Ассоциация сельских муниципальных образований
Челябинский региональный комитет
Всероссийского Гражданского форума
Челябинское региональное некоммерческое
партнерство
«В защиту прав избирателей «Голос»
Открытое письмо
Президенту
Российской Федерации В.В. Путину
О проекте Федерального закона «Об общих принципах
организации местного
самоуправления в РФ», внесенного Президентом РФ в
Государственную Думу РФ
Уважаемый Владимир
Владимирович!
Мы, инициаторы состоявшейся 24
января 2003 года в г. Челябинске
дискуссии на тему «Предстоящая реформа местного самоуправления в Российской
Федерации», в которой приняли участие представители 26 сельских муниципальных образований
Челябинской области, общественные организации, депутаты разных уровней и их
помощники, деятели науки и культуры,
выражаем вам общую обеспокоенность
участников дискуссии по многим
положениями проекта Федерального закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ»,
внесенного в Государственную Думу РФ.
С того момента, как Вы были
избраны Президентом России, Вы неоднократно заявляли свою позицию в отношении
местного самоуправления. Созданная Вами комиссия по разграничению полномочий, и
ее председатель Д.Н. Козак, неоднократно и подробно
озвучивали цели и задачи предстоящего реформирования местного самоуправления.
Ваша позиция и слова Д. Козака не вызывают у нас никаких возражений, мы готовы
подписаться под каждым Вашим словом.
Однако, текст законопроекта,
внесенного от Вашего имени в Государственную Думу, не имеет ничего общего с
провозглашенными целями реформы.
Основные новшества законопроекта
касаются организации местного
самоуправления на селе. Если проект будет принят, то существенно пострадают
права сельских жителей на самоорганизацию и самоуправление.
Главным критерием реформы
заявлена эффективность публичной власти в решении проблем населения. А на деле
проект закона направлен на сохранение крайне неэффективной существующей сегодня
системы, сложившейся в большинстве субъектов РФ, когда все ресурсы и полномочия сосредоточены
в районных структурах. Закрепляется принцип, при котором решение сельских
поселенческих проблем возлагается на районный уровень. Для жителей сохраняется
неразбериха в ответственности за решение
проблем.
Местное самоуправление это
признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная
и под свою ответственность деятельность населения, самоорганизация граждан для решения вопросов местного
значения. Нам, живущим в селах, трудно представить себе,
что возможна самоорганизация граждан на уровне района, где жителей разных поселений практически ничего не связывает между собой. В каждом
конкретном поселении существуют свои собственные проблемы, свои собственные
вопросы местного значения, которые требуют своего конкретного решения в конкретном
поселении. Зачастую села разделены десятками километров.
Для нас ценностью каждого
конкретного поселения являются его история, самобытность, своя специфика, которые могут и должны помогать обеспечивать
становление и развитие местных сообществ, как неотъемлемой части гражданского
общества.
При районной территориальной основе местного самоуправления,
которую закрепляет в качестве обязательной новый закон, нет эффективной самоорганизации и
самостоятельной деятельности населения. Работа районных органов местного
самоуправления сводится к администрированию.
Затеянная реформа местного
самоуправления, как декларируется, направленная на создание условий для
развития реального самоуправления .
Однако, существующие федеральные
законы уже сегодня гарантируют и дают все возможности для этого. Но они не
выполняются. Не выполняются не потому, что плохие законы, а потому, что этого
не хотят чиновники, потому, что люди не знают этих законов, не знают прав
и возможностей, не сформирована правовая
культура. Разъяснительная работа, пропаганда законов и норм не ведется.
До сих пор, никто никаких серьезных попыток выполнить принятый
в 1995 году закон «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ»
в отношении сельских муниципальных образований и не предпринимал. Закон
о финансовых основах и вовсе забыли.
Большинство сельских муниципалитетов до сих пор не имеют своих бюджетов.
За 10 лет существования
Конституции РФ никто из государственных чиновников ни разу серьезно не
разговаривал с сельскими органами местного самоуправления об их проблемах.
Права сельчан постоянно игнорируются, их не замечают ни региональные, ни
федеральные чиновники.
Это же касается нынешнего
законопроекта, который также внесен в
Государственную Думу без обсуждения с селянами, что уже само по себе является
нарушением Европейской Хартии о местном самоуправлении.
Просим Вас организовать встречу с
представителями сельских муниципалитетов, именно сельских, - самого близкого к населению уровня публичной власти.
Просим встретиться для того, чтобы
услышать из первых уст, проблемы и
предложения по их решению.
Просим не торопиться с принятием
нового закона, без его широкого обсуждения. 21 февраля 2003 года проект уже
будет слушаться в первом чтении в ГД РФ, но его не видели даже в органах
государственной власти субъектов РФ, не говоря уже о селах и широкой
общественности.
Считаем, что такой важный, системообразующий закон, затрагивающий интересы абсолютно
каждого жителя России, не может и не должен приниматься в спешке и без
обсуждения и понимания обществом. Тем более, что речь идет о принципах
организации одной из основ конституционного строя Российской Федерации.
С уважением,
|
Председатель
Ассоциации сельских
муниципальных
образований
Нестеров В.В.
|
Зам. Председателя
Челябинского
регионального
комитета всероссийского
Гражданского форума
Соболь М.Я.
|
Координатор
Челябинского регионального некоммерческого партнерства «Голос»
Гурман Ю.А.
|
Контактные
телефоны в Челябинске: 66-73-13,
52-23-26, 66-05-99
К обращению
присоединяются:
- Челябинская
общественная организация «Правосознание»
А. Севастьянов;
- Челябинская
областная общественная организация «Женская сеть на Урале»;
- Институт
управления «Информ-проект» Синецкий С.Б.;
·
Златоустовская
городская общественная организация “Клуб
деловой женщины” - Гусева Н.А.;
·
АНПО
“Народная адвокатура” Гурман А.Л.;
- Гражданин
РФ - Рыжкин С.В.;
- Челябинский
государственный университет, факультет управления Старцев Ю.Н.;
И
другие.
Обращение
о поддержке письма Президенту РФ продолжают поступать.