СОДЕРЖАНИЕ
1. Значение
контроля в управлении экономикой. 3
2. Центральный
Банк Российской Федерации. 4
2.1. Роль и
место Государственного Финансового Контроля. 4
2.2. Задачи
органов ГФК.. 5
2.3. Структура,
состав и полномочия органов ГФК.. 8
2.4. Система
нормативно-правового регулирования деятельности органов Финансового Контроля. 11
2.5. Взаимосвязь
органов ГФК.. 12
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.. 13
1. Значение контроля в управлении
экономикой
По рыночной теории все сферы современной развитой
экономики в той или иной степени подвержены влиянию правительства. Можно
выделить три главных средства воздействия правительства на частную
экономическую деятельность: налоги, которые уменьшают частный доход, а
следовательно и частные расходы; расходы, побуждающие фирмы производить
определенные товары и услуги; регулирование или контроль, которые побуждают
людей либо продолжать, либо прекращать определенную деятельность.
Кроме
быстрого роста затрат и налогов, увеличивается также и количество законов и
постановлений, регулирующих экономическую деятельность. Основная экономическая
цель правительства состоит в том, чтобы способствовать социально приемлемому
размещению ресурсов. Это макроэкономическая сторона политики правительства.
Микроэкономическая политика разных стран сильно различается в зависимости от
традиций и политической философии. В некоторых странах большинство решений
принимается рынком, другие страны стремятся установить жесткий
правительственный контроль над бизнесом, или даже сделать его собственностью
государства.
Мировой
опыт, а также опыт первых лет реформирования отечественной экономики указывает
на необходимость сочетания модели «самоорганизующегося» рыночного механизма с
контролирующим воздействием государства. Применение различных форм централизованного
контроля означает, что в рыночном хозяйстве действует специфический
хозяйственный субъект – государство, которое осуществляет экономические функции
в рамках средств, имеющихся в его распоряжении. В условиях перехода к рыночным
отношениям контроль будет выступать в форме взаимодействия рыночного и
государственного контроля за производством, распределением и потреблением
общественного продукта. При этом доминирующей силой должен стать
государственный централизованный контроль.
Таким
образом, контроль является важнейшей функцией государственного управления. В
переходной экономике роль финансового контроля многократно возрастает. Это
связано с принципиальной особенностью рыночной экономики по сравнению с
командно-директивной – возрастанием роли финансовых отношений, приоритета
контроля финансовых потоков. На современном этапе развития экономики России
значение контроля растет, поскольку в связи с перестроечным курсом политики
нашего государства финансовый контроль оказался ослаблен. Снизилось значение ведомственного
контроля, ликвидировавшего свои ревизионные управления, что привело к
практически бесконтрольной нецелевой трате бюджетных средств. Поэтому в
настоящее время ведется большая работа по его развитию и обеспечению правовой
базой, т.е. совершенствованию законодательства о ведомственном контроле.
Действенная система контроля в условиях перехода к
рыночной экономике выступает одной из главных предпосылок качественного
преобразования процесса управления экономикой. Одним из важнейших звеньев
системы контроля выступает финансовый контроль. Его функциональное назначение
заключается в успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении
эффективного использования ресурсов во всех сферах хозяйства и в создании условий
для эффективного государственного регулирования рыночной экономики.
2. Центральный Банк Российской
Федерации
2.1.
Роль
и место Государственного Финансового Контроля
Сущность ГФК выражается в следующем: выявление
разного рода нарушений в процедурах управления государственными финансовыми потоками
и в финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов; обеспечение
их устранения, т.е. принятие корректирующих мер по результатам контроля; анализ
факторов их возникновения и разработка профилактических мер по их
предотвращению в будущем.
Последний аспект наиболее важен, так как необходимо
не только выявить те или иные отклонения, но и дать рекомендации по их
устранению и предотвращению в будущем. Так, ГФК, с одной стороны, обеспечивает
возможность принятия эффективных управленческих решений, а с другой –
исполнение принятых решений.
Основное значение ГФК в широком смысле состоит в
формировании полной и объективной картины о государственных финансовых потоках
и финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов. Это позволяет
объективно оценивать экономическую ситуацию в стране. Таким образом, органы ГФК
помогают администрации государственных организаций, государственным служащим не
только в получении и интерпретации соответствующей информации, но и более
эффективном решении стоящих перед ними задач, принятии правильных
управленческих решений. Если контроль осуществляют представители
государственных организаций (включая как органы государственной власти и
управления, так и иных государственных организаций), то его можно характеризовать
как государственный.
С точки зрения значимости контрольных функций в
деятельности субъектов ГФК последних целесообразно распределить по следующим
уровням:
1.
Субъекты ГФК первого уровня. Они выполняют
контрольные функции для реализации тех функций, которые за ними закреплены
непосредственно, т.е. контроль для них является сопутствующим видом
деятельности. К данным субъектам относятся: Администрация Президента РФ, все
отраслевые министерства и ведомства, главные распорядители бюджетных средств
(включая органы исполнительной власти субъектов РФ), нижестоящие распорядители,
организации-получатели бюджетных средств. К данному виду субъектов ГФК можно
также отнести и Парламент РФ (законодательные - представительные органы в
субъектах РФ), осуществляющие финансовый контроль как непосредственно, т.е.
через комитеты и комиссии, так и опосредованно, т.е. через созданный для этого
специальный контрольный орган – Сетную палату РФ.
2.
Субъекты ГФК второго уровня. В их обязанности
входят как контрольные, так и иные функции, но финансовый контроль является
одним из основных видов или направлений деятельности. К субъектам данного
уровня относятся: представители Президента РФ в федеральных административных
округах, Правительство РФ, соответствующие подразделения Парламента РФ и
законодательных органов власти субъектов РФ, органы Федерального казначейства
РФ, МНС РФ, ФСНП РФ, ГТК РФ, Банк России, ФКЦБ РФ, Госкомстат России и другие
структуры вышеуказанных органов.
3.
Субъекты ГФК третьего уровня. В их обязанностях
контроль является определяющим (главным) видом деятельности. В основном это –
Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ, Департамент
государственного финансового контроля Минфина России, Главное контрольное
управление Президента РФ, органы контроля правительств субъектов РФ,
контрольно-ревизионный аппарат финансовых органов регионального уровня, а также
Банка России, органы судебно-бухгалтерской экспертизы при Минюсте РФ и др.
2.2. Задачи органов ГФК
В настоящее время
финансовый контроль осуществляется законодательными и исполнительными органами
власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями, наблюдающими
за финансовой деятельностью всех экономических субъектов. К задачам органов ГФК
относятся:
1.
Контроль организаций любых организационно-правовых форм,
форм собственности и видов деятельности, объединений организаций,
предпринимателей на предмет соблюдения ими нормативно-правовых актов,
содержащих юридические нормы, регулирующие отношения, возникающие в процессе их
финансово-хозяйственной деятельности (ФХД).
2.
Контроль бюджетных учреждений, государственных
унитарных предприятий, организаций с государственным участием или особо
связанных с деятельностью государства на предмет эффективности различных
аспектов их ФХД, а также определение целесообразности их деятельности (по
направлениям и сегментам). Дополнением к данной задаче является разработка
вариантов оптимизации систем управления ФХД вышеуказанных субъектов
хозяйствования и выявления резервов повышения ее эффективности, а также оценку
влияния деятельности этих субъектов на финансовые потоки государства.
3.
Контроль за состоянием и использованием государственных
запасов и резервов.
4.
Контроль за своевременностью и полнотой расчетов по
исполненным государственным заказам.
5.
Контроль за выполнением плановых заданий по
предоставлению государственных услуг и соблюдением нормативов финансовых затрат
на предоставлению государственных услуг.
6.
Контроль за законностью и правильностью квотирования
(введения количественных и стоимостных ограничений на определенный срок по определенным
товарам, работам, услугам) и соблюдения экспортных и иных квот.
7.
Контроль за законностью и правильностью предоставления
и использования налоговых, таможенных и иных финансовых льгот и преимуществ
субъектам хозяйствования.
8.
Контроль за правильностью обращения государственных
средств в кредитной системе и организации денежного оборота в целом.
9.
Контроль за полнотой и своевременностью исполнения
банковской системой соответствующих операций по перечислению бюджетных средств.
10.
Контроль за целесообразностью привлечения, целевым
направлением и эффективностью использования государством внешних и внутренних
займов; контроль за состоянием, обслуживанием и погашением государственного внутреннего
и внешнего долга; контроль за своевременностью, полнотой и порядком погашения
иностранными государствами, международными организациями и межгосударственными
образованиями своих задолженностей перед РФ.
11.
Финансовая экспертиза проектов международных договоров
РФ, нормативно-правовых актов и иных документов, прямо, либо косвенно влияющих
на формирование, объем и исполнение всех уровней бюджетов и бюджетов государственных
внебюджетных фондов.
12.
Контроль за правильным и экономически обоснованным
распределением всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета;
контроль за полнотой, своевременностью, структурным соответствием и целевым
назначением исполнения доходных и расходных статей федерального и
территориальных бюджетов и смет внебюджетных фондов; проверка правильности
бухгалтерского учета исполнения бюджетов, а также полноты, точности и
достоверности соответствующей бухгалтерской отчетности; вскрытие резервов роста
доходов государственного бюджета, выработка предложений по сокращению нерациональных
расходов, снижению бюджетного дефицита.
13.
Проверка соблюдения главными распорядителями,
распорядителями и получателями бюджетных средств условий их выделения,
распределения, получения, использования и возврата.
14.
Контроль за законностью и целесообразностью
предоставления государственных финансовых и имущественных гарантий, выдаваемых
в качестве обеспечения сделок, и расчетов по ним.
15.
Контроль за сохранностью, правильностью хранения,
обслуживания, пользования и эффективностью распоряжения материальными
ценностями государства.
16.
Контроль за правильностью использования, законностью,
целесообразностью и эффективностью распоряжения нематериальными объектами
государственной собственности.
17.
Контроль за законностью, целесообразностью и
эффективностью организации и проведения преобразования форм собственности.
18.
Контроль за обеспечением финансовой безопасности
государства.
Сохранностью бюджетных
денег, их рациональное и целевое использование – основная задача, стоящая
сейчас перед государственными контролирующими органами. Поэтому бюджетный
контроль является основной частью финансово-экономического контроля и
представляет собой мероприятия, проводимые государственными органами по
проверке законности, целесообразности и эффективности использования денежных
ресурсов Российской Федерации.
Исходя из этих задач
формируется и действует система контрольных органов РФ в условиях углубления
экономической реформы. Финансовый контроль со стороны представительной власти
осуществляют различные парламентские органы.
2.3.
Структура,
состав и полномочия органов ГФК
Наиболее важной частью финансовой системы страны
выступает государственный бюджет. В соответствии со ст. 10 Бюджетного Кодекса
РФ бюджетная система состоит из трех уровней: федерального бюджета и бюджетов
государственных внебюджетных фондов; бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных
внебюджетных фондов; местных бюджетов.
Бюджетным кодексом РФ установлена единая бюджетная
система. Наряду с единством она основана на принципах разграничения доходов и
расходов между уровнями бюджетной системы, а также самостоятельностью бюджетов.
В соответствии с этим на каждом бюджетном уровне действуют системы органов,
обладающие бюджетными полномочиями.
Система органов ГФК представлена следующими
агентами:
Федеральное Собрание РФ – осуществляет
финансовый контроль через специальные бюджетные комитеты: в Государственной
Думе – Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам; в Совете
Федерации – Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному
регулированию. Данные органы осуществляю проверку правильности и полноты
предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов,
рассмотрение и утверждение бюджета, а также контроль за рациональным и целевым
расходованием государственных средств. Парламент может осуществлять выборочную
проверку через специальные отраслевые комитеты и комиссии, через деятельность отдельных
звеньев финансовой системы: министерств, ведомств и государственных комитетов.
Особое место в системе финансового контроля со
стороны органов представительной власти принадлежит Счетной Палате РФ.
Это независимый от Правительства РФ постоянно действующий орган ГФК, наделенный
широкими полномочиями и подотчетный Федеральному собранию РФ. Счетная палата РФ
осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и
другие виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.
Со стороны исполнительной власти государственный
контроль осуществляет Президент РФ. Президентский контроль за соблюдением бюджетно-налоговой дисциплины служит важным
элементом государственного управления, проведения единой финансовой политики на
территории всей страны. Он осуществляется в соответствии с Конституцией РФ
путем издания указов по финансовым, бюджетным и налоговым вопросам, подписания
федеральных законов, назначения и освобождения от должности Министра финансов
РФ, представления в Госдуму РФ кандидатуры для назначения на должность
председателя ЦБ РФ. Контрольным органом в Администрации Президента РФ является
Главное контрольное управление Президента РФ, которое осуществляет: контроль и
проверку исполнения органами исполнительной власти, их должностными лицами, а
также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ;
контроль и проверку исполнения поручений Президента и руководителя
Администрации Президента; подготовку на основе проведенных проверок информации
Президенту о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности
исполнительных органов.
Правительство РФ контролирует и регулирует
деятельность министерств и ведомств, а именно осуществляет: обеспечение
проведения единой финансовой, денежной и кредитной политики; разработку и
предоставление в Госдуму федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
предоставление в Госдуму отчетов об исполнении федерального бюджета; разработку
и реализацию налоговой политики; информирование Счетной палаты и Госдумы РФ.
Министерство финансов РФ занимает важное
место в системе ГФК со стороны Правительства РФ. Это федеральный орган
исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой, бюджетной,
налоговой, валютной политики в РФ и координирующей деятельность в этой сфере
иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство финансов
осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета,
главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.
Кроме того, он организует проверки и ревизии юридических лиц – получателей гарантии
правительства РФ, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций. Большую роль в
проведении финансового контроля играет осуществляемое Минфином методическое руководство организацией бухгалтерского учета
в стране, а также проведение аттестации по аудиту и лицензированию аудиторской
деятельности. Оперативный контроль в рамках Минфина РФ осуществляет Департамент
государственного финансового контроля и аудита.
Органы Федерального казначейства РФ
осуществляют: государственную бюджетную политику; управление процессом
исполнения бюджета; жесткий контроль поступления, целевого и экономного
использования государственных средств совместно с ЦБ РФ; контроль состояния
государственного внешнего и внутреннего долга РФ; контроль федеральных
внебюджетных фондов.
Министерство по налогам и сборам РФ
осуществляет контрольные действия за соблюдением налогового законодательства
юридическими и физическими лицами, за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью уплаты налоговых и неналоговых платежей в бюджет и
внебюджетные фонды. Налоговые органы имеют право проверять любые денежные
документы вышеуказанных лиц, получать от них необходимые справки и сведения,
применять меры принудительного воздействия в отношении должностных лиц и
граждан.
Центральный банк РФ организует и контролирует
денежно-кредитные отношения в стране. С целью надзора за деятельностью банков
создан Департамент банковского надзора. При установлении фактов нарушений или
недостоверной информации ЦБ РФ в зависимости от вида нарушения вправе прибегнуть
к определенным методам воздействия (штрафу, реорганизации, замене руководства
коммерческого банка и т.д.).
Государственный таможенный комитет РФ
осуществляет контроль за соблюдением налогового и таможенного законодательства
при перемещении товаров через границу РФ, а именно: осуществляет контроль за
правильностью определения таможенной стоимости товара; обеспечение
своевременного и полного внесения в федеральный бюджет таможенных пошлин и
налогов; организация взимания таможенных пошлин и налогов; обеспечение контроля
за соблюдением режима зоны таможенного контроля, осуществление мер по охране
таможенной границы; участие в организации экспортного контроля и осуществление
валютного контроля в статусе органа валютного контроля.
Федеральная служба по валютному и экспортному
контролю РФ осуществляет поиск и пресечение нарушений валютного
законодательства; совершенствование валютного законодательства с целью
предупреждения оттока валютных активов за рубеж; создание банка данных
потенциальных нарушителей валютного законодательства. Служба имеет право
проверять все финансовые документы организации, осуществляющих
внешнеэкономическую деятельность, поднимать вопрос о приостановлении лицензий
на право осуществление таких операций.
Такова система органов ГФК. В настоящее время стоит
задача по совершенствованию и координации их деятельности и разграничению
полномочий.
2.4.
Система
нормативно-правового регулирования деятельности органов ГФК
Деятельность органов финансового контроля
регламентируется юридическими нормами, закрепленными в таких документах, как
Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс
РФ. Общей законодательной базой для всей системы ГФК РФ является Закон «О
государственном финансовом контроле».
Деятельность Счетной палаты РФ определяется
Федеральным законом от 11 января 1995 года № 4-ФЗ. Президентский контроль
осуществляется в соответствии с Конституцией РФ. Главное контрольное управление
Президента РФ действует на основании положения, утвержденного указом Президента
РФ от 16 марта 1996 года № 383. Правительство РФ осуществляет свою деятельность
так же, в соответствии с Конституцией РФ, и Федеральным конституционным законом
от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЭ «О Правительстве РФ».
Министерство финансов РФ действует в соответствии с
положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным Постановлением
Правительства Москвы от 6 марта 1998 года № 273. Департамент ГФК и аудита
образован на базе Контрольно-ревизионного управления Минфина РФ согласно
Постановлению РФ от 6 марта 1998 года № 276. В соответствии с постановлением
Правительства Москвы от 6 августа 1998 года № 888 «О территориальных
контрольно-ревизионных органах Минфина РФ» действуют территориальные
контрольно-ревизионные управления в качестве самостоятельных юридических лиц.
Деятельность налоговых служб, в частности,
Министерства по налогам и сборам РФ, регламентируется Налоговым кодексом РФ.
Государственный таможенный комитет осуществляет свою деятельность в
соответствии с таможенным законодательством, основу которого составляет
Таможенный кодекс РФ.
2.5.
Взаимосвязь
органов ГФК
В современных условиях хозяйствования возникает
необходимость усиления и дальнейшего взаимодействия (т.е. координации
деятельности, использования результатов работы, обмена опытом и т.д.) различных
уровней системы финансового контроля коммерческих структур, основными из
которых являются государственный и аудиторский (независимый).
Государству необходима информация о результатах
деятельности всех предприятий для принятия решений в области экономики,
бюджетной политик и налогообложения. Именно с этой целью и был создан такой вид
контроля как аудит. Аудит – это предпринимательская деятельность по независимой
проверке бухгалтерского учета и финансовой отчетности организаций и
индивидуальных предпринимателей. Аудит не подменяет государственного контроля
достоверности финансовой отчетности, осуществляемого в соответствии с
законодательством РФ уполномоченными органами государственной власти.
Целью аудита является выражение мнения о
достоверности финансовой отчетности аудитируемых лиц и соответствии порядка
ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.
СПИСОК
ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Бурцев В.В. Организация системы государственного
финансового контроля в РФ: Теория и практика. – М.: «Дашков и Ко»,
2002. – 496 с.
2.
Крикунов А.В. Проблемы и перспективы развития
финансового контроля в Российской Федерации. – Финансы и статистика, 2000, –
352 с.
3.
Румянцев А.В. Финансовый контроль: Курс лекций. – М.:
Изд-во «Дело и сервис», 2003. – 139 с.
4.
Фадейкина Н.В., Воронов В.А. Финансовый контроль в
сфере государственного сектора экономики. – Новосибирск: СИФБД, – 2002. – 414
с.
5.
Организация и совершенствование ГФК: проблемы и
приоритеты: Материалы «круглого стола» Петербургского экономического форума. –
М.: «Финансовый контроль», – 2002. – 80 с.