэтому многочисленные литературные вариации на за­данную тему образуют нечеткое множество определений, переч­ней и характеристик закономерностей, принципов и факторов.

Формулировки закономерностей размещения, наблюдаемые или желаемые тенденции и взаимосвязи в размещении производи­тельных сил, обусловлены системой социально-экономических от­ношений, стадией экономического развития, научно-техническим прогрессом, требованиями экономической рациональности. В со­ответствии с парадигмой традиционной советской политической экономии закономерности являются конкретизациями, частными случаями или следствиями объективных экономических законов.

К числу важнейших закономерностей, например, относят: 1) рациональное, наиболее эффективное размещение производства; 2) комплексное развитие хозяйства экономических районов, всех субъектов Федерации; 3) рациональное территориальное разделе­ние труда между регионами и в пределах их территорий; 4) вы­равнивание уровней экономического и социального развития регионов[8]. С точки зрения стратегии размещения производи­тельных сил указанные закономерности представляют собой нормативные требования или желаемые тенденции, которые в действительности могут и не быть реализованными (например, выравнивание уровней развития). Другие известные перечни закономерностей включают концентрацию производства, ликви­дацию противоположности между городом и деревней, более рав­номерное размещение производства и населения и т.д.

Некоторые из сформулированных закономерностей идеали­зируют противоречивые процессы эволюции размещения произ­водительных сил; в более современной литературе они уже трак­туются как закономерности. С теоретической точки зрения уяз­вимы даже не столько отдельные формулируемые закономерно­сти, сколько их сочетания, которые в соответствии с требова­ниями к теории должны быть непротиворечивы и образовывать логически целостные системы.

Принципы размещения производительных сил, формулируе­мые в работах отечественных регионалистов, конкретизируют, до­полняют и отчасти дублируют закономерности. К наиболее часто называемым принципам относятся: приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и местам потребления гото­вой продукции; равномерное размещение производства по терри­тории страны; специализация хозяйства отдельных регионов с це­лью максимального использования эффекта территориального раз­деления труда; комплексное развитие хозяйства регионов; укреп­ление обороноспособности страны. Названные принципы пред­ставляют собой набор требований или желательных результатов, которые необходимо учитывать или стремиться достигать при планировании размещения предприятий, развития регионов, при раз­работке общей схемы размещения производительных сил.

Каждый принцип в отдельности имеет рациональный смысл, однако в целом они несовместимы. Например, только в редчай­ших случаях возможно разместить производство вблизи и от ис­точника сырья, и от источника энергии, и от места потребления готовой продукции. Дальнейшая специализация производства усиливает неравномерность его размещения по территории. Ук­репление обороноспособности требует, как правило, такого, раз­мещения производства, которое отклоняется от источников сы­рья и мест потребления продукции. Чтобы стать инструментами выработки плановых решений, принципы, так же как и законо­мерности, должны приобрести более конкретное, операциональ­ное выражение. Кроме того, должны быть установлены правила совместного применения ряда принципов.

Факторы размещения производительных сил — это существен­ные условия, которые необходимо принимать во внимание при изучении или решении конкретной проблемы. В состав факторов обычно включают: экономико-географическое положение; насе­ление и трудовые ресурсы; созданный производственный аппа­рат; имеющуюся на территории инфраструктуру; локализован­ные природные ресурсы (энергетические, минерально-сырьевые, биологические, водные); транспортный фактор; научно-техни­ческий потенциал; формы территориальной организации хозяй­ства; качество управления; социальный климат и др.

Совокупность факторов делится на объективные и субъек­тивные. Они соответствующим образом группируются и оцени­ваются по важности. Разумеется, состав учитываемых факторов зависит от рассматриваемой проблемы.

Переход от стадии индустриального и экстенсивного развития к инновационной экономике и информационному обществу изменяет состав и соотношения важности учитываемых факторов размещения производительных сил. В России этот процесс соче­тается с трансформацией политической и экономической систем, созданием многоукладной экономики, требующей сочетания ин­дивидуальных, групповых (в том числе региональных) и общего­сударственных интересов.

Систематизация и актуализация закономерностей, принци­пов, факторов и эмпирических данных представляет собой на­чальный этап построения и обновления нормативной теории раз­мещения производительных сил, т.е. этап предтеории. За ним должен следовать этап построения конструктивной, операциональ­ной части теории.

4.3. Теория образования региональных комплексов

Сегодня большое внимание в стране уделяется размещению производительных сил и проблеме экономического районирова­ния. Обосновывается позиция, что правильное разделение стра­ны на крупные экономические районы (от 10 до 20) будет спо­собствовать их комплексному развитию (путем внутренней коо­перации), усилит процесс специализации в ее экономике. Воз­лагаются также надежды на то, что общее экономическое районирование сможет компенсировать недостатки консервативного административно-территориального деления страны и в перспек­тиве даст возможность перейти к государственному управлению по крупным экономическим районам.

Начиная с 20-х годов комиссии ведущих ученых разрабаты­вали схемы экономического районирования страны, которые ис­пользовались в плане ГОЭЛРО и пятилетних планах развития народного хозяйства СССР. Современная сетка из одиннадцати экономических районов сохраняется (с небольшими изменения­ми) с начала 60-х годов.

Теоретические обоснования экономического районирования и связанного с ним формирования хозяйственных региональных комплексов получили наибольшее развитие в работах Н.Н. Колосовского. Он разработал концепцию экономического райони­рования, основные положения которой сводятся к следующему.

• Вся территория страны делится на экономические районы, образованные по производственным признакам и представляю­щие в совокупности законченную систему региональных соче­таний производительных сил.

• Каждый экономический район является всесторонне раз­витой в экономическом отношении территорией, объединяющей природные ресурсы, производственный аппарат, население с его трудовыми навыками, транспортные коммуникации и другие материальные ценности наиболее выгодным образом в виде производственно-территориального сочетания (ПТС).

• Основная экономическая задача функционирования каждо­го ПТС заключается в выполнении плановых заданий союзного значения с учетом географического положения района, транспорт­ных условий, выгодности эксплуатации ресурсов, сырья, энергии, труда, а также решения оборонных задач.

• Выполнение основной экономической задачи приводит к специализации каждого экономического района на тех отраслях производства, какие в нем могут быть развиты наиболее полно и выгодно, включая все необходимые промышленные, энергети­ческие и транспортные звенья. Обмен между районами ограни­чивается строго необходимыми количествами продуктов при от­казе от излишне дальних и встречных перевозок. Каждый район осуществляет комплексное развитие хозяйства на своей терри­тории для наиболее полного удовлетворения местных производственных и потребительских нужд за счет местных источников сырья и энергии.

• Научно-техническая политика индивидуализируется по экономическим районам. Наивысшей эффективности достигают комбинированные технологические процессы при переработке сы­рья, получении энергии, использовании труда и оборудования, приводящие к созданию районных производственных комбинатов и производственно-территориальных комплексов.

• Для каждого экономического района устанавливаются три категории производств: районного значения (продукция потребляется внутри экономического района); межрайонного значения (для группы экономических районов); общесоюзного значения, а также наивыгоднейшие зоны сбыта.

• Развитие каждого района осуществляется в такой форме, чтобы способствовать материальному и культурному развитию всех национальностей страны.

Ключевым понятием в теории экономического районирова­ния Н.Н. Колосовского было понятие энергопроизводственного цикла, под которым понималась «вся совокупность производст­венных процессов, развертывающихся в экономическом районе на основе сочетания данного вида энергии и сырья первичных форм — добычи и облагораживания сырья до получения всех видов готовой продукции, которые возможно получить на месте, исходя из требований приближения производства к источникам сырья и требований комплексного использования всех компо­нентов сырьевых и энергетических курсов данного типа».

Колосовский выделил восемь совокупностей производствен­ных процессов, являющихся основой для выделения крупных экономических районов и экономических подрайонов: 1) пирометаллургический цикл черных металлов; 2) пирометаллургический цикл цветных металлов; 3) нефтеэнергохимический цикл; 4) гидроэнергетический цикл; 5) совокупность циклов перераба­тывающей индустрии; 6) лесоэнергетический цикл; 7) индустри­ально-аграрный цикл; 8) гидромелиоративный цикл. Сочетание циклов и их сырьевых и энергетических баз на данной территории образует территориально-производственное ядро экономического района.

Создание теоретических основ и методики экономического районирования решало три основные проблемы. Первая состоя­ла в освоении новых источников сырья и энергии в восточных районах страны и развитии тяжелой промышленности, что отве­чало политической задаче обеспечения индустриального превос­ходства СССР и решению проблемы самообеспечения основ­ными промышленными продуктами. Вторая проблема заключа­лась в создании рациональной системы территориального пла­нирования, обеспечивающей с помощью плановых заданий максимальное использование сравнительных преимуществ эконо­мических районов и минимизацию транспортных издержек. Третьей проблемой являлось создание единой информационной и интеллектуальной основы для скоординированных действий тысяч работников плановых органов в центре и на местах по разработке и контролю за выполнением плановых заданий.

4.4. Методы регулирования развития

       территориальных комплексов

Наиболее сильной стороной отечественной школы региональ­ной экономики были исследования, обеспечивающие планирова­ние размещения производительных сил и регионального развития. Эти исследования были направлены на осуществление радикаль­ных сдвигов в размещении производительных сил (движение на восток и север), разработку региональных программ и крупных инвестиционных проектов, создание методических основ системы территориального планирования и управления (в особенности но­вых форм территориальной организации хозяйства).

Первым крупным общероссийским научным центром по ре­гиональным исследованиям стала Комиссия по изучению есте­ственных производительных сил (КЕПС), созданная академи­ком В.И. Вернадским в 1915 г. в разгар Первой мировой войны.

Заметными вехами в прикладных исследованиях, начиная с 20-х годов, явились: план ГОЭЛРО, обоснование экономического районирования, разработка регионального разреза первого пяти­летнего плана, проекты Урало-Кузнецкого комбината, Ангаро-Енисейской программы, программы «Большая Волга» и др. Соз­давались специализированные научные коллективы, входившие в систему Госплана СССР и Академии наук СССР, а также госпла­нов и академий наук союзных республик, высших учебных заве­дений. Головной научной организацией по региональным исследованиям с 1930 г. стал Совет по изучению производительных сил (СОПС). Систематически организовывались крупные экспе­диции в малоизученные регионы, а также проводились научные конференции по проблемным регионам.

С 60-х годов разноаспектные и разномасштабные исследова­ния многих научных и проектных организаций синтезируются в предплановом (прогнозном) документе — Генеральной схеме развития и размещения производительных сил СССР. В 70-х госинтетический документ — Комплексная программа научно-технического прогресса (включающая разделы по союзным рес­публикам и сводный региональный том). При этом Генеральная схема как более конкретный документ (на 10—15 лет) разрабатывалась в основном приправительственными (министерскими) научными организациями (привлекалось до 500 научно-исследовательских и проектных институтов), а Комплексная программа как в большей степени стратегический документ (на 20 лет) разрабатывалась при ведущей роли институтов Академии наук СССР. Последняя Генеральная схема охватывала период до 2005 г., а по­следняя Комплексная программа — до 2010 г. Важным синтети­ческим документом являлась также регулярно обновляемая Ге­неральная схема расселения СССР, обобщавшая схемы район­ных планировок и проекты развития городских агломераций.

Наряду с подготовкой общесоюзных предплановых докумен­тов в 70—80-х годах активизировались региональные исследова­ния во всех союзных республиках. Были разработаны научные основы крупных региональных программ (Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, хозяйственного освоения зоны Байкало-Амурской магистрали), программы формирования террито­риально-производственных комплексов, ориентированных на использование богатых природных ресурсов (Тимано-Печерского, Павлодарско-Экибастузского, Южно-Таджикского, груп­пы комплексов Ангаро-Енисейского региона и др.), локальные программы административно-территориальных образований. Произошла значительная децентрализация региональных исследова­ний. К середине 80-х годов во всех союзных республиках и мно­гих административных центрах России (преимущественно на востоке и севере) существовало более 50 институтов с преобла­данием региональной тематики.

Результаты многих исследований далеко не всегда воспри­нимались экономической практикой. В первую очередь это бы­ло характерно для рекомендаций по комплексному экономико-социально-экологическому региональному развитию. Регионализация и регионализм были чужды законам функционирования командной централизованной экономики, интересы которой представляли даже не Правительство или Госплан, а отраслевые ведомства (министерства), превратившиеся в гигантские государственные монополии с вертикальным управлением. Усилия регионалистов по поиску приемлемого сочетания отраслевого и территориального управления могли увенчаться успехом, даже если бы удалось избежать ошибок и действовали бы они более целеустремленно и организованно.

Конечно, ученые-регионалисты были причастны не только к достижениям, но и к ошибкам в размещении производительных сил. Определенные их круги поддерживали социально и эколо­гически дефектные идеи гигантомании в промышленном строи­тельстве, узкой специализации хозяйства регионов, перемеще­ния значительных масс населения в регионы с трудными условиями жизни. Возможности централизованного планирования акцентировались в ущерб экономической самостоятельности ре­гионов и предприятий.

В 20-х годах регионалисты прошли мимо возможностей новой экономической политики (нэпа), а во второй половине 60-х го­дов не слишком активно способствовали переводу экономиче­ской реформы на региональный уровень. Однако основные не­гативные моменты в размещении производительных сил, регио­нальном развитии в СССР были следствием не столько ошибоч­ных научных рекомендаций, сколько систематического их игно­рирования. В целом проблематика типовых региональных ис­следований в СССР соответствовала требованиям расширяю­щейся экономики на стадии индустриализации с преобладанием экстенсивных факторов роста.

В советской регионалистике по сравнению с западной регио­нальной наукой недостаточный удельный вес составляли про­блемы: социальные, демографические, экологические, этниче­ских отношений, развития инфраструктуры и сферы услуг, ин­формационной среды, распространения инноваций. И все же в 70—80-х годах в структуре советской регионалистики постепен­но накапливались позитивные изменения: значительно расши­рилось изучение социальных и экологических аспектов, а также экономических механизмов регионального развития межрегиональных отношений.

В заключение обзора основных направлений отечественных исследований по региональной экономике (до современного пе­риода) попытаемся ответить на вопрос: можно ли сопоставить теоретический уровень западной и советской школ региональ­ной экономики? Этот вопрос принципиально неразрешим ввиду отсутствия очевидных критериев для такого сопоставления. Но мы можем вполне уверенно констатировать существенные раз­личия в походах к построению теории и в ее назначении.

Во-первых, в отличие от традиций западных теорий разме­щения и пространственной организации хозяйства, отправными моментами которых являются абстрактные ситуации, аксиома­тика, простые математические модели, советская школа в боль­шей степени ориентировалась на обобщение эмпирики и реше­ние задач, поставленных практикой.

Во-вторых, если западные теории концентрируют внимание па рациональном поведении экономических субъектов (домаш­них хозяйств и фирм) в экономическом пространстве, то советские теории были исключительно нормативными, т.е. искали решения вопросов: где в интересах единого народнохозяйствен­ного комплекса необходимо размещать новые производства; ку­да нужно перемещать население; какие новые регионы необхо­димо осваивать? Безусловно, советская региональная школа бы­ла ориентирована на более масштабные проблемы, чем преобладающая часть ученых-регионалистов Запада. Из качественных различий западных и советских теорий следует, что решитель­ную оценку нельзя проводить вне исторического контекста.

4.5. Новые парадигмы и концепции региона

В трудах основоположников региональной экономики реги­он выступал только как сосредоточение природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров, сферы обслу­живания и не рассматривался как субъект экономических от­ношений, носитель особых экономических интересов. В совре­менных теориях регион исследуется как многофункциональная и многоаспектная система. Наибольшее распространение полу­чили четыре парадигмы региона: регион-квазигосударство, ре­гион-квазикорпорация, регион-рынок (рыночный ареал), реги­он-социум.

Регион как квазигосударство представляет собой относитель­но обособленную подсистему государства и национальной эко­номики. Во многих странах такие регионы аккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, ранее принадлежав­ших центру (процессы децентрализации и федерализации).

Одна из главных функций региональной власти — регулиро­вание экономики региона. Взаимодействие общегосударственных (федеральных) и региональных властей, а также разные формы межрегиональных экономических отношений (например, в рам­ках межрегиональных ассоциаций экономического взаимодейст­вия) обеспечивают функционирование региональных экономик в системе национальной экономики.

Регион как квазикорпорация — это крупный субъект собст­венности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. В таком качестве регионы становятся участниками конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала (при­мерами могут служить защита торговой марки местных продук­тов, соревнования за более высокий региональный инвестици­онный рейтинг и т.п.). Регион как экономический субъект взаимодействует с национальными и транснациональными корпора­циями. Размещение штаб-квартир и филиалов корпорации, их механизмы ценообразования, распределения рабочих мест и заказов, трансфертов доходов, уплаты налогов оказывают сильное влияние на экономическое положение регионов. В не меньшей степени, чем современные корпорации, регионы обладают зна­чительным ресурсным потенциалом для саморазвития. Расши­рение экономической самостоятельности регионов (путем пере­дачи экономических прав от центра) — одно из главных направ­лений рыночных реформ.

Подход к региону как рынку, имеющему определенные гра­ницы (ареал), акцентирует внимание на общих условиях эконо­мической деятельности (предпринимательский климат) и осо­бенностях региональных рынков различных товаров и услуг, груда, кредитно-финансовых ресурсов, ценных бумаг, информа­ции, знаний и т.д. Исследования в рамках данного подхода ино­гда выделяют в особую дисциплину — региональное рынковедение.

Указанные три парадигмы в теории региона включают про­блему соотношения рыночного саморегулирования, государст­венного регулирования и социального контроля. Среди ученых-регионалистов редко встречаются приверженцы крайних пози­ций: или полностью рыночная экономика (радикальный либе­рализм), или централизованно-управляемая экономика. Множе­ство теоретических оттенков умещается на платформе «социаль­ное рыночное хозяйство», поэтому в теориях экономического региона значительное внимание уделяется преодолению фиаско рынка, принципам развития нерыночной сферы, производству и использованию общественных благ, регулированию естествен­ных монополий, защите от негативных последствий частнопред­принимательской деятельности и т.п.

Подход к региону как социуму (общности людей, живущих на определенной территории) выдвигает на первый план вос­производство социальной жизни (населения и трудовых ресур­сов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей сре­ды и т.д_.) и развитие системы расселения. Изучение ведется в разрезе социальных групп с их особыми функциями и интере­сами. Данный подход шире экономического. Он включает куль­турные, образовательные, медицинские, социально-психологи­ческие, политические и другие аспекты жизни регионального социума, синтезу которых региональная наука с самого начала уделяла большое внимание.

В теории региональной экономики развиваются и другие специализированные подходы, например, регион рассматривается как подсистема информационного общества или как непосредственный участник интернационализации и глобализации эко­номики.

Теории развития региона опираются на достижения макро­экономики, микроэкономики, институциональной экономики и других направлений современной экономической науки.

Сходство региона и национальной экономики определяет воз­можности применения для региона макроэкономических теорий (неоклассических, неокейнсианских и др.), особенно тех, кото­рые ставят во главу угла производственные факторы, производ­ство, занятость, доходы. Теории региональной макроэкономики больше соответствуют парадигме «регион как квазигосударство». Такое применение более адекватно для однородных (гомоген­ных) регионов.

Микроэкономические теории целесообразно привлекать то­гда, когда представление региона как точки или однородного пространства недостаточно и необходимо принимать во внима­ние внутренние различия (узловой или поляризованный реги­он). Теория и методология микроэкономического анализа боль­ше соответствуют парадигмам «регион как квазикорпорация» и «регион как рынок».

Эволюция теории региона отражает повышение роли нема­териальных целей и факторов экономического развития, воз­можности междисциплинарных знаний и перехода регионов на модель устойчивого эколого-социо-экономического развития.

4.6. Размещение деятельности

Теории размещения, разрабатываемые в последние десятиле­тия, не отвергая наследия классиков размещения сельскохозяй­ственного и промышленного производства и их последователей, смещают акценты на иные виды размещаемой деятельности и факторы размещения.

Новыми объектами теории становятся размещение инноваций, телекоммуникационных и компьютерных систем, развитие реструктурируемых и конвертируемых промышленно-технологических комплексов. В новых теориях внимание перемещается традиционных факторов размещения (транспортные, материальные, трудовые издержки) сначала на проблемы инфраструктурного обеспечения, структурированного рынка труда, экологические ограничения, а в последние два десятилетия — на нематериальные факторы размещения. К ним относятся: интенсивность, разнообразие и качественный уровень культурной деятельности и рекреационных услуг; творческий климат; привязанное людей к своей местности и т.п. Поскольку нематериальные факторы труднее, нежели материальные, поддаются количественной оценке, это потребовало создания нового информационно-ана­литического инструментария.

Прежние теории ориентировались или на частные интересы производителей, продавцов и потребителей (западная школа) или на интересы государства (советская школа). Более современные теории объясняют закономерности размещения в условиях про­тиворечивости индивидуальных, групповых (корпоративных, ре­гиональных) и государственных интересов. Кроме того, в отличие от прежнего детерминистского описания исследуемых ситуаций, новые теории анализируют и прогнозируют поведение участни­ков процесса размещения в условиях риска и неопределенности.

Важным этапом в развитии теории размещения стало иссле­дование процесса создания и распространения инноваций (но­вовведений). Т. Хегерстранд выдвинул теорию диффузии инно­ваций (его основополагающий труд «Диффузия инноваций как пространственный процесс» вышел в свет в 1953 г.).

Диффузия, т.е. распространение, рассеивание по территории различных экономических инноваций (новых видов продукции, технологий, организационного опыта и т.п.), согласно Т. Хегерстранду, может быть трех типов: диффузия расширения (когда инновация равномерно распространяется по всем направлениям от точки возникновения), диффузия перемещения (распростра­нение в определенном направлении) и смешанный тип. Одна ге­нерация (поколение) инноваций имеет четыре стадии: возникновение, диффузию, накопление и насыщение. Теория Т. Хегерстранда отражает волнообразный характер диффузии генераций нововведений. В идейном отношении она близка теории боль­ших циклов («длинных волн») отечественного экономиста Н.Д. Кондратьева.

С теорией диффузии инноваций тесно связана теория жизнен­ного регионального цикла. Она рассматривает процесс произ­водства товаров как процесс с несколькими стадиями: появле­ние нового продукта, рост его производства, зрелость (насыще­ние), сокращение. На стадии инноваций требуются большие пер­сональные контакты, поэтому наиболее благоприятным местом для размещения инноваций являются большие города. Активное производство может быть размещено в периферийных регионах, но это создает риск для небольших городов, поскольку вслед за стадией насыщения начинается снижение или прекращение про­изводства, пока не появятся другие инновации в больших городах. В соответствии с этой теорией региональная экономическая политика должна концентрироваться на создании благоприят­ных условий для инновационной стадии в менее развитых регионах, например в виде создания плавательных и научных цен­тров (технополисы, наукограды и т.п.).

4.7. Пространственная организация экономики

Теории структуризации и эффективной организации эконо­мического пространства опираются на функциональные свойст­ва форм пространственной организации производства и рассе­ления — промышленных и транспортных узлов, агломерации, территориально-производственных комплексов, городских и сель­ских поселений разного типа.

Получившая широкое признание теория полюсов роста уси­ливает теорию центральных мест В. Кристаллера, используя бо­лее современные достижения экономической науки (в частно­сти, метод «затраты — выпуск» В. Леонтьева). Вместе с тем она во многих отношениях соприкасается с теорией производствен­но-территориальных комплексов Н.Н. Колосовского.

В основе идеи полюсов роста, выдвинутой французским эко­номистом Ф. Перроу, лежит представление о ведущей роли отрас­левой структуры экономики, и в первую очередь лидирующих отраслей, создающих новые товары и услуги. Те центры и ареа­лы экономического пространства, где размещаются предприятия лидирующих отраслей, становятся полюсами притяжения фак­торов производства, поскольку обеспечивают наиболее эффек­тивное их использование. Это приводит к концентрации пред­приятий, формированию полюсов экономического роста.

Западные экономисты показали, что в качестве полюсов рос­та можно рассматривать не только совокупности предприятий лидирующих отраслей, но и конкретные территории (населен­ные пункты), выполняющие в экономике страны или региона функцию источника инноваций и прогресса. По их определе­нию, региональный полюс роста представляет собой набор раз­вивающихся и расширяющихся отраслей, размещенных в урбанизированной зоне и способных вызывать дальнейшее развитие экономической деятельности во всей зоне своего влияния. Та­ким образом, полюс роста можно трактовать как географиче­скую агломерацию экономической активности или как совокуп­ность городов, располагающих комплексом быстро развиваю­щихся производств.

Теоретические положения о полюсах развития используются во многих странах при разработке стратегий пространственного экономического развития. При этом идеи поляризованного развития по-разному приспосабливаются, когда речь идет о хозяйственно освоенных регионах или о новых регионах хозяйствен­ного освоения. В первом случае поляризация происходит в резуль­тате модернизации и реструктуризации промышленных и аграрных регионов, создания в них передовых (инновационных) производств вместе с объектами современной производственной и социальной инфраструктуры. Такой подход применялся во Франции, Нидер­ландах, Великобритании, Германии и других странах с достаточно высокой плотностью хозяйственной деятельности.

Во втором случае наиболее характерными полюсами роста ста­новятся промышленные узлы и особенно территориально-про­изводственные комплексы (ТПК), которые позволяют комплекс­но осваивать природные ресурсы, создавая технологическую це­почку производств вместе с объектами инфраструктуры. Основ­ной экономический эффект достигается благодаря концентра­ции и агломерации.

Теория формирования территориально-производственных ком­плексов в новых регионах детально разработана учеными новоси­бирской школы. Эта теория использует математическое моделиро­вание структуры, размещения и динамики ТПК. Она предполагает активное организационное и экономическое участие государства в создании ТПК посредством программно-целевого планирования и управления. Пример использования теории в новых российских условиях — разработка федеральной целевой программы использо­вания природных ресурсов Нижнего Приангарья.

В современной практике пространственного экономического развития идеи полюсов роста реализуются в создании свободных экономических зон, технополисов, технопарков.

Принцип функциональной дифференциации экономического  пространства используется также в теориях (концепциях) взаи­модействия центра (ядра) и периферии.

4.8. Межрегиональное экономическое взаимодействие

Современная теория межрегиональных экономических взаимодействий (или взаимодействия региональных экономик) интег­рирует частные теории размещения производства и производственных факторов, межрегиональных экономических связей, распределительных отношений. Она использует результаты теории общего экономического равновесия и международной экономической интеграции. Математической базой теории являются многоцелевая оптимизация, теории корпоративных игр, группового выбора и др. Как и прежде, сохраняется значительная близость теорий межрегиональных и международных экономических взаимодействий.

В системном анализе межрегиональных взаимодействий важ­нейшую роль играют три фундаментальных понятия: оптимум Парето ядро экономическое равновесие.

Оптимум Парето во многорегиональной системе — это множе­ство вариантов развития экономики, которые нельзя улучшить для одних регионов, не ухудшая положения других. Но разные оптимальные, по Парето, варианты не одинаково выгодны для: отдельных регионов. Существуют возможности, что какие-либо регионы, действуя самостоятельно или в коалиции с другими регионами, могут достичь более выгодных для себя состояний. Наиболее важным требованием при выборе взаимовыгодных ва­риантов для регионов является условие принадлежности к ядру.

Ядро многорегиональной системы представляет собой мно­жество таких вариантов развития, в осуществлении которых за­интересованы все регионы в том смысле, что им невыгодно вы­деляться из системы, образуя коалиции. Ядро, если оно сущест­вует, состоит только из оптимальных, по Парето, вариантов.

Понятие экономическое равновесие в многорегиональной сис­теме допускает много модификаций. Например, если каждый регион находит оптимальное решение исходя из интересов сво­его населения, то при каких условиях общего рынка (ценах об­мена, тарифах, налогах и т.п.) сочетание региональных решений даст сбалансированное решение для всей системы регионов? Ес­тественный случай экономического равновесия в системе регионов, когда для каждого из них сальдо межрегионального об­мена, измеряемое в ценах равновесия, равно нулю.

Соотношение фактического, гипотетических и потенциаль­ных состояний в двухрегиональной системе представлено на рис. 4.1. Предполагается, что органы регионального управления, выражающие интересы населения своего региона, стремятся най­ти такие экономические решения, которые при имеющихся воз­можностях наилучшим образом удовлетворяют потребности на­селения (максимизируют благосостояние).

Пусть уровни удовлетворения потребностей населения ре­гионов 1 и 2 измеряются целевыми функциями, или целевыми показателями, f₁ и f₂ . Это  могут быть, например, значения неко­торого выбранного макропоказателя (ВВП, конечного потребле­ния и т.п.).

Если каждый регион хозяйствует автономно (не вступает в межрегиональное сотрудничество), то максимально достижимыми значениями целевых показателей будут f₁⁰ и f₂⁰ . Точка Е харак­теризует состояние автаркического развития обоих регионов. 

Пусть F — фактическое состояние, достигнутое в наблюдае­мом году. Для региона 1 фактическое значение f₁ есть сумма Of₁⁰  + EH; для региона 2  — фактическое состояние f₂  есть сумма Of₂⁰ − EH. При этом ЕН — величина эффекта, получаемого ре­гионом 1 от кооперации с регионом 2 (или вклад региона 2 в целевой показатель региона 1); ЕС — величина эффекта, получаемого регионом 2 от кооперации с регионом 1  (или вклад ре­гиона 1 в целевой показатель региона 2).

Рис. 4.1. Фактическое состояние (F), граница Парето (AB),

ядро (CD), экономическое равновесие (М) в системе двух регионов

Максимально достижимые значения целевых показателей на рис. 4.1 характеризуются кривой АВ. Это оптимум по Парето. Каждая точка кривой АВ — вариант, который нельзя улучшить для одного из регионов, не ухудшая положения другого. Вари­анты, принадлежащие кривой АВ, предпочтительнее всех нахо­дящихся внутри множества АОВ. Однако для региона 1 не выгодны варианты, лежащие левее точки С, а для региона 2 — ле­жащие ниже точки D.

Регионы заинтересованы только в экономическом сотрудни­честве, обеспечивающем им дополнительный эффект. Этим свойством обладает множество вариантов СЕD. Кривая CD включает варианты с наибольшим выигрышем от экономического сотруд­ничества. Это и есть ядро двухрегиональной системы.

Наконец, точка М соответствует экономическому равновесию (торговые или платежные балансы имеют нулевое сальдо в ценах равновесия). Все другие точки ядра CD соответствуют вариантам взаимовыгодного, но не эквивалентного обмена. При этом точки кривой CD, лежащие правее М, более предпочтительны для ре­гиона 1 (в частности, это соответствует отрицательному сальдо вывоза-ввоза товаров для региона 1 и положительному сальдо для региона 2). Точки, лежащие левее М, более предпочтительны для региона 2 (знаки сальдо вывоза-ввоза продукции меняются на противоположные). Заметим, что в точке К, являющейся пересе­чением луча OF с границей Парето, соотношение целевых показателей f₁ и f₂  такое же, как в фактическом состоянии.

Для вычисления рассмотренных выше оптимальных состоя­ний и эффектов межрегиональных взаимодействий используются многорегиональные многоотраслевые модели. Информационную их основу составляют национальные и региональные межотрасле­вые балансы. Влияние межрегионального товарообмена на пока­затели региональных экономик измеряется посредством специ­альных экспериментов на этих математических моделях.

Теоретики-регионалисты видели свою главную научную задачу в создании целостной теории пространственной экономики. Эту же цель ставила перед собой в конце 50-х годов Международная ассоциация региональной науки. 30 лет назад X. Ричардсон, ав­тор одной из самых умных книг по региональной экономике, отмечал: «Региональная экономика еще находится в эмбриональ­ном состоянии, и теоретический простор все еще довольно сво­боден. Однако время для главного синтеза может быть близко. Такой синтез объединит акцентированный анализ связей внутри региона с межрегиональным анализом потоков и одновременно объяснит пространственную организацию регионов, городов, фирм и домашних хозяйств».

Контрольные вопросы

1. В чем заключается вклад в теорию региональной экономики А. Смита, Д. Рикардо, Й. Тюнена, В. Лаунхардта, А. Вебера, Б. Олина, Э. Хекшера,  А. Лёша, У. Айзарда?

2. Каковы различия между абсолютными и относительными преимуществами ре­гиона при выборе специализации производства и структуры торговли?

3. В чем различия и общность парадигм: «регион как квазигосударство», «реги­он как квазикорпорация», «регион как рынок», «регион как социум»?

4. Перечислите материальные и нематериальные факторы в теории размещения.

5. Каковы основные идеи теории диффузии инноваций?

6. Каковы основные предпосылки и выводы теории полюсов роста?

7. В чем состоит суть теории территориально-производственных комплексов?

8. Дайте определения понятий Парето-оптимума, ядра системы и экономическо­го равновесия применительно к региональной экономике.

9. Как определяются и измеряются эффекты межрегиональных взаимодействий?

5.    МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЙ

    В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

В исследованиях регионоведов используется широкий ком­плекс научных методов, важнейшими из которых являются сле­дующие.

Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка науч­ной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутрен­ние связи и взаимодействие.

Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.

Балансовый метод. Данный метод характеризуется становле­нием отраслевых и региональных балансов.

Метод экономико-географического исследования. Этот метод подразделяется на три составные части: региональный метод (ис­следование путей формирования и развития территорий, изуче­ние развития и размещения общественного производства в ре­гиональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в гео­графическом аспекте, изучение развития и размещения общест­венного производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследование путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).

Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения.

Метод экономико-математического моделирования (моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С исполь­зованием современных электронных средств данный метод по­зволяет с минимальными затратами труда и времени обрабаты­вать огромный и разнообразный статистический материал, раз­личные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того, он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. В 70—90-е годы было опубликовано значительное число работ, по­священных методам обработки статистических данных. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам.

Одним из первых видов статистических моделей, используе­мых в региональных исследованиях, была модель так называе­мой экономической базы. Она была сформулирована ученым Г. Хойтом (США) в 30-е годы и была использована за 40 лет в более чем 100 отдельных региональных исследованиях США.

Модели экономической базы достаточно просты как по теоретическому обоснованию, так и по разработке. Для их построения необходимы только показатели экономической активности (в ос­новном показатели занятости) за два периода времени. Анализ экономической базы является ускоренным методом прогнозиро­вания регионального экономического роста, при этом использу­ется упрощенная теория роста, а потребности в информации ми­нимальны. Полученные результаты сводятся лишь к прогнозиро­ванию развития базисного и обслуживающего секторов.

В исследованиях социально-экономического развития регио­нов в настоящее время используются метод главных кластеров и метод порядковой классификации объектов регионального ана­лиза.

По мнению академика Н. Некрасова, основой региональных экономико-математических моделей являются следующие поло­жения:

• социально-экономические аспекты каждого конкретного региона рассматриваются как основная часть общей сис­темы регионов страны; отсюда вывод: оценка различных вариантов эффективного формирования региона исходит из оптимальных территориальных экономических пропорций национального хозяйства на определенный период;

• региональные территориальные модели корректируют от­раслевые модели размещения экономики на основе терри­ториальной социально-экономической информации пер­спективного баланса природно-ресурсного и трудового по­тенциала, сети городских и сельских поселений, транспортных связей и т.д.;

• региональные модели неразрывно связаны с моделями территориальных пропорций, с отраслевыми экономико-мате­матическими расчетами и представляют органичную часть общего научно-методического подхода к вариантной оценке перспективного размещения производительных сил и опти­мального формирования экономики всей системы регионов.

Научное направление в региональной экономике, занимаю­щееся применением математических методов, т.е. региональным моделированием, называется регионометрикой. Среди математи­ческих методов можно выделить следующие.

Метод таксонирования — процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны. Таксоны — равнозначные или иерархически соподчи­ненные территориальные ячейки, к примеру административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс рай­онирования на любом уровне является таксонированием. По­скольку объектом таксонирования выступают регионы, в данном случае можно употребить понятие регионализация.

Вариантный метод размещения произ­водительных сил региона. Этот метод чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнози­рования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.

Методы     социологических     исследова­ний. Они включают: стандартизированные интервью, индивиду­альные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического   комплекса   региона;   контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д.

Важное место в региональных исследованиях занимают ме­тоды сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфра­структуры. Для анализа уровня жизни населения регионов цен­тральными экономическими органами разработана методика со­поставления на основе системы синтетических и частных пока­зателей. В конечном счете основная цель территориального ана­лиза уровня жизни населения заключается в выявлении факти­чески сложившихся различий в уровне жизни и достижений от­носительно равной степени удовлетворения потребностей насе­ления всех регионов Российской Федерации, а уровень жизни населения непосредственно связан с развитием региональной социальной инфраструктуры.

Таким образом, изучение региональных социально-экономи­ческих систем опирается на довольно широкий круг методов и способов, которыми активно пользовались и пользуются регионоведы.

Контрольные вопросы

1. Какие методы применяются для оценки состояния экономики региона?

2. В чем сущность балансового метода?

3. Какие методы оценки состояния регионов можно считать комплексными?

4. Для каких целей проводится оценка состояния экономики регионов?

6.  ОСНОВЫ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ

6.1. Особенности организации регионального управления

Противоречия и неурегулированность взаимоотношений меж­ду федеральными, региональными и муниципальными структура­ми управления являются следствием перехода к новой модели управления экономикой, направленной на рыночные отношения.

Можно выделить следующие условия и предпосылки форми­рования регионального менеджмента в современных российских условиях.

1. Система новых отношений создается в условиях, когда планово-директивные методы управления региональным хозяйст­вом разрушены, а рыночные находятся в процессе формирова­ния. Следовательно, создаваемой системе региональных и муни­ципальных субъектов управления приходится постоянно адапти­роваться к новым условиям и принципам функционирования.

2. В новых условиях субъекты Федерации сосредоточили большую часть властных и хозяйственных функций. Регион является основным субъектом собственности, который делегирует функ­ции собственника широкому кругу хозяйствующих субъектов. В этих условиях естественно возникает стремление к большей эко­номической самостоятельности региональных и муниципальных образований.

3. Упразднение государственной отраслевой системы управ­ления экономикой диктует необходимость формирования но­вых, партнерских отношений в системах: субъект Федерации — муниципалитет; муниципалитет — основное производственное звено; субъект Федерации — основное производственное звено.

4. В этих условиях меняются регулирующая и стимулирую­щая функции субъектов регионального управления, которые, с одной стороны, поощряют любое предпринимательство, стиму­лируя субъекты хозяйствования этой сферы деятельности, а с другой — вынуждены формировать механизм взаимодействия с предприятиями и организациями всех форм собственности на взаимовыгодных условиях юридически равных партнеров.

5. Чтобы обеспечить заинтересованность субъектов Федера­ции в развитии рыночных отношений в производственной и со­циальной сферах, необходимо законодательно закрепить их функции, компетенцию и ресурсы в строгом соответствии с це­лями регионального управления и объемом решаемых задач.

6.2. Сущность и задачи регионального управления

Региональный менеджмент как один из видов специального менеджмента представляет собой совокупность принципов, ме­тодов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятель­ность региона.

С точки зрения современной российской практики региональ­ный менеджмент — это управление социально-экономическими про­цессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям.

Суть перехода от планово-директивной системы управления хозяйством региона к региональному менеджменту состоит в та­ких изменениях, как:

• ориентация развития региона на решение социальных про­блем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высо­кое качество и высокий уровень жизнедеятельности челове­ка как наивысшей ценности общества;

• формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной само­стоятельности;

• ориентация инвестиционной и структурной политики ре­гиона на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей и организация производства тех видов продукции, которые пользуются спросом на меж­региональном и зарубежном рынках и могут способствовать повышению финансовой самостоятельности региона;

• формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;

• переход от региональной статистики к региональному мо­ниторингу с использованием современной информацион­ной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологиче­ской ситуации в регионе;

• оценка конечного результата регионального менеджмента в зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона и уровня жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность, структу­ра доходов и расходов семей, экология, демографическая си­туация, экологическая безопасность и др.). Региональный менеджмент можно рассматривать как науку и практику управления социально-экономическими процессами ре­гиона в условиях рыночной экономики. Научные основы регио­нального менеджмента — это система научных знаний, которая является его теоретической базой: принципы регионального ме­неджмента; методы и модели регионального менеджмента; меха­низмы регионального менеджмента; система регионального ме­неджмента. Научные основы регионального менеджмента в нашей стране находятся в стадии формирования. Зарубежный опыт мало пригоден к специфике территориальной организации России с ее огромными пространствами,  многообразием природно-климатических, национальных, исторических и других особенностей. Тем не менее опыт формирования регионального менеджмента в стра­нах с рыночной экономикой может быть использован для анализа нашего собственного опыта и практики, а также для использова­ния некоторых его элементов в формирующейся системе регио­нального менеджмента в России.

Региональный менеджмент функционирует в соответствии с законами развития рыночной системы хозяйствования, и его ме­ханизм должен обеспечивать гибкое регулирование социально-экономических процессов в регионе в изменяющихся рыночных условиях.

Перед региональным менеджментом как наукой управления стоит задача найти и разработать механизмы, методы и средства, которые позволят обеспечить наиболее эффективное достиже­ние целей и задач регионального развития.

Задачи и объект регионального управления. Задачи региональ­ного менеджмента многообразны и обусловлены особенностями переходного периода.

В процессе перехода от планово-централизованной к рыноч­ной системе регулирования хозяйства региона разрушаются вер­тикальные связи, зарождаются и стабилизируются горизонталь­ные, внутри- и межрегиональные связи. С переводом части хозяйства региона на рыночные отношения изменяется функцио­нальная структура механизма регионального управления, что ве­дет к деформации и сокращению его организационной и иерар­хической структур. Резко возрастает роль опосредованных мето­дов взаимодействия субъектов и объектов федерального, регио­нального и муниципального управления, усложняются их хозяй­ственные связи, отношения по поводу использования собствен­ности и т.д. Все это служит объективной основой для становле­ния и развития регионального менеджмента, задачи которого отличаются от задач планово-директивной системы территори­ального управления.

В число основных задач регионального менеджмента входят:

• обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и ка­чества жизни;

• экономическая и социальная трансформация хозяйства ре­гиона, анализ, прогнозирование и программирование ре­гионального развития;

• оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;

• обеспечение экологической безопасности в регионе, защи­та окружающей среды;

• формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.

Исходя из сущности, содержания и задач регионального ме­неджмента, сформулированных выше, его объект можно класси­фицировать по следующим основным признакам.

1. Принадлежность объекта к той или иной форме собствен­ности (федеральная, муниципальная, собственность субъекта Фе­дерации).

2. Характер продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствования (продукция целиком или в основном потребля­ется внутри региона, продукция имеет межрегиональное потреб­ление, экспортная продукция и др.).

3. Характер и степень воздействия субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические и другие процес­сы в регионе.

4. Воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворение потребностей людей вне сферы производства (охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и куль­туре, социальная защита и поддержка).

Анализ приведенной классификации объектов позволяет сде­лать вывод о том, что к объектам регионального менеджмента можно отнести все хозяйственные единицы региона. Однако не­посредственным объектом регионального менеджмента являются предприятия и организации, отнесенные к собственности субъек­тов Федерации, а также инфраструктурные звенья, деятельность которых направлена на воспроизводство условий жизнедеятель­ности населения вне сферы производства. На указанные объекты региональный менеджмент оказывает прямое (непосредственное) воздействие, на все другие объекты — опосредованное.

6.3. Принципы и методы регионального управления

Содержание регионального менеджмента как совокупности принципов, методов, форм и средств целенаправленного воздей­ствия на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, сложно и разнопланово. Анализ зарубежной практики, а также опыта регионального менеджмента в России показывает, что его эффективность во многом зависит от соблюдения вполне определенных, проверенных самой жизнью принципов, обуслов­ленных законами рыночной экономики.

К основным принципам регионального менеджмента относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции.

Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свобо­ду субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую сис­тему принятия решений, а также делегирование функций управ­ления сверху вниз.

Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархи­ческой соподчиненности по вертикали. Он диктует правила пове­дения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансо­вых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через формирование механизмов пе­рераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспе­ченности.

Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным ус­ловиям функционирования.

Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По та­кому принципу осуществляются перераспределение функций субъ­ектов федерального, регионального и муниципального управле­ния, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функ­ции. Принцип выделенной компетенции более детально будет рассмотрен ниже.

Методы регионального менеджмента также обусловлены сис­темой рыночного хозяйства региона. Под методами регионального менеджмента принято понимать совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты региона. В практике ре­гионального менеджмента используются два основных метода: ме­тоды прямого (непосредственного) воздействия на субъекты хозяй­ствования и методы опосредованного воздействия. Как отмечалось ранее, первые из них в большей мере касаются объектов, относя­щихся к собственности субъектов Федерации, вторые — по всем другим объектам.

6.4. Разделение функций, ресурсов и ответственности

на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

Функции регионального менеджмента как конкретные фор­мы воздействия на экономические, социальные, экологические, политические и другие процессы в регионе можно дифференци­ровать по назначению и содержанию. Такая дифференциация опирается на сущность и социальную ориентацию регионально­го менеджмента как инструмента рыночной экономики.

Многообразие функций регионального менеджмента опосредуется широким кругом его задач, рассмотренных ранее. При этом выделяют следующие основные функции: целеполагание, регули­рование и стимулирование.

Реализация функции целеполагания обусловлена необходимо­стью осуществления научного прогнозирования социально-эко­номического развития региона и разработкой региональных це­левых программ. Учитывая, что главной целью социально ориен­тированной рыночной экономики является воспроизводство ус­ловий, обеспечивающих высокий уровень жизнедеятельности че­ловека, функция целеполагания реализуется в процессе экономи­ческой и социальной трансформации хозяйства региона, обосно­вания направлений его реструктуризации. Особое значение эта функция приобретает в переходный период, когда каждый регион вынужден искать и завоевывать определенную нишу на россий­ском и мировом рынках, вписываться в межрегиональные и ми­рохозяйственные экономические связи и рыночные отношения.

Функция регулирования в региональном менеджменте реали­зуется в основном в системе объектов, относящихся к государ­ственной собственности субъектов Федерации, а также объектов федеральной собственности, переданных в собственность регио­нов. В реализации функции регулирования могут использовать­ся методы как прямого, так и опосредованного воздействия. При этом степень воздействия субъекта управления на все объ­екты, в том числе и на объекты региональной собственности, будет постоянно меняться, поскольку объем и полнота реализа­ции функции регулирования находятся в определенной зависи­мости от степени зрелости рыночных отношений и их внедре­ния в хозяйство региона. Например, предприятия автомобиль­ного транспорта, являющиеся собственностью субъектов Феде­рации, могут быть переданы на договорных условиях акционер­ному обществу, сданы в аренду любому хозяйствующему субъек­ту. В этом случае объем функции регулирования снизится, а са­ма функция субъекта управления будет сведена по сути к кон­тролю за соблюдением договорных обязательств.

В условиях перевода хозяйства регионов на рыночные отноше­ния особое место в региональном менеджменте отводится функ­ции стимулирования. Это связано прежде всего с ограниченностью использования в региональном менеджменте методов непосредст­венного воздействия. В многоукладном хозяйстве региона функ­ционируют предприятия и организации, относящиеся к самым раз­ным формам и видам собственности — федеральной, региональ­ной, муниципальной, коллективной, частной и др. Но методы

---

[1] Бутов В. И. Основы регионоведения. — Ростов на Дону, 1998.

[2] Бутов В. И. Цит. произв.

[3] Там же.

[4]Бутов В. И. Цит. произв.

[5] См., например: Корнай Я. Дефицит. — М., 1990; Гайдар Е. Экономические формы и иерархические структуры. — М., 1990.

[6] Штандорт (standort) — местоположение.

[7] «Кольца Тюнена» можно наблюдать на Кубе. Это схемы размещения новых плантаций на равнине вокруг населенных пунктов — мест проживания сельскохозяйственных рабочих и переработки продукции.

[8] Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. С. 38.