Русский Гуманитарный Интернет Университет

Библиотека

Учебной и научной литературы

WWW.I-U.RU

И. Л. БАЕВСКИЙ

ПРАКТИКА

СОЦИАЛЬНОГО

СТРАХОВАНИЯ

В СССР

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ИЗДАТЕЛЬСТВО  «ВОПРОСЫ ТРУДА»

МОСКВА-1925

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОТПЕЧАТАНО

в типографии Нижполиграф

в количестве 10000 экземп.,

В. Т. № 3, Нижегородский

губдит № 354

I часть.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Основные черты социального страхования в Советском Союзе.

I. Социальное страхование в Союзе Советских Республик осуществляет полностью все требо­вания так называемой „рабочей страховой программы".

Оно распространяется на все виды социального риска, которыми может быть затронут каждый трудящийся по найму. Трудящийся по найму должен быть обеспечен — это одно из главных требований рабочей программы—в случае болезни, увечья, безработицы, инвалидности, старости. Должны быть обеспечены вдова и сироты трудя­щегося в случае его смерти. Должно быть обес­печено материнство в последние месяцы до родов и первые после родов, должен быть обес­печен уход за больным членом семьи, не прини­маемым в больницу. Должна оказываться бесплат­ная медицинская помощь всем трудящимся по найму и членам их семейств. Должна оказываться -Дополнительная помощь на предметы ухода для новорожденного, на кормление ребенка, на погре­бение как самого трудящегося, так и состоящих на его иждивении членов семьи.

Социальное страхование в Советском Союзе распространяется на всех лиц наемного труда без исключения. Ни характер предприятия или учреждения, эксплуатирующего трудящегося, ни характер наемной работы, ни форма заработной платы, получаемой трудящимся, не ограничивают прав трудящегося на социальное страхование.

Оно возмещает полностью утраченный зарабо­ток во время болезни, во время родов, во время ухода за больным. Оно возмещает полный зарабо­ток при инвалидности, явившейся следствием увечья на работе по найму. В остальных случаях— при безработице, инвалидности общей, старости, вдовстве, сиротстве—наше социальное страхова­ние исходит из прожиточного минимума, опреде­ляемого стоимостью месячного набора необходи­мых продуктов питания и предметов первой необходимости.

Все расходы по социальному страхованию пол­ностью возложены на работодателя, безразлично от того, является ли работодателем частное лицо, иностранное учреждение или само советское государство. Трудящийся освобожден у нас от всяких взносов, даже самых незначительных, на социальное страхование.

Наше социальное страхование управляется выборными органами самих застрахованных трудящихся. Все комитеты страховых касс избираются на конференциях представителей, избираемых не­посредственно на общих собраниях рабочих и слу­жащих. Работодатель, даже и государство, лише­ны права направлять в комитеты страховых касс своих представителей.

Все виды социального страхования у нас объединены в одном органе—в страховой кассе. Страховая касса выдает пособия по болезни, по увечью, при  родах, на ребенка, на погребение, по безработице, выдает пенсии   по инвалидности,   по   вдовству и сиротству. Только медицинская помощь оказывается не непосредственно страхкассами, а здравотделами  по  поручению страховых   касс,   при участии страхкасс  в организации  и  улучшении всего медицинского дела.

В таком виде социальное страхование Советского Союза, осуществляя полностью все требования „рабочей страховой программы", является Е. наиболее совершенным страховым институтом во g-всем мире. Ни одно государство, даже наиболее культурные и богатые, не имеет такого социального страхования, как Советский Союз. И одним из требований революционных рабочих Англии, Германии и Франции является требование введения социального страхования по примеру Советского государства.

Виды социального страхования.

2. Социальное страхование охватывает собой в Советском Союзе Республик все виды потери заработка. Статья 176 Кодекса Законов о Труде перечисляет все те случаи, когда наше социаль­ное страхование приходит на помощь трудяще­муся по найму.

1.  Выдача пособий при временной утрате тру­доспособности. Рабочий делается нетрудоспособным, т.-е. не может работать, при болезни, при увечье, при  необходимости  ухода   за   больным   членом семьи, при карантине,   работница,   кроме  этого, при беременности  или родах.   В   этих   случаях и выдается пособие.

2.  Выдача дополнительных пособий, когда тру­дящийся по найму  сам  трудоспособен,   но   ему приходится нести особые непредвиденные  расхо­ды. Это бывает при рождении ребенка, при его кормлении, а также при расходах   на   похороны или самого работника или находившихся на  его иждивении нетрудоспособных членов семьи.

3.  Выдача пособий при безработице.

4.  Выдача  пособий  при   инвалидности, когда трудящийся, работавший по найму, потерял тру­доспособность по  причине, увечья,   болезни или старости.

5.  Выдача   пособий членам семьи  трудящегося, когда трудящийся, работавший по найму, умер или пропал без вести, оставив свою нетрудоспособную семью без всяких средств к существованию.

6. Оказание бесплатной   лечебной  помощи  при заболеваниях самого   работника   или членов его   семьи.

Кто является застрахованным и в каком объеме.

3. Наше социальное страхование распростра­няется на всех лиц наемного труда (ст. 175 Код. Зак. о Труде). Трудящиеся, не работающие по найму     (крестьяне,     кустари,,    ремесленники), социальному     страхованию    не    подлежат.    Не    подлежат   социальному   страхованию   все   лица свободных профессий (врачи, юристы, инженеры), а также лица, живущие  на  нетрудовые доходы (торговцы, лица духовного звания и другие).

4. Никаких различий в зависимости cm места ) работы или службы социальное страхование не делает. Поэтому одинаково застрахованными являются все рабочие и служащие государственных, общественных, кооперативных, арендных, и частных или сданных в концессию иностранцам предприятий, учреждений и хозяйств. Застрахованными являются также все работающие по найму у частных лиц.

5. Характер и длительность работы не влияет на застрахованность. Точно также не влияет и способ расплаты с трудящимися. Застрахованных одинаково являются постоянные рабочие, сезонные рабочие,   получающие плату   помесячно и получающие плату поденно или сдельно.

6.  Наше социальное страхование является обяза­тельным. Таким образом, совершенно безразлично, желает или не желает быть  застрахованным тот или другой трудящийся, работающий  по найму. То обстоятельство,  что  он   работает по  найму, и делает его застрахованным.

7.  Несмотря на  широкий охват  социальным страхованием всех трудящихся по  найму, встает ряд вопросов относительно более точного опреде­ления круга застрахованных и их состава. Дело в том, что очень часто самое понятие „трудящийся по найму" является неясным и расплывчатым. Поэтому относительно ряда категорий трудящихся существуют разъяснения и циркуляры, то суживаю­щие, тo расширяющие пределы застрахованности.

8.  Военнослужащие   подходят   под   действие законов о социальном страховании только частич­но. Из состоящих на службе или работающих  по вольному найму в центральных и "местных  учре­ждениях военного и морского ведомства, считаются застрахованными    только    те    военнослужащие, которые получают содержание по военно-административному тарифу или по ставкам профсоюзов. Принадлежность такого военнослужащего к воен­нообязанным значения не имеет: и  военнообязан­ные и свободные от  военной службы считаются застрахованными, если они получают содержание по военно-административному тарифу или ставкам профсоюзов (Приказ РВСР и НКСО  №  1205 „Изв. НКСО", № 21, 1922 г.).

Военнослужащие, получающие по строевому тарифу, под действие законов о социальном стра­ховании не подходят.

9. В последнее время, в связи с отменой различных военно-административного и строевого тарифов и введением единого военного тарифа, затрудняется определение тех групп военнослужащих, которые подходят или не подходят под действие законов о социальном страховании. Предстоит опубликование перечня должностей, ранее оплачивавшихся по военно-административному тарифу или ставкам профсоюзов. Тогда определенные группы военнослужащих в соответствии с занимаемыми ими должностями будут считаться или не считаться застрахованными.

10. Служащие милиции считаются, застрахованными на общих со всеми трудящимися по найму основаниях. (Засед. СНК 9/V1—22 г. протокол № 888. „Изв. НКСО" № 22, 1922 г.).

11. Ученики в мелкой ремесленной и кустарной промышленности и промысловой кооперации считаются застрахованными на общих основаниях по всем видам социального страхования (Циркуляр НКТ от 14/IX—23 г„ № 71/87, Вопросы Страхования № 38,  1923 г.).

12.  Квартирники,  выполняющие  у   себя   на дому работу   по  найму,   исключительно  личным трудом   (без применения   чужого   труда,   даже труда  учеников)  и   из   материалов   заказчиков, считаются застрахованными на общих основаниях по всем видам  социального   страхования  в   том лишь случае, если вырабатываемые ими изделия предназначаются нанимателем для продажи.

Квартирники, выполняющие на дому работу предназначенную исключительно для удовлетво­рения личных нужд заказчика или членов его семьи, не считаются застрахованными.

(Постановление СНК от 2/V1I—23 года. „Изв. ВЦИК"№ 155 от 13/VII—1923 года).

13.  Работающие по найму в крестьянском  хо­зяйстве считаются   застрахованными не все.

Одиночки, работающие в крестьянских хозяй­ствах, рассчитанных на удовлетворение потреб­ностей крестьянина и его семьи, не страхуются. В этом случае наниматель обязан возмещать батраку-одиночке полный его заработок при временной нетрудоспособности, а также предо­ставлять ему бесплатную лечебную помощь.

Батраки, работающие в крестьянских хозяй­ствах, производящих главным образом на рынок, страхуются по временной нетрудоспособности (без дополнительных видов страхования) и обес­печиваются страхкассами медицинской помощью.

Батраки,   работающие  в  числе   более   пяти человек в крестьянских и  сельских  хозяйствах, считаются застрахованными на общих основаниях по всем видам социального страхования.

(Циркуляр  НКТ  СССР   от   23/1V—24   года, № Ш/542. „Вопросы Страхования", № 17,1924 г.).

14. Работники искусств подлежат социальному страхованию в зависимости  от   характера их работы.

Работники искусств, работающие по найму, постоянных труппах, страхуются на общих основаниях по всем видам социального страхования.

Гастролеры, а также работающие в передвижных труппах, страхуются по всем видам пособий, каковые выдаются им страховыми органами но месту их работы (гастролей), при условии предъявления документов, удостоверяющих участие их в какой-либо страховой кассе.

Временно работающие в порядке разовых, одиночных или коллективных выступлений при направлении их на эту работу секциями рабис бирж труда, страхуются только по временной нетрудоспособности.

Социальному страхованию не подлежат те работники искусств, которые являются участниками художественно-трудовых коллективов (артелей), Работающих на предпринимательских началах.

Социальному страхованию не подлежат также гастролеры-одиночки,  работающие  самостоятельно,  а не но найму,  и артисты-разовики,  полу­чающие работу помимо секций рабис бирж труда.

(Цирк. НКТ СССР от 7/IX—23 г. № 59/84. „Вопросы Страхования", № 37, 1923 г).

15.  Выборные лица в  сельских местностях, ра­ботающие по выборам в  советских   учреждениях и общественных организациях (председатели волисполкомов, крестьянских комитетов взаимопомо­щи, члены правлений кооперативов и т. д.), при условии, если их заработная плата   является основным источником их существования, подлежат социальному страхованию на   общих основаниях со всеми работающими по найму.

Выборные лица, имеющие доходное крестьян­ское хозяйство или доходный промысел, которые и являются основным источником их существования, а заработная плата является подсобным источником социальному страхованию не подлежат.

(Циркуляр НКТ СССР № 47/78 от 25/VIII—23 года. .Вопросы Страхования", № 35, 1923 года).

16.  Сезонные и временные рабочие.

Осуществление всех видов социального стра­хования по отношению ко всем сезонным и вре­менным рабочим в настоящее время практически невозможно.                      

Следует различать между сезонными и временными рабочими несколько   групп в   зависимости от того, является ли для   них   заработная плата единственным источником существования, или она носит подсобный и случайный характер. Поэтому в зависимости от характера временных, и сезон­ных работ от их продолжительности, а также от социального положения работающих, сезонные и временные рабочие делятся на несколько групп. Часть этих рабочих совершенно не страхуется, другие части их страхуются в различном объеме.

(Циркуляр НКТ № 259/53 от 21/VI—23 года. „Вопросы Страхования", №26, 1923 г.).

Временные и сезонные рабочие, в зависимости от характера их работ, делятся на следующие группы.

17. Группа I  страхуется:

а)  по временной нетрудоспособности  без до­полнительных видов обеспечения, установленных для членов семейств;

б)  по лечебной помощи:

в)  по временной   нетрудоспособности,. инва­лидности и смерти, вызванных увечьем, получен­ным в связи с работой, по найму.

В эту группу входят некоторые категории рабочих сахарной, лесной промышленности, про­изводства спирта (список № 1 „Вопросы Стра­хования", № 26, 1923 г.); рабочие по ремонту телеграфной и телефонной сети (список № 2 Вопросы Страхования", № 34,1923 г.); некоторые категории лиц, занятых в полеводстве и луговод­стве (список № 3 „Вопросы Страхования", № 37-1923 г.); лица, занятые на погрузочно-разгрузочных работах в сельско-хозяйственных окладах Госсельсклада (Постановление НКТ СССР, № 229/569, от 7/VII—1924 г. Вопросы Страхова­ния, № 27, 1924 г.); некоторые категории рабочих металлической промышленности (список № 5 „Вопросы Страхования № 27, 1924 г.).

18. Группа II страхуется:

а)  по временной   нетрудоспособности без до­полнительных видов, установленных для   членов семейств;  

б)  по лечебной помощи;

в)  по временной   нетрудоспособности,   инва­лидности и смерти, вызванных увечьем или про­фессиональным заболеванием в связи с работами по найму.

В эту группу входят некоторые категории рабочих торфяной и рыбной промышленности (список № 1 „Вопросы Страхования", № 26, 1923 г. Циркул. НКТ СССР № 277/660 от 24/VI—24 г. „Вопросы Страхования"  №   25, 1924 г.); Центрокишпрода и предприятий крахмало-паточной про­мышленности (список № 4, .Вопросы Страхования", № 51—52, 1923 г. Циркуляр НКТ СССР№ 277/560 от 24/VI—24 г. „Вопросы   Страхования", № 25, 1924  г.); рабочие,  занятые   сезонно на   основной работе по добыче торфа (список  № 6 „Вопросы Страхования"  № 27, 1924 г.); сезонные и временные рабочие, занятые по добыче,   нагрузке и вы­возке самосадочной  соли на месте ее производства, если они не работают на своих лошадях или верблюдах. (Постановл. НКТ СССР от 11/VII—1924 г. № 307/573). .Вопросы Страхования", № 27, 1924 г.

19.  Группа III страхуется:

только по временной нетрудоспособности, инвалидности и смерти, вызванных увечьем, по­лученным в связи с работами по найму.

В эту группу входят некоторые категории рабочих сахарной промышленности, лесной про­мышленности и транспортных предприятий (спи­сок № 1 Вопросы Страхования, №26,. 1923 г.); поденные рабочие по ремонту телеграфной и телефонной сети (список № 2 .Вопросы Страхо­вания", № 34, 1923 г.); некоторые категории лиц, занятых в полеводстве (список № 3 „Вопросы Страхования", № 37, 1923 г.); занятые в производ­стве спирта на временно-поденных сельско-хоз. работах (список № 4 „Вопросы Страхования", №51—52, 1923 г.); временные и сезонные рабо­чие, занятые сплавкой древен и дров, а также временные рабочие из крестьян, занятые на ра­ботах по ликвидации стихийных бедствий (список № 5, „Вопросы Страхования", № 27, 1924 года.).

20.  Группа IV совершенно не страхуется.

В нее входят некоторые категории временных и сезонных рабочих, работающих на своих лоша­дях в сахарной, лесной и торфяной промышлен­ности, в производстве спирта (список Me 1 „Во­просы Страхования", № 26, 1923 г.); занятые перевозкой на своих лошадях торфа, дров, угля, руды, глины, песку и кварца (список № 5, „Во­просы Страхования", № 27, 1924 г.); подвозящие столбы и материалы для ремонта телеграфной и телефонной сети (список № 2, „Вопросы Стра­хования", № 34, 1923 г.).

21.  Заготовщики шпал и дров в органах НКПС страхуются так же, как и все сезонные и времен­ные рабочие, занятые в лесной   промышленности (Циркуляр НКТ СССР № 6/68, „Вопросы Страхования", № 32, 1923 г.).

22.   Рабочие,   временно   или   сезонно   занятые в предприятиях Главного Управления Военной Про­мышленности (ГУВП), страхуются по разным груп­пам в зависимости от характера   их   работы   на следующих основаниях:

а)  работающие по проводке и   ремонту теле­графной и телефонной сети (по первой и   треть­ей группе сезонных рабочих);

б)  работающие по добыче торфа  (по   второй группе);

в)  работающие в транспортных предприятиях (по третьей группе);

г)  работающие на своих лошадях (по четвер­той группе);

д)  сплавщики плотов (по третьей группе). (Постановление НКТ   СССР   №   278/561 от

24/VI, 1924 г. „Вопросы Страхования", № 25, 1924 года.).

23.  Работники заграничных учреждений страху­ются по всем видам социального страхования. Удов­летворение пособиями и пенсиями происходит по месту жительства застрахованного.

Работники заграничных учреждений, не со­стоящие гражданами СССР, страхуются по нормам законов данной страны, но не ниже норм СССР.

Размеры пособий по дополнительным видам социального страхования исчисляются из расчета прожиточного минимума данной страны.

Лечебная помощь оказывается на местах по Согласованию с месткомами заграничных учре­ждений.

(Постановление НКТ, НКИД и НКФ от 16/11—24 г. № 70/409. Вопросы Страхования, № 21, 1924 г.).

24.  Члены   промысловых  артелей не   являются лицами наемного труда и на них не распростра­няются законы о социальном  страховании без от­ношения к тому, работают ли они   в   своем или чужом предприятии („Вопросы Страхования", № 21, 1924 г. „Вопросы и Ответы").

25.  Родственники владельца предприятия, работающие по найму, как правило, считаются застра­хованными. Это касается дальних   родственнику во всех случаях, близких же родственников тогда, если у них с владельцем  предприятия заключен трудовой договор („Вопросы Страхования", № 22, 1924 г.)

26.  Близкие родственники (отец, мать, сыновья, дочери, братья, сестры, муж и  жена), не- заклю­чившие с владельцем предприятия трудового до­говора, под действие законов о социальном стра­ховании не подходят, ибо они в этих случаях не являются лицами, работающими  по найму   (Во­просы Страхования, № 22, 1924. г.).

27.  Студенты - практиканты, работающие в предприятиях,   страхуются   не по всем  видам социального страхования.

Пособиями по временной нетрудоспособности, а также медицинской помощью в течение всего времени работы их в предприятии они удовле­творяются. По выбытии из предприятия или по окончании работы, на которую студенты были на­правлены, им прекращается как выдача пособий по нетрудоспособности, так и оказание медицин­ской помощи, ибо они не считаются уже застра­хованными. Прекращение выдачи пособий по временной нетрудоспособности не зависит от окон­чания или продолжения страхового случая.

Дополнительные пособия студентам-практи­кантам не выдаются.

Пособия по инвалидности выдаются только в случаях инвалидности вследствие увечья, свя­занного с данной работой.

(Постановление НКТ СССР от 3/V—24 года Ms 206/227, .Вопросы Страхования", № 21, 1924 года).

28. Члены артелей ответственного труда под­лежат социальному страхованию на общих осно­ваниях со всеми лицами, работающими по найму (разъяснение общеконсультационного П/о III Отдела НКЮ. „Еженедельник Советской Юстиции", №21, 1924 г.).

Это разъяснение основывается на следующих соображениях:

Артельщик является членом артели ответст­венного труда. Согласно ст. 83 Код. Зак. о Труде, «при заключении договора с артелью для нани­мателя возникают по отношению к каждому лицу, входящему в состав артели и выполняющему у нанимателя обусловленную работу, те же обязан­ности и права, как если бы он (наниматель) за­ключил договор с ним (членом артели) лично".

Таким образом наниматель, приглашающий на службу по найму через артель члена артели ответственного труда, несет все обязанности работодателя, в том числе и обязанности по соци­альному страхованию, согласно ст. ст. 176 и 178 Код. Зак. о Труде. Член же артели считается за­страхованным,

На застрахованность артельщика не влияет способ расплаты с ним. Совершенно безразлично, получает ли он содержание непосредственно от нанимателя, через артель или непосредственно от артели за обслуживание самой артели.

Что касается объема застрахованности, то чле­ны артелей ответственного труда за время их ра­боты по найму подлежат всем видам социального страхования.

29.  Инвалиды,   получающие   пенсии в   случае поступления их на работу по   найму, подлежат социальному страхованию на общих со всеми за­страхованными   основаниях    по всем   видам со­циального страхования. Некоторые   ограничения касаются только   временной   нетрудоспособности их при работе  по   найму   (Постановление   НКТ СССР от 7/VIII—24 г. № 348/582 п. 1-й,  „Вопро­сы Страхования", № 32—33, 1924 Г.).

30.  Инвалиды не подлежат социальному стра­хованию, если они работают в предприятиях Со­беса и   находятся   на   обеспечении   последнего. Также не   подлежат   социальному   страхованию инвалиды, являющиеся членами   инвалидных ко­оперативных объединений (Постановл. НКТ  СССР от 7/VI11—24 г. № 348/582, п. 6-й. „Вопросы Страхования", № 32—33, 1924 Г.).

31.   Учащиеся, командированные профсоюзами или парторганизациями на рабфаки и вузы, считаются застрахованными только в том  случае,  если они продолжают получать содержание из предприятия во время своей командировки.  Тогда они обеспе­чиваются  дополнительными  видами пособий на общих основаниях. Пособий по временной нетру­доспособности и пенсий по инвалидности они не

получают, если одновременно они получают со­держание из предприятий, их командирующих. По окончании ученья они обеспечиваются по без­работице на общих основаниях.

Если содержания из предприятий командиро­ванные учащиеся не получают, то они не считаются участниками страховых касс („Вопросы 'Страхования", № 9, 1923 г. Ответ № 4. „Вопросы Страхования", № 33, 1923 г. Ответ № 65).

Когда начинается участив в страхкассе и до какого, времени трудящийся считается застрахованным.

32. Вопрос о начале участия в страховой кас­се и о конце его чрезвычайно важен для трудя­щихся. В зависимости от участия в страховой кассе находится возможность получения пособий и пенсий при наступлении страхового случая, то есть, при наступлении моментов, предусмотрен­ных ст. 176 Код. Зак. о Труде.

Участие в страховой кассе начинается с мо­мента заключения договора найма или, иными сло­вами, со дня поступления трудящегося на работу по найму. („Вопр. Страхования* № 44, 1923 г. Ответ № 4).

Уплата работодателем (предприятием, учре­ждением или частным лицом) первого страхового взноса за данного рабочего или служащего зна­чения не имеет. Не имеет никакого значения и неуплата работодателем вообще взносов на социальное страхование. Ст. 191 Код. Зак. о Тру­де говорит определенно, что работающий по най­му не лишается в этих случаях права на полу­чение всех видов социального страхования, пре­дусмотренных XVII главой Кодекса Законов о Труде.

Начало участия в страховой кассе опреде­ляется, таким образом, довольно легко.         

33. Кончается участие трудящегося в страхо­вой кассе различно, в зависимости от того, каким видом социального страхования желает восполь­зоваться трудящийся.

Страхование по временной нетрудоспособности (болезнь, увечье, карантин, беременность, роды) кончается одновременно с окончанием работы по найму. Таким образом, пособие по временной не­трудоспособности выдается только тем трудящимся, которые лишились трудоспособности, со­стоя на работе. Трудящийся, потерявший трудо­способность тогда, когда он не работает (например, как безработный), пособия по временной нетру­доспособности не получает. Право на получение пособия по временной нетрудоспособности сохра­няется за трудящимся в. течение всего времени, за какое ему выдано выходное пособие (согласно ст. 89 Код. Зак. о Труде). Следовательно, если трудя­щийся заболел, или получил увечье, или у работ­ницы начинается отпуск по беременности после увольнения с работы, но до окончания срока, на который выдано выходное пособие, то за трудя­щимся сохраняется право на получение пособия по временной нетрудоспособности. Выплата посо­бия по временной нетрудоспособности, начавшей­ся до окончания срока, на который выдано вы­ходное пособие, продолжается до восстановления трудоспособности.

Страхование по безработице кончается в том случае, если безработный пропустил установлен­ные сроки регистрации по неуважительным причинам (см. „пособия по безработице").

Страхование по инвалидности кончается в слу­чае пропуска по неуважительным причинам установленного срока между прекращением рабо­ты по найму и подачей заявления о назначении пенсии (см. „пенсии по инвалидности").

Кто и как делает взносы на социальное страхование.

34.  Трудящиеся никаких взносов  на социальное страхование не делают.   Из их заработной   платы никто не должен и не имеет права делать выче­тов на социальное страхование. Всякие обложения трудящихся на социальное страхование незаконны.

35.  Страховые взносы вносятся предприятиями, .учреждениями, хозяйствами государственными, об­щественными, кооперативными, смешанными, ча­стными,   сданными   в   концессию   иностранцам, а   также  и   отдельными   лицами,   пользующимися наемным трудом (ст. 178 Код. Зак. о Труде).

36.  Страховые взносы исчисляются в процентном   отношении  ко   всем  видам  выплачиваемой заработной  платы  (тарифная   ставка,    нагрузка, сверхурочные, сдельные, премиальные, спецстав­ка и т. д.).   Не выплачиваются страховые взносы с подъемных при переводах с одного места служ­бы на другое,  а также с суточных при команди­ровках.

Размер страховых взносов различен. Величи­на страховых взносов зависит от степени опасно­сти и вредности предприятия.

37.  Страховые взносы должны расходоваться только   на   удовлетворение   нужд   трудящихся в связи с их социальным страхованием.   На дру­гие цели и нужды  страховые  взносы   тратиться не могут (ст. 177 Код. Зак. о Труде).

38.  По  степени  опасности  и  вредности все предприятия разделены на 4 группы. В соответ­ствии с этими  группами  установлены   и взносы на социальное страхование.   Предприятия с зна­чительной  вредностью   и   опасностью   для  здо­ровья и жизни, рабочих  платят   самые  большие взносы. С другой стороны, для безопасных госу­дарственных и  местных   советских  учреждений установлены льготные страховые   взносы. Льгот­ные   страховые взносы  вносит   государственная топливная   и   металлическая    промышленность, а также  железнодорожный   и водный  транспорт и связь.

В общем страховые взносы для различных предприятий и учреждений составляют следую­щее количество процентов со всех видов заработ­ной платы:

	Со всех ид. зарпл.
1. Льготный тариф для учреждений, состоящих на государственном и мест­ном бюджете	10%
2. Льготный тариф для государственных промышленных предприятий (топлив­ных и металлических), а также для железнодорожного и водного транс­порта и связи	16%
3. Предприятия I разр. по степени опас­ности и вредности	16%.
4. Предприятия II разр. по степени опасности и вредности	18%.
5. Предприятия III разр. по степени опасности и вредности	20%.
6. Предприятия IV разр. по степени опасности и вредности	22%

(Постановление ВЦИК от 12/IV—23 г. „Собр. Узакон.", 1923 г., № 31, ст. 134).

39. Средний тариф взносов на социальное страхование до второй половины 1924 г. был ра­вен 15,7% заработной платы. Постановлением Со­вета Труда и Обороны от 29 августа 1924 года средняя ставка взносов, на социальное страхование утверждена в 14% заработной платы.

При перестройке тарифа взносов по социаль­ному страхованию, в связи с снижением среднего тарифа до 14% зарплаты, топливная , и метал­лургическая промышленности, а также транспорт должны быть по-прежнему отнесены к более низ­ким разрядам тарифов, легкая же промышлен­ность должна будет платить более высокие став­ки на социальное страхование.

Сроки предъявления претензий на полученные пособия и пенсии.

40.  Вопрос этот не решен пока ни одним офи­циальным распоряжением или циркуляром. Сро­ки могут устанавливаться уставами страховых касс („Вопросы Страхования", № 14, 1923 г. Ответ № 6).

Исковая давность по Гражданскому Кодексу РСФСР не простирается на срок свыше 3 лет (ст. 44 Гражданок. Кодекса). В ряде случаев уста­новлена ограниченная меньшим сроком исковая давность. Так, для договоров страхования уста­новлена давность в 2 года (ст. 396 Гражд. Код.), для части обязательств, возникающих вследствие причинения другому вреда, установлена годичная давность (примечание к ст. 404 Гражд. Кодекса).

41.  По отношению   дополнительных   пособий этот вопрос был разрешен приказом РВСР и НКСО от 6/Х—22 г. за № 2333 („Изв.  НКСО",   1922 г., № 43). За прошлое время, согласно п.   7в этого приказа,  дополнительные пособия выдаются не более, как  за 3 месяца,   истекших  до возбужде­ния ходатайства.                                    

42.  Московский     губсоцстрах     циркуляром № 17  от   1924 г.  („Вопросы Страхования",  № 9 1924 г.) установил трехмесячную давность сохра­нения права на истребование неполученного свое­временно пособия. Этот срок   (3 месяца) установ­лен для пособий по болезни, пособий на погребение, пособий на предметы ухода и пособий на кормле­ние. Таким образом, претензии   на получение не­полученного  своевременно  пособия  могут   быть удовлетворены страховой кассой только  за 3 по­следних месяца ко дню обращения в кассу.

Циркуляр предоставляет право комитетам страховых касс в особо уважительных случаях восстанавливать застрахованных в их правах на пособие за все пропущенное время.

43.  Местная  практика  не  должна  пытаться уменьшать 3-месячный срок, ибо необходимо  со­хранить за трудящимся право  в течение  некото­рого времени располагать  возможностью получе­ния причитающегося ему пособия. С другой сто­роны,  увеличение  этого   срока,   сопровождаемое накоплением и сохранением больших сумм по по­собиям в ущерб здоровью трудящихся,  является крайне нецелесообразным.

3-месячный срок давности для получения по­собий по временной нетрудоспособности должен быть как в интересах трудящихся, так и в интересах страховых касс точно и определенно за­фиксирован законом с тем, чтобы органам соци­ального страхования на местах не приходилось самим разрешать вопросы'' исковой давности по отношению к неполученным своевременно посо­биям и пенсиям.

Взыскания и вычеты из пособий и пенсий.

44.  Суммы," получаемые  в порядке   социаль­ного страхования в качестве пособий или пенсий, приравниваются по своему  значению  в бюджете трудящегося к суммам, получаемым в виде зара­ботной   платы.   По   вопросу  же   о   взысканиях и -вычетах из сумм, выдаваемых  органами  соци­ального страхования, пособия и пенсии поставле­ны в особое положение по сравнению с заработной платой.

С той части заработной платы, которая пре­вышает установленный минимум зарплаты для данной местности, может быть удержано до 50% для сумм, взыскиваемых на содержание членов семьи, и до 20°/₀ для всех остальных видов взы­скания. Общая сумма всех взысканий не должна превышать 50% всего заработка. (Ст. 289 Гражд. Проц. Код. РСФСР).

45.  Что касается взысканий   по исполнитель­ным листам с сумм, выдаваемых в порядке соци­ального страхования, то  такие  взыскания совер­шенно не допускаются. (Постановление HКT и НКЮ

РСФСР от 31/VIII—23 г. за № 330/246, „Вопросы Страхования", № 8, 1924 года).                 

Таким образом,   из   пособий по  болезни, по безработице или инвалидности не могут произво­диться удержания по взысканиям Даже на содер­жание ребенка.   („Вопросы  Страхования", № 11, F- 1924 г. Ответ № 30).

46.  Пособия  и  пенсии  ограждены также от всякого рода вычетов, обычно практикующихся по отношению к заработной  плате.  Не допускается производство  вычетов ни в профессиональный союз, ни в кассу, взаимопомощи, ни на голодающих и т. д.   Получающие  пособия  и  пенсии состоят членами   профсоюзов   без   ежемесячных  взносов и отчислений. По получении  ими работы или по восстановлении у них трудоспособности никакие дополнительные взносы в профсоюз за неоплаченное время   не   допускаются.   (Циркуляр   НКСО № 252 ОТ 18/ХН—22 г. Газ. „Труд", 1922, №228). Таким образом, пособия и пенсии, получаемые в порядке  социального страхования,  защищены от всякого рода вычетов и взысканий лучше, чем даже заработная плата, особо защищаемая нашим законодательством.

Порядок обжалования постановлений страховых органов о назначении пособий и пенсий.

47.  По вопросам назначения пособий и пенсий, имеют место жалобы недовольных лиц, желающих пересмотра не удовлетворяющего их решения страховых органов. Для таких обжалований существует установленный порядок.

По вопросам назначения пособий по временной нетрудоспособности первой инстанцией является комитет страховой кассы. Второй и окончательной инстанцией для рассмотрения жалоб на решения страховых касс о назначении пособий являются губернские (областные) управления социального страхования (или окр.-, дор.-, райводстрахкассы на транспорте). Решения губернских управлений социального страхования о назначении пособий не могут быть обжалованы ни в какой дальней­шей инстанции.

48.  По вопросам о назначении пенсий инвалидам труда   и   членам   семей   умерших   застрахованных первой инстанцией являются губернские (област­ные) управления социального страхования (или окр.- дор.- райводстрахкассы). Второй и окончатель­ной   инстанцией   для   рассмотрения   жалоб   на решения первой инстанции   о назначении пенсий являются    Главсоцстрахи    Союзных   Республик (РСФСР,  УССР,  ЗСФСР,   БССР)  и центральная транспортная  страховая  секция при   Цусстрахе НКТ СССР.   Их  решения  о  назначении пенсий не могут быть обжалованы  ни  в какой дальней­шей инстанции.

49.   По вопросам назначения пособий по безрабо­тице   первой    инстанцией    являются   комиссии страхкасс по назначению пособий. Второй? и окон­чательной инстанцией, разбирающей дела по об­жалованию действий первой инстанции, являются губернские управления социального страхования (или окр-, дор-, райводстрахкассы на транспорте). Их .решения по вопросу о назначении пособий по безработице дальнейшему обжалованию не под­лежат.

50.  Цусстрах НКТ СССР не принимает к рас­смотрению и разбору никаких жалоб на решения подчиненных ему страховых органов по вопросам назначения   пособий    и   пенсий.    Поступившие, к нему жалобы он не рассматривает и посылает в подлежащую инстанцию. (Циркуляр НКТ СССР от 28/111—24 г. за № 137/524, „Вопросы Страхова­ния*, № 13, 1924 г.).

Вышеустановленный порядок является поряд­ком административного обжалования. Действия нижестоящего страхового органа обжалуются в вышестоящую страховую инстанцию. Решение последней считается окончательным.              

51.  Возможно ли судебное обжалование действий и решений страховых органов по вопросам назна­чения пособий и пенсий?

Решение Верховного Суда РСФСР от J3 фе­враля 1924 г. по Гражданской Кассационной Коллегии даёт отрицательный ответ на поставлен­ный вопрос. По вопросу о праве на пенсию Верхсуд определил, что „назначение инвалидам труда пенсий входит в компетенцию страховых органов и не может служить предлогом судебного разбирательства. На этом основании Верхсуд оставил жалобу без последствий и направил дело жалобщика в соответствующую инстанцию („Во­просы Страхования", № 10, 1924 г.).

Решение Верхсуда РСФСР указывает на то, что все дела по вопросам обжалования постано­влений страховых органов о назначении пособий и пенсий являются неподсудными нашим судеб­ным органам и должны разрешаться исключитель­но в административном порядке..

52. Что касается порядка направления жалоб в вышестоящую инстанцию, то он должен возможно проще разрешать желание жалобщика опротесто­вать неудовлетворяющее его решение.

Для этого первые инстанции по назначению по­собий (страховые кассы) или пенсий (губсоцстрахи) должны информировать жалобщика о порядке обжалования. На руки жалобщику должна выда­ваться справка, с указанием обстоятельств дела и мотивов отказа в пособии или пенсии. Все спорные случаи отказов должны разрешаться коллегиально, в заседании президиума страховой кассы или даже ее комитета. В высшую инстанцию должен направляться все документы по делу, соответствующие выписки из протоколов заседа­ний комитета или его президиума. Для разбора жалоб в губсоцетрахах должны быть организованы особые конфликтные комиссии, решения которые утверждаются начальником губсоцстраха.

Выплата пособий и пенсий иногородним и пере­расчеты

страховых касс.

53. При переезде инвалида труда в другое место губсоцетрах по месту его нового жительства выплачивает инвалиду пенсию, согласно поста­новления губернской комиссии по назначению пенсий по прежнему местожительству инвалида. (Разъяснение Цусстраха НЕТ СССР от 14 мая 1924 г., № 222/560. „Вопросы Страхования", М 18, 1924 года).

При переезде инвалида в другое место не на постоянное жительство, а для лечения, пенсия выплачивается ему по месту его лечения. Выдача пенсии производится на основании его пенсионной книжки.

54. Гораздо чаще встречаются случаи выплат пособий по болезни иногородним, приехавшим в другую местность или для лечения, или на время отпуска по болезни.

В этих случаях страховая касса, в районе которой временно поселился нетрудоспособный застрахованный, должна выдавать ему из своих средств причитающееся ему за время болезни пособие в установленном ст. 179 Код. Зак. о Труде размере.

Для получения пособия иногородний должен при своем обращении за пособием представить необходимые документы, а именно:

а)  удостоверение с места службы или работы выданное непосредственно перед отъездом,

б)  больничный листок или равное ему по зна­чению  удостоверение  о болезни. На больничном листке или удостоверении должны быть отметки о продолжительности предоставления отпуска по болезни или  для   лечения. Отпуск обязательно должен быть предоставлен  врачебно-контрольной комиссией,

в)   кассовую книжку или заменяющий ее до­кумент,

г)   справку страховой кассы по   месту основ­ного   жительства    или   по    месту   последнего жительства о том,   по  какое число и из какого расчета выдано пособие по болезни.

55. При выплате касса сообщает о выплате той страховой кассе, участником которой состоит данный иногородний.

Это сообщение делается с целью предупре­дить вторичную выплату пособия, которое может быть выдано страхкассой, участником которой состоит иногородний, в случае, если она не будет поставлена в известность о произведенной уже выплате.

Вопрос о выплатах пособий иногородним особое значение приобретает в летнее время для

Курортных местностей, а также для крупных городов с хорошо поставленной медпомощью. Органы соцстраха должны в этих случаях идти навстречу больному, заботясь заблаговременно об изыскании средств для удовлетворения ино­городних.

56.  Пособия иногородним выдаются страховой кассой из своих средств, при недостатке которых они получаются в   порядке   дотации из Главсоцстраха. Никакие перерасчеты между страховыми кассами не допускаются. Перерасчеты эти только усложнили бы работу страховых касс, не давая ничего полезного.

(Инструкция НКТ № 312/65 от 25/VI1—23 г. Вопросы Страхования, № 31, 1923 г. Циркуляр НКТ СССР № 195/540 от 21/IV—24 г. „Вопросы Страхования", № 16, 1924 г. Инструкция НКТ №. 125/29 от 24/111—23 г. „Вопросы Страхования", № 14, 1923 г.).

Ответственность за дачу неправильных сведений и борьба с злоупотреблениями.

57.   Страховым кассам в их работе приходится сталкиваться   с злоупотреблениями двух сторон: и работодателя и застрахованного.

Работодатель (учреждение, владелец, пред­приятие- или частное лицо) иногда стремится обойти существующие законы о социальном стра­ховании путем дачи в страховые кассы неправильных сведений или о количестве лиц, работаю­щих у него, или о выплаченной им этим лицам заработной плате. Делается это для того, чтобы внести в страховые кассы меньшие взносы на социальное страхование. Таким работодателем уменьшается в сведениях, им представленных в страховую кассу, число работающих лиц, а так­же уменьшается сумма выплаченной зарплаты. В некоторых случаях работодатель просто утаи­вает от страховой кассы или ее контролера не­которые выплатные документы.

Страховая касса должна всеми мерами бороть­ся с злоупотреблениями работодателей. Послед­ние должны привлекаться к уголовной ответствен­ности или но ст. 90 Угол. Кодекса (заведомо ложное сообщение в письменном заявлении государственному учреждению, или заведомо ложный ответ на официальный запрос таковых), или по ст. 116 Угол. Кодекса (служебный подлог, т.-е. внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно составление и выдача им заведомо ложных доку­ментов или внесение в книги заведомо ложных записей), или по статье 118 Уголовного Кодекса (непредставление должностными лицами в срок необходимых сведений, справок, отчетов и т. п., представление коих обязательно по закону). По ст. 90 виновные караются лишением свободы на срок до одного года, по ст. 116—лишением свободы на срок не ниже одного года со строгой изоляцией, по ст. 118—принудительными работами на срок не ниже трех месяцев с увольнением от должности.

58. Что касается злоупотреблений застрахован­ных, то они сводятся к подчисткам и подделкам на больничных  листках.   Подделывается  иногда срок   заболеваний   в   сторону его   увеличения. Иногда  подделывается размер  тарифной  ставки или заработной платы,  также в сторону увеличе­ния. В ряде страховых касс встречались случаи предъявления  к  оплате поддельных больничных листков. Самый бланк больничного листка выкра­дывался из лечебного учреждения, после чего на нем делались все   отметки и   он  искусно запол­нялся ложными сведениями,   вплоть  до размера заработка и до проставления  подложной печати, иногда даже несуществующего учреждения.  

С злоупотреблениями самих застрахованных следует также всемерно бороться. Виновные дол­жны привлекаться к ответственности по ст. 189 Уголовного Кодекса (подделка в корыстных целях как официальных, так и простых бумаг, документов и расписок). Наказание по этой статье заключается в лишении. свободы на срок до двух лет.

59. Злоупотребления как работодателей, так и застрахованных имеют место чаще, чем это предполагается. Это объясняется сравнительной легкостью получения в качестве пособий по не­трудоспособности довольно значительных сумм, с одной стороны, с другой—легкостью сокрытия ряда документов о выплате зарплаты, по которым производится начисление страховых взносов. Возможны злоупотребления технических работни­ков крупных учреждений и предприятий, проста­вляющих в больничном листке сведения о заработ­ной плате, превышающие действительную зарплату во всяком случае легкость обмана страховых касс должна вызывать со стороны последних исключительную внимательность при производстве всех расчетов, а также планомерную борьбу со всеми, даже незначительными злоупотреблениями.

Коллективное получение пособий.

60. Пособия и пенсии получаются из страхо­вых .касс, как правило, индивидуальным порядком по предъявлении соответствующих документов. При таком порядке каждый получающий пособие должен выбрать время для посещения страховой кассы. Это обстоятельство создает значительные неудобства для ряда застрахованных, вынужден­ных часто отрываться от работы и направляться в страхкассу, иногда значительно удаленную от места работы застрахованного.

Поэтому страховыми кассами разрешается коллективное получение пособий. Оно состоит в том, что одно лицо, особо уполномоченное для этой цели, получает от всех застрахованных своего предприятия (учреждения) документы на право получения пособий из страховой кассы. Все документы передаются в страховую кассу, которая, производя общий расчет по всем доку­ментам, выдает уполномоченному все причитаю­щиеся к платежу по предъявленным документам деньги. В дальнейшем уполномоченный раздает в своем предприятии полученные из страховой кассы суммы всем заинтересованным лицам в раз­мере рассчитанного страховой кассой по каждому отдельному документу пособия.

61. Коллективное получение пособий, предо­ставляя застрахованному некоторые выгоды, при­носит вместе с тем и кое-какие неудобства. При индивидуальном предъявлении в страховую кассу документов застрахованный получает пособие в большинстве случаев в тот же самый день. При коллективном получении выдача пособий задер­живается на несколько дней в связи с необходи­мостью производства страховой кассой расчетов по большому числу одновременно представленных в неб к оплате документов. Несколько дней про­ходит также, пока уполномоченный соберет до­статочное количество документов для предъявления их в страхкассу.

Коллективное получение пособий возможно только на предприятиях (учреждениях) с большим числом застрахованных, или в предприятиях, значительно отдаленных от страховой кассы и от ближайшего выплатного страхового пункта.

Учреждения, проводящие социальное страхование.

62.  Социальное страхование, различные виды которого перечислены в от. 176 Код. Зак. о Труде, находясь в целом  в  ведении  Народного  Комис­сариата Труда, осуществляется различными учре­ждениями частью     находящимися   пока   еще в составе других ведомств.

Медицинская помощь оказывается здравотде­лами Советов и здравотделами путей сообщения (железнодорожными и водными). Медицинские учреждения, обслуживающие застрахованных и членов их семей, по большей части одновре­менно обслуживают и остальное население. В этих случаях обслуживание застрахованных идет в пер­вую очередь. В некоторых местах (Украина) для обслуживания застрахованных выделены особые медицинские учреждения.

63.  Пенсии при инвалидности, а также   нетрудоспособным семьям, потерявшим кормильца, вы­плачиваются  страховыми   кассами.   Выдача пен­сий застрахованным транспортникам производится транспортными страхкассами.

64.  Пособия по безработице   выдаются   непо­средственно страховыми кассами. Выдача пособий по безработице   застрахованным  в  транспортных кассах производится непосредственно последними.

65.  Выдача пособий по временной нетрудоспособ­ности - и  дополнительным  видам   производится в страховых кассах.

Страховые кассы бывают территориальные и транспортные. Транспортные кассы делятся на железнодорожные и водные. Транспортные обслу­живают только железнодорожников и водников. Организация особых транспортных касс обуслов­лена особенностями труда транспортных рабочих и особенностями их быта.

66.   Территориальные   кассы  организуются для обслуживания районов с радиусом не менее 2 верст с количеством лиц, подлежащих; социальному стра­хованию, не менее, чем 2.000 человек. Делами тер­риториальной кассы управляет комитет, избирае­мый на межсоюзной конференции. Конференции эти созываются из представителей завкомов и мест­комов предприятий и учреждений, расположенных в районе  действия  страховых касс. Комитет из­бирается на год.

В небольших городах учреждается одна обще­городская страховая касса. В больших городах организуются несколько районных страховых касс.

67.  Транспортные кассы организуются на транс- » порте—участковые   железнодорожные или водные кассы.  Комитеты  транспортных  страховых  касс избираются   на  годичный  срок на транспортных профсоюзных конференциях.

88. Губернские Управления Социального Страхо­вания, являясь частью Губотделов Труда, руко­водят и наблюдают за деятельностью всех терри­ториальных страховых касс в пределах губернии. Наблюдение носит характер контроля над зако­номерностью деятельности страховых касс. В функ­ции губсоцстрахов входит организация взимания взносов по социальному страхованию, распоряже­ние фондами социального страхования и разре­шение всех конфликтов, возникающих в связи с деятельностью территориальных страховых касс.

Функции губсоцстрахов по отношению к транс­портным кассам несут дорожные и окружные транспортные кассы, образуемые при дорпрофсо-жах и октранах.

69. Деятельность страховых касс в союзных республиках руководится Главными Управлени­ями Социального Страхования (Главсоцстрахами), в автономных республиках—Управлениями Соци­ального Страхования НКТ автономных республик. Для руководства деятельностью транспортных страховых касс в состав республиканских упра­влений соц. страхования входят транспортные страховые секция.

70. В местностях, удаленных от страховых касс на расстояние не менее 5 верст, учреждаются страховые пункты или должности уполномоченных страховых касс. (Положение НКТ СССР № 43/75 от 21/VIII—23 г. „Вопросы Страхования",№34,1923 г.).

Страховые пункты учреждаются в районах или отдельных предприятиях с числом лиц, под­лежащих социальному страхованию, от 200 до 2.000. В функции страхового пункта входит осущест­вление социального страхования по временной нетрудоспособности, по дополнительным видам, по обеспечению инвалидов и семейств трудящихся, потерявших кормильцев, по обеспечению безра­ботных. Заведующий страховым пунктом назна­чается комитетом страховой кассы, в районе которой находится пункт, по согласовании его кандида­туры с межсоюзным объединением.

71.   Уполномоченные страховых касс назначаются комитетом страхкассы по согласованию с фабзавкомами в районах и предприятиях с количеством застрахованных от 50 до 200. Ведению уполномоченного подлежит прием документов по всем ви­дам социального страхования, передача их в стра­ховую   кассу и выплата назначенных  страховой кассой пособий и пенсий.

72.  Линейные строительные страхкассы могут организоваться   для   обеспечения   строительных рабочих при временной нетрудоспособности и по дополнительным видам.

Организуются они только в тех случаях, когда большинство контор строительных участков нахо­дится на расстоянии более пяти верст от терри­ториальной или транспортной страховой кассы, и если строительные работы рассчитаны не менее, чем на два строительных сезона. Если линия по­стройки проходит по территории одной губернии, вопрос организации линейной строительной кассы разрешается соответствующим Губернским Управ­лением Социального Страхования.

Отдельная строительная касса организуется при наличии не менее 2.000 человек строительных рабочих. При наличии группы меньшей 2.000 чел. но большей 200, организуется страховой строитель­ный пункт. При наличии в группе менее 200 че­ловек—уполномоченный.                                     

Организация особой линейной строительной кассы, страхового пункта или уполномоченного производится по соглашению с профсоюзом стро­ительных рабочих.

При перенесении строительной работы или строительной конторы в другое место, где имеется в радиусе 5 верст территориальная или транс­портная страхкасса, самостоятельный строитель­ный страхпункт или уполномоченный ликвиди­руются, передавая свои функции соответствующей страхкассе. (Циркул. НКСО № 248 от 13-ХН—1922 г. „Изв. НКСО", № 50, 1922 г,)

Законодательство по социальному страхованию.

73. Социальное страхование в Союзе Совет­ских Социалистических Республик за время с Ок­тябрьской революции прошло через несколько этапов в зависимости от тех форм, которые при­нимала хозяйственная жизнь страны. Широко развернутое социальное страхование в эпоху до военного коммунизма (декрет ВЦИК от 30 октября 1917 г. „Положение о страховании на случай бо­лезни" от 22 дек. 1917 г., „Положение о страхо­вании на случай безработицы" от 11 дек. 1917г.) сменяется социальным обеспечением всех трудя­щихся с началом эпохи военного коммунизма („Положение СНК о социальном обеспечении тру­дящихся" от 31 октября 1918г.). Переход к новой экономической политике вызвал соответственно и переход от социального обеспечения всех тру­дящихся к социальному страхованию всех лиц на­емного труда. (Декрет СНК от 15 ноября 1921 г. „о социальном страховании лиц, занятых наемным трудом").          .

Этим, декретом устанавливалось социальное страхование „всех случаев временной и постоян­ной утраты трудоспособности, случаев безработи­цы, а также случаев смертности". („Изв. ВЦИК" № 263 от 23/XI—1921 г.).

В дальнейшем ряд декретов, распоряжений и инструкций, а также введение в действие с 15-го ноября 1922 г. Кодекса Законов о Труде с его XVII главой „о социальном страховании" (ст. ст. 175—192) создали ту систему социального страхования, которая действует в настоящее время.

Социальное страхование и профсоюзы.

74.  Социальное  страхование   является одним из самых мощных факторов охраны труда. Сохра­нение   жизненного материального уровня  трудя­щихся, являющееся основным принципом социаль­ного страхования,   охраняет быт   трудящихся от неожиданных материальных   потрясений по при­чинам болезни, безработицы или смерти и, таким образом,   сохраняет    трудоспособность   рабочего класса в целом.

Социальное страхование в общем преследует те же цели, которые преследуют профессиональные союзы, главное внимание которых обращено на охра­ну труда и улучшение быта рабочих и служащих.

Поэтому становится понятной та связь, кото­рая существует между профессиональными союзами и социальным страхованием.

75.  В первую очередь  связь эта  сказывается в   системе   формирования   органов   социального страхования.

Комитеты  страховых касс, а также и реви­зионные   комиссии   избираются на  межсоюзных конференциях, состоящих из представителей фаб-завкомов и месткомов предприятий и учреждений, находящихся в районе действия страховой кассы.

Заведующие страховыми пунктами и уполно­моченные назначаются по согласовании их кан­дидатур с межсоюзным объединением.

Руководители высших страховых инстанций (Губернских Управлений Социального Страхова­ния, Главсоцстрахов и т. д.) назначаются Губ-отделами Труда и Народными Комиссариатами Труда автономных и договорных республик но соглашению с соответствующими Губпрофсоветами и краевыми бюро ВЦСПС.

Таким образом, вполне обеспечивается общее руководство всем делом социального страхования со стороны профессиональных союзов.

76. Это сказывается и в том, что на всех по­следних Всероссийских съездах ВЦСПС, на съездах Губпрофсовета и Губотделов союзов, а также на конференциях комиссий по охране труда во­просы Социального страхования занимают чрезвы­чайно заметное место.

Ни один из циркуляров или распоряжений по социальному страхованию, если они имеют принципиальное значение, не выходит без пол­ного согласования его с межсоюзным объедине­нием.

С своей стороны профсоюзы чрезвычайно вни­мательно относятся ко всем вопросам, стоящим перед социальным страхованием.

Так, один из пленумов ВЦСПС постановил, чтоб фабзавкомы проверяли выплату предприятиями страховых взносов и о всех случаях неправиль­ной и неаккуратной выплаты сообщали как выше­стоящим союзным организациям, так и ближайшим страховым органам для принятия последни­ми мер по взысканию взносов. К этой работе пленум рекомендовал привлечь не только фабзавкомы, но и широкие рабочие массы.

77.  Особенно ценной для социального страхо­вания является близкая заинтересованность в во­просах соцстраха фабзавкомов, месткомов и  их комиссий по охране труда.

Так, московский Губпрофсовет особым цир­куляром предложил фабзавместкомам, помимо на­блюдения за своевременностью производства взно­сов на социальное страхование, контролировать также правильность сведений, представляемых по больничным листкам; бороться с прогулами, при­крываемыми симуляцией, следить за рациональ­ным использованием полученного по болезни от-; пуска; чаще ставить на общих собраниях доклады по социальному страхованию, заинтересовывая этим рабочих и добиваясь товарищеского контро­ля над всем делом соцстраха со стороны самих рабочих.

78.  В результате страховые кассы крепко свя­зались с широкими рабочими массами и с проф­союзами, их  представляющими. Это, несомненно, благотворна отразилось и отражается на всей ра­боте страховых касс. Без крепкой организацион­ной и практической связи страховых касс с проф­союзами и их ячейками страховые кассы не сумеют разрешить круг вопросов перед ними стоящих.

Это возможно только при непосредственной за­интересованности и непосредственном участии самих застрахованных в осуществлении социаль­ного страхования. Поэтому и является необходи­мым и обязательным приближение страховых касс к рабочим массам и профсоюзам с тем, чтобы вовлечь их в работу по социальному страхованию.

Бюджетный набор Госплана.

79.  С введением червонного исчисления и пе­реходом на золотое исчисление заработной  платы Народный Комиссариат Труда перешел на золо­тое исчисление  пенсий инвалидам труда и не­трудоспособным членам   семей,   застрахованных, пособий по безработице, а также дополнительных пособий на предметы ухода, кормление ребенка и погребение умерших.

Все эти. пенсии и пособия НКТ исчисляет, исходя из стоимости так называемого бюджетного набора Госплана.

80.  Бюджетный месячный   набор   Госплана со­стоит из:

А. Предметы питания:

Муки ржаной—40 фунтов, муки пшеничной— 20 фунтов, крупы (пшена) —7фунтов, картофеля— 38 фунтов, капусты квашеной—8 фунтов, свеклы—4 фунта, лука репчатого—1,7 фунтов, мяса— 8,8 фунтов, масла топленого—1 фунт, молока цель­ного—15,5 бутылок, яиц—3 штуки, сельдей—3 ф., масла растительного (подсолнечного)—1,7 фунтов, сахара рафинада—2 фунта, соли—2 фунта. Всего 15 предметов питания.

В. Предметы первой необходимости. Сапоги простые—1 пара на 14 месяцев, ситца—2,2 арш., полотна—0,7 аршина, сукна гражданского—0,16 аршина, керосина—6 фунтов, мыла простого твердого—1 фунт, табака 2-го сорта—0,18 фунт., спичек—3 коробки, дров—0,024 куб. саж. (1 по­гон, сажень на 14 месяцев) в месяц. Всего 9 пред­метов первой необходимости.

81.  В довоенное время   стоимость такого ме­сячного набора Госплана  в   Москве   была равна 10 золотым довоенным рублям.

В настоящее время стоимость этого набора исчисляется статистикой труда отдельно для каж­дой местности на каждый месяц по средним ры­ночным ценам каждого предмета набора за месяц (всего в наборе 24 предмета).

Для Москвы за первую половину 1924 года стоимость набора определялась в сумме около 20 червонных рублей в месяц. В некоторые меся­цы она была меньше, в другие—больше. При исчи­слении пособий и пенсий стоимость набора в Мо­скве принята пока в 20 рублей в месяц.

В других городах, даже уездных Московской губернии, стоимость бюджетного набора иная.

82.  Согласно   постановления   НКТ   СССР от 5 февраля 1924 г.,№ 48/509, (.Вопросы Страхования", № 5, 1924 г.), пенсия для инвалидов труда 1 группы равна 90% стоимости бюджетного набо­ра Госплана (для Москвы 18 зол. рубл.), пособие для безработных 1 категории равно 50°/я стоимо­сти набора (для Москвы 10 руб.), пособие на пред­меты ухода за новорожденным и на погребение— 80^в/о стоимости набора (для Москвы 16 зол. руб.), пособие на кормление—20°/о стоимости набора (для Москвы 4 зол. руб.).

Право   потерпевшего   застрахованного   (или   члена семьи) на дополнительное требование к предпринима­телю или к другому лицу  и учреждению, причинив­шим застрахованному вред.

83. В порядке социального страхования за­страхованный не всегда получает полное возме­щение вреда, причиненного ему страховым слу­чаем, т.-е. болезнью, инвалидностью и т. п. (подроб­ное перечисление страховых случаев см. ст. 176 Код. Зак. о Труде).

Полное возмещение вреда от органов социаль­ного страхования застрахованный получает только в случаях временной потери трудоспособности, а также в случаях полной увечной инвалидности, наступившей после 1 января 1924 г. И в том и другом случае он получает пособие (или пенсию), исчисленное согласно размера его фактического заработка за время, предшествовавшее наступле­нию страхового случая.

Может случиться, что во время болезни за­страхованный несет ряд расходов по специально­му лечению, что для лечения ему приходится на долгое время переехать в другой город, оставив семью в прежнем месте жительства. Это сопря­жено с особыми расходами, с особыми материаль­ными затратами. Социальное страхование этих расходов не возмещает, ибо в его задачи входит только возмещение потерянного на время болезни заработка и предоставление обычного лечения.

С другой стороны, социальное страхование не возмещает полностью ущерба застрахованного в случаях инвалидности, за исключением увечной. Инвалидная пенсия недостаточна для полного возмещения полученного застрахованным ущерба. Она далеко не достигает фактического заработка. Инвалидная пенсия, в связи с финансовым укре­плением социального страхования, постепенно уве­личивается. Но все же долгое еще время она в ряде случаев не будет возмещать полностью понесенного застрахованным ущерба, причинен­ного ему инвалидностью.

84. В связи с тем, что в ряде случаев соци­альное страхование не возмещает застрахованному полностью ущерба понесенного им при насту­плении страхового случая, встает вопрос о допол­нительном возмещении его тогда, когда вред причинен застрахованному вполне определенным .лицом дли учреждением.

Ст. ст. 413 и 414 Гражд. Кодекса и говорят о праве трудящегося на дополнительное требова­ние к предпринимателю, или лицам и учрежде­ниям, причинившим вред застрахованному.

85.  Согласно ст. 413 Гражд. Кодекса, это пра­во может быть   осуществлено застрахованным не во всех случаях причинения ему вреда.

По отношению к предпринимателю, у которо­го работал потерпевший застрахованный, послед­ний может иметь право дополнительного требова­ния в случаях, если вред причинен ему преступ­ным действием или бездействием предпринимате­ля, и от органов социального страхования потер­певшим не получено полного возмещения вреда.

Таким образом, для осуществления права до­полнительного требования по ст. 413 Гр. Кодекса главным условием является наличие со стороны предпринимателя преступных действия или без­действия, в результате которых потерпевшему застрахованному причинен вред.

86.  Какие действия предпринимателя считают­ся преступными?

Преступными действиями или бездействием называются те действия, которые предусмотрены Уголовным Кодексом и являются уголовно-нака­зуемыми. В отношении причинения вреда трудящихся уголовному преследованию подлежат действия, предусмотренные ст. ст. 132, 133 и 15в Уголовного Кодекса.

Вред трудящемуся может быть причинен или при несоблюдении предпринимателем всех поло­жений об охране труда (ст. ст. 132 и 133 Угол. Код.), или при заведомом поставлении работаю­щего в такие условия работы, при которых он вполне или отчасти утратил или мог утратить трудоспособность (ст. 156 Угол. Кодекса).

Особенно широко оговорена уголовная нака­зуемость в случаях нарушений нанимателем (пред­принимателем) положений об охране труда. Уго­ловному преследованию подлежат все случаи нарушений Кодекса Законов о Труде, всех де­кретов, постановлений и инструкций, издаваемых в развитие и дополнение Код. Зак. о Труде выс­шими органами Советского Союза, всех обяза­тельных постановлений и предписаний местных органов охраны труда, всех нарушений предпри­нимателем коллективных договоров в части, ка­сающейся охраны труда.

87. Особое разъяснение пленума Верховного Суда от 9/VI—24г. (протокол №12'по делу Кар­наухова), опубликованное в № 26 „Еженедельника Советской Юстиции" за 1924 г. („Вопр. Страхо­вания", № 27, 1924 г.), указывает, что в ст. 413 Гражд. Кодекса слова „преступное действие или бездействие" понимаются в широком смысле несоблюдения мер предосторожности или поставления работающего в условия труда, при которых он

вполне или отчасти утратил или мог утратить трудоспособность (ст. 156 Угол. Кодекса).

Таким образом, при широком толковании смысла ст. ст. 132, 133 и 156 Угол. Код., а также -ст. 413 Гражд. Кодекса, всякое нарушение каких бы то ни было норм, постановлений и предписаний об охране труда является уголовно нака­зуемым, т.-е. действия предпринимателя в этих случаях могут быть судом признаны преступны­ми. Признание же действий или бездействия (в смысле непринятия своевременно мер и дей­ствий, могущих предотвратить угрожающий дру­гому вред с ничтожной затратой своих усилий) предпринимателя преступными влечет за собой особую ответственность предпринимателя при на­ступлении страхового случая, причинившего вред застрахованному.

88. При признании судом действий или без­действия предпринимателя преступными, потер­певший застрахованный, поскольку он в порядке социального страхования не получает полного возмещения вреда, имеет право дополнительного требования к предпринимателю.

Для этого истцу (потерпевшему застрахован­ному) необходимо доказать на суде только два обстоятельства: первое, что ему, его личности или имуществу нанесен вред, и, второе, что вред этот причинен ему предпринимателем, не выполнившим предписаний и законоположений об охране труда.

Если действия предпринимателя, на работе которого застрахованный получил вред, судом не будут признаны преступными, застрахованный не получит с предпринимателя дополнительного воз­мещения за вред, ему причиненный. В этом слу­чае застрахованный получает только то, что вы­дается ему органами социального страхования.

89. Размер дополнительного возмещения опре­деляется разницей между полным размером поне­сенного вреда и полученной по социальному страхованию пенсией. Полный размер вреда опре­деляется фактическим заработком потерпевшего до потери трудоспособности. Социальное стра­хование пошло по пути возмещения вреда в размере полного фактического заработка потер­певшего в случаях полной инвалидной-увечности, возникшей после 1 января 1924 года и полученной на работе. Возмещение в размере фактического заработка до момента причинения вреда должно считаться полным возмещением. Дополнительное возмещение определится разницей между полным возмещением вреда и пособием, получаемым от органов социального страхования.

При вреде, полностью лишающем застрахо­ванного трудоспособности, возмещение должно иметь место в размере полного фактического за­работка При частичном лишении трудоспособно­сти возмещение должно составлять соответствую­щую часть полного фактического заработка.

90. Причинение вреда застрахованному может иметь место и не со стороны предпринимателя, у которого застрахованный работает и который вносит за застрахованного страховые взносы. Причинить вред застрахованному может посторон­нее лицо или учреждение.

В этих случаях применяется ст. 414 Гражд. Кодекса. Право на дополнительное требование потерпевшего к причинившему вред осущест­вляется во всех случаях причинения вреда, а не только при наличии преступного действия или бездействия, как в ст. 413 по отношению к пред­принимателю. Размер дополнительного требования определяется разницей между полным возмеще­нием вреда (а также возмещением убытков) и по­лученным от органов социального страхования пособием (пенсией).

91. Полное возмещение вреда включает так­же помимо возмещения фактической заработной платы до момента причинения вреда и возмеще­ние убытков, понесенных в связи с причиненным вредом сверх лишения заработка. Сюда могут войти убытки, которые понесены застрахованным вследствие того, что вред, ему причиненный (увечье), помешал ему приобрести повышенную рабочую квалификацию, каковое приобретение бесспорно должно было иметь место (это надо доказать), если бы не было причиненного застра­хованному вреда. Понятно, что в возмещение вреда должны входить убытки, понесенные в свя­зи с применением вреда (необходимые расходы на лечение,, на специальные необходимые поездки, на приобретение протезов и т. д.).

92.  Застрахованный,  в случаях   возможности предъявления дополнительного  требования   в по­рядке ст. ст. 413 и 414 Гражд. Кодекса,   прежде всего обращается в подлежащий орган социаль­ного страхования. Только после того, как послед­ним будет определен размер выдаваемого застра­хованному   вознаграждения   (пенсия,  в   случае признания инвалидности I—III групп), или будет отказано застрахованному  в вознаграждении (ин­валидность  IV—VI групп,   не получающая  пен­сии),   застрахованный, в  качестве потерпевшего лица, обращается в суд.

Иск потерпевшим застрахованным предъявляется к предпринимателю (ст. 413) или другому лицу, не являющемуся страхователем потерпев­шего (ст. 414), в размере полного возмещения причиненного вреда, если застрахованный от ор­ганов социального страхования ничего не получил, или в размере дополнительного возмещения, если им что-нибудь получено в порядке социального страхования.

93.  Вели иск в суд предъявлен до обращения в органы социального страхования,  то суд   при­знает такой иск преждевременным. Дело рассмо­трением   приостанавливается  или откладывается впредь до разрешения органами социального страхования вопроса о той части возмещения вреда, которая может быть предоставлена потер­певшему застрахованному в порядке социального страхования. Суд назначает непродолжительный срок (обычно около 2 недель) для разрешения органом социального страхования этого вопроса.

В случае неразрешения в назначенный срок органом социального страхования вопроса о стра­ховом возмещении вреда суд слушает дело присутствии представителя органа социального страхования и сам вычисляет- как часть возна­граждения, падающую согласно существующим законоположениям на социальное страхование, так и дополнительное вознаграждение, падающее на предпринимателя или лицо, причинившее вред застрахованному.

В случае неправильного исчисления органом социального страхования части возмещения, па­дающей на него, в сторону ее уменьшения или преувеличения, суд вправе пересмотреть уже вступившее в силу решение в порядке его разъяснения.

Все иски застрахованных по ст. ст. 413 и 414 Гражд. Кодекса рассматриваются судом вне вся­кой очереди.

(Разъяснение Верхсуда РСФСР от 18/VI—1924 г. „Еженедельник Советской Юстиции", № 26, 1924г. „Вопросы Страхования", № 2-7, 1924 г.).

Право регресса страхорганов.

94. Право регресса заключается в праве тре­бования страховыми органами с предпринимате­лей или других лиц, причинивших застрахован­ному вред, возвращения выданного потерпевшему застрахованному пособия.

Об этом праве страховых органов говорят ст. ст. 413 и 414 Гражд. Кодекса, из которых ст. 413 касается предпринимателей, у которых работал по найму потерпевший, ст. 414 касается вообще лиц, причинивших вред застрахованному.

Право требования к предпринимателю в раз­мере выданного потерпевшему застрахованному пособия страховые органы имеют не во всех случаях вреда, понесенного застрахованным.

Только при установлении через суд того об­стоятельства, что вред застрахованному причинен преступным действием или бездействием пред­принимателя, орган социального страхования, удовлетворивший потерпевшего застрахованного в порядке социального страхования, имеет право требовать от предпринимателя возмещения в раз­мере выданного потерпевшему пособия.

В каких случаях действия предпринимателя считаются преступными, подробно оговорено в статье о праве застрахованного на дополнитель­ное требование к предпринимателю. Преступными действиями считаются все нарушения постановлений и распоряжений об охране труда, караемые в уголовном порядке.

95. При наличии преступления, установлен­ного судом, орган социального страхования взыскивает с предпринимателя все суммы, выдан­ные застрахованному в порядке соцстраха. Взыска­ние с предпринимателя не может затормозить выдачу потерпевшему застрахованному устано­вленной для него законом пенсии или пособия. Орган социального страхования имеет право взыскать не только суммы, выданные застрахо­ванному в денежной форме но также и все рас­ходы, понесенные органом социального страхова­ния в связи с вредом, причиненным застрахован­ному. Такому возмещению подлежат все расходы органа соцстраха на лечение застрахованного, на его питание и содержание в больнице, если та­ковое имело место, на передвижение его, если это было необходимо для устранения нанесенного ему вреда.

Иск органа соцстраха к предпринимателю возбуждается в общем порядке. При возбуждении иска орган социального страхования имеет право требовать начисления узаконенных (6%) процен­тов со всей суммы иска, согласно ст. 110 Гражд. Кодекса.

Если действия предпринимателя не могут быть признаны преступными, то орган социаль­ного страхования не имеет права регресса к предпринимателю. Это имеет место тогда, когда пред­принимателю удается доказать, что причинение вреда застрахованному произошло в результате случайности, что вреда предприниматель предот­вратить не мог, что вред возник вследствие умысла или грубой неосторожности самого потерпевшего.

96.  Если: причинивший вред застрахованному не является работодателем потерпевшего, то орган социального страхования также имеет право тре­бования к причинившему вред в размере выдан­ного потерпевшему застрахованному пособия. Пра­во требования может быть осуществлено во всех случаях причинения вреда, а не только при нали­чии   со    стороны    нестрахователя    преступного действия или бездействия, как это имеет отноше­ние к страхователю, причинившему вред.

И в этом случае страховой орган вправе взыскать не только сумму, равную пособию, выданному застрахованному страховой кассой, но и все расходы (лечение, перезд и т. д.), понесен­ные в связи с причинением застрахованному вреда. На вею сумму иска можно требовать начисления узаконенного (6%) процента.

97.  Обе статьи,  и ст. 413   и ст. 414,   следует понимать широко и  широко разъяснять их,   ибо большое число застрахованных, имеющих возмож­ность предъявления добавочных требований к пред­принимателю или другим лицам, причинившим им вред, этим правом до сих пор почти не пользуется.

С другой стороны, органы социального стра­хования слишком редко пользуются имеющимся в их распоряжении правом регресса к 'лицам, причинившим вред застрахованным. Необходимо на дела, где возможно использование права ре­гресса, обращать особое внимание. Следует на­правлять застрахованных, которым причинен вред предпринимателем или другим лицом, в юриди­ческие консультации для получения совета на предмет предъявления иска к лицу, причинив­шему вред. Одновременно следует органам социального страхования всегда, где это только окажется возможным, осуществлять свое право требования полного возмещения расходов в слу­чаях, предусмотренных ст. ст. 413 и 414 Гражд. Кодекса.

II    ч а с т ь.

ВРЕМЕННАЯ  НЕТРУДОСПОСОБНОСТЬ.

А. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

Что такое временная нетрудоспособность.

98. Часто смешивают временную нетрудоспо­собность с заболеванием. Благодаря этому полу­чается иногда вредная путаница.

Все заболевания должны быть разделены на две группы: первая—заболевания, при которых работник не лишается трудоспособности; вторая— заболевания, вызывающие нетрудоспособность и снятие с работы заболевшего. Только в последнем случае и может идти речь о временной нетрудо­способности по болезни. Следовательно, не всякое заболевание вызывает временную нетрудоспособ­ность. С другой стороны, не всякая временная нетрудоспособность вызывается заболеванием. На­пример, мать грудного ребенка не может работать при заболевании своего ребенка, если необходим за ребенком ее уход. Здесь мы имеем, временную нетрудоспособность работницы без ее личного заболевания.

При временной нетрудоспособности работник должен быть освобожден от работы по болезни или другим причинам на некоторый промежуток времени, после которого он снова возвращается к работе. В случаях, когда работник по болезни или увечью должен быть отстранен от работы или навсегда, или на продолжительный промежуток времени, исчисляемый многими месяцами и даже годами, имеется стойкая потеря трудоспособности, иначе, инвалидность, постоянная или временная.

99. Необходимость снятия заболевшего с ра­боты часто определяется не столько самим забо­леванием, сколько профессией больного.

Возьмем нарыв на каком-нибудь пальце левой руки. Для ряда работников физического труда, в работе которых одинаково участвуют обе руки, это заболевание вызывает потерю трудоспособ­ности. Для канцелярского работника, для разно­счика пакетов, для ответственного служащего это заболевание не будет вызывать нетрудоспособности. Этот пример (их можно привести множество) говорит, что установление факта временной нетру­доспособности находится в зависимости от про­фессии больного.

Определение самой болезни в большинстве случаев не вызывает сомнений у врачей. Опреде­ление временной нетрудоспособности в каждом отдельном случае может вызвать серьезные со­мнения и является часто очень сложным делом.

Отпуска по временной нетрудоспособности, когда и как они предоставляются.

100. Признание работника нетрудоспособным влечет за собой освобождение его от работы и, следовательно, предоставление ему отпуска для лечения, для восстановления сил или для устра­нения причин, вызвавших нетрудоспособность.

Здесь возникает вопрос о продолжительности отпусков по нетрудоспособности и о порядке их получения.

101. Отпуск по болезни (самый частый случай временной нетрудоспособности) предоставляется тем врачом, к которому больной застрахованный обратился за помощью.

Право предоставления отпуска по болезни дано больницам, а также здравотдельским, рабмедовским и некоторым  фабрично-заводским  амбулаториям. Врачи бесплатной коммунальной помощи на дому имеют право  предоставления отпуска по болезни. Частно практикующие врачи этого права не имеют. Единоличное решение лечащего врача о предо­ставлении отпуска по болезни, во-первых, ограничи­вается сроком, во-вторых, в ряде случаев проверяет­ся специальной врачебно-контрольной инстанцией. Предельным сроком отпуска по болезни,   мо­гущим быть предоставленным лечврачом, является в некоторых местах 14 дней, в некоторых 10, 7 и даже 5 дней,

Вели заболевание, вызвавшее временную не­трудоспособность, - тянется дольше и требуется дальнейшее предоставление отпуска, лечащий врач обязан направить больного в врачебцо-контрольную комиссию. Последняя и решает в дальнейшем вопрос о нетрудоспособноети.

Лечащий врач не имеет права дать отпуск сразу на все 14, 10 или 7 дней, т.-е. на весь срок, в течение которого он может сам единолично решить вопрос о временной нетрудоспособности. Этот срок предоставляется лечащему врачу для лечения больного. Поэтому это время лечащий врач пользует для того, чтобы наблюдать больного каждые 2—3 дня, давая ему каждый раз освобо­ждение от работ не больше, чем на 3 дня с тем, . чтобы в общей сложности весь предоставленный лечврачом отпуск не превышал установленных 14, 10 или 7 дней.

102.  Отпуск по беременности предоставляется только врачебно-контрольными комиссиями. Леча­щие врачи, врачи консультаций (если только это особо не оговорено) не имеют права предоставле­ния отпусков по беременности.  Они дают только свое заключение и направляют беременную жен­щину в врачебно-контрольную комиссию для полу­чения отпуска.

103.  Отпуск матери по болезни ребенка может предоставляться лечащим врачом,  но немедленно по получении его мать должна явиться в врачебно-контрольную комиссию лично (если ребенок болен незаразной болезнью), или прислать доку­менты (если ребенок болен заразной болезнью). Действителен только отпуск, подтвержденный врачебно-контрольной комиссией при личной явке матери или при контроле на дому на основании полученных документов.

104.   Отпуск для   ухода  за  заболевшим   членом семьи предоставляется только врачебно-контрольной комиссией.  Лечащие врачи таких отпусков пре­доставлять не имеют права.

105. Отпуск по карантину предоставляется или непосредственно врачебно-контрольной комиссией или  санитарными  врачами.  В последнем случае документы об отпуске   немедленно направляются в врачебно-контрольную комиссию.  Действителен только отпуск, своевременно  утвержденный вра­чебно-контрольной комиссией.

Врачебно контрольные комиссии.

106.  Продолжительные отпуска по временной нетрудоспособности предоставляются застрахован­ным только врачебно-контрольными комиссиями.

Врачебно - контрольные комиссии являются более совершенной инстанцией для определения необходимости отпуска по нетрудоспособности, чем лечащий врач, выносящий свое решение еди­нолично. Врачебно-контрольная комиссия состоит из нескольких врачей различных специальностей могущих оценить состояние больного со всех Сто­рон. Возглавляет врачебно-контрольную комиссию в качестве ее председателя рабочий, страховик и профессионалист, могущий при решении об от­пуске учесть моменты бытовые, семейные, мате­риальные и профессиональные. Все свои решения врачебно-контрольная комиссия выносит коллеги­ально, учитывая мнение каждого члена. Поэтому решения врачебно-контрольных комиссий являются более объективными и, следовательно, более ценными.

Врачебно-контрольные комиссии при вынесе­нии решения об отпуске по болезни или при отказе в нем должны рекомендовать больному те виды лечения, которые могут принести ему наи­большую пользу и, быстрее излечив его, вернуть ему трудоспособность.

Больничный листок, продолжение больничного листка и отметки на нем.

107. Во всех случаях отпусков по временной нетрудоспособности выдается больничный листок.

Пособия из страховых касс при временной нетрудоспособности выдаются только по пред­ставлении больничных листков, законно выданных и законно заполненных.

Больничные листки выдаются лечащими вра­чами тех лечебных учреждений, которые имеют право предоставления отпуска по временной нетру­доспособности.

Список лечебных учреждений, которым  пре­доставляется право выдачи больничных листков, определяется органами здравоохранения совместно - с страховыми кассами.

Больничный листок выдается только на срок, определенный для данного случая, но не более, чем на две недели в общей сложности.

По истечении этого срока больной вместе с выданным ему больничным листком должен быть направлен в врачебно-контрольную комиссию. (Инструкция НКЗдрава и НКТруда от 5 апр. 1923 г. „Вопросы Страхования", № 16, 1923 г.).

108. Продолжение больничного листка выдается страховой кассой или врачебно-контрольной комис­сией при страхкассе в случаях, когда основной больничный листок предъявлен больным к оплате, а причины, вызвавшие временную нетрудоспособ­ность и отпуск по ней, еще продолжаются. Про­должение больничного листка, в зависимости от длительности нетрудоспособности, а также от числа выплат пособий по нетрудоспособности, может выдаваться несколько раз.

109. Отметкам на больничном листке должно быть придано особо важное значение и на них следует обратить серьезнейшее внимание.

От правильности надписей и отметок на боль­ничном листке зависит правильность самого больничного   листка.  А  это чрезвычайно важно, ибо только  по  правильно  заполненным   больничным листкам страхкассы производят выплату пособий. Заполнению подлежат следующие графы боль­ничного листка:

а)  В заголовке должен   быть указан  день вы­дачи больничного листка

б)  Должно быть указано   лечебное учреждение, выдавшее больничный листок.

в)  Фамилия, имя, отчество больного.

г)  Год рождения, занимаемая должность и ме­сто службы (желательно указание детальной профессии).

д)  Диагноз болезни должен   быть написан по-русски, при чем, если с течением болезни перво­начальный   диагноз   заменен   другим,   заключи­тельным,   то   обязательно  проставление и этого диагноза.

е)  Если произошел несчастный случай, вызвав­ший нетрудоспособность,   то   вместо графы  „бо­лезнь" заполняется   графа   „несчастный  случай" с указанием диагноза, места, где произошел  не­счастный случай, и причин,  вызвавших несчаст­ный случай.

ж)  Если  предполагаются  роды,   заполняется соответственная графа с указанием  предполагае­мого времени родов,  а также и предполагаемого течения их (нормальные или ненормальные). Если роды произошли, то указывается день родов,  их течение, срочность их или преждевременность, а также то, жив или мертв ребенок. Под сведе­ниями о беременности и родах необходимы особые подписи врача.

з) День, с которого обратившийся за больнич­ным листком признан нетрудоспособным, отме­чается в графе „признан нетрудоспособным". Здесь обязательно проставляется дата начала нетрудо­способности. В этой же графе проставляется дата предполагаемого окончания нетрудоспособности, если только такое предсказание является воз­можным.

и) Если больному назначено амбулаторное лечение, то в графе „амбулаторное печение" необ­ходимо обязательно отмечать все назначения и все фактические посещения амбулатории. Здесь в ка­ждой строке, по ее заполнении, должна быть подпись врача во избежание могущих быть подделок.

к) При направлении на коечное лечение запол­няется соответствующая графа. Необходимы от­метки о наименовании стационара, о дне помеще­ния в больницу, о диагнозах—первоначальном и заключительном, о дне выписки из больницы, о восстановлении или невосстановлении трудоспо­собности после коечного лечения, подпись врача и печать.

л) При направлении в врачебно-контрольную комис­сию обязательно делать соответствующую пометку и указывать число направления, ибо многие больные сознательно прогуливают несколько  дней до посещения ВКК.

м) Амбулаторный врач и врач больницы при направлении больного в врачебно-контрольную комиссию должны писать свое заключение о даль­нейшем лечении, а также делать все отметки о на­рушениях больным предписаний врача.

н) При посещении больного на дому делаются отметки о дне посещения с подписью врача.

о) Окончание нетрудоспособности отмечается в конце лицевой страницы больничного листка в соответствующей графе. Необходимо указание дня окончания нетрудоспособности с подписью врача и печатью учреждения.

п) Отметки предприятия, учреждения или хозяй­ства, в котором работает временно нетрудоспособ­ный, делаются на оборотной стороне больничного листка. Проставляются в соответствующих графах наименование предприятия, его адрес, должность и цех, в которых работает нетрудоспособный; день и час прекращения работы; день возобновления работы; причины недопущения к работе, если таковые имеют место; сведения о заработке не­трудоспособного.

р) Сведения о заработке нетрудоспособного за­полняются особенно тщательно Указывается день прекращения выплаты заработка (он может не совпадать с днем заболевания и днем прекраще­ния работы). Размер месячной тарифной ставки, а также данные о фактическом заработке застра­хованного за два предшествовавшие нетрудоспособ­ности месяца проставляются в золотом исчислении цифрами и прописью, ибо здесь могут быть под­делки. Обязательны подписи фабкома или месткома, подпись лица, заполнившего сведения о заработке, и печать учреждения.

110. Перечисленные    выше  отметки  должны быть  сделаны   соответствующими  учреждениями для того, чтобы больничный листок мог считаться законно составленным и заполненным. На больнич­ном листке  есть еще ряд граф,  должных   быть заполненными частью врачебно-контрольной комис­сией, частью самой страхкассой О заполнении этих граф говорить не приходится, так  как,   понятно, и ВКК и страхкасса добросовестно сделают то, что является необходимым в   их собственной работе. Следует подчеркнуть, что все отметки в боль­ничном  листке должны  делаться  чернилами (во избежание подчисток) отчетливо и ясно. Все под­писи в необходимых местах должны быть сделаны, печати поставлены.

В случае, если в больничном листке делаются поправки, они должны быть особо оговорены.

Всегда надо помнить, что больничный листок является денежным документом, почему к нему и должно относиться при его заполнении с макси­мальным вниманием.

Отпуска и больничные листки военнослужащим.

111.  Военнослужащие  в получении  отпусков по временной нетрудоспособности, а также в полу­чении  больничных  листов   поставлены  в особые условия,  по  сравнению  со   всеми   другими  за­страхованными.

Военное ведомство имеет свои лечебные учреждения, свои врачебные комиссии, к которым и должны обращаться военнослужащие при вре­менной нетрудоспособности.

Особые условия военной службы обязывают военные учреждения и части считаться с заключе­ниями своих военных лечучреждений и своих врачебных комиссий.

Поэтому циркуляром РВС СССР, НКТ СССР и Главсанупра от 9 декабря 1923 г. („Вопросы Страхования", № 53—54, 1923. г.) военно-лечебные учреждения и военно-врачебные комиссии прирав­нены в деле дачи отпусков и больничных листков к соответствующим учреждениям здравотделов.

112.   Правом дачи отпусков и выдачи больнич­ных листков,   на   срок не   более 5 дней   каждый раз   и   не более   2 недель   в   общем,  пользуются главные  врачи   военно-лечебных заведений, стар­шие врачи воинских частей и врачи военных ам­булаторий. Список лиц и заведений, которым пре­доставляется право   выдачи   больничных листков и отпусков военнослужащим, составляется начальниками санитарных частей, округов, фронтов и от­дельных армий и сообщается в губздравотделы и губсоцстрахи (страхкассы).

Если военнослужащий нуждается в отпуске по нетрудоспособности на срок больший, чем две недели, то он направляется в одну из военно-врачебных комиссий (гарнизонная, окружная), ко­торым и дано право выдачи больничных листков в этих случаях.

В пунктах, где нет военно-врачебных комиссий, военнослужащие направляются во врачебно-контрольные комиссии здравотделов.

Заявки и удостоверения частных врачей. Зачеты временно нетрудоспособных.

113.  Документы о временной нетрудоспособно­сти,   выданные   помимо   установленных   правил о выдаче больничных листков частными врачами, считаются  недействительными   и  оплате страхо­выми кассами не подлежат.

Отпуск, использованный застрахованным на основании разрешения частного врача, не при­знается законным.

Документы (записки, удостоверения, справки и т. д.), полученные помимо установленного по­рядка, все же могут быть приняты во внимание врачебно-контрольной комиссией.

114.   Все  случаи зачетов нетрудоспособности, не  оформленные законными документами, могут быть производимы только врачебно-контролъными комиссиями.

Последние оценивают состояние нетрудоспособ­ного в день его обращения в ВКК, и на основании объективных данных исследования могут согла­ситься с застрахованным относительно его не­трудоспособности в прошлом, своевременно не оформленной.

В этих случаях, при наличии объективных дан­ных в момент исследования, позволяющих наверное предполагать действительность нетрудоспособно­сти в прошлом, ВКК могут принимать во внимание все неофициальные документы (записки и удосто­верения) для установления начала нетрудоспо­собности. Но даже и наличие объективных данных заболевания не обязывает ВКК принимать во вни­мание эти документы.

Так, обычно, происходит зачет времени болезни, своевременно не оформленный.

В  случаях   полного   отсутствия   объективных данных, позволяющих судить о бывшем заболева­нии, зачет времени нетрудоспособности, как пра­вило,   не делается,   несмотря   на представление застрахованным удостоверений и справок неофи­циального характера.          

Размер и исчисление пособия по временной способности.

115. Этот вопрос вызывает в практике страховых касс значительные   трудности и частые недоразумения между страховой кассой и застра­хованными.

Основной принцип нашего законодательства при исчислении размера пособий по временной нетрудоспособности сводится к стремлению воз­местить работнику его полный заработок, утрачен­ный им в период временной нетрудоспособности. Вопрос сводится к способам исчисления полного заработка.

Ст. 179 Код. Зак. о Труде дает два способа исчислений.

Во-первых, пособие исчисляется „в размере тарифной ставки соответствующей категории в дан­ном предприятии или учреждении к моменту выплаты пособия".

Во-вторых, пособие не должно быть, при исчи­слении его по тарифной ставке, „ниже фактиче­ского заработка нетрудоспособного до момента утраты трудоспособности".

116. Как согласовать оба способа исчисления?

Здесь приходится руководиться соображе­ниями наибольшего благоприятствования для не­трудоспособного и исчислять пособие по способу, наиболее для него выгодному, ибо, согласно второй части ст. 179 Код. Зак о Труде, его поение не может быть никоим образом ниже фактического заработка до момента утраты трудоспособности, хотя бы за время его болезни и изменилась к худшему (в сто­рону понижения) его тарифная ставка.

Применяя на практике оба способа исчисления заработка (в интересах нетрудоспособного), воз­можны следующие положения:                   

1.   Тарифная ставка в момент выплаты пособия ниже фактическом заработка  до момента утраты трудоспособности.   Тогда  пособие  выплачивается по фактическому заработку, согласно второй части статьи 179 Код. Зак. о Труде.

2.  Тарифная ставка в момент выплаты пособия выше фактического заработка  до момента утраты трудоспособности.  Тогда  пособие  выплачивается по тарифной ставке, согласно первой части статьи 179 Код. Зак. о Труде.

3.   Тарифная ставка   за время нетрудоспособ­ности не изменилась. Тогда выплачивается пособие по  фактическому  заработку  до момента утраты трудоспособности.

4.   Тарифная ставка уменьшилась в период вре­менной нетрудоспособности.  Пособие должно вы­плачиваться,  согласно второй части ст. 179 Код. Зак. о Труде, в размере фактического заработка до утраты трудоспособности,  если этот фактиче­ский   заработок   больше   уменьшенной  тарифной ставки  („Вопросы  Страхования",  № 30,  1924 г. ^ Ответ № 79).

5.   Тарифная ставка увеличилась   в период  не­трудоспособности.   Тогда   пособие   по   временной нетрудоспособности,   рассчитанное   по   среднему фактическому заработку  за два месяца, предшествовавших нетрудоспособности, должно быть уве­личено в размере, пропорциональном увеличению тарифной ставки. Увеличение это должно быть произведено согласно ст. 179 Код. Зак. о Труде, предлагающей учитывав размер тарифной ставки к моменту выплаты пособия по временной нетру­доспособности („Вопросы Страхования", № 30, 1924 г. Ответ № 79).

Пример: Рабочий заболел с 1 августа 1924 г. Заработок его при тарифной ставке в 80.р. в месяц был равен в июне 130 рублям, в июле—150. Сред­ний фактический заработок для выплаты пособия по болезни в августе равен 140 рублям. Но с 1 августа тарифная ставка увеличилась с 80 р. в месяц до, 100 рублей в месяц, т.-е, произошло увеличение тарифной ставки на 25%. Пропорцио­нально (на 25°/о) должно быть увеличено и пособие по болезни, исчисленное в 140 рублей. Оно должно быть равно 175 рублям.

6. Тарифная ставка изменилась за последний месяц перед временной нетрудоспособностью. Как рассчитывать средний фактический заработок за два месяца, предшествовавших нетрудоспособности?

Изменение тарифной ставки должно быть при­нято во внимание. Для определения среднего фактического заработка за два месяца берется: а) заработок за последний месяц перед наступле­нием нетрудоспособности, исчисленный согласно новой тарифной ставки; б) заработок за предшествовавший месяц изменяется пропорционально изменению тарифной ставки; в) сумма заработков складывается и делится на 2 („Вопросы Страхо­вания", № 25, 1924 г. Ответ № 60).

Пример: фактический заработок рабочего в июне—100 руб. (при тарифной ставке в 80 руб.), в июле—130 рублей (при увеличенной тарифной ставке в 100 руб.). Увеличение тарифной ставки произошло на 25%. Поэтому для исчисления посо­бия за август месяц берется за июль месяц зара­боток в 130 руб., а за июнь месяц заработок не в 100 руб., а в 125 рублей, т.-е. увеличенный про­порционально увеличению тарифной ставки в июле. Средний фактический месячный заработок за два предшествовавших нетрудоспособности месяца будет не 115 рублей (100-J-13.0, деленное на 2), а 127 р. 50 к. (125-(-130, деленное на 2).

117. Что касается исчисления фактического зара­ботка, то циркуляр НКТ СССР от 4/Н —24 г. № 47/508 („Вопросы Страхования", № 5, 1924 г.) об исчислении пособий по временной нетрудо­способности" дает указания по этому вопросу.

Согласно этого циркуляра:

Первое: в основу берется фактический заработок застрахованного (с приработком, сверхурочными, премиальными и т. д., за исключением суточных командировочных, подъемных и удержаний за ком­мунальные услуги) за два последних перед утра­той трудоспособности календарных месяца.

Второе: расчет, произведенный с застрахован­ным за, оба эти месяца, должен быть полным. Частичные расчеты, случайно большие или малые, не показательны.

Третье: в случаях, когда застрахованный про­работал менее 2 месяцев, расчет пособия произво­дится из фактического заработка за действительно проработанное время.

Четвертое: расчет размера поденного пособия производится путем деления двухмесячного зара­ботка на 48 дней для работающих с помесячной оплатой труда и на число фактически прорабо­танных рабочих дней в течение двух месяцев— для прочих застрахованных.

Пятое: пособие выплачивается только за пропущенные рабочие дни.

118. Способ установления размера пособия по временной нетрудоспособности, предложенный цир­куляром НКТ СССР от 4/П—1924 г. № 47/508, понятный по отношению лиц, получающих по тарифу, вызывает различные толкования по отно­шению к рабочим со сдельной оплатой труда.

Циркуляр предлагает размер поденного пособия определять путем деления двухмесячного зара­ботка на число фактически проработанных дней, а пособие по временной нетрудоспособности выпла­чивать только за пропущенные рабочие дни.

Как понимать выражение „только пропущенные рабочие дни"? Рассчитывать пособие по числу вообще рабочих дней, пропущенных за время* бо­лезни (т.-е. по числу черных календарных дней), или по числу тех рабочих дней, которые сдельный рабочий фактически пропустил бы в действитель­ности, если б был здоров? Последнее число дней часто не "будет равно числу календарных черных дней. Оно должно быть высчитано пропор­ционально числу дней, фактически проработанных в предшествовавший заболеванию период.

Если исходить из числа календарных черных дней, то исчисляемое таким образом пособие будет большим, чем фактический заработок сдельщика за период до болезни. Пример: рабочий вместо 50 рабочих дней за два предшествовавших забо­леванию месяца работал только 40 дней и зара­ботал 100 руб. Фактически-проработанный им день дал ему заработок в 2 р. 50 к. Если следующие два месяца рабочий болен, то пособие, исчислен­ное путем умножения этих 2 руб. 50 к. на число календарных рабочих дней, пропущенных за два месяца болезни (всего 48—51 день), будет равно 120—127 руб. 50 коп. Таким образом, за тот же промежуток времени (2 месяца) рабочий получает больше во "время болезни (120—127 руб. 50 коп.), чем заработал во время работы (100 руб.), т.-е. пособие превышает его фактический заработок, вопреки прямому смыслу ст. 179 Код. Зак. о Труде.

Таким образом, „только пропущенные рабочие дни" должны исчисляться не по числу календарных черных дней, а по числу рабочих дней, в течение которых сдельщик фактически должен был бы работать, принимая во внимание факти­чески проработанные им дни за предшествующий период.

Способов расчета пособия при таком понимании „только пропущенных дней" может быть два. Первый способ: заработок за предшествующий заболеванию период делится на число календар­ных рабочих дней за это время, пособие исчис­ляется умножением этого поденного заработка также на число календарных рабочих дней, про­пущенных во время болезни. Фактически прора­ботанные дни в период до заболевания в расчет совершенно не принимаются.

Второй способ расчета таков: сумма заработка за два месяца, предшествовавших заболеванию, делится на фактическое число проработанных дней. Число пропущенных за время болезни рабочих дней исчисляется не по календарю, а пропорцио­нально тому числу рабочих дней, которые сдель­щик проработал в период, предшествовавший заболеванию. Полученная поденная плата множится на высчитанное таким путем число рабочих дней, которые являются не календарными черными днями, а фактически пропущенными сдельщиком за время болезни.

Во избежание разноречивой практики мест, необходимо, чтобы НКТ СССР разъяснил, как следует рассчитывать „только пропущенные рабо­чие дни" в сдельных работах.

Мы считали бы необходимым избрать первый способ, т -е. размер дневного пособия исчислять, исходя из числа календарных рабочих дней за период, предшествовавший заболеванию, размер же всего пособия устанавливать исходя из числа календарных рабочих дней за время болезни.

По отношению некоторых категорий застрахованных   существуют   иные   способы  исчисления размера пособий по временной нетрудоспособности.

11.9. Застрахованные, работающие во временно приостановленных предприятиях, получают пособие при временной нетрудоспособности в размере заработка в период приостановки работ. Этот зара­боток, согласно ст. 87 Код. Зак. о Труде, равен тарифной ставке в случаях, если приостановка работ в предприятии или учреждении не превышает одного месяца.

В отношении застрахованных, работающих во временно приостановленных предприятиях, при их временной нетрудоспособности возможны сле­дующие положения (Циркуляр НКТ СССР № 21/73 от 10/VIII—23 г. Вопросы Страхования, № 33, 1923 г.):

1) Временная утрата трудоспособности про­изошла до приостановки работ в предприятии. Размер пособия в этих случаях определяется в общем порядке или по тарифной ставке в момент утраты трудоспособности, или по фактическому -заработку за 2 предшествовавших нетрудоспособ­ности месяца. В таком размере пособие выплачи­вается за все время болезни, без отношения к при­остановке работ в предприятии.

2)  Временная  утрата трудоспособности про­изошла во время приостановки работ. Тогда размер пособия равняется тарифной ставке, без всякого от­ношения к предыдущему фактическому заработку.

3)  Временная утрата  трудоспособности про­изошла во время приостановки работ, но продол­жается и после возобновления работ в предприятии. Пособие в этом случае исчисляется так: за время приостановки работ по тарифной 'ставке/ за время неработоспособности  после   возобновления  работ по фактическому заработку занятых в этом пред­приятии работников той квалификации, к которой относится нетрудоспособный.

4) Временная утрата трудоспособности про­изошла после возобновления работ в предприятии. Определению фактического заработка нетрудоспо­собного за два предыдущих месяца мешает бывший месячный перерыв в работе предприятия. Пособие в этих случаях, по аналогии с предыдущим пунктом, выдается в размере фактического заработка заня­тых в этом предприятии работников той же квали­фикации, к которой относится нетрудоспособный.

120. Ученики (малолетние и подростки) в мелкой ремесленной и кустарной промышленности и промысловой кооперации пособие по временной нетрудо­способности получают в зависимости от ,формы выдаваемой им зарплаты (Циркуляр НКТ СССР от 14/XI—23 г. № 71/87. „Вопросы Страхования", № 38, 1923 .года):

1)  Заработная плата ученикам выдается исклю­чительно в денежной форме. Пособие по нетрудо­способности  выдается  на  общих основаниях   со всеми застрахованными.

2)  Заработная плата полностью или частично натурализована. Пособие   выдается   по  полному фактическому заработку ученика, включая и стои­мость натурализованной части зарплаты в сумме, определенной трудовым  или коллективным договором. В случаях отсутствия в договоре оценки стоимости натурализованной части зарплаты,  по­собие  исчисляется по тарифной ставке,   соответ­ствующей разряду данной квалификации.

121.  Домашняя прислуга пособие по временной нетрудоспособности получает по аналогии с учени­ками, т.-е. при исчислении его размера принимается во внимание не только денежная часть зарплаты, но и стоимость натурализованной части зарплаты.

122.  Работники искусств, занятые на временной работе, гастролирующие и организованные в кол­лективы,   пособие   по  временной   нетрудоспособ­ности получают согласно   циркуляра НКТ   СССР от 7/XI—23 г., № 59/84. („Вопросы Страхования", № 37, 1923 г.)

Пособие исчисляется в размере фактического заработка за предшествующий утрате трудоспо­собности месяц, но не ниже нормы пособия по безработице.

Размер поденного пособия определяется путем деления общей суммы месячного заработка на 24 дня.

Если временная работа, заключенная на срок до 6 дней, немедленно по истечении срока дого­вора возобновлена, работники искусств, занятые на такой работе, считаются не временными, а постоянными работниками и пособие по временной нетрудоспособности получают на общих со всеми застрахованными основаниях.

123. Работники цехов, в которых идет беспрерывная работа, получают пособие по временной нетрудоспособности:

при помесячной оплате их труда из расчета фактического заработка за два предшествовавших нетрудоспособности месяца, деленного на 48 дней; при других способах оплаты из расчета фак­тически проработанных дней в течение 2 пред­шествовавших заболеванию месяцев. („Вопросы Страхования", № 14—1924 г. Ответ № 38.)

124. Получающие, кроме жалованья, комиссионное вознаграждение агенты госстраха получают посо­бие по временной нетрудоспособности из расчета всей суммы заработной платы (включая и комис­сионное вознаграждение) за вычетом 30% полученного данным агентом комиссионного вознагражде­ния. Общая сумма пособия не может превышать ма­ксимального размера пособия, установлен, поста­новлением НКТ СССР от26 июля 1924 г. №. 335/580. (Постановление   НКТ  СССР   от 11 июля   1924 г. № 306/572. „Вопросы Страхования" № 27,1924 г.).

125. Максимальный размер пособия  по времен­ной нетрудоспособности  установлен с 1 августа 1924 г. в размере  5. руб.  в день   независимо от причин,   вызвавших    потерю   трудоспособности. (Постановление  НКТ   СССР   от   26 июля 1924 г. № 335/580. „Вопросы Страхования", № 28, 1924 г.) Понижение  пособия  до  5 руб.  в день уста­новлено на основании ст. 182 Код. Зак. о Труде. До 1 августа максимальное  пособие  по  вре­менной  нетрудоспособности   равнялось   17   раз­ряду тарифа ответственных профессиональных и политических работников, считая и установленную ' надбавку за нагрузку.

126. Работники, занимающие несколько долж­ностей по совместительству, пособие по временной нетрудоспособности получают из расчета полу­чаемой ими заработной платы по всем должностям. Общая сумма получаемого в месяц пособия не должна превышать установленного максимума, т.-е. 5руб. вдень („Вопросы Страхования", №48, 1923 г. Ответ № 96).

127. При недостатке средств в страховых кас­сах норма пособия по временной нетрудоспособности может быть временно понижена   против размеров ее, установленных ст. 179 Код. Зак. о Труде.

Понижение пособия ограничивается двумя условиями:

1.  Право понижения   пособия   предоставлено только центральным  органам   социального  стра­хования.

2.  Пониженное  пособие не может быть ниже двух третей тарифной   ставки   данной  квалификации (ст. 182 Код. Зак. о Труде).

Лишение пособия по временной нетрудоспособности

128. Комитет страховой кассы может лишить застрахованного  пособия  по временной нетрудо-. способности на основании ряда причин.

Неисполнение предписаний лечврачей и врачей ВКК должно сопровождаться лишением пособия по временной нетрудоспособности.

Это имеет место в случаях .потери трудоспо­собности по болезни. Освобождение от работ пре­доставляется для лечения. Лечится ли застра­хованный, как он лечится и достаточно ли энергично лечится—все это определяет восстановление его трудоспособности. Невыполнение предписаний лечащих врачей затягивает и болезнь и период временной нетрудоспособности.

В задачи социального страхования входит не только поддержание материального уровня за­страхованного выдачей ему пособия за время болезни, но и создание условий к его быстрей­шему выздоровлению. Поэтому страховке кассы, обращая серьезное внимание на организацию меди­цинской помощи, чрезвычайно внимательно смотрят за тем. чтобы заболевший застрахованный добросо­вестно лечился. Это имеет место тогда, когда боль­ной посещает амбулаторию в назначенные сроки и выполняет все назначения лечащих врачей.

Нарушение предписаний лечащих врачей и врачей ВКК, затягивая течение болезни, а иногда и ухудшая состояние здоровья застрахованного, не может не отзываться на страховых кассах. Последние, ведя борьбу с этими нарушениями, с одной стороны, содействуют сбережению своих средств, с другой—приучают застрахованных к внимательному выполнению курса лечения, пред­писанного лечащим врачом.

Таким образом непосещение амбулатории, если только это было предписано лечврачем, отказ от коечного лечения, если оно необходимо по ха­рактеру заболевания, отказ от оперативного вме­шательства,—могут повлечь за собой, а иногда и влекут лишения пособия.

Следует быть осторожным при лишении по­собия по причине неисполнения предписаний врачей о коечном лечении или об оперативном вмешательстве.

129. Отказ от коечного лечения не всегда может быть поводом к лишению пособия по болезни.

Здесь приходится считаться с тем, что для боль­шинства заболеваний коечное лечение не обяза­тельно. Оно является обязательным только при эпидемических (заразных) заболеваниях, когда больной представляет опасность для окружающих, как очаг заразы. В этих случаях его необходимо изолировать, и он должен быть помещен на койку в стационар (больница, госпиталь, лазарет и т. д.). Только при эпидемических заболеваниях больной не имеет права отказываться от койки в больнице и его можно всеми мерами принудить к коечному лечению.

При всех других заболеваниях принудитель­ное коечное лечение незаконно. И больной вправе отказаться от него.

130. Часто приходится исходить из необходи­мости коечного лечения для более быстрого и .успешного выздоровления больного. Домашняя обстановка, как правило, всегда менее приспособ­лена для лечения больного, чем больничная. В последней возможно проведение специального наблюдения врачей, особого ухода среднего медпер­сонала, проведение необходимого гигиенического и пищевого режима. При многих заболеваниях помещение в больницу является единственным условием действительного лечения. И нежелание больного лечь в больницу может быть рассматри­ваемо, как нежелание подчиниться указаниям врачей, В этих случаях, как и в других случаях неисполнения предписаний и указаний врачей, комитет страхкассы может лишить застрахован­ного пособия.

Особенно необходимо настаивать на больнич­ном лечении   при  наличии  скверных  домашних и жилищных условий у больного.   Сырое, тесное и темное жилище, проживание в общежитии, на­личие большой  семьи — все   это должно  вызвать широкое направление больных на койку  в больницу. С другой стороны,  наличие  хороших жилищных и семейных условий может  часто вести к предпочтительному оставлению   больного в до­машней обстановке. Отдельные случаи необходимо индивидуализировать.

Во всяком случае отказ в выплате пособия является не принуждением больного к лечению на больничной койке, а мерой воздействия коми­тета страховой кассы на больного, не желающего выполнять предписания врачей, затягивающего по этой причине и течение своей болезни и время своей нетрудоспособности („Вопр. Страхования", № 6, 1923 г. Ответ № 3).

131. Отказ от оперативного лечения является явлением еще более сложного порядка, чем отказ от коечного лечения. Дело в том, что оперативное вмешательство врача возможно только в тех слу­чаях, когда имеется прямое согласие самого боль­ного на операцию. В противных случаях врач не имеет права произвести операцию.

С другой стороны, очень часто оперативное лечение необходимо для более верного и быстрого выздоровления Разрезы кожи и подкожной клет­чатки при абсцессах, флегмонах, панарициях, воспалениях лимфатических желез, удаление кариозных зубов, очистка остатков мышц и костей, раздробленных при увечье кистей рук и стоп ног, и т. д., и т. д.—вот поводы к обязательному оперативному вмешательству, ибо в ряде случаев небольшая операция (иногда простой разрез кожи) является необходимым методом лечения.

Отказ в оперативном лечении в вышепере­численных случаях, а также и аналогичных им, затягивает болезнь, усложняет выздоровление и делает больного излишне долгое время нетрудо­способным. Поэтому в некоторых случаях при отказе от оперативного лечения возможно лишение застрахованного пособия по болезни комитетом страхкассы.

132. В случаях лишений пособия необходима чрезвычайная осторожность. Надо знать, что ни при одной операции нельзя гарантировать абсо­лютного успеха и полного отсутствия риска. Поэтому нельзя никогда принуждать больного к более или менее сложной операции, как бы проста она ни казалась на первый взгляд. Таковы, например, операции по поводу грыж, удаление отростка слепой кишки (аппендицит) и ряд других операций Операцию можно рекомендовать, настоятельно рекомендовать, настаивать на ней, но не принуждать к ней. В рекоменда­ции операции, в настоянии ее производства в ряде простейших случаев можно, а иногда и должно, пойти по пути лишения пособия по болезни, особенно тогда, когда несложное оперативное вмешательство является необходимым для лечения. При выборе методов лечения нельзя идти по пути удовлетворения индивидуальных капризов отдельных застрахованных, а потому нельзя категорически отказываться от воздействия на таких больных при их необоснованном отказе от оперативного лечения. Тем более, что отказ в несложных операциях часто вызывается не совсем уважительными и почтенными соображениями. Со стороны комитетов касс необходима чрезвы­чайная осторожность, внимательнейшая индиви­дуализация каждого случая и оценка показаний, приводимых лечврачем, к несложной операции. (.Вопросы Страхования", № 51—52, 1923 года. Ответ № Ю2).

133. Неиспользование в срок предоставленного отпуска.

Иногда бывает, что больной, получив отпуск у лечащего врача или в врачебно-контрольной комиссии, продолжает некоторое время работать. Затем, оставив работу и не считаясь с установ­ленным врачами концом отпуска по болезни, за­страхованный проводит отпуск так, как если бы он был ему предоставлен со дня окончания им работ. Происходит, таким образом, самовольная передвижка отпуска на несколько дней (или даже недель при длительных отпусках) вперед.

В этих случаях самовольно передвинутая часть отпуска может быть комитетом страховой кассы не оплачена. Иногда, при особо „злостных" передвижках, может не оплачиваться и весь отпуск, использованный не столько по предписаниям вра­чей, сколько на основании личных соображений застрахованного.

Здесь приходится считаться с тем, что отпуск лечврачами дается при наличии определенного болезненного состояния и при необходимости в интересах здоровья быть освобожденным от ра­бот. Самовольная передвижка отпуска и неисполь­зование предоставленного отпуска в срок лишает этот отпуск смысла.

134. Все же в ряде случаев комитету страховой кассы следует соглашаться с доводами застрахо­ванного о целесообразности передвижки отпуска. Считать передвижку отпуска всегда бессмыслен­ной, а потому всегда лишать пособия такого за­страхованного нельзя. Например, в случаях хро­нических болезней, особенно туберкулеза легких, отпуск по болезни должен быть целесообразно проведен (в санатории, на курорте, в деревне и т. д). Возможность такого проведения отпуска не - всегда совпадает с началом его. Поэтому в ряде случаев полезна передвижка отпуска при условии, во-первых, если это не ухудшает состо­яния  здоровья больного,  и, во-вторых, если пе­редвижка проделывается исключительно для целе­сообразного проведения отпуска.

Таким образом, при неиспользовании отпуска в срок и при передвижках его нельзя во всех случаях только на формальных основаниях ли­шать застрахованного пособия. Необходима оценка каждого отдельного случая. И часто комитет стра­ховой кассы согласится с передвижкой отпуска и санкционирует его. Это будет в случаях целе­сообразности передвижки отпуска. В остальных же случаях неиспользование в срок - отпуска по болезни должно сопровождаться лишением пособия.

135. Лечение у частных врачей не запрещается, но прогулы при таком лечении страхкассой не оплачиваются.

Дело в том, что частный врач, заинтересо­ванный в личном заработке, часто не ставит пе­ред собой задачи быстрейшего возвращения боль­ному трудоспособности. Иногда такой врач за­интересован в противоположном, —продолжитель­ном лечении у него больного, оплачивающего евое лечение. Поэтому страховые кассы не могут счи­таться с действительной необходимостью всех отпусков по болезни, которые щедро раздаются многими частными врачами.

Отпуска частных врачей не считаются дей­ствительными.

Контроль на дому при временной нетрудоспособ­ности

136.  При предоставлении отпуска по  времен­ной нетрудоспособности страховые кассы  заинте­ресованы в том, чтобы отпуск проводился в пол­ном соответствии с предписаниями врачей  о  ле­чении. С другой стороны, страховые кассы должны наблюдать за тем, чтобы в случаях болезни членов семьи и отпуска застрахованного   для   ухода   за ними этот отпуск давался при   наличии   опреде­ленных условий.

С этой целью страховыми кассами органи­зуется так называемый контроль на дому. Орга­низация его определяется пунктом 4 постанов­ления Совета Народных Комиссаров „о врачебно-контрольных комиссиях" от 23 января 1923 г. („Вопросы Страхования", № 15, 1923 г.).

137.  Контроль на дому  осуществляется   спе­циально для этого приглашенными   работниками, желательно врачами. При   посещении   контроли­руемого,  контролер  знакомится   с   выполнением всех предписаний врачей о лечении, с домашними условиями больного, с его материальным положе­нием. В ряде случаев возможно установление  не­выполнения всех   указаний   лечащих   врачей   и злоупотребление отпуском. Тогда контролер  приглашает больного на завтра же в врачебно-контрольную комиссию, которая и может лишить застрахо­ванного предоставленного ему отпуска. Комитет страховой кассы в особо „злостных" случаях не­выполнения указаний лечврача может лишить боль­ного пособия по временной нетрудоспособности.

При наличии необходимых показаний контролер может направить больного для коечного лечения, а также в специальные лечучреждения для спе­циального лечения.

При отпусках для ухода за заболевшим членом семьи, в случае наличия в семье других взрослых, не занятых работой, контролер может немедленно лишить отпуска застрахованного (—ую), скрывав­шего от врачебно-контрольной комиссии  наличие в семье других лиц, могущих ухаживать за больным.

138. При установлении контролером наличия симуляции (обмана) со стороны больного, отпуск последнего может быть контролером  прекращен. При подозрении на симуляцию контролер на сле­дующий день приглашает больного   в   врачебно-контрольную комиссию, которая и решает наново вопрос об отпуске.

Б. ПОСОБИЯ ПО БОЛЕЗНИ И УВЕЧЬЮ.

Когда и кому выдается пособив.

139. Пособие выдается в случаях заболеваний или увечья, вызывающих временную  нетрудоспо­собность.

Не каждое заболевание сопровождается по­терей трудоспособности. Часть заболеваний не лишает заболевшего трудоспособности. В этих случаях пособие по болезни не выдается.

140.  В случаях коечного   лечения   пособие   по болезни выдается   всегда,   так   как   пребывание в больнице или лечебнице во всяком случае лишает застрахованного трудовой способности.

141.  При   санаторном   и   курортном   печении пособие по болезни выдается только   в   случаях направления    в   санаторий   или курорт   в уста­новленном    порядке.   При   самостоятельных по­ездках   для   санаторного   или   курортного    ле­чения,    без  направления    застрахованного    на курорт   (санаторий)   особо    установленным    по­рядком    и  без   получения предварительного  от­пуска    по    болезни    в    ВКК,    пособие   по   бо­лезни не выплачивается. Невыплата пособия при самостоятельной поездке для санаторно-курортного лечения имеет место   потому,   что   в   последнем случае возможна специальная  поездка  для   санкурлечения не столько по соображениям   необхо­димого лечения   болезни,   лишающей   трудоспо­собности трудящегося, сколько для отдыха,   при­крываемого поездкой   на   курорт.   Понятно,   что органы соцстраха, выдавая пособие   по   болезни, вызывающей нетрудоспособность, должны бороть­ся со всеми попытками получения   этого пособия при отдыхе, в том числе и отдыхе, прикрывае­мом самовольной поездкой на один из курортов.

142 При лечении на дому, а также амбула­торном лечении пособие выдается только в слу­чаях получения отпуска по болезни в установлен­ном порядке. Лечащие врачи имеют право предоставления отпуска каждый раз от 1 до 3 дней, в общей сложности на срок не более 10 дней, ино­гда 14 дней. В случаях болезни,. длящейся боль­шее время и лишающей застрахованного трудо­способности на срок больший, чем 10 дней, от­пуск по болезни должен быть предоставлен врачебно-контрольной комиссией.

При каких заболеваниях предоставляется отпуск по болезни.

143. Точного, строго отграниченного списка болезней составить нельзя. С одной стороны, не­которые заболевания, обычно не лишающие за­страхованного трудоспособности, в некоторых случаях, в зависимости от ряда привходящих условий, будут вызывать нетрудоспособность. С другой—болезни, обычно сопровождающиеся утратой трудоспособности, не всегда и не во всех случаях вызывают нетрудоспособность. Поэтому всякий список болезней, при наличии которых предоставляется отпуск по болезни, будет при­близительным и примерным. Таким характером отличается и ниже прилагаемый „список болезней", опубликованный НКЗдравом и НКТрудом в 1921 г. („Изв. ВЦИК", № 36 от 18/11 1921 г.).

144. Список болезней, при наличии которых предоставляется отпуск по болезни.

1.  Заболевания органов внутренней секреции, сопровождающиеся    функциональным   расстрой­ством.

2.  Малокровие, гидремия и  упадок  питания, развившиеся после перенесенных острых   заболе­ваний (тиф брюшной, сыпной, возвратный, маля­рия, дизентерия   цынга и т. п.), а также  и   дру­гие формы разного малокровия, сопровождающие­ся объективными признаками и резким нарушением питания, установленным наблюдением в лечебном; учреждении.                            

3.  Общее  ослабление  организма,   вследствие только что перенесенных больших операций.

4 Увеличение и опухание лимфатических желез, подозрительных на бугорчатку с нагное­нием и наклонностью к изъязвлению.          

5.    Длительные   органические    расстройства движения  конечностей   после предшествовавших вывихов, переломов  и воспалений суставов, надкостницы,   ранений    и   повреждений, а также неокрепшие рубцы и костные мозоли после перенесенных операций.                                               

6.  Функциональное   расстройство   сердечном деятельности при несомненном наличии  и  резко выраженных объективных данных нарушения деятельности сердца.

7. Органические болезни сердца и сердечной сорочки, когда больному угрожает расстройство компенсации.

8. Тяжелое психо-неврастеническое состояние при наличии объективных данных в сфере рефле­кторной, сосудодвигательной и чувствительной, могущих улучшиться в условиях санаторной или домашней обстановки.

9. Временное ослабление зрения после пере­несенных острых глазных заболеваний.

10.  Свежие контузии, сопровождающиеся функ­циональным расстройством лабиринта, не требую­щие госпитального лечения,   а также   временная немота, глухо-немота  и  различные  расстройства речи   после контузии, нервных, инфекционных и прочих заболеваний.

11.  Тяжелые формы  хронической  экземы, а также  распространенный фурункулез.

12.  Активные формы туберкулеза.

13.  Профессиональные отравления, наблюдае­те у работающих в особо вредных производствах, не поддающиеся амбулаторному лечению или требующие более или менее продолжительного изъятия из обстановки, в которой работает данное лицо.

14. Тяжелые формы хронического воспаления органов женской половой сферы, яичников, труб, матки, паховой клетчатки и проч.

Документы на получение пособия, продолжительность

выплаты  пособия  по болезни   и  Перевод   временно

нетрудоспособного в инвалиды.

145. Документом на получение пособия являет­ся только больничный листок, полученный уста­новленным порядком и правильно заполненный.

Удостоверения частных врачей, различные справки и выписки документом для получения пособия служить не могут. В лучшем случае они могут быть приняты во внимание врачебно-контрольной комиссией при решении вопроса о за­чете времени болезни. Зачеты времени болезни обычно происходят на основании наличия у за­страхованного, к моменту освидетельствования его в ВКК, объективных данных, позволяющих судить о действительности его заболевания в прошлом.

146. Согласно ст. 180 Код. Зак. о Труде, по­собие по временной нетрудоспособности выдается со дня утраты трудоспособности по день ее вос­становления или установления наличия инвалид­ности.

Пособие по болезни выдается с первого дня болезни без ограничения длительности выплаты этого пособия каким-нибудь заранее установлен­ным и строго зафиксированным сроком. _Л В связи со снижением страховых взносов возможно введе­ние в ближайшем будущем ограничения в смысле невыплат за первые 2—3 дня болезни:

День восстановления трудоспособности или день установления наличия инвалидности является предельным сроком выплаты пособия по болезни.

147.  При острых заболеваниях вопрос о сроке выплаты   пособия   не возбуждает   сомнений.   По окончания болезни,  а также того послеболезненного срока, который был предоставлен трудящемуся для полного восстановления утраченных во время болезни сил, трудящийся делается вполне трудо­способным, возвращается к работе, и со дня возоб­новления работы ему прекращается выплата посо­бия по болезни.

148.   При  хронических   заболеваниях   вопрос более сложен. В этих случаях трудящийся вообще болен. Временно наступает обострение его хрони­ческого заболевания, каковое и делает его нетру­доспособным. Таким образом, даже по окончании обостренного периода болезни  здоровье застрахо­ванного не восстанавливается целиком, ибо самое заболевание носит   хронический характер.   Очень часто   в подобных  случаях   бывает   чрезвычайно трудно установить срок окончания выплаты-посо­бия по болезни,—иными словами, срок   восстано­вления трудоспособности. Очень часто обострение болезни, кончаясь,   как таковое,  оставляет  после себя  след  в виде ухудшения  общего  состояния застрахованного,   по   сравнению  с  периодом  до обострения хронической болезни. Многие туберку­лезные больные, особенно при туберкулезе легких, дают пример такого общего ухудшения состояния здоровья по окончании периода обострения болезни.

Эти случаи стоят на границе временной не­трудоспособности и инвалидности. Вернее, они, несмотря на трудоспособность застрахованного, являются случаями инвалидности более легкой степени. И вопрос о переводе в инвалиды таких больных является чрезвычайно сложным и трудным.

149. Перевод в инвалиды, или, пользуясь терми­нологией ст. 180 Код. Зак. о Труде, „установление наличия инвалидности", должен сопровождаться, согласно точного смысла ст. 180, окончанием вы­дачи пособия по временной нетрудоспособности При сравнительно низком уровне наших пенсий по инвалидности этот перевод, сберегая ограни­ченные средства страховых касс, наносит ущерб материальному положению нового инвалида. В слу­чаях же, когда установлена инвалидность низших групп (IV—VI группы), этот перевод обозначает снятие трудящегося со всякого пособия, за исключением пособия по безработице.

Ввиду спорности многих случаев перевода временно-нетрудоспособного  в инвалиды, они вызывают  значительные   нарекания   со   стороны заинтересованных лиц.

Ст. 180 не говорит о постоянной инвалидно­сти, поэтому она не ограничивает возможности признания у застрахованного стойкой инвалид­ности, не носящей постоянного характера Во всяком случае, и при постоянной и при стойкой инвалидности, не носящей постоянного характера, выплата пособия по болезни прекращается со дня установления наличия инвалидности.  

150. Установление срока перевода в инвалиды временно нетрудоспособного не может носить единообразного, для всех случаев одинакового характера.

Иногда перевод в инвалиды может иметь место через два—три месяца после начала нетрудоспо­собности. Это зависит от возможности установле­ния инвалидности соответствующими  органами врачебной экспертизы.  Иногда  перевод   в инвалиды  не производится  в течение  9—12 месяцев со дня начала болезни. Во всяком случае, пере­вод в инвалиды зависит от характера заболевания. Все же примерный срок, после которого вре­менно-нетрудоспособные  при  хронических забо­леваниях   могут быть  переведены  в  инвалиды, при наличии данных к этому,  может быть уста­новлен. Он должен равняться, примерно, полугоду со дня начала нетрудоспособности. Вели характер хронического заболевания таков, что можно ждать длительного    продолжения    нетрудоспособности, возможен перевод данного застрахованного в ин­валиды. Понятно, что перевод в инвалиды недол­жен  повлечь   за  собой   перемены   в  характере лечения.

Оплата дней болезни во время очередного отпуска.

151. Всем трудящимся, работающим по найму, согласно ст.ст. 114 и 115 Код. Зак. о Труде, пре­доставляется раз в году очередной отпуск продолжительностью не меньше 2 недель. Отпуск этот оплачивается предприятием.

В случаях заболеваний во время - очередного отпуска застрахованный заработка не теряет, так как время этого отпуска оплачивается предприя­тием. Следовательно, никакой оплаты от органов социального страхования за дни болезни во время очередного отпуска застрахованный не имеет права требовать. Такое отношение к вопросу об оплате дней болезни во время очередного отпуска явля­ется правилом („Вопросы Страхования", Ns 23, 1924 года).

152. Иное отношение должно быть в тех слу­чаях, когда болезнь фактически лишила застрахо­ванного отдыха во время очередного отпуска, пред­приятие же находит возможным и согласно пере­двинуть неудачно проведенный очередной отпуск на другое  время.  В случаях   серьезной  болезни во время очередного отпуска необходимо зачиты­вать время болезни и оплачивать его страхкассой, считаясь с тем, что очередной отпуск   предоста­вляется для отдыха и восстановления сил, растра­ченных за год работы.

Случайные заболевания, длившиеся несколько дней и нисколько не помешавшие  использованию очередного отпуска для отдыха, не должны опла­чиваться страховыми кассами даже в тех случаях, когда предприятие согласно передвинуть очеред­ной отпуск на соответствующий срок. Здесь сле­дует считаться с тем, что не все заболевания, вызывающие нетрудоспособность во время работы, мешают отдыху во время очередного отпуска Так, ранение пальцев руки у рабочего физиче­ского труда, вызывая нетрудоспособность во время работы, нисколько не мешает отдыху во время очередного отпуска. 2—3-дневное повышение тем­пературы, могущее вызывать во время работы нетрудоспособность, не всегда мешает течению отдыха во время очередного отпуска.

Таким образом, все краткосрочные заболевания во время очередного отпуска, а также те заболева­ния, которые, вызывая нетрудоспособность во время работы, не мешают вместе с тем отдыху во время очередного отпуска, не должны оплачиваться страхкассами. В этих случаях не следует считаться с желанием предприятия передвинуть отпуск.

153. Следует оплачивать дни болезни во вре­мя очередного отпуска только тогда, когда болезнь помешала отдыху. Эта оплата должна сопрово­ждаться двумя условиями. Первое, врачебно-контрольная комиссия должна вынести решение, что данное заболевание помешало течению отдыха, и что желательна по этой причине передвижка оче­редного отпуска с оплатой из страхкассы дней болезни. Второе, предприятие должно согласиться передвинуть   очередной отпуск  на такое количе­ство дней, сколько отняла болезнь у отдыхающего. В этих случаях оплата страхкассы будет касаться уже не части очередного отпуска, а дней болезни.

154. Врачебно-контрольным комиссиям и страх­кассам при вынесении решения о том,  что забо­левание помешало течению  отдыха,  следует   по­мнить, что далеко не все заболевания, вызывающие нетрудоспособность,   мешают   отдыху.   Решения о зачете дней болезни во время очередного отпуска должны быть строго индивидуализированы в ка­ждом отдельном случае. И естественно, эти реше­ния  не будут особенно  часты,  ибо  заболевание, наступившее „как раз" во время отъезда при оче­редном отпуске, должно быть чрезвычайно внима­тельно оценено ВКК.

Выплата пособий по болезни и увольнение со службы.

155.   Длительная временная нетрудоспособ­ность по болезни, в случае, если она тянется свыше 2 месяцев,   может повлечь,   согласно   ст. 47 Код. Зак. о Труде, расторжение  трудового  договора и увольнение со службы.

В случаях болезни, начавшейся на работе по найму, но длящейся после увольнения, органы социального страхования продолжают выплату по­собия по болезни так, как если бы увольнения не произошло. Выплата прекращается по восстано­влении трудоспособности или установлении нали­чия инвалидности. Размер пособия равен тому, какое застрахованный получал до увольнения.

156. При заболевании, делающем застрахован­ного нетрудоспособным   и   начинающемся   после увольнения со службы, но до истечения срока, на "который выдано выходное пособие, органами   со­циального страхования выдается пособие по болезни в размере фактического   заработка перед увольнением. Прекращается выплата этого посо­бия также   по восстановлении трудоспособности или установлении наличия инвалидности.

При выплате пособий по болезни,, возникшей в период, на который- выдано выходное пособие, следует индивидуализировать каждый случай, особенно внимательно относясь к выдачам больничного листка, так как в этих случаях возможны попытки преувеличения и обмана со стороны уволенных.

Отпуска работницам при выкидыше и во время менструаций.

157. Беременность женщины сопровождается особыми изменениями в   ее   половой   сфере.   По окончании  беременности,   необходимо   некоторое время для обратного развития тела матки. То же самое имеет место при выкидышах.

Время, необходимое для обратного развития матки при выкидышах в первые месяцы беременности, будет меньшим, чем при выкидышах .в половине беременности или в ее последние меся­цы. Поэтому было бы естественно, если бы отпуск женщины, в связи с происшедшим выкидышем, был бы различен в зависимости от того, на каком месяце беременности произошел перерыв беремен­ности (выкидыш).

158. Согласно положений, принятых научным обществом охраны материнства и младенчества в Ленинграде в декабре 1923 г., при выкидышах с беременностью до 2 месяцев возможно предо­ставление отдыха на срок не свыше недели; после выкидыша с беременностью от 2 до 3 месяцев— отдых 2 недели; от 3 до 5 месяцев—отдых 3 не­дели; от 5 до 8 месяцев—отдых 4 недели. Такое предоставление отдыха, в зависимости от месяца перерыва беременности, является целесообразным.

159. Согласно постановления НКТруда от 1920 г. („ИзвестияВНИК" от 9 ноября 1920г. №251) после выкидыша (аборта) работницы физического труда освобождаются от работы на 3 недели, а ум­ственного и конторского труда—на 2 недели Здесь, таким образом, не делается различий в продол­жительности отдыха в зависимости от месяца пере­рыва беременности

160 Что касается менструаций, то женщина в это время не может считаться совершенно здо­ровым человеком. По ее заявлению ее должны освободить от работы. За это время за ней закрепляется ее средний заработок, без всяких вычетов и удержаний. Промежутки между отпусками дол­жны быть не меньше 21 дня. В случаях болезнен­ных менструаций должно рекомендоваться осво­бождение работницы в течение 2 дней. При не­правильных менструациях для освобождения от работ работница должна предъявить свидетельство врача о начале менструации. (Постановление ВЦСПС от 11/1—22 г. „Бюллетень ВЦСПС", от 1922 г., № 4.)

Особые случаи выплат пособий по болезни.

161.  Выдача пособий вперед может производиться по  решению   комитета страховой кассы на срок не свыше 2 месяцев Выдача пособия вперед должна производиться только в случаях отъезда застрахо­ванного,  разрешенного ему врачебно-контрольной комиссией.

162.  Разрешается  получение  пособия  по бо­лезни   по  доверенности  больного. В этих случаях необходимо заверить больному свою подпись, хотя бы в домкоме. Лучше всего, если подпись больного будет заверена фабкомом, завкомом или месткомом.

163.  Выплата пособия по болезни за часы, прове­денные  в посещении амбулатории, как правило, не должна иметь места. Выплата пособия по болезни, согласно  ст.   179   Код.   Зак.   о "Труде,  произво­дится   в   случаях   временной  утраты   трудоспо­собности.   При  посещении амбулатории во время работы утраты трудоспособности нет, ибо в про­тивном случае больным должен быть получен больничный листок и отпуск по болезни. За часы, потраченные рабочим на посещение амбулатории, должно производить выплату предприятие.

В случаях, если посещение амбулатории в рабо­чее время происходит в порядке предписанного ле­чения, при чем данная форма лечения разрешена врачебно-контрольной комиссией, последняя выно­сит решение о необходимости освобождения боль­ного от работ на определенное число часов в опре­деленные дни. В таких случаях оплата прогульных часов должна производиться страховой кассой.

164. Выдача пособия школьному работнику по болезни, происшедшей в каникулярное время, производится только в тех случаях, если он не получает .содержания от учебного учреждения, в котором он состоит на службе. В противном слу­чае пособие не выдается. („Вопросы Страхования" № 34, 1923 г. Ответ № 73.)

165. Пособие больному венерической болезнью, снятому с пищевого производства, выплачивается только в тех случаях, если он врачебно-контрольной комиссией признан нетрудоспособным. В слу­чае, если он трудоспособен, он должен получать пособие по безработице. Таких больных следует рассматривать как здоровых, уволенных с работы по непригодности к ней. („Вопросы Страхования", № 13, 1924 г. Ответ №36.)

166.  Временная нетрудоспособность при увечье рассматривается, как нетрудоспособность по болезни. За все время болезни у вечному выплачивается пособие,  как  больному.   Прекращается  выплата пособия или по восстановлении у увечного трудоспособности, или при переводе его в инвалиды.

167.  Пособие по болезни инвалидам, работающим по найму и получавшим до работы по найму пен­сию в порядке социального страхования, выдается в  размере  их  фактического   заработка с   неко­торыми   ограничениями в  отношении продолжи­тельности выплат.  Пособие по болезни выдается в течение двух месяцев непрерывной болезни или, при   ее повторяемости, не свыше 3 месяцев в те­чение  одного   года. Если же нетрудоспособность по болезни длится свыше 2 месяцев непрерывно, либо,   при  ее повторяемости,   свыше  3   месяцев в течение одного года, то по истечении указанных сроков инвалиду выдается только полагающаяся ему пенсия.

При болезни инвалида, вызванной увечьем в связи с работой по найму, ему выдается пособие в размере фактического заработка на общих осно­ваниях со всеми застрахованными, без всяких ограничений продолжительности выплат. (Поста­новление НКТ СССР от 7 августа 1924 г. №348/582. „Вопросы Страхования", № 32—33, 1924 г.)

168.  Пособие при направлении в дом отдыха не выплачивается, ибо время, проводимое в доме отдыха в течение очередного отпуска, оплачивается работодателем.

В случаях, когда застрахованный помещается в  дом отдыха  на время  отпуска,  предоставлен­ного   ему врачебно-контрольной комиссией, посо­бие страховой кассой ему выплачивается. („Вопросы Страхования", № 24,  1924 г. Ответ № 56.)

169. Пособие самоубийце при временной его нетрудоспособности, явившейся результатом не­удачного покушения на самоубийство, выплачи­вается на общих основаниях. („ Вопросы Страхо­вания", № 3—4, 1924 г. Ответ № 6.)

В. ПОСОБИЯ ПО КАРАНТИНУ И ПО УХОДУ

ЗА ЗАБОЛЕВШИМИ ЧЛЕНАМИ СЕМЬИ.

Освобождение от работ при карантине, бациллоношении и дезинфекции.

170. При непосредственном  соприкосновении с заразными больными  здоровый  человек  может являться переносчиком заразы. Это бывает в слу­чаях, когда человек уже болен заразной болезнью,  но болезнь себя еще не проявила никакими при­знаками и пребывает пока  в скрытом состоянии. По существу, такой здоровый, по видимости, чело­век является в действительности больным и, есте­ственно, он может служить источником заразы путем ее переноса. Поэтому при некоторых заболеваниях необходимо лиц, бывших в соприкосновении с за­разными больными держать на особом учете и не допускать  их соприкасаться  с другими людьми, иначе—изолировать их. Срок изоляции (или каран­тина) равен времени,   в течение которого  та или другая опасная заразная болезнь протекает в скры­том состоянии   (или срок так называемого  инку­бационного периода). Срок  этот для   различных болезней различен. По окончании срока карантина можно считать подозреваемого человека здоровым и, следовательно, неопасным в смысле распространения заразной болезни. На время карантина застра­хованному предоставляется освобождение от работ. Понятно,   что   отпуск  по карантину  должен предоставляться только в случаях опасности пере­несения серьезной заразной болезни. При инфлю­энце (также заразная болезнь) отпуска по каран­тину давать не следует. Опасными заразными бо­лезнями, при которых следует давать карантинное освобождение от работы, являются: чума, холера, скарлатина, дифтерит, сибирская язва, сап, эпидемический менингит и др.

171. Сроки карантина лиц, бывших в сопри­косновении с заразными больными, различны, в зависимости, как было указано выше, от инкуба­ционного периода, в течение которого болезнь протекает скрытно и больной ничем не проявляет своей болезни.

Этот период равен при чуме 5—7 дням (не свыше 10 дней), при холере—не- свыше 5 дней, при скарлатине—7 дням (не свыше 10 дней), при дифтерии не свыше 4 дней, при сибирской язве не свыше 7 дней, при сапе—не свыше 8 дней, при менингите цереброспинальном—5—7 дням (не свы­ше 10 дней).

При заболеваниях указанными болезнями лиц, с которыми застрахованный был в непосредствен­ном соприкосновении (члены семьи, сожитель по комнате), застрахованному предоставляется отпуск по карантину. При других заразных болезнях (напр., воспаление легких, сифилис, тифы и т. д.) отпуск по карантину здоровым предоставляться не должен.

172. Есть случаи, при которых человек является разносчиком заразы не потому,  что он болен сам заразной болезнью в скрытом периоде, а по при­чине того,   что он является  носителем заразного начала (носителем бацилл, или бациллоносителем), будучи лично совершенно здоровым.

Эти случаи должны быть особо, отдельно каж­дый раз, установлены. Понятно, что на определен­ные сроки такие застрахованные (бациллоносители) должны быть освобождены от работы в целях предохранения переноса заразы на других тру­дящихся. Бациллоносительство опасно при холере и дифтерии. Освобождение для исследования на бациллоношение по дифтерии не должно быть свыше 3 дней, при холере—не свыше 5 дней.

173.  При ряде заболеваний необходима дезин­фекция   (обезвреживание)   помещения   и вещей, а также дезинсекция (освобождение от насекомых) вещей застрахованных. Освобождение от работ может быть предоставлено при дезинфекции или дезинсекции не свыше, чем на 3 дня.

Получение отпуска по карантину и документы для получения пособия.

174.  Отпуск  по   карантину   предоставляется санитарным врачом.   Где санитарных врачей нет, он  может быть предоставлен   другими врачами.

Отпуск по карантину (также бациллоношению и дезинфекции) должен быть удостоверен не позже следующего дня после его получения врачебно-контрольной комиссией. Отпуск по карантину, не удостоверенный врачебно-контрольной комиссией, может быть неоплачен страховой кассой.

Пособие выдается в размере, предусмотренном ст. 179 Код. Зак. о Труде, на основаниях, общих со всеми случаями временной нетрудоспособности.

175.  Документом на право получения пособия по  карантину   является  удостоверение   об осво­бождении застрахованного от работ с указанием:

а)  по какому  поводу  дано   освобождение от работы;

б)  сроки освобождения;

в)  требований, предъявленных освобожденному от работы.

Одновременно должно представляться в стра­ховую кассу удостоверение о дезинфекции, про­изведенной в квартире застрахованного.

Отпуск по уходу за заболевшим членом семьи.

176. При отсутствии в семье застрахованного человека, могущего ухаживать за заболевшим чле­ном семьи, не принимаемым в больницу, возможно предоставление освобождения от работ самому застрахованному.

Обязательными условиями для получения такого отпуска являются:

а) отсутствие в семье застрахованного друго­го человека, могущего ухаживать за больным;

б) непринятие больного в больницу.

Оба эти обстоятельства должны быть доку­ментально подтверждены:

а)  удостоверением домкома об отсутствии дру­гих лиц для ухода;

б)  удостоверением больниц об отказе в приеме больного.

177. Все отпуска по уходу за заболевшим чле­ном семьи должны предоставляться врачебно-контрольной комиссией.

Размер пособия исчисляется на общих основа­ниях со всеми случаями временной нетрудоспособ­ности.

Срок освобождения от работ определяется врачебно-контрольной комиссией в зависимости от особенностей каждого отдельного случая.

Освобождение от работ может предоставляться и при внезапных заболеваниях членов семьи, когда присутствие застрахованного является необходимым  до   приезда   врача или до   отправки больного врачом в больницу.

Отпуска матерям при болезни детей.

178 Особенно часты случаи отпусков матерям для ухода за заболевшими детьми.

В возрасте до одного года, когда в большин­стве случаев мать кормит ребенка грудью и лич­ный уход матери за ребенком является необходи­мостью, освобождение от работы предоставляется матери чрезвычайно часто.

При помещении таких детей в больницы с ними помещается и мать, должная на этот срок быть освобожденной от работы.

179. Освобождение матери имеет место:

а) при скарлатине на срок заразительности само­го ребенка, если ребенок оставлен для лечения дома;

б)  на время острого периода при остро-зараз­ных заболеваниях, как: корь, коклюш, дизентерия, инфекционный энтероколит, дифтерия, рожа, оспа натуральная и грипп;                                       

в)  при острых заболеваниях дыхательных пу­тей на время остро-лихорадочного периода;

г)  при сифилисе и гоноррее в заразном периоде, если ребенок нуждается в уходе матери.

д)  в остро-лихорадочном периоде   менингита, цистита,   нефрита,   отита,    желудочно-кишечных заболеваний, а также острых хронических заболе­ваний, требующих оперативного вмешательства.

180. Вышеприведенный список является при­мерным и далеко не полным. Освобождение матери имеет место при этих заболеваниях по отношению детей до 3 лет, если их не помещают в больницу.

Во всяком случае, при освобождении от работы матери по болезни ребенка, следует строго инди­видуализировать  отдельные   освобождения  и  не давать их   тогда,   когда  личный уход матери не является обязательно необходимым, когда имеются другие члены семьи, могущие вести уход за боль­ным ребенком, я когда возможно помещение ребенка в больницу.

Отпуска   матерям  для   ухода за  здоровыми детьми при закрытии ясель не даются.

Г. ПОСОБИЯ ПРИ БЕРЕМЕННОСТИ И РОДАХ.

Зачем нужен отпуск по беременности и родах.

181. Отпуск в последние недели беременности имеет   чрезвычайно   важное значение  как  для самой матери, так и для ребенка. Для нормального окончания беременности не­обходимо прекращение профессиональной работы в предродовом периоде по крайней мере за 6 недель до  родов.   Наблюдения  итальянских и француз­ских врачей над свыше чем 10 тысячами случаев родов установили, что роды у женщин,  работаю­щих до самого   наступления  родов,   происходят в среднем на 3 недели   раньше,   чем у женщин, пользовавшихся 6—8  недельным предродовым отдыхом qt профессиональной работы. Неправиль­ные роды у женщин, работающих до самих родов, наблюдаются (по данным германских больничных касс) в 15,5%, у отдыхающих несколько недель до родов —в 2,3%, т.-е. в 6,5 раз меньше. На 1.000 рожениц умирает во время родов из жен­щин первой группы—3,2, из женщин второй груп­пы—2,5 человека. Продолжительность послеродо­вых заболеваний у женщин первой группы значительно выше. (Вигдорчик „Проблема мате­ринства в капиталистическом обществе" § 24.)

182.  В послеродовом периоде отдых женщине необходим для того, чтобы половые   органы при­шли Бинормальное состояние путем: обратного  их развития. Для этого необходим  отдых  в течение 6   недель, каковой срок  является научно устано­вленным. -При отсутствии отдыха, при возвращении к профессиональной   работе  вскоре после   родов здоровье женщины подвергается большому риску. Значительное количество так называемых женских болезней   связано с   возвращением к   работе без послеродового отдыха.

183.  Работа матери без отдыха до самых ро­дов чрезвычайно вредно отзывается на здоровье и жизнеспобности  ребенка. Преждевременные ро­ды, которые, как правило,  имеют место у всех женщин, не пользовавшихся отдыхом в предродо­вом периоде, влекут за собой появление на свет слабых и мало жизнеспособных детей.

Среди таких детей наблюдается повышенная смертность.

Отдых матери перед родами следующим обра­зом отзывается на весе ребенка.

При отдыхе в течение 10 дней—увеличение ве­са ребенка на 25 граммов.

При отдыхе в течение 20 дней—увеличение ве­са ребенка на 150 граммов.

При отдыхе в течение 30 дней—увеличение ве­са ребенка на 230 граммов.

При отдыхе в течение 40 дней—увеличение ве­са на 410 граммов.

Т.-е. при отдыхе перед родами в 6 недель вес ребенка~ увеличивается на один фунт. (Вигдорчик. Там же).

184. Таким образом, предродовой и послеро­довой отдых беременной женщине необходимы с точек зрения здоровья матери и ребенка. Вопрос этот является чрезвычайно важным для сохранения здоровья рабочего класса в целом. От правильного его разрешения зависит здоровье и жизнь работниц, а также всего подрастающего рабочего поколения.

Предродовой отдых, необходим в течение не менее 6 недель, так как это необходимо для нормаль­ного веса ребенка, для нормальных родов и для возможности работнице провести достаточно гигие­нично предродовой период. Послеродовой отдых также необходим на срок не менее 6 недель, так как этот срок является необходимым для того, чтобы половая сфера   родившей  женщины  пришла в норму.                                                              

Кому и на какое время и каким порядком дается отпуск по беременности и родам.

185.  Женщины, занятые физическим   трудом, освобождаются от работы в  течение 8 недель до и 8 недель   после   родов;   занятые   умственным и конторским   трудом—в   течение 6   недель   до и 6 недель после родов (ст-. 132 Код. Зак. о Труде).

Ряд профессий умственного и конторского труда, ввиду их особенностей, приравнивается при отпусках по беременности и родам к профес­сиям физического труда, т -е. эти работницы освобождаются от работы в течение 8 недель до и 8 недель после родов.

Список этих профессий устанавливается Наркомтруда. Этот список может расширяться осо­быми постановлениями Наркомтруда.

186. В настоящее время список профессий, кото­рые наравне с физическим трудом дают право на от­пуск в течение 8 недель до и 8 недель после родов, заключает следующие категории женского труда:

1)  телефонистки на телефонных станциях;

2)  телеграфистки;

3)  акушерки;

4)  сестры милосердия;              .                       „

5)  массажистки;

6)  врачи, фельдшерицы   и надзирательницы психиатрических больниц и отделений;

7)  врачи и фельдшерицы сельской   разъездной службы, по оказанию помощи на   дому,   передвижных отрядов, хирургических и инфекцион­ных больниц и отделений и родовспомогательных учреждений;

8)  врачи, фельдшерицы, сестры милосердия и лаборантки, работающие в рентгеновских кабинетах и выполняющие в течение полного рабочего дня непосредственную работу при всех рентгено-диагностических  и   рентгено-терапевтических   проце­дурах;

9)  врачи, фельдшерицы  и   сестры милосер­дия, работающие по борьбе с особенно  опасными эпидемиями, каковы:   чума, холера,   оспа, сыпной тиф,   и   непосредственно   соприкасающиеся   при этом с больными;

10)  зубные врачи советских амбулаторий;

11)    руководительницы   и    воспитательницы детских домов, садов и колоний, домов дефектив­ного ребенка и реформаториев;

12)  учительницы сельских школ;

13)  инструкторши физического воспитания;

14) воспитательницы интернатов I и II ступени.

15)   лица,   ведущие  культурно-просветитель­ную работу в местах заключения:

16)   артистки драмы, оперы,  балета и  цирка непосредственно выступающие на сцене;

17)  все женщины, занятые постоянной ночной работой;

18)  лица, ведущие инструкторскую и инспекторскую работу, связанную с постоянным   передвижением;

19)  фармацевтки  следующих   профессий: ассистентки,   фасовщицы, лаборантки, дефекторы, пультранты;

20)  сортировщицы почты в почтово-телеграфных пунктах;

21)  продавщицы в советских рас пределительных пунктах;

22)  машинистки, пишущие на машинках. (Постановления   НКТ: 1)    „Известия   ВЦИК" № 257, от 16 ноября 1920 г. 2) „Бюллетень тру­дового фронта" №1,1921 г. 3) .Бюллетень ВЦСПС" № 24, от 9 сентября. 1921 г. Постановление НКТ СССР от 15/VII—24 г. № 366/429).

187. Отпуск по   беременности предоставляется только врачебно-контрольными комиссиями. Беремен­ная женщина в последние месяцы  беременности должна, примерно, раз в месяц посещать консультацию для беременных. При наличии 8—8½ лунных месяцев (или 7-7½  гражданских   месяцев) беременности беременная должна потребовать на­правления в врачебно-контрольную комиссию для получения отпуска.

Отпуск, полученный беременной женщиной по­мимо врачебно-контрольной комиссии или без соблюдения порядка, установленного для таких отпусков, может быть  не утвержден   врачебно-контрольной комиссией, если он был получен преждевременно.

Документом об отпуске по беременности слу­жит больничный листок. В больничном листке от­мечается врачом предполагаемый день родов.

Отпуск после родов предоставляется также врачебно контрольной комиссией.

188. В случае смерти ребенка тотчас после родов, послеродовой отдых матери предоставляется пол­ностью, так как этот отдых  имеет   своей   целью предоставление женщине благоприятных условий для возвращения ее половых   органов  к   норме. Преждевременное направление женщины,  только что родившей, но по внешнему виду   совершенно трудоспособной, на работу может вызвать после­родовое   заболевание   („Вопросы    Страхования", № 14, 1924 г. Ответ № 41).

Недоходы и переходы при беременности.

189.  Ст. 132  Код.   Зак. о   Труде  определяет срок предродового отпуска точно в 6 и 8 недель. Таким образом, начало точно исчисляемого  пред­родового отпуска зависит от дня предполагаемого: наступления родов. На практике же случаев точ­ного определения дня   наступления   родов   нет. Как правило, врачи точно определить день родов не могут. Отсюда и происходит или запаздывание родов (переход)   по отношению к сроку,  устано­вленному врачом, или их наступление раньше пред­сказанного срока (недоход).

В случаях переходов страдает страховая кас­са, выплачивая пособие за излишнее время. В слу­чаях недоходов страдает застрахованная работни­ца, не получившая установленного отпуска.

190.  В   случаях  переходов и   использования в предродовом периоде  большего отпуска,  чем полагается  по  норме,   зачет   излишне   прове­денных дней в послеродовом периоде   не   допу­скается. Дело в том, что послеродовой отдых но­сит совершенно самостоятельный характер, не со­ставляя одного целого с   предродовым   отдыхом. Послеродовой   отдых   дается   для   возвращения к норме половой сферы матери. Поэтому никакое уменьшение его, по причине перехода в   предродовом периоде, недопустимо.

191.  Следует ли компенсировать отпуском тех женщин, которые в предродовом периоде имели недоход, т.-е, провели в отдыхе время,   меньше полагающегося им по норме?

Научное общество охраны материнства и мла­денчества в Ленинграде вынесло пожелание, что­бы, в интересах охраны здоровья трудящихся бе­ременных и охраны младенцев, предоставление отдыха в течение 3—4 месяцев имело место, не­зависимо от преждевременных родов, т.-е. в слу­чае преждевременных родов, послеродовой отдых исчислялся не по норме (6 и 8 недель), а включал, кроме нормального, отдыха, еще и время, равное числу дней недохода в предродовом периоде.

Такое пожелание имеет смысл, если вспо­мнить, это недоход в предродовом периоде вредно отзывается как на матери, так особенно на ребен­ке (уменьшение веса, слабость, пониженная жиз­неспособность детей, матери которых не отдыхали или мало отдыхали в предродовом периоде). Дополнительный отдых в послеродовом периоде, при преждевременных родах, не является необходимым для самой матери, обратное развитие половых орга­нов которой совершается в полагающиеся ей по нор­ме 6—8 недель послеродового отдыха. Дополни­тельный отдых матери при преждевременных ро­дах должен компенсировать ослабленного ребен­ка более продолжительным уходом матери, осво­божденной на дополнительное время от профес­сиональной работы.

192. Недоходы, имеющие место в силу невоз­можности точного определения дня родов врачами контрольных комиссий, следовательно, недоходы, происшедшие не по вине беременной, своевремен­но обратившейся в ВКК за отдыхом, но отдыха не получившей, могут быть приравнены к пре­ждевременным родам. В случаях таких недоходов возможна постановка вопроса о компенсации матери в послеродовом периоде добавочным к нормаль­ному отдыхом, равным по числу дней недоходу.

Такая компенсация может иметь место только при „ошибках" врачей ВКК. Если сама беремен­ная не обратилась своевременно за отпуском в   врачебно-контрольную   комиссию,   вследствие . чего получился недоход, такой недоход не должен компенсироваться отдыхом в послеродовом перио­де. Здесь соображения о пользе ребенка должны отойти на второе место, ибо, в случае допущения возможности компенсации  недоходов,  происшед­ших по вине самой матери, недоходы по беремен­ности сделаются регулярным  явлением. Матери, стремясь   иметь   в   послеродовом   периоде   более  длительный отдых, так как   отдых послеродовой им более понятен, чем предродовой, будут злоупо­треблять работой в предродовом периоде. Таким образом, компенсация отпуском недохода матерей принося пользу младенцам, может повлечь за собой гораздо больший вред тем же младенцам, родив­шимся менее жизнеспособными по причине созна­тельного недохода матерей в предродовом периоде.

193. Принцип предоставления матерям допол­нительного отпуска к  их послеродовому отпуску в случаях   преждевременных  родов, а также недоходов, происшедших   не   по   вине матерей,   а в силу естественной „ошибки" врачей ВКК, принят московским губсоцстрахом (циркуляр Мосгубсоцстраха№ 16, „Вопросы Страхования", № 9,1924г.). Этот дополнительный отпуск оплачивается страх­кассой при   двух  условиях:   во-первых,  мать не должна нести профессиональной работы в течение предоставленного ей  дополнительного отпуска; во-вторых, оплачивается  недоход, происшедший в силу „ошибки" врачей ВКК Ошибки лечврачей повлекшие за собой недоход, во внимание не принимаются, ибо беременная всегда могла обратиться «о врачебно-контрольную комиссию я потребовать отпуск по беременности непосредственно у нее. Если она не обратилась в ВКК, следовательно, недоход получился по небрежности самой бере­менной. Такой недоход и не оплачивается страх­кассой.

194. Во всяком случае  необходимо строго на­блюдать за  своевременным  получением беременными женщинами предродового отпуска.

Вопросы предоставления дополнительного отдыха к послеродовому отдыху при недоходах по ошибке врачей врачебно-контрольных комис­сий должны решаться комитетами страховых касс или принципиально в общем порядке, или индивидуально каждый раз в отдельности.

Очень часто дополнительный отдых при не­доходах или при преждевременных родах необ­ходим в силу особого болезненного состояния или матери, или недоношенного ребенка.

В случаях общего решения о компенсации дополнительным отпуском недоходов и прежде­временных родов, таковая компенсация не должна иметь места при смерти ребенка. Это понятно, так как компенсация отдыхом главной своей целью имеет благо недоношенного и маложизнеспособного ребенка.

III часть.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОСОБИЯ.

А.  ПОСОБИЯ НА ПРЕДМЕТЫ УХОДА ЗА РЕБЕНКОМ И НА КОРМЛЕНИЕ РЕБЕНКА

Когда, кому   и, в течение какого времени  выдаются пособия.

195.   Пособия на предметы ухода  за  новоро­жденным, а также пособие на кормление ребенка выдается при рождении   ребенка у застрахован­ных работниц  или застрахованных   жен (ст. 183 Код. Зак. о Труде).

196.  Пособие на предметы ухода  носит единовременный характер. Выплата этого пособия имеет целью помочь застрахованному в заблаговремен­ном приобретении необходимых предметов ухода. Поэтому пособие на предметы ухода за ребенком, согласно циркуляра НКТ СССР от 1£ сентября 1923   г.    за  №   74/88    („Вопросы   Страхования", № 39—40, 1923 р.),   может выдаваться за месяц вперед до предполагаемых родов. Для получения пособия необходимо представить удостоверение врачебно-контрольной комиссии, или уполномочен­ной   на   то   другой    медицинской   организации (консультации, родильного  дома  и пр.)   о сроке предполагаемых родов.

197.  Ввиду   того,   что   полученное вперед за месяц до родов   пособие на предметы ухода тра­тится застрахованным   заблаговременно,  пособие это не подлежит   возвращению   в  случаях, если ребенок рождается мертвым.

198.  Пособие на  кормление 'ребенка выдается ежемесячно в течение 9 месяцев со дня рождения ребенка. В случае смерти ребенка до истечения 9 месяцев со дня его рождения  выплата пособия на кормление прекращается.

Пособие это выдается для того, чтобы помочь застрахованному в первые месяцы жизни ребенка, когда последний должен питаться особо от всей семьи грудным молоком матери или питатель­ными молочными смесями по указаниям детских консультаций или врачей-специалистов.

199.  В случаях   кормления  ребенка грудным молоком необходимо   усиленное   питание матери для успешного выделения ее грудными железами достаточного количества   Нормального по составу молока. При  питании   питательными молочными смесями необходимы особые расходы на их  при­обретение. Поэтому пособие на кормление выдается не только в тех  случаях,   когда  матери кормят ребенка грудью, а во всех случаях, даже и тогда, когда    ребенок    находится    на    искусственном вскармливании   (циркуляр   НКТ   от 10 февраля 1923   г.   №  64   орг./21.   „Вопросы Страхования", № 9, 1923 г.).

200.  Семьи застрахованных,  призванных в ряды Красной  Армии   и  Флота,  сохраняют  в течение одного месяца  со   дня призыва  застрахованного право на получение   дополнительный пособий на предметы ухода за новорожденным  и на кормле­ние  ребенка. Пособие  на  кормление   выдается в течение 9 месяцев со дня   родов. Размер посо­бий—общий со  всеми застрахованными. Пособия выдаются не только в случаях, когда призванный работал в предприятии   или   учреждении, но и тогда,  если   он   состоял   безработным,   но   был зарегистрирован на бирже   труда  и получал по­собие по безработице (постановление   НКТ от 8 февраля 1923 г., №  58/18. Вопросы Страхова­ния, № 8, 1923 г.).

201.  Безработные, получающие пособие по без­работице, имеют право на дополнительные посо­бия на предметы  ухода  за новорожденным и на кормление ребенка, согласно ст. ст. 183, 184 Код; Зак. о Труде, на основаниях и в размере, общих для  всех   застрахованных   (циркуляр   НКСО от 2 марта 1922 г.,   №  46.   .Известия НКСО",'№ 6, 1922 г.).

202.  Инвалиды труда, вдовы  и  сироты трудя­щихся, получающие пособия, имеют право на по­собие на предметы ухода за новорожденным и на кормление ребенка на общих со всеми застрахованными основаниях (циркуляр НКСО от 2 марта 1922 г.).

203. При увольнении со службы застрахованного  он получает пособие на  кормление ребенка и на предметы ухода в случае, если роды про­изошли до окончания срока, на  который выдано выходное пособие. В  случае,   если роды произо­шли до увольнения со службы, пособие на корм­ление выдается из  той  же страховой кассы до истечения 9 месяцев после родов (циркуляр НКСО № 101. от 16 мая 1922 года. „Изв. НКСО", № 18, 1922 г.).

204. При поступлении на службу застрахован­ные, не получающие пособия на кормление ребен­ка, в случае, если ребенку не исполнилось еще 9 месяцев, получают пособие на кормление со дня поступления на службу до истечения 9 месяцев после рождения ребенка. („Вопросы Страхования", № 25, 1924 г. Ответ № 61).

Размер пособия и документы на его получение.

205. Нормы пособия на предметы ухода за новорожденным установлены в размере от 14 до 18 руб., но не ниже 90% стоимости бюджетного набора Госплана на 15 марта 1924 г. Нормы ежемесячного пособия на кормление—в размере % пособия на предметы ухода (постановление НКТ СССР от 15 июня 19:'4 г., № 286/563. „Во­просы Страхования", № 24. 1924 г.).

206. Документами при получении пособия на предметы ухода служат:                             

а) при получении пособия вперед за месяц— удостоверение врачебно-контрольной комиссии, или другой уполномоченной но то медицинской организации (консультации для беременных, родильного дома- и пр.) о сроке предполагаемых родов;

б) при получении пособия после рождения ребенка—выпись из книги местного отдела записи актов гражданского состояния (ЗАГС) о рождении (метрика).

Документом при получении пособия на корм­ление является удостоверение домкома или сель­совета в том, что ребенок жив. Удостоверение это предъявляется ежемесячно.                    

Особые случаи выплат пособий на предметы ухода и кормление.

207. Ввиду специального назначения пособий на предметы ухода и кормление, возможна их натурализация. В некоторых районах страховые кассы вместо денежного пособия выдают в раз­мере стоимости пособия или ежемесячный набор продуктов, особо подобранных, вместо по­собия на кормление, или особый набор материи и предметов детской гигиены, вместо пособия на предметы ухода. Ввиду того, что все предметы (питания и ухода) приобретаются страховыми кассами в больших размерах по стоимости мень­шей, чем рыночная,   общая   рыночная стоимость их  превышает   размер полагающегося пособия. Это обстоятельство определяет    преимущество натурализованного    пособия    перед    денежным. Вместе с тем эта форма выплаты пособий на пред­меты ухода и кормление гарантирует целесобразное израсходование пособий, которые, при выдаче их в денежной форме, могут тратиться на посто­ронние  цели. („Вопросы Страхования",   №  16, 1923 г. Ответ № 25.)

208.  При рождении двойни   пособие застрахо­ванным и их женам на   предметы ухода за ново­рожденными и на   кормление Выдается отдельно на каждого   ребенка,   т.-е.   в   двойном  размере (циркуляр НКСО, № 101, от 16 мая 1922 г. „Изв. НКСО" № 18, 1922'г.)-

209.   При   незарегистрированном   браке,   если сама мать не работает по найму и, следовательно, не является   лично   застрахованной,   пособия на предметы ухода за новорожденным  и на кормление ребенка выдаются  в  случаях, если отец ре­бенка,   в  незарегистриванном   браке   с которым состоит мать, является застрахованным.

Пособие выдается потому, что дети от .неза­регистрированных браков, согласно примечания 1 к ст. 133 Код. Зак. об актах гражданского со­стояния, во всем уравниваются с детьми, родив­шимися ol лиц, состоящих в зарегистрированном браке между собой. Дополнительные же пособия на предметы ухода и на кормление имеют.»своей целью предоставление ребенку застрахованного' условий, необходимых ему для нормального раз­вития в первые месяцы его жизни. („Вопросы Страхования", № К), 1924 г. Ответ № 23.)

210.  При рождении мертвого ребенка или при смерти ребенка во время родов  в случае, если по­собие на предметы ухода  не   было получено до наступления родов, пособие должно быть выдано, помимо выдачи пособия   на   погребение. Выдача должна быть произведена, ибо  расходы на при­обретение предметов ухода  обычно производятся до родов, почему они и должны быть возмещены пособием. („Вопросы Страхования", № 8, 1924 г. Ответ № 18.)                                                        

Понятно, что никакие удержания уже выдан­ного пособия на предметы ухода из пособия на погребение не могут иметь места. („Вопросы Стра­хования" № 11, 1924 г. Ответ № 31.)

211.  В случае смерти матери пособие на корм­ление  ребенка  должно    выдаваться, ибо выдача его  не зависит от того, находится ли ребенок  на грудном   вскармливании  или  на  искусственном циркуляр НКТ от  10 февраля 1923 г.  „Вопросы Страхования, № 9, 1923 г.), и пособие выдается не матери, а ребенку лица, трудящегося по найму, (.Вопросы  Страхования",   №  48,   1923 г.   Ответ № 97.)

212. При разводе матери,  лично не  застрахо­ванной, с застрахованным отцом, пособие на корм­ление   ребенка выдается до истечения 9 месяцев со дня рождения ребенка. Пособие выдается из той же страховой кассы, в которой оно получалось до развода. („Вопросы Страхования", № 44, 1923 г. Ответ № 4.)

213. Дополнительные пособия дочерям застрахо­ванных, находящимся на иждивении застрахован­ного,   при рождении ребенка,  согласно  точного смысла  ст. 183  Код. Зак. о Труде, не должны выдаваться, ибо эти пособия выдаются только при рождении ребенка у застрахованной или жены за­страхованного. В отдельных случаях возможна вы-,   плата этих пособий всякий раз по особому поста­новлению   Президиума   страховой кассы под его ответственность. („Вопросы Страхования, №l—2, 1924 г. Ответ №2.)                                          

214. Дополнительные пособия на ребенка сожи­тельнице застрахованного, состоящего в зарегистри­рованном браке б другой женщиной, выдаются на общих основаниях, ибо примеч. 1 к ст. 133 Кодекса Законов об актах гражданского состояния уравнивает детей от незарегистрированного брака с детьми, родившимися в браке зарегистрирован­ном („Вопросы Страхования", № 14, 1928 года. ..Ответ №9.)

216. Иждивенцы застрахованного дополнитель­ных пособий на предметы ухода и на кормление ребенка не получают, так как, согласно ст. 183 Код. Законов о Труде, таковые выдаются только застрахованным или женам застрахованных. („Во­просы Страхования", № 7, 1923 г. Ответ № 3.)

б. пособие на погребение.

216. Пособие на погребение выдается в случае смерти как самих застрахованных, так и нетру­доспособных членов их семей, находившихся на иждивении застрахованных (ст. 184 Код. Закона о Труде).

В случае смерти самого застрахованного, по­собие выдается лицу, фактически произведшему или должному произвести расходы на погребение, даже если это лицо не является родственником умершего застрахованного. При смерти члена семьи пособие выдается застрахованному.

217. Под членами семьи, находящимися на ижди­вении застрахованного, необходимо считать:

а)  супруга,

б)  несовершеннолетних детей, до достижения ими 16-летнего возраста,

в)  несовершеннолетних   братьев и сестер, до достижения ими 16-летнего возраста,

г)  нетрудоспособных родителей.

218. Нетрудоспособными родители считаются в случаях, если они соответствующими врачебно-экепертными органами отнесены к категории инвалидов I, II или III группы (примечание к ст. 1 постановления Совнаркома от 9 декабря 1921 г. „О социальном обеспечении членов се­мейств трудящихся в случае смерти кормильца семьи". „Собрание Узаконений", 1921 г., № 79, ст. 681),

219. Состоящими, на иждивении считаются супруги, дети, сестры и братья, а также родители, не имеющие самостоятельного хозяйства, доходов или заработков. В противном случае пособие на погребение членов семьи застрахованному не выдается.

220. Норма пособия на погребение установлена в размере от. 14 до 18р , но не ниже 90% стоимо­сти бюджетного набора Госплана на 15» марта 1924г. (постановление НКТ СССР, от 15 июня 1924 г., №. 286/563. „Вопросы Страхования", - № 24, 1924 Г.).

221. Документами на право получения пособия на погребение являются:

1. Яри смерти застрахованного—а) подлинная выпись о смерти из книги местного отдела записи актов гражданского состояния (ЗАГСа), б) удо­стоверение домкома или сельсовета о том, что получающий пособие производил погребение на свой счет.

2. При смерти незастрахованного—а) подлинная выпись о смерти из книги местного отдела записи актов гражданского состояния (ЗАГСа), б) удо­стоверение домкома или сельсовета о том, что умерший, состоя, как член семьи, в определенной степени родства с застрахованным,, находился вместе с тем, как нетрудоспособный, на иждиве­нии застрахованного.

222.  Застрахованные, призванные в ряды Красной Армии и Флота, сохраняют в течение  одного ме­сяца   со дня   их   призыва право на получение пособия на погребение, согласно  ст. 184 Кодекса Зак. о Труде.

Пособие на погребение в этих случаях вы­дается из той страховой кассы, в которой до призыва состоял участником призванный. Пособие выдается, не только при работе по найму до при­зыва, но и при безработице, если призванный получал до призыва пособие по безработице (постановление НКТ от 8 февр. 1923 г., № 58/18. „Вопросы Страхования", № 8, 1923г.).

223.  Безработные, получающие пособие,  инва­лиды   труда,  вдовы и сироты  трудящихся, полу­чающие пособие, имеют право на получение пособия на погребение, согласно ст. 184 Код. Зак. о Труде, на основаниях, общих со всеми застрахованными. (Циркуляр   НКСО   от   2   марта 1922 г.,   № 46 „Изв. НКСО", № 6, 1922 г.)

IV   часть.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗРАБОТНЫХ.

Право на получение пособия по безработице.

224. Правом на пособие по безработице поль­зуются лица:

а)  не имеющие никаких средств к существо­ванию и

б)  своевременно зарегистрированные.

Кроме этих  двух   основных условий, общих для всех категорий безработных, отдельные кате­гории безработных должны удовлетворять другим условиям, чтобы иметь право на получение посо­бия по безработице. Такими условиями являются: стаж работы, квалификация, 'инвалидность безра­ботного   и   проч.   (Инструкция   НКТ № 247/49 от 11 июля 1923г. „Вопросы Страхования", №24, 1923. г.)

225. Право на пособие по безработице имеют: а) Квалифицированные рабочие, вне зависимости от стажа работы по найму, если они зарегистри­ровались  как безработные в   течение   3 месяцев со дня прекращения работы. (Постановление НКТ СССР, № 32/507, от 17 января 1924 г., „Вопросы Страхования", № 1—2, 1924 г.);

б) Лица умственного труда высокой квалифи­кации со специальным, образованием (агрономы, врачи, инженеры, педагоги и пр.), вне зависимости от стажа работы по найму, при условии, если они зарегистрировались как безработные в течение 2 месяцев со дня прекращения работ. (Поста­новление НКТ СССР, № 32/507, от 17 января 1924 г.)                              

Срок регистрации для отдельных групп ква­лифицированных рабочих может быть удлинен но соглашению отделов труда с губсоцстра-хами. (Пост. НКТ, № 247/49.)

При пропуске срока регистрации квалифици­рованными рабочими, комиссии -по назначению пособий по безработице имеют право назначить пособие, не считаясь с пропуском регистрации в отдельных случаях. (Постан. НКТ № 32/507.)

в) Неквалифицированные рабочие  при условии непрерывной ранее работы по  найму в течение 1 года,  если  со дня  прекращения  работы  они зарегистрировались  как   безработные  в течение одного месяца.

Стаж   работы   по   найму   считается, непре­рывным, если

1)  перерыв произошел  вследствие  безрабо­тицы, зарегистрированной своевременно или

2)  перерыв   произошел  по болезни,   устано­вленной   соответствующим   медицинским   удостоверением.

г) Служащие всех разрядов, за исключением лиц умственного труда высокой квалификации, при условии непрерывной ранее работы по найму в течение 3 лет, если со дня прекращения работы они зарегистрировались как безработные в течение одного месяца.

Непрерывность работы по найму считается наличной при обстоятельствах, изложенных выше.

д)  Несовершеннолетние   рабочие   и.   служащие, работающие по найму с 16-летнего возраста вне зависимости от стажа их работы по найму,   если только они зарегистрировались   как   безработные в течение одного месяца со дня прекращения работы.

е)   Одинокие   женщины,   имеющие   на   своем иждивении детей до  14 лет, работающие раньше по найму,   вне зависимости от стажа  их работы, если   они    зарегистрировались   по   безработице в течение одного месяца со дня увольнения.

ж)  Подростки до16 пет, имеющие разрешение от инспектора труда на работу,   но снятые с та­ковой инспектором по причине вредности  произ­водства, если они зарегистрировались как безра­ботные в течение месяца со дня снятия с работы.

з)  Инвалиды IV, V и VI групп, независимо от стажа работы  по найму, как потерявшие  трудо­способность по причине увечья  или заболевания, так и инвалиды войны, работавшие по найму до поступления  на военную  службу.   Необходимое условие—зарегистрирование инвалида как безработного в течение одного месяца со дня увольнения его с работы или признания его инвалидом.

и) Демобилизованные из Красной Армии, а также отпущенные в бессрочный отпуск, вне зависимости от стажа работы по найму, если они до военной службы работали по найму и зарегистрировались по безработице в течение 2 месяцев со дня их демобилизации или бессрочного отпуска.

к) Несовершеннолетние дети, братья и сестры умерших (и безвестно пропавших) застрахован­ных, лишившиеся права получения пенсии вслед­ствие достижения 16-летнего возраста. Пособие по безработице назначается независимо от того, работали ли они по найму или нет. Необходимым условием является регистрация по безработице не позже одного месяца со дня достижения ими 16-летнего возраста. (Циркуляр НКТ СССР от 12 октября 1928 г. № 114/99. „Вопросы Страхова­ния" № 44, 1923 г.)

л) Безработные, призываемые в переменный со­став территориальных частей, получают пособие по безработице не более одного месяца в году, если до призыва они получали пособие по без­работице из страховой кассы или имели право на получение пособия, но не получали такового по причине нахождения на общественных работах. Пособие выдается только в тех случаях, когда сверстники призываемых находятся в запасе Крас­ной Армии.   

Воли сверстники призываемых находятся на действительной службе в Красной Армии, призы­ваемые лишаются пособия по безработице даже в том случае,  если до призыва они получали пособие по безработице из страховой  кассы. (Циркуляр НКТ СССР и РВСР от  Ю-го января 1924 года JY» 18/203/502. „Вопросы Страхования" № 12,1924г.) м)   Безработные,   привлекаемые  к  допризывной подготовке   (вневойсковым .порядком),   если  они получали пособие по безработице до их привле­чения к таковой, получают пособие на все время обучения. (Циркуляр НКТ СССР и РВСР от 10-го января 1924 года № 18/203/502. „Вопросы Страхо­вания" № 1—2, 1924 г.)

226.   Работники   связи   некоторых   категорий в обеспечении   по   безработице  приравниваются не к служащим, а к рабочим физического труда. Категории эти таковы: телефонистки, радио-телеграфисты, телеграфисты, старшие по смене и их помощники на теле­графе, рассыльные по доставке корреспонденции, машинистки, работающие  в специальных от­делах телеграфа, работники по сортировке и разборке коррес­понденции, посылок и» газет в учреждениях связи и в почтовых вагонах. (Циркуляр НКТ от 24-го марта 1928 г., № 124/28.  „Вопросы Страховании" № 14, 1923 г.)

227.  Исчисление срока для регистрации по без­работице   в   отношении   сохранения  права  на получение  пособия  по   безработице  начинается, как правило, со дня прекращения работы.

Для лиц, только что оставивших учебные заве­дения, по окончании его или по другим причи­нам, если эти лица приравниваются к лицам умственного труда высокой квалификации,, срок регистрации исчисляется со дня оставления учебного заведения.

Для уволенных по болезни с места работы рабо­чих и служащих 'срок для регистрации по безра­ботице исчисляется со дня восстановления их трудоспособности. (Инструкция НКТ № 247/49, примечания к разделу 1.)                                  

228.  Просрочка при подаче заявления о пособии по безработице   не   мешает   получению  пособия. Необходима только своевременная регистрация по безработице Немедленно после окончания работы. Обращение  за  пособием через   некоторое время (полгода, год) после регистрации не может служить мотивом отказа в пособии по безработице. („Вопросы Страхования", № 10, 1924 г. Ответ № 25.)

229.   Уволившиеся со  службы  по собственному желанию  имеют право на получение пособия по безработице на общих со всеми основаниях. („ Во­просы Страхования", № 29, 1924 г. Ответ № 78.)

230. При заработке одного из супругов пособие по безработице другому супругу выдается только в тех случаях, если заработок первого не являет­ся достаточным для существования совместно их обоих. Если ' комиссия по назначению пособий установит достаточность заработка одного из су­пругов, она может отказать в пособии по безрабо­тице другому супругу. („Вопросы Страхования', № 25, 1924 г. Ответы №№ 59 и 62.)

Порядок назначения и выдача  пособия, документы для получения пособия, обжалование  отказов в на­значении пособий.

231. Пособия безработным выдаются страхо­выми кассами или выплатными пунктами страхо­вых касс.      

Разбор всех заявлений о назначении пособий по безработице, а также признание за безработ­ным права на пособие производится особой ко­миссией по назначению пособий, организуемой страховой кассой.

После признания права безработного на по­собие по безработице ему выдается так называемый „листок безработного". На билете безработного делается о выдаче „листка безработного" отметка. На „листке безработного" делаются отметки о регистрации безработного в установленные сроки, о всех направлениях безработного на вре­менные работы, о сроке пребывания на временной работе, о всех отказах от работы по неуважительным причинам. Без отметок „листок безработного" недействителен. .Листок безработного" со всеми отметками подается безработным для получения пособия в страховую кассу.

Одновременно с подачей „листка безработно­го" безработный представляет в страховую кассу сведения о своих доходах и побочных заработках.

Страховая касса по получении „листка без­работного" может произвести обследование иму­щественного и материального положения безра­ботного. Обследование должно, быть произведено не позже 3 дней после подачи в страхкассу „листка безработного". На больший срок выдача пособия задержана быть не должна. В очевидных и ясных для страховой кассы случаях она может обследования не производить и выдавать пособие на основании представленных документов.

232. Для получения пособия безработные подают в комиссию по назначению пособий следующие доку­менты:

а)  листок безработного;

б)    расчетную   книжку   (или  удостоверение с места последней службы (или работы с указа­нием: должности и профессии, времени увольне­ния, по   какое число  безработный удовлетворен заработком (или жалованьем),  включая и выход­ное пособие, сколько времени работал на послед­ней работе и разряда тарифной ставки;

в) документы, устанавливающие стаж работы по найму (необходимо тем  категориям безработных, для которых определенный стаж работы по найму является обязательным  условием получе­ния пособия по безработице);

г)  удостоверение  домоуправления (или сель­ского совета) о том, что безработный не имеет ника­ких средств к существованию в виде посторонних заработков, промысла, хозяйства, торговли и проч.;

д) личную карточку военного ведомства (необхо­димо безработным, демобилизованным или уволен­ным в бессрочный отпуск из рядов Красной Армии);

е)  удостоверение о группе инвалидности (не­обходимо безработным инвалидам);

ж)   справку домоуправления  (или сельского совета) о семейном положении (необходимо оди­ноким безработным женщинам).

233. Отказы комиссии по назначению пособий в назначении пособия, а также страховой кассы в выдаче пособий могут быть безработным обжа­лованы. Обжалование направляется в Губернское Управление Социального Страхования. Решения Губсоцстраха считаются окончательными и даль­нейшему обжалованию не подлежат.

Размер пособий и продолжительность их выдачи.

234. Размер пособий по безработице зависит от категории безработных. В смысле получения по­собий все безработные разделаны на две категории.

Первая категория получает пособие в размере И стоимости бюджетного набора Госплана (или согласно последнего постановления НКТ СССР ОТ 15 ИЮНЯ 1924 Г. № 286/563 от 7 р, 50 коп. ДО 10 р., но не ниже 50% стоимости бюджетного на­бора Госплана на 15 марта 1924 г). Для Москвы пособие безработного 1 категории равно 10 рублям.

Вторая категория пособие получает в размере 1/3 стоимости бюджетного, набора Госплана (или согласно постановления НКТ СССР. № 286/563 2/3 пособия, установленного для безработных 1 ка­тегории). Для Москвы пособие безработного II ка­тегории равно 7 рублям.

235. По первой категории Сне ниже 50% стои­мости набора Госплана получают пособие по без­работице:

1.  Квалифицированные рабочие, получавшие по последнему месту службы  оклад по  6 и выше разряду тарифной сетки.

2.  Демобилизованные или уволенные в бессроч­ный отпуск из рядов Красной Армии и Флота.

3.  Лица умственного труда высокой квалифи­кации, имеющие специальное образование, как-то инженеры, врачи, агрономы, педагоги и пр.

4.  Квалифицированные   рабочие,     получающие в  отдельных   отраслях   хозяйства  ставку ниже 6 разряда; могут получать пособие по безработице по первой категории. Для этого необходимо   осо­бое разрешение Губсоцстраха, которое все же может распространяться только на тех квалифици­рованных рабочих, которые получают содержание не ниже 4 разряда.

5. Работники связи перечисленных в § 226 категорий получают пособие по первой категории, если их ставка не ниже 6 разряда, а в особых случаях по решению Губсоцстраха, если их со­держание не ниже 4 разряда.

236.  По второй категории (не ниже ²/з пособия для 1 категории,  следовательно, не ниже 1/3 сто­имости бюджетного набора  Госплана)   получают пособие по безработице все остальные категории безработных, имеющие право на получение  посо­бия, в том числе   и  служащие   всех   категорий и разрядов, за исключением лиц умственного труда высокой квалификации.

237.  Размер дневного пособия определяется пу­тем деления причитающегося безработному месяч­ного пособия на 24. Пособие  за   часть   месяца выдается по числу рабочих дней в оплачиваемом пособием периоде времени.

(Инструкция НКТ СССР № 247/49 от 11 июня 1923 г. „Вопросы Страхования" № 24, 1923 г:)

238.  Продолжительность выдачи пособий  уста­навливается   в   6   месяцев    (Инструкция    НКТ № 247/49).

Этот срок должен пониматься, как предель­ный срок получения пособия по безработице в течение одного года безработицы. Если безработица продолжается свыше одного года, то с на­чала следующего года безработицы выдача посо­бия должна быть восстановлена. (Постановление НКТ СССР от 17 января 1924 г. № 32/507, „Во­просы Страхования", № 1—2, 1924 г.).

Губсоцстрахам по соглашению с межсоюзными объединениями (Губпрофсоветами) предоставляется право удлинения срока продолжительности выда­чи пособий по безработице для квалифицирован­ных рабочих, а также в исключительных случаях и для других категорий безработных, имеющих право на пособие. Удлинение срока продолжи­тельности выдачи пособий может иметь место в зависимости от состояния рынка труда, а также Состояния фондов страховых касс.

(Постановление НКТ СССР № 32/507.)

Для Москвы предельный срок выдачи посо­бий по безработице установлен в 9 месяцев в те­чение года.

239. В исчисление предельного срока получе­ния пособия по безработице не зачитывается:

а)  период временной нетрудоспособности без­работного, в течение   которого   ему   выдавалось пособие щ» безработице;

б)  время перерывов безработицы,  в   течение которых безработный   посылался   на   временную работу.

В случаях повторной безработицы   в течение одного года общая  продолжительность выплаты пособия не должна превышать   установленного предельного срока.

Пособие выдается со дня регистрации без­работного, но не ранее того дня, по который безработному выплачено выходное пособие (ком­пенсация при увольнении). Пособие выдается за действительно пропущенные вследствие безрабо­тицы дни.

240. Выдача пособий прекращается:

а)  временно, на дни, за которые  безработный получает вознаграждение вследствие посылки его на временные работы;

б)  постоянно, со дня  поступления   безработ­ного на работу;

в)  по окончании предельного   срока выплаты пособия (6 мес. в году).

Пособия безработный по временной 

нетрудоспособ­ности и дополнительные.

241. При временной нетрудоспособности (почти исключительно при болезни, ибо ни карантин, ни уход за больным членом семьи не является ча­стым моментом в временной нетрудоспособности безработных) безработные получают пособие по безработице до восстановления трудоспособности или установления инвалидности Предельный срок продолжительности получения пособия не влияет на получение пособия по безработице в течение временной нетрудоспособности. Период временной нетрудоспособности   не   зачитывается в предельный срок получения пособия.

(Инструкция НКТ   JSfe 247/49 от 11 /Х-1924 г. пункт 7-й, -„Вопросы Страхования", № 24, 1923 г.)

242.   Пособие по беременности и родам безработ­ным женщинам,   имеющим   право   на   получение пособия по безработице, выдается в размере, уста­новленном для квалифицированных  рабочих   (по 1 категории), независимо от того, какой размер пособия получался беременной по безработице до этого. Пособие выдается в течение 6 недель-до родов и 6 недель после родов. Окончание пре­дельного срока получения пособия по безработи­це не влияет на обеспечение беременной безра­ботной женщины пособием по беременности и родам. (Там же, пункт 8-й).

243.  Пособие на предметы ухода  и  кормление ребенка  выдается как самим безработным женщи­нам, так и женам безработных, если те или дру­гие имеют право на пособие.   Размер   пособия— общий со всеми застрахованными,   т.-е. на  пред­меты ухода единовременно   от 14 до 18 руб.,   но не ниже 90⁰/₀ стоимости бюджетного   набора Гос­плана на 15 марта 1924 г., на кормление ребенка в течение 9 месяцев в размере ¼ пособия,  уста­новленного   на   предметы   ухода.   Пособия   эти выдаются и   в   том   случае,   если   безработный перестал получать   пособие   по   безработице   за окончанием предельного срока  получения   посо­бия. (Там же, пункт 9).

Безработные, не получающие пособия по без­работице, не имеют права на получение пособий на ребенка.

244.  Пособие на погребение  как  самих   безра­ботных, получающих пособие по безработице, так и нетрудоспособных членов семейств, находивших­ся на их иждивении, выдается на общих со всеми застрахованными основаниях в размере от 14 до 18 руб., но не ниже 90% стоимости   бюджетного набора Госплана на 15 марта   1924г.   (Там   же, пункт 10). Безработные, не получающие пособия по безработице, пособия на погребение не получают.

При истечении предельного срока получения пособия, пособие на погребение безработных и членов их семей все же выдается.

245.  При   лишении безработного   пособия   по безработице,   дополнительные   пособия, (на пред­меты ухода, на кормление ребенка,   на   погребе­ние) не выдаются.

Льготы безработным и лишение пособия по без­работице.

246.  Бесплатное или льготное пользование без­работными коммунальными услугами   имеет   место по   соглашению   с   коммунотделами.    Право   на льготное (бесплатное) пользование коммунальными услугами (вода, канализация, электричество предоставляется безработным исключительно по признаку нуждаемости   в льготах без всякой зависи­мости от получения пособия.

Биржа труда освобождается от выдачи удо­стоверений, касающихся получения льгот. Все безработные за получением льгот обращаются непосредственна в соответствующее учреждение.

247.  Освобождением от   уплаты   налогов   без­работные пользуются также   только   в   случаях действительной нуждаемости, если источником их существования является   только   наемный  труд, и никаких других побочных заработков (торговля, промысел, хозяйство и т. д.), они не имеют. От­срочка, рассрочка и сложение налогов произво­дится Губфинотделами.

248.  Льготной оплатой жилой площади  безра­ботные пользуются в случаях их действительной нуждаемости без всякого отношения к   тому, получают они или не получают пособие безработного.

При предоставлении льгот безработным сле­дует иметь в виду непредоставление их фиктивно-безработным. С другой стороны, предоставление льгот действительно безработным должно значи­тельно поддержать безработных, источником суще­ствования которых является только труд по найму.

249.  Учреждения,  предоставляющие   льготы, проверяют право безработного на льготу.   В слу­чае необходимости, они могут обследовать   материальное и социальное положение просителей. При невозможности проверки путем обследования положения претендующих на льготы граждан, пра­во их на льготы может быть удостоверено проф­союзами (по отношению к их членам), правлениями жилищных товариществ или квартальными коми­тетами (по отношению не членов профсоюзов). За правильность удостоверенных -сведений отве­чают организации, выдавшие ""соответствующее удостоверение.

250. Лишение безработного права на получе­ние пособия, а также пользования льготами, имеет место в следующих случаях:

а)  при поступлении безработного на постоян­ную работу или службу;

б)  при отказе от принятия работы без уважи­тельных причин;

в)  при неявке безработного без уважительных причин в установленные дни для соответствующих отметок и регистрации;

г) при обнаружении у безработного побочных за­работков и доходов, носящих достаточный характер;

д)  при злоупотреблении документами, выдан­ными страховой кассой;

е)  при даче безработным  ложных   сведений, в результате чего явилось назначение ему   посо­бия по безработице.

(Инструкц. НКТ   № 247/49 ОТ   11/VII-1923   г. „Вопросы Страхов.", № 24, 1923 г.).

V часть.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИНВАЛИДНОСТИ.

Кто имеет право на пенсии по инвалидности.

251.  Инвалидом   называется    человек,   поте­рявший навсегда полностью или частично трудо­способность.   Инвалидность   может  произойти от самых разнообразных причин. Инвалидность может быть   следствием: увечья    (потеря   конечностей, глаза  и т. п.);  болезни   (туберкулез  легких, ду­шевные  и нервные болезни, порок  сердца); про­фессиональной   болезни (хроническое  отравление свинцом, болезни сердца у носильщиков тяжестей и т. п.); инвалидности от рождения (калеки); на­конец, старости.

252.  Правом  на социальное страхование  при инвалидности  пользуются все  лица,  работавшие по найму и потерявшие трудоспособность  вслед­ствие увечья,  заболевания или старости  (ст. 187. Код. Зак. о Труде).

Под обеспечение в порядке социального стра­хования не подходят инвалиды войны, калеки от рождения а также инвалиды старости при отсутствии у них 8-летнего трудового стажа

Эти категории инвалидов обеспечиваются в порядке социального обеспечения через органы Собеса.

253. Потеря трудоспособности не должна носить временного характера. Она должна быть стойкой. Вместе с тем потеря трудоспособности не должна быть обязательно полной. Наше законодательство обеспечивает пенсией несколько инвалидных групп, при чем последняя из них (3-я группа; подробности см. „Группы инва­лидности"), согласно определения закона, „может добывать средства к существованию случайной временной и притом легкой работой".

Таким образом, последняя из обеспечиваемых групп инвалидов не является полностью нетру­доспособной, а сохраняет трудоспособность в пре­делах легкой, временной и случайной работы.

254. Необходимым условием для получения права на социальное страхование по инвалид­ности является работа по найму. Стойкая потеря трудоспособности, являющаяся первым условием права на инвалидную пенсию, должна произойти в период работы по найму.

Поэтому, если потеря трудоспособности имела место до работы по найму, то инвалид, получив работу по найму, не имеет права на пенсию инвалида труда, хотя в данный момент он и ра­ботает по найму. Тай например, инвалид войны 3 группы, поступив на работу по найму, не может в силу этого претендовать на признание его инвалидом труда 3 группы, так как инвалид­ность получена им не в период работы по найму. Право на пенсию по инвалидности в порядке социального страхования, согласно ст. 187 Код. Зак. о Труде, имеют только те группы трудящихся по найму, которые, потеряли трудоспособность в период работы по найму, или в период без­работицы, зарегистрированной установленным порядком.

255.  Никакого   срока работы   по найму  или трудового стажа не надо для трудящихся,   поте­рявших   трудоспособность   на   работе   по   найму вследствие увечья или заболевания.  Если трудо­способность утрачена на работе по найму,   и это установлено   или   соответствующим  актом   (при увечье), или заключением медицинской экспертизы (при заболевании), то безразлично, сколько времени по найму работает потерпевший.

256.    Трудовой   стаж    необходим,    согласно 2 части ст. 187 Код. Зак о Труде, только в слу­чаях инвалидности по старости. Срок продолжи­тельности  работы   (или   трудовой  стаж)   в этих случаях должен устанавливаться Советом Народ­ных Комиссаров. Постановлением Совнаркома от 8 декабря 1921 г. (Собрание Узаконений   1921 г., № 79, ст. 672) этот срок определен в 8 лет.   Для получения права  на инвалидное   обеспечение по старости  необходимы  доказательства о том,  что заинтересованное   лицо  проработало непрерывно не менее 8 лет по найму непосредственно перед наступлением инвалидности. („Вопр. Страхования", № 27, 1924. г. Ответ № 65).

Требования о наличии трудового стажа в отношении лиц, потерявших трудоспособность вследствие увечья или заболевания, незаконны.

257.  Необходимым условием сохранения права на пенсию за инвалидами труда является   подача заявления   о назначении   пенсии не позже,   чем через   2   года   после   прекращения   работы. по найму. (Постановление Совнаркома от 8/ХII—21 г. ст. 1, примечание 2.) Если между прекращением работы по найму  и подачей заявления   о назна­чении пенсии прошло более 2 лет, то такие лица лишаются права на пенсию по инвалидности.

В отдельных случаях органам социального страхования предоставляется право назначения инвалидной пенсии лицам, работавшим по найму, независимо от их трудового стажа (при инвалид­ности вследствие старости), а также без точного соблюдения условия о 2-летнем промежутке между прекращением работы по найму и подачей заявле­ния о пенсии. (Там же. Ст. 1, примечание 3).

258.  Лица, потерявшие  трудоспособность  в до­революционное время,   имеют право   на социальное страхование по инвалидности при наличии неко­торых условий. Во-первых, необходимо представить данные  о том, что они не менее  8 лет работали по найму.   Во-вторых, они должны были подать заявление о назначении пенсии в течение 2 лет со дня   издания декрета от 31/Х—1918 г. о „со­циальном обеспечении трудящихся". (Циркуляр НКСО  № 60  от 24 марта   1922  г.   „Изв. НКСО" . № 12, 1922 г.).

Право на пенсию по инвалидности, при наличии вышеуказанных двух условий, сохра­няется лицами, потерявшими трудоспособность в дореволюционное время, независимо от срока, протекшего с момента прекращения работы по найму до дня подачи заявления о пенсии.

Обеспечение этим лицам может быть предо­ставлено только в тех случаях, если они не эксплуатировали чужого труда в течение времени со дня прекращения работы.

259. Инвалидам труда, выезжающим за пределы СССР и получающим пенсию от органов социаль­ного страхования, пенсия выдается вперед за три месяца.

При возвращении в пределы СССР из-за границы в течение 6 месяцев со дня выезда за границу инвалидам выдается пенсия за прошлое время, за исключением выданных уже сумм.

При возвращении инвалидов труда в пределы СССР не позднее 3 лет со дня их выезда они могут быть восстановлены в правах на пенсию, но без права получения ее за прошлое время.

По прошествии 3 лет, проведенных за пре­делами СССР, инвалиды труда лишаются права на пенсию. (Постановление НКТ СССР от 23/VII —1924 г., № 330/579. „Вопросы Страхования", .№ 28, 1924 г.)

260. Пенсия инвалиду труда, семья которого имеет заработок, выдаётся на общих основаниях, ибо при назначении пенсии инвалиду труда принимаются во внимание только его личные заработки, а не заработки и доходы членов его семьи. (Циркуляр НКТ, № 166/41 от 25 апре­ля 1923 г., „Вопросы .Страхования", № 18, 1923 г.).

Порядок определения инвалидности, бюро  врачебной экспертизы и рабочие комиссии.

261. Определение инвалидности производится так называемыми бюро врачебной экспертизы. Бюро экспертизы имеются при Губздравотделах. В комиссию бюро экспертизы должны входить врачи необходимых специальностей.

Лицо, желающее установления степени на­личия инвалидности, обращается в соответствую­щую страховую кассу. Последняя направляет просителя в бюро врачебной экспертизы, где одна из экспертных комиссий подробно освидетельствует направляемого.

Результаты освидетельствования излагаются в особом акте, подписываемом всеми членами экспертной комиссии. На основании объективных данных у свидетельствуемого, экспертная комиссия устанавливает наличие инвалидности, а также группу инвалидности.

Во главе экспертной комиссии в качестве ее председателя находится представитель профессионального объединения (Губпрофсовета). По соглашению Губпрофеовета с Губсоцстрахом пред­седательство в экспертной комиссии может быть передано представителю. Губсоцстраха. Такая передача имеет место в Москве, где Президиум Губпрофсовета особым постановлением передал всех своих представителей в экспертных комис­сиях Губсоцстраху.

262.  Для разрешения конфликтов свидетель­ствуемых с экспертными комиссиями организованы при Губздравах рабочие конфликтные комиссии. Эти комиссии   рассматривают все жалобы сви­детельствуемых  на действия экспертных комис­сий. Решения губернских и областных рабочих конфликтных комиссий являются окончательными (Постановление  Наркомздрава и НКТ РСФСР от 19 апреля 1924 г., № 93 и 95. „Вопросы Страхо­вания", № 25, 1924 г.).

Группы  инвалидности.

263.  Степень   утраты   трудоспособности   не­сколько лет тому назад выражалась в процентах. Составлялись    сложные    и   большие    таблицы, оценивавшие в процентах понижение   работоспо­собности при различных- недостатках   организма.

Такая   система давала   более или менее   точные указания   при некоторых вполне определенных, ясно отграниченных недостатках    (отсутствие различных пальцев руки, грыжи, неподвижности суставов,   слепота   на один   глаз  и т. д.).   При сложных заболеваниях внутренних органов   про­центная система точных указаний не давала так как утрата   трудоспособности   в   этих  случаях определялась только приблизительно,  с большим процентным   колебанием   в   отдельных   случаях (так   например,   при   травматических   неврозах утрата трудоспособности оценивалась в пределах от 10 до 100%, при   хронических    заболеваниях легких от 10 до Ю0°/₀). Никаких   указания   про­центная система не давала при комбинированных недостатках организма, т.-е. при наличии сразу нескольких недостатков. Оказывалось чрезвычайно трудным оценивать в цифрах сложные   вопросы, каковыми являются вопросы определения степени утраты трудоспособности.

264. В основу новой системы оценки степени утраты трудоспособности положено заключение экспертной комиссии о характере нетрудоспособ­ности свидетельствуемого. Свидетельствуемый мо­жет быть „вообще неработоспособен" (первые две группы инвалидности), может быть лишенным „профессиональной работоспособности", сохраняя общую работоспособность (3 группа инвалидности), может быть лишен только „специальной работоспособности", сохраняя работоспособность в других профессиях (последние 3 группы инвалидности).

265. Нашим законодательством установлено шесть групп инвалидности по степени утраты трудоспособности. (Постановление Совнаркома от 8 декабря 1921 г., ст. 9. „Собрания Узаконений", 1921 Г., № 79, СТ. 672).

Первая группа.—инвалиды, не только неспособ­ные ни к какому труду, дающему заработок, но нуждающиеся еще в посторонней помощи для удовлетворения обычных жизненных потребностей (100°/о потери трудоспособности).

Вторая группа — инвалиды, неспособные ни к какому труду, дающему заработок, но не ну­ждающиеся в постороннем уходе (утрата трудоспо­собности от 70 до 100°/о).

Третья группа—инвалиды, не только вынужденные отказаться от обычной профессии, но и вообще неспособные ни к какой регулярной .профессиональной работе и могущие добывать средства к существованию лишь случайной, вре­менной и притом лёгкой работой (утрата трудо­способности от 60 до 69°/о).

Четвертая группа — лица-, вынужденные пе­рейти к другой профессии более низкой квалифи­кации (утрата трудоспособности от 45 до 59°/о).

Пятая группа—лица, вынужденные отказаться от своей обычной профессии и перейти к другой профессии такой же квалификации, если они нуждаются для такого перехода в услугах органа Собеса (соцстраха) в целях переобучения (утрата трудоспособности от 30 до 44°/о).

Шестая группа — лица, могущие продолжать прежнюю профессиональную деятельность, но с пониженной квалификацией (утрата трудоспо­собности ОТ 1 ДО 29%).

В скобках при каждой группе инвалидности указаны для ориентировки и сравнения процент­ные пределы утраты трудоспособности примени­тельно к принятой в Московских Бюро Экспертизы процентной системе. В настоящем действующем законе указаний на проценты утраты трудоспособ­ности нет.                 

266. Наркомтруд разрабатывает новый проект разделения инвалидов труда на группы. По этому . проекту все инвалиды труда делятся на 4 группы. Первые три группы совпадают с первыми тремя группами действующего в настоящее время раз­деления инвалидов. Четвертая группа включает все три последние группы инвалидов (четвертая пятая и шестая группа).

Документы на  получение пенсии по инвалидности. Порядок назначения пенсии по инвалидности- Обжа­лование назначенной пенсии.

267. Заявление о назначении пенсии подается в страховую кассу по месту жительства инвалида (или  в страховой пункт, или уполномоченному по социальному страхованию в случае, если в дан­ном месте отсутствует страховая касса).   

Одновременно с заявлением инвалид подает также акт освидетельствования состояния его здо­ровья экспертной комиссией с указанием, к какой группе инвалидности инвалид отнесен. Подаются заполненные собственноручно инвалидом .анкеты о его профессиональном и семейном положении, в наличии или отсутствии у инвалида промысла, хозяйства или других заработков.

Кроме этих документов, должны быть пред­ставлены: вид на жительство с пропиской милиции, удостоверение с места службы, особенно с послед­него места работы; билет профсоюза, если инвалид состоял в профсоюзе; расчетные книжки выданные с места службы; все документы, свидетельствующие о работе по найму, а также копии судебных .реше­ний о том, что данное лицо имеет соответствующий • трудовой стаж, если он не может быть установлен иным образом.

268. Назначение пенсий по инвалидности производится комиссией по назначению пенсии при губернских управлениях социального страхования.

По поступлении просьбы о зачислении на пенсию по инвалидности производится обследо­вание материального и семейного положения лиц, ходатайствующих о пенсии. Вопрос о назначении пенсии должен решаться только после получения данных об обследовании.

При назначении пенсии принимается во вни­мание материальное положение инвалида.

269.   Инвалидам   труда,   имеющим   доходное хозяйство  или промысел,   а также достаточный заработок, пенсия не назначается. Имущественное положение членов семьи инвалида при назначении ему пенсии не должно приниматься во внимание.

Инвалиды   труда, эксплуатирующие чужой труд, а также занимающиеся торговлей, лишаются права   на  получение пенсии.   (Циркуляр   НКТ, № 166/41 от 25/IV—23 г. „Вопросы Страхования", № 13, 1923 г.).

270.  При недовольстве инвалида постановле­нием комиссии Губсоцстраха по назначению пенсий он может обжаловать неудовлетворяющее его поста­новление комиссии в высшую инстанцию. Таковой является Главное Управление Социального Страхо­вания соответствующей Республики (Главсоцстрах).

В случае назначения инвалиду пенсии, ему выдается инвалидная книжка, в которой указы­вается размер пенсии, назначенной инвалиду.

Обеспечение инвалидов I, II и III групп.

271.  Право на получение пенсии по инвалид­ности имеют только инвалиды I, II и III групп. В случае их к этому желания, или при наличии к этому возможности, инвалиды первых трех групп могут быть, вместо выплаты им денежной пенсии, помещены в инвалидные учреждения.

Нормы пенсий для инвалидов труда устано­влены следующие:                                                 

1.  Для инвалидов 1 группы—90% стоимости бюджетного набора Госплана (для Москвы 18 золо­тых руб.).'

2.  Для инвалидов 2 группы—²/3 пенсии инва­лидов первой группы, или 60% стоимости бюджет­ного набора Госплана (для Москвы 12 зол. руб.).

3.  Для инвалидов 3 группы—¹/з пенсии инва­лидов первой группы, или 45% стоимости бюд­жетного набора Госплана (для Москвы 9 зол. руб.). (Постановление    НКТ     СССР     от    5/II—24   г., №48/509. „Вопросы Страхования", № 5, 1924 г.).

272. Постановлением НКТ СССР от 15/VI—24 г. №.286/563 („Вопросы Страхования", № 24, 1924г.) норма пенсии для инвалидов 1 группы установ­лена в размере от 14 до 18 руб., но не ниже 90% стоимости бюджетного набора Госплана на 15 марта 1924 г. Пенсии инвалидам 2 и 3 групп сохраняют по отношению к размеру пенсии 1 группы преж­нее соотношение.

Для Москвы и Ленинграда разрешается повы­сить размер пенсии инвалидам 1 группы до 20 руб. в месяц.

Норма пенсий устанавливается для всей гу­бернии Губернским Управлением Социального Страхования. Для уездов норма пенсий не может быть понижена более чем на 15%, по сравнению с губернским городом.

Уменьшение пенсии ниже пределов, установ­ленных постановлением НКТ СССР от 15/VI1924 г., может иметь место только с разрешения Главсоц-страха соответствующей Республики. Ходатайство об уменьшении размера пенсии должно быть обосновано.

273. Дополнительные виды обеспечения (пособие на рождение ребенка, пособие на кормление, посо­бие на погребение умерших — иждивенцев) рас­пространяются на инвалидов I, II и III групп на основаниях общих со всеми застрахованными. (Циркуляр НКСО, № 46, от 2/1II 1922 г. „Изв. НКСО", № 6, 1922 г.).

274. Инвалиды, получающие пенсию, пользуются льготами по уплате за жилую площадь, а также в уплате за водоснабжение и канализацию (при получении льготных талонов). Льготы предоста­вляются также при выборе торговых патентов.

Бесплатный проезд на трамваях разрешается инвалидам труда 1 группы, а также всем инвали­дам, имеющим очевидные наружные признаки увечий.

275. При наличии у инвалида труда заработка или других доходов, превышающих вместе с полу­чаемой им пенсией средний заработок данной местности, его заработок или доход учитывается, и пенсия, выдаваемая ему органом социального страхования, уменьшается на размер этого превы­шения. Учету подлежит только заработок и доходы лица, которому назначена пенсия, а отнюдь не заработок или доходы прочих членов семьи. (Цир­куляр НКТ от 25/1V 1923 г. № 166/41. „Вопросы Страхования", № 18, 1923 г.)

276.  Инвалиды I группы, не имеющие доходного хозяйства или. промысла,  помещаются в инвалид­ные учреждения  в первую  очередь перед всеми другими   инвалидами.    В   случае   возможности, а также наличия ресурсов в органах социального страхования производится полная или частичная натурализация назначенной им пенсии.  (Постанов­ление Совнаркома от 8/ХII 1921 г., ст. 5).

277.   Инвалиды  II и III   группы, при отсут­ствии у них доходного хозяйства или промысла, помещаются в трудовые колонии и специальные инвалидные мастерские, а также включаются в инва­лидные производственные, производственно-потре­бительские, кооперативные и другие объединения. В случае необеспечения их вышеуказанным поряд­ком им выдается денежная пенсия (там же, ст. 6).

В случае, если инвалиды I, //, /// групп имеют доходное хозяйство или промысел им оказывается трудовая, хозяйственная и иная помощь через органы общественной взаимопомощи (там же, ст. 3).

Обеспечение инвалидов IV, V и VI групп.

278. Инвалиды этих групп пенсионного обес­печения не получают. Им предоставляются льготы в получении пособий по безработице.

На работы, доступные инвалидам этих групп, они должны направляться в первую очередь перед всеми другими безработными.

Работа или служба предоставляются инвали­дам, по возможности, в месте их прежней работы, а также в месте их постоянного жительства.

Инвалиды, оставившие предоставленную им работу без уважительных причин, лишаются права на первоочередную перед всеми другими безра­ботными посылку на работу.

279. Инвалиды IV, V и VI групп, имеющие доходное хозяйство или промысел, могут получить поддержку через органы общественной взаимопо­мощи на основаниях, одинаковых с инвалидами первых трех групп. (Постановление Совнаркома от 8/XI 1,1921  Г., СТ. 3).

Инвалиды IV, V и VI групп, не имеющие хозяйства и промысла, включаются в инвалидные, производственные и производственно-потребитель­ские объединения органов социального обеспечения (там же, ст. 7).

Увечная инвалидность и ее обеспечение.

288. Обеспечение инвалидов труда, инвалид­ность которых произошла от увечий, полученных в связи с работой по найму, строится на иных основаниях, чем обеспечение всех прочих инвали­дов. Новые нормы обеспечения увечных инвалидов введены в действие с 1 января 1924 г. постановлением HKT СCCP ОТ 3 января 1924 Г., № 2/500 („Вопросы Страхования", № 1—2, 1924 т.).

Все увечники-инвалиды делятся на две кате­гории: в первую категорию входят инвалиды, получившие увечье до 1 янв. 1924г., во вторую— инвалиды, получившие увечье после 1 янв. 1924 г.

281.    Пенсия   инвалидам   первой   категории (увечье до 1 янв. 1924 г.) исчисляется из размера среднего месячного действительного заработка рабочего или служащего того же профсоюза и той же квалификации в местности, где прожи­вает данный увечник. Размер среднего заработка устанавливается губернской комиссией по назна­чению пенсий, при чем в основу принимаются данные губотдела соответствующего профсоюза за три предшествовавшие назначению пенсии кален­дарных месяца.

282.   Пенсия   инвалидам    второй   категории (увечье после 1 янв. 1924 г.) исчисляется из раз­мера фактического среднего заработка увечного инвалида за три предшествующих моменту получения увечья месяца. Сумма заработка за три ме­сяца делится  на  3.   Исчисленная   таким  путем пенсия и является фактическим средним заработ­ком увечного.

283.  Размер пенсии в зависимости от инвалидной группы исчисляется на общих основаниях, т.-е.:

Инвалиды I группы получают полный  зара­боток.

Инвалиды  II  группы  получают  ¾ полного заработка.                                  

Инвалиды  III  группы  получают ½ полного заработка.

284. Пенсии, инвалидам-увечникам выдаются вне зависимости от имущественного положения инвалида (за исключением случаев, указанных в § 285). Таким образом, пенсия не должна быть уменьшена ни в случаях наличия у увечника-инвалида доходного хозяйства или промысла, ни в случае поступления инвалида-увечника на работу по найму.

В случае, если пенсия инвалида-увечника, исчисленная согласно постановления НКТ СССР № 2/500, окажется ниже пенсии, исчисленной на общих основаниях, то пенсия увечнику-инвалиду выдается по последним нормам.

285.  Инвалиды - увечники,    эксплуатирующие чужой труд в целях извлечения прибыли, а также занимающиеся торговлей по патентам выше II разряда, лишаются права на пенсию. Губернским комиссиям по назначению пенсий предоставляется право в отдельных случаях лишать увечников-инвалидов пенсий и в случаях, если они зани­маются торговлей по патентам I и II разряда. (По­становление НКТ СССР от 16/VI—24г. №-287/564. „Вопросы Страхования", № 25; 1924 г.).

286.  В практике работы органов   социального страхования  приходится   разрешать вопросы   об отнесении инвалидности к увечной или об отне­сении инвалидности к обычной. Понятно стремление инвалидов толковать увечную инвалидность рас­ширительно. Постановление НКТ СССР от 16/VI— 24 г. № 287/564 („Вопросы Страхования", № 26, 1924 г.) разрешает вопрос о том, какие случаи инвалидности считать увечными случаями, полу­ченными в связи с работой по найму.

Под увечьем, полученным в связи с работой по найму, надо понимать внезапное повреждение здоровья, вызванное внешним событием и проис­шедшее в следующих случаях:

а)  при выполнении обязанностей,  предусмот­ренных трудовым договором;                  

б)  при исполнении поручений нанимателя или уполномоченных им лиц;

в)   при  совершении   действий   в   интересах предприятия  или лично нанимателя,   хотя бы и без соответствующего поручения предпринимателя или, уполномоченных им лиц;

г)  на территории предприятия  или на месте работы в течение  рабочего времени,  включая и установленные перерывы, а также в течение вре­мени, потребного на приведение в порядок внеш­него вида, одежды, орудий производства, помеще­ния и. п.,  хотя бы  эти работы производились до наступления или по окончании рабочего дня;

д)   вблизи   предприятия   или   места  работы в течение рабочего дня,   если только установленные в предприятии правила внутреннего распо­рядка не противоречили нахождению трудящегося в этом месте;

е) во время пути из дома на работу  и с ра­боты домой.

287. Все случаи увечной инвалидности, про­исшедшие при обстоятельствах, не вошедших в вышеприведенный перечень, не могут считаться увечьем, полученным в связи с работой по найму. Поэтому пенсия в случаях увечной инвалидности, полученной не в связи с работой по найму, будет исчисляться по общим нормам, а не по нормам увечных пенсий.

288. Умышленное  увечье,  причиненное себе самим застрахованным,   либо  причинение увечья застрахованному при совершении  им  уголовно-наказуемого  деяния,  лишает  увечника-инвалида права  на получение увечной пенсии   в порядке постановления НКТ СССР от 3/1—24 г. № 2/500.

289. Инвалиды, работающие по найму, несмо­тря на свою инвалидность, и получившие увечье в связи с этой работой,   получают пенсию на об­щих со всеми  застрахованными основаниях, со­гласно   постановления  НКТ  СССР от 3/1—24 г. № 2/500, в том случае, если в результате увечья их нетрудоспособность  увеличится,  и они будут отнесены к I или II группе инвалидности.

Если инвалид, работающий по найму, потер­пел  увечье  до своей  настоящей  работы  и уже имеет право на пенсию, согласно постановления НКТ СССР № 2/500, то, в случае нового увечья в связи с работой по найму, ему назначается новая пенсия. Размер ее определяется согласно группы инвалидности, к которой инвалид причи­слен по причине нового увечья. В основу исчисления пенсии берется последний фактический месячный заработок инвалида (заработок за последние три месяца работы делится на 3). Если последний фактический заработок меньше заработка, по ко­торому выдавалась пенсия инвалиду раньше, то новая пенсия исчисляется на основе того заработка, который является более высоким. (Постановление НКТ СССР от 7 авг. 1924г., № 348/582. „Вопросы Страхования, № 32/33, 1924 г.)

290. Увечье, полученное застрахованным, попав­шим под трамвай, должно считаться увечьем, полу­ченным в связи с работой по найму, если только не­счастье случилось с застрахованным во время обыч­ного пути следования с работы или на работу, или во время выполнения им поручения предприятия.

291.   Ампутированный   в результате  профес­сионального заболевания не имеет права на увеч­ную пенсию, так как инвалидность от профболезни не подходит  под понятие  увечья  на  работе по найму. („Вопросы Страхования", № 17, 1924 года. Ответ № 44.)

292.  При переводе застрахованного в резуль­тате   увечья с одной  работы  на другую, хуже оплачиваемую, никакой доплаты органы соцстраха производить не должны. Такие доплаты законода­тельством не установлены. Если потерпевший признан увечником-инвалидом первых 3 групп, то он должен получить пенсию в порядке поста­новления НКТ № 2/500, без отношения к получае­мому им заработку. („Вопросы Страхования", № 13, 1924 г. Ответ № 37.)

293. Инвалидность от профессиональных болезней подходит под действие постановлений об общей инвалидности. Центральным Управлением Социаль­ного Страхования разрабатывается проект увели­чения пенсий по инвалидности при некоторых профессиональных заболеваниях. В основу этого проекта кладется постановление об оплате усилен­ными пенсиями инвалидности при увечьи в связи с работой по найму.

294.   Местностью, где проживает увечный инва­лид, надо считать район, объединяемый губотделом данного союза или дорпрофсожем (райкомводом). („Вопросы   Страхования",  № 29,   1924 г.   Ответ № 74.)   

295.   Увечье, полученное в дореволюционное время, может   обеспечиваться,   согласно   постановления НКТ СССР № 2/500, если ходатайство о назначе­нии   пенсии  по инвалидности  было   возбуждено в течение 2 лет после издания „Положения о со­циальном обеспечении трудящихся" от 31/Х—1918 г. („Вопросы Страхования", № 27, 1924 г. Ответ № 69.)

Персональные пенсии и пенсии научным работникам.

296. Персональные пенсии и единовременные пособия могут назначаться лицам, имеющим исклю­чительные заслуги перед Республикой в области .революционной и профессиональной деятельности, а также в области науки, искусства и техники в порядке декрета Совнаркома от 16/11—1923 г. (,,Собр. Узак.", 1923 г., № 15, ст. 198).

Ходатайства о назначении персональных пен­сий направляются местными органами и учрежде­ниями по ведомственной линии. По профессио­нальной линии—профсоюзами через ЦК Союза в ВЦСПС, по партийной линии—губкомами в ЦК РКП, по заслугам в области наук, искусств и техники—в соответствующие Наркоматы. Ходатай­ства должны иметь заключения местных органов, все материалы, характеризующие заслуги данного лица в определенной области, а также исчерпывающие сведения о данном лице. Центральные учреждения (ВЦСПС, ЦК РКП и Наркоматы) все полученные материалы со своим заключением направляют непосредственно в НКСО, в комиссию „по назначению персональных пенсий". (Циркуляр НКТ СССР от 25 окт. 1923г. № 125/103. „Вопро­сы Страхования", № 45" 1923 г.).

Размер персональных пенсий не может превышать двойной высшей тарифной ставки ответственных советских и профессиональных работников по местожительству лица, получаю­щего пенсию. Размер единовременного пособия не может превышать троекратного размера назна­чаемой пенсии. (Декрет Совнаркома от 16/П— 1923г. „Собрание Узаконений", 1923 года, № 15, ст. 198).

297. Пожизненная пенсия в размере устано­вленного по должности оклада с автоматическим повышением по мере повышения тарифов выда­ется штатным профессорам и преподавателям высших, учебных заведений, прослужившим в ка­честве научных работников не менее 25 лет, или достигшими 65-летнего возраста, прослужив не менее 10 лет.

В случае потери трудоспособности ранее 65 лет, научные работники имели право на получение пенсии в размере половины оклада, если они про­служили в качестве научного работника не менее 15 лет, и в размере полного оклада, если они прослужили не менее 20 лет.

В случае потери трудоспособности при ис­полнении или в связи с исполнением служебных обязанностей научные работники получают пенсию в размере полного оклада по их последней дол­жности, независимо от их, научного стажа. („Поло­жение о научных работниках высших учебных заведений", утвержденное Совнаркомом РСФСР 21/1—1924 года. „Вопросы Страхования", № 21, 1924 г.).

Установление трудового стажа народными судами.

298. Для получения инвалидной пенсии при потере трудоспособности вследствие старости, необходимо, согласно ст. 187 Код. Зак. о Труде ист. 1 постановления СНК от-в/ХII—1921 г., наличие 8-летнего трудового стажа по найму. При невоз­можности представления документальных данных о работе по найму возможно представление поста­новлений народных судов о трудовом стаже дан­ного лица.

299. Наркомюст циркуляром № 191 от 19 сен­тября 1923г. („Вопросы Страхования", № 39—40, 1923 г.) дал следующие указания всем нарсудам по этому вопросу, во избежание вынесения послед­ними постановлений о наличии трудового стажа без достаточной проверки принадлежности просителей к числу трудящихся.

Нарсуды должны детально выяснять вопрос о прежней работе просителя по найму. Решение о наличии трудового стажа у просителя должно выноситься при представлении последним дока­зательств (документальных, или бесспорных сви­детельских) о прошлой работе по найму.

В постановлении нарсуда должны быть точно указаны названия и местонахождения предприятий, в которых работал проситель, продолжитель­ность работы в каждом из них, а также свиде­тельские показания.

На судебные разбирательства по вопросам об установлении трудового стажа должны обяза­тельно вызываться представители губсоцетраха или страховых касс в качестве представителей интересов государства,

Льготный проезд инвалидов труда и льготы при приеме инвалидов труда на работу.

300. Инвалидам труда, получающим пенсии из органов   социального страхования,   предостав­ляется   право  проезда   по льготному тарифу  по железнодорожным и водным путям.

Льготный тариф на проезд и на провоз не более 2 пудов багажа устанавливается в раз­мере 50% общего пассажирского и багажного тарифов.

Для проезда по льготному тарифу органы Наркомтруда выдают инвалидам предложения по установленной форме.

Льготный тариф не распространяется на при­платы за скорость, за плацкарты, на оплату сбо­ров в пользу городских станций, на проезд в мяг­ких вагонах и вагонах б. Международного Обще­ства. Все специальные приплаты и проезд в мягких вагонах оплачиваются на общих основаниях.

301. Инвалиды-транспортники имеют право на получение бесплатных билетов на переезд в ко­лонии инвалидов по предявлении удостоверений о приеме их в колонии.

Рабочие и служащие транспорта снабжаются бесплатными билетами для проезда их на освиде­тельствование во врачебно-контрольные комиссии и для возвращения их после освидетельствования к месту жительства. (Инструкция НКПС, НКТ и НКСО № 50/80 от 28 авг. 1923 г. „Вопросы Стра­хования", № 35, 1923г. Приложение № 9 к „Вест­нику НКПС", № 42, от 2/ХII—22 г.).

302. При принятии на работу по найму инвалидов труда, получающих пенсии, т.-е. инвалидов III и II группы, все предприятия, учреждения и хозяйства, пользующиеся наемным трудом инва­лидов, освобождаются от внесения взносов по социальному страхованию.

Эта мера принята с целью поощрения пригла­шения инвалидов труда на работу. Предприни­матель, будучи заинтересован возможностью не платить взносов по соцстраху, часто охотно пре­доставит работу инвалиду труда, хотя и полу­чающему пенсию, но могущему еще работать о ограниченной трудоспособностью.

В этих случаях работодатель должен предста­вить в соответствующий страховой орган заверен­ную копию пенсионной книжки или заменяющего ее удостоверения инвалида, приглашаемого на работу. Страховой орган выдает работодателю особое удостоверение об освобождении его от взносов на социальное страхование за инвалида. Всем инвалидам, поступившим на работу, с освобождением их работодателей от взносов на со­циальное страхование, ведется страховыми орга­нами особый индивидуальный учет. (Постановление НКТ СССР от 7 авг. 1924 г., № 348/582. „Вопросы Страхования", № 32/33, 1924 г.).

VI   ч а с т ь.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЧЛЕНОВ СЕМЕЙ

УМЕРШИХ ЗАСТРАХОВАННЫХ.

В каких случаях и кто обеспечивается при смерти застрахованного.

303.  Члены   семей застрахованных,   работав­ших по найму, подлежат социальному обеспечению в случаях смерти или безвестного отсутствия кор­мильца семьи, надлежаще засвидетельствованного. (Ст. 189 Код.- Зак. о Труде.).

304.   Подлежат обеспечению только те члены семьи, которые, в силу своей нетрудоспособности, находились на иждивении застрахованного.

Такими членами семьи могут быть:

а)  несовершеннолетние  дети  до достижения ими 16 лет;

б)  несовершеннолетние  братья  и  сестры до достижения ими 16 лет;

в)  нетрудоспособные родители;

г)  нетрудоспособный супруг (безразлично жена или муж);

д)  те  из вышеперечисленных членов  семьи (родители или супруг),  которые, будучи   трудо­способными, имеют при себе детей до восьмилет­него возраста.

305.  Нетрудоспособными (родители или супруг) считаются,  согласно  примечания к ст. 1 Поста­новления Совнаркома от 9-го декабря 1921  года, лица, отнесенные органами врачебной экспертизы к первым трем группам инвалидности.

Обеспечение касается только иждивенцев, не имеющих достаточных личных средств к су­ществованию.

306.  Достаточными средствами к существованию, согласно   циркуляра  НКТруда от 25/IV—1923 г. за № 166/41 („Вопросы Страхования", № 18, 1923 г.), считаются:

а)  наличие у семьи трудящегося, потерявшего кормильца, заработка или доходов» превышающих вместе с установленной по закону пенсией сред­ний заработок данной  местности. В этих случаях пенсия уменьшается на размер этого превышения;

б)  наличие у семьи торговли, либо промысла, либо хозяйства с  применением  в  них  наемного труда. В этих случаях семья умершего трудяще­гося лишается пенсии.

Учету, согласно циркуляра НКТ № 166/41, подлежат заработок и доходы лиц, которым на­значена пенсия, а отнюдь не заработки и доходы других членов семьи.

Порядок обеспечения членов семей трудящихся.

307.  Формы и нормы обеспечения нетрудоспо­собных членов семейств застрахованных, в случае смерти или безвестного отсутствия кормильца семьи, устанавливаются в зависимости от имущест­венного и возрастного положения лиц,. подлежа­щих обеспечению. (Ст. 190 Кодекса Законов о Труде).

Постановление Совнаркома от 9 декабря 1921 г. („Собрание Узаконен.", 1921 г., № 79, ст. 681) уста­навливает порядок- „обеспечения членов семейств трудящихся".     

308.  Дети, круглые   сироты,   подлежат   обяза­тельному  помещению  в   учреждения  Народного Комиссариата Просвещения или Народ^го Комис­сариата Здравоохранения (от. 2).

Лицам, имеющим после смерти кормильца семьи доходное хозяйство или промысел, оказывается, при возможности, трудовая хозяйственная и дру­гая помощь через органы общественной взаимо­помощи (ст. 3).                                             

Лица, не имеющие после смерти кормильца семьи доходного хозяйства или промысла, обеспе­чиваются помещением их в учреждения социаль­ного обеспечения или включением их в производ­ственные и производственно-потребительские объединения Наркомсобеса (от. 4).

309.  В случае невозможности помещения детей в  учреждения  Наркомпроса  или  Наркомздрава, а также при   необеспечении   взрослых  нетрудо­способных помещением в учреждения Собеса или невключении их в объединения   Собеса  органами социального страхования назначаются пенсии, размер которых устанавливается Народным Комис­сариатом Труда (ст. 5).

Размер пенсий, продолжительность их выплат и документы,

310. Размер денежных пенсий членам семейств установлен .постановлением НКТ СССР от 5/II—, 1924 г. № 48/509 („Вопросы Страхования", № 5, 1924 г.), а также постановлением НКТ СССР от 15/VI—1924 г. № 286/563 („Вопросы Страхования", № 24, 1924 Г.).

Размер пенсий для членов семейств с 3 и бо­лее нетрудоспособными установлен в ²/3 пенсии инвалидов 1 группы, т,-е, не менее 60°/₀ стоимости бюджетного набора Госплана на 15 марта 1924 г. Для Москвы эта пенсия равна 12 руб. (Пенсия инвалидов первой группы исчислена в размере от 14 до 18 руб., но не ниже 90% стоимости бюд­жетного набора Госплана на 15/III—1924 г..).

Для членов семейств с 2 нетрудоспособными пенсия равна ½ пенсии инвалидов 1 группы. Для Москвы размер этой пенсии—9 зол. руб.

Для семьи из 1 нетрудоспособного пенсия равна 1/3 пенсии инвалидов 1 группы. Для Москвы размер этой пенсии—6 зол. руб. в месяц.

311. Пенсия или иная форма обеспечения в случае смерти кормильца семьи назначается со дня подачи заявления о назначении пенсии, (Циркуляр НКСО,  № 19, от зг января 1922г. „Изв. НКСО", № 2, 1922 г.)

Нетрудоспособные получают обеспечение по день их смерти, если только в течение этого времени не восстановится их трудоспособность до пределов, при которых не выдается пенсия. Таким пределом является или полная трудоспособность, или инва­лидность VI, V и IV групп (там же).

Несовершеннолетние получают обеспечение до достижения ими 16-летнего возраста или до помеще­ния их в учреждения Здрава или Наробраза. По до­стижении 16 лет, дети и несовершеннолетние братья и сестры умерших застрахованных получают посо­бие по безработице, без отношения к их предыдущей работе по найму, при условии регистрации их как безработных в течение четырех недель со дня дости­жения 16-летнего возраста. Норма пособия определяется 1/3 стоимости бюджетного набора Госплана (Циркуляр НКТ СССР от 12 октября 1923 № 114/99. „Вопросы Страхования", № 44, 1923 г; Лица, занятые уходом за детьми, не достиг­шими 8 лет, получают обеспечение до достижения детьми 8-летнего возраста.

Пенсии выдаются ежемесячно органами соци­ального страхования по предъявлении пенсионных книжек.

312. Для назначении пенсии необходима по­дача в орган социального страхования заявления с следующими документами:

а) удостоверение о смерти или  безвестной отлучке застрахованного;

б)  удостоверение о его работе по найму;

в)  удостоверения (метрические выписи) о не­совершеннолетии   находившихся   на  иждивении застрахованного детей, братьев, сестер;

г)  свидетельства  об инвалидности  нетрудо­способных родителей или супруга;

д)  удостоверения (метрические выписи) о де­тях до 8-летнего   возраста в случае трудоспособности   родителей   или   супруга,   на иждивении которых дети находятся.

Особые случая выплат пенсий и других форм обеспечения.

313.  Дополнительные виды пособий (пособия на рождение и кормление  ребенка, пособие  на по­гребение иждивенца) выдаются членам семей тру­дящихся, получающим пенсию, на общих со всеми застрахованными основаниях, согласно   ст.ст. 183 и. 184 Код. Зак. о Труде. (Циркуляр НКСО № 46, от -2/III   1922 г. „Извест. НКСО", № 6, 1922 г.)

314.  Семьи трудящихся, умерших от увечья, по­лученного в связи  с работой по найму, обеспе­чиваются пенсиями, согласно постановления НКТ СССР от 3/1—1924 г., № 2/500 („Вопросы Страхования", № 1/2, 1924 г.).  Для семей  застрахован­ных, умерших  от увечья до 1 января 1924 года, размер полной пенсии исчисляется согласно действительного среднего месячного заработка здорового рабочего или служащего того же проф­союза и той же квалификации по месту житель­ства умершего. (Постановление НКТ СССР 6т 16/VI—1924г. № 287/564. „Вопросы Страхования", № 25, 1924 г.) Для семей застрахованных, умер­ших от увечья после 1 января 1924 года, размер полной пенсии исчисляется из фактического сред­него заработка умершего за 3 предшествовавших его смерти месяца, путем деления суммы этого заработка на три.

Так исчисляется полная пенсия при смерти застрахованного от увечья. Семьи с 3 и более не­трудоспособными лицами получают ³/₄ полной пенсии; с двумя нетрудоспособными— ½ полной пенсии; с одним нетрудоспособным— 1/3 полной пенсии.

315.  При смерти лица,, получающего персональ­ную пенсию, семье умершего выдается:

а)  при одном нетрудоспособном—½ пенсии.

б)  при двух нетрудоспособных—²/₃ пенсии.

в)  при трех и более нетрудоспособных—пол­ная пенсия.

316.  При смерти научных работников   высших учебных заведений право на получение выслужен­ной пенсии приобретают  члены их семейств, со­стоявшие на  их  иждивении. Нетрудоспособный супруг получает  пенсию  в размере половины оклада, установленного по должности  умершего.

Каждое иное нетрудоспособное лицо получает пенсию в размере ¼ оклада, но в общей сложности с супругом не свыше полного оклада. („Поло­жение о научных работниках высших учебных заведений", утвержденное СНК РСФСР 21 января 1924 г., ст. 22.)

Пенсия нетрудоспособным по малолетству, при смерти научного работника, выдается до до­стижения ими гражданского совершеннолетия, т.-е. до достижения ими 18-летнего возраста (ст. 7 Гражд. Кодекса). Прочим лицам пенсия при смерти научного работника выдается пожизненно.

317.  При   смерти   инвалида,   состоявшего   на социальном обеспечении, нетрудоспособные члены семьи имеют право  на  обеспечение   на   общих основаниях   с членами  семей,   потерявших кор­мильца. (Постановление НКСО №  186, от 18 сент. 192~2 Г.  „ИЗВ. НКСО", № 38, 1922 Г.).

318. Вдова застрахованного, неспособная к труду и  находившаяся  с   ним  в   незарегистрированном браке,   не имеет права   на пенсию   после   смерти мужа,   на  иждивении   которого она находилась. Согласно ст. 52 Код. Зак. об актах гражданского состояния, только брак, зарегистрированный в ор­гане записей актов гражданского состояния,   по­рождает права и обязанности супругов („Вопросы Страхования", № 10, 1924 г. Ответ № 22).

319.  Дети,  родившиеся  в незарегистрированном браке, после смерти застрахованного отца, в случае недостижения ими 16-летнего возраста, имеют право на получение пенсии на общих основаниях. Согласно ст. 133 Код. Зак. об актах гражданского состояния и примеч. 1 к ней, „никакого различия между родством внебрачным и брачным не устанавливается. Дети, родители которых не состоят в браке между собой, во всем уравниваются в пра­вах с детьми, родившимися от лиц, .состоящих в зарегистрированном браке" („Вопросы Страхо­вания", № 37, 1923 г. Ответ. № 80).

320.  Ч пены семьи лица, работавшего много лет по найму, но в последние годы перед смертью по наймет работавшего а находившегося на иждиве­нии своих   родных (детей,  супруги,  родителей, сестер, братьев), пособия в случае  смерти этого лица не получают.   Дело в том, что это пособие выдается только тем членам семьи, кто находился на иждивении умершего. В данном случае  этого условия налицо нет.    

321.  При выходе замуж матери ребенка,  полу­чающего пенсию после смерти своего застрахован­ного отца ребенок пенсии не лишается, так как его право  на получение пенсии является   само­стоятельным и не зависящим от права ни пенсию матери. („Вопросы Страхования",  №  29, 1924 г. Ответ № 76).

АЛФАВИТНО-ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ

А

Аборт, отпуск при нем

Амбулатория, выплата за посещение

Амбулаторное лечение, пособие

Артели инвалидов, страхование их членов

 Артели ответственного труда, страхование их членов

Артели промысловые, страхование их членов

Артисты, их страхование

Артисты, пособие по нетрудоспособности (временной

Б

Батраки, их страхование

Бациллоношение

Безработица, пособие

Безработица, пособив работникам связи

Безработица, регистрация

Безработица, листок безработного

Безработица, документы на пособие.

„            обжалование отказов в пособии

„           размер пособия

„            продолжительность выдачи пособия

„            прекращение выдачи пособий

особые случаи выплаты пособия

Безработица, дополнительные пособия

„           льготы безработным

„           лишение пособия по безработице

Беременность, отпуск

„            переходы и недоходы

„       список профессий умственного труда

Болезни детей, список

Болезни   (список),   при   которых   предоставляется   от­пуск

Больничный листок

Бюджетный набор Госплана

Бюро врачебной экспертизы

В

Венерические больные, удаление с работы и пособие

Верхсуд РСФСР

Взаимопомощь инвалидов

Взносы  по социальному страхованию, их тариф

Взыскания с пособий и пенсий

Виды социального страхования

Военно-промышленные рабочие, их страхование

Военнослужащие

Военнослужащие, выдача им больничного листка

Возмещение вреда лицом, его причинившим

Возмещение вреда работодателем

Врачебно-контрольные комиссии

Врачебная экспертиза

Временные сезонные рабочие, их страхование

Выборные лица, их страхование

Вычеты ив пособий и пенсий

ВЦИК, постановления

ВЦСПС, постановления

Выкидыши, отпуска при них

Г

Главсоцстрахи

Госплан, бюджетный набор

Гражданский Кодекс

Гражданский Процессуальный Кодекс

Гражданское состояние Кодекс Законов

Группы инвалидности

Губсоцстрах

Д

Давность исковая

Двойня, дополнительное пособие

Дезинсекция

Дезинфекция

Доверенность на пособие

Документы на пособие по болезни

„         до карантину

„         на дополнительное пособие

„         на пособие по безработице

„         на пенсию по инвалидности

„         на пенсию членам семьи

Дома отдыха, пособие при направлении

Дополнительные виды обеспечения

Дополнительные требования к предпринимателю

Дореволюционная инвалидность

Дров заготовители, их страхование

Ж.

Жалобы, разбор их

Заболевание и нетрудоспособность

За границу выезд инвалидов

Заграничных учреждений работники, их страхование

Законодательство по социальному страхованию

Зачеты времени нетрудоспособности

Здравотдел

Здоровые дети, отпуск матери

Злоупотребления работодателей и застрахованных

И

Иждивенцы, кто считается иждивенцем

Инвалидные артели, страхование их членов

Инвалидность, страхование работающих инвалидов

Инвалидность,   страхование   членов   инвалидных   артелей

Инвалидность,  временная нетрудоспособность

„             определение

„             право на пенсию

„             выезд инвалидов за границу

„             трудовой стаж

„             группы инвалидности

„             порядок определения пенсий.

„             документы на получение пенсий

„             назначение пенсий

„             лишение права на пенсию

„             обжалование постановлений о пенсии

„             обеспечение инвалидов I, II и III групп

„              нормы пенсий

„             дополнительные пособия инвалидам

„            льготы инвалидам

„             обеспечение инвалидов IV, V и VI групп

Инвалидность,   увечная инвалидность

„            персональные пенсии

„             пенсии научным работникам

„             установление  трудового стажа  нарсудом.

Инвалидность,  льготный проезд инвалидов

„             прием на работу инвалидов

Иногородние, выплата им пособий и пенсий

Исковая давность

Иск к работодателю застрахованного

Искусств работники, их страхование

Искусств работники, пособие по нетрудоспособности

Исполнительные листы на пособия и пенсии

К

Карантин, отпуск при нем сроки

Квартирники, их страхование

Коечное лечение, отказ в нем

Коечное лечение, пособие

Коллективное получение пособий

Комиссионное вознаграждение, размер пособия по нетру­доспособности

Контроль на дому

Конфликтные рабочие комиссии

Кормление ребенка, пособие

„       норма пособия

„       документы на пособие

„        натурализация пособия

„     особые случаи выплаты пособия

Красноармейцы, дополнительные виды пособий—200,202. Курортное лечение, пособив

Л.

Лечащие врачи и отпуска

Лишение пособия по нетрудоспособности

Лишение пособия по безработице

Лишение прав на пенсию по инвалидности

Льготы безработным

Льготы инвалидам труда

М

Максимум пособия по временной нетрудоспособности

Матери, отпуск при болезни детей

Менструации, отпуск при них

Мертворождение и пособие на предметы ухода

Милиции служащие, их страхование

Московский Губсоцстрах

Н

Наркомюст, циркуляр

Нарсуд, установление трудового стажа

Нарушение предписаний лечврача

Натурализация пособия на предметы ухода и кормление ребенка

Научные работники, пенсии

Недоходы при беременности

Незарегистрированный брак, дополнит, пособия

Неиспользование в срок отпуска по болезни

Обжалование Отказов в пособиях и пенсиях

Оперативное лечение, отказ в нем

Ответственного труда артели, страхование их членов

Ответственность за ложные сведения

Отказы в пособиях и пенсиях, их обжалование

Отказ в коечном лечений

Отказ в оперативном лечений

Отпуск при временной нетрудоспособности

Отпуска при беременности

„       для ухода за больными

„       по карантину

Очередной отпуск, заболевание в течение его

П

Пенсии, получение их

Перевод в инвалиды

Переходы при беременности

Персональные пенсии

Перерасчеты страховых касс

Погребение, пособие

„          размер пособия

„          документы

„          особые случаи выплаты пособия

Подростки, пособив по временной нетрудоспособности

Понижение пособия по нетрудоспособности

Пособия, получения их

Пособие  по болезни и увечью

„        при коечном лечении

„         при санаторном лечении

„        при лечении на дому

Послеродовой отдых женщины

Предродовой   отдых   женщины

Предметы  ухода  при   рождении ребенка, пособие

Предметы ухода (особые случаи выплаты пособия)

Предметы ухода, нормы пособия

Предметы ухода, документы на пособие

Предметы ухода, натурализация пособия

Преждевременные роды

Преступность действий работодателя

Приостановленные предприятия, пособия их рабочим

Прислуга домашняя, пособие по нетрудоспособности

Продолжительность выплаты пособия по болезни

Продолжительность  выплаты пособия  по безработице

Продолжительность  выплаты пенсий членам семьи

Проезд инвалидов, льготы

Промысловые артели, страхование их членов

Профессиональные союзы и страхкассы

Профессиональные съезды и соцстрахование

Профессия и нетрудоспособность

Р

Развод матери, дополнительные пособия

Размер пенсий и пособий

Размер пособий по временной нетрудоспособности

Размер пособий дополнительных

Размер пособий но безработице

Размер пенсий по инвалидности

Размер пенсий членам семьи

Ребенок и предродовой отдых матери

Реввоенсовет, приказы

Регресс,  право страхорганов

Родственники владельца, их страхование

Роды, предродовой и послеродовой отпуск

Роды преждевременные

С

Санаторное лечение и пособие

Самоубийство, пособие при лечении

Сезонные и временные рабочие, их страхование

Симуляция болезни

Смерть ребенка и послеродовой отдых матери

Совместительство, пособие по временной нетрудоспособ­ности

Совнарком, постановления

Сожительство, дополнительное пособие

Социальное страхование, основные черты

„                       его виды

„         круг застрахованных

„        страхование   военнослуж.

„        служащих милиции

„          учеников в мелкой промышленности и кооперации

Социальное страхование  квартирников

„          батраков

„          работников искусств

„          выборных лиц

„          сезонных   и   временных   рабочих

Социальное страхование   заготовщиков шпал и дров

Социальное страхование рабочих, военной   промышленности

Социальное страхование работников заграничных учре­ждений

Социальное страхование членов промысл, артелей

„          родствен, владельцев

„          студентов-практикантов

„         членов   артелей ответственного труда

Социальное страхование инвалидов, работающих по найму

Социальное страхование, учащихся в рабфаках и Вузах

„          взносы, их тариф

„          законодательство

„          формирование органов

Страховые касса н профсоюзы

Страховые пункты

Строительные страхкассы

Студенты-практиканты, их страхование

Суд, обжалование решений страхорганов

Суд, порядок обращения

Т

Тариф взносов по соц. страхованию

Тарифная ставка

Территориальные страхкассы

Транспортные страхкассы

Трудовой стаж инвалидов

У

Увечье, врем. нетрудоспособность

Увечная инвалидность

„                 размер пенсии

„                определение ее

„                особые случаи пенсий

Увольнение со службы и пособие, по нетрудоспособ­ности

Уголовный Кодекс

Умерших члены семьи, ах обеспечение

Уполномоченные страховых касс

Участие в страхкассе, начало его

„          конец его

Учащиеся, их страхование

Ученики  в   мелкой   промышленности   и кооперации, их страхование

Ученики, пособия при временной нетрудоспособности—120. Уход за членом семьи

Ш

Школьные работники; пособие во время каникул—164. Шпал заготовители, их страхование

Ф

Фабкомы и соцстрахование

Фактический заработок, его расчет

Э

Экспертиза врачебная инвалидов—261.

Ч

Частные врачи

Члены семей умерших, их обеспечение

„      круг обеспечиваемых

„      размер пенсии

„      продолжительность получения пенсии

„      документы для назначении пенсии

„      дополнительное пособие

„      особые случаи пенсий

ОГЛАВЛЕНИЕ

I часть. Общие положения

II. Временная нетрудоспособность:     

А. Общие сведения

Б. Пособия по болезни и увечью

В. Пособия но карантину н по уходу за заболевшими членами ~ семьи

Г. Пособия при временности и родах

III. Дополнительные пособия:

А. Пособив на предметы ухода за ребен­ком и на кормление ребенка  

Б. Пособие на погребение

IV. Обеспечение безработных

V. Обеспечение инвалидности

VI. Обеспечение членов семей умерших застрахованных

Алфавитно-предметный  указатель