Содержание
|
Введение
|
3
|
|
1.
|
Внутренний финансовый контроль и
внутрихозяйственный расчет коммерческих организаций (предприятий)
|
4
|
|
2.
|
Департамент государственного
финансового контроля и аудита МФ РФ
|
13
|
Список литературы
|
14
|
|
|
|
Введение
Финансовый контроль представляет собой
совокупность мероприятий по организации соблюдения финансового законодательства
и финансовой дисциплины всех субъектов
хозяйствования и управления, а также оценку эффективности финансовых операций и
целесообразности произведенных расходов.
Основной задачей негосударственного
контроля выступает повышение эффективности использования финансовых ресурсов
экономических субъектов, обеспечения достоверности показателей финансовой
отчетности.
Внутренний финансовый контроль является
одним из видов негосударственного финансового контроля. В целях выполнения
контрольной работы необходимо изучить нормативную и специальную литературу и
дать характеристику внутреннего финансового контроля и понятия «внутрихозяйственный расчет».
Следует также определить задачи,
возложенные на Департамент государственного финансового контроля и аудита МФ
РФ, полномочия и взаимосвязь с другими органами государственного финансового
контроля.
Задание 1. Внутренний финансовый контроль и
внутрихозяйственный расчет коммерческих организаций (предприятий)
Одним из
важнейших элементов управления является внутренний контроль. Внутренний
контроль обеспечивает возможность принятия эффективных управленческих решений,
а также их исполнение. Эти стороны внутреннего контроля находятся в неразрывном
единстве и динамическом взаимодействии в циклах управленческих процессов. К
функциям внутреннего контроля часто относят оперативную, защитную,
регулятивную, информативную, коммуникативную и превентивную. Последняя функция
в современных условиях особенно важна, так как предварительный контроль
предупреждает нежелательные отклонения, защищает организацию от неблагоприятных
последствий тех или иных действий. Например, оценка законности и
целесообразности на стадии зарождения операций предотвращает действия,
противоречащие требованиям нормативных документов и целям деятельности
организации.
Чтобы глубже понять сущность системы контроля
как важной управленческой категории, раскрыть механизм функционирования
выражаемых ею отношений, выявить особенности различных ее составляющих,
необходимо ее классифицировать в соответствии с различными признаками.
Важнейший
классификационный аспект внутреннего контроля - формальный. Выбор формы
внутреннего контроля зависит от сложности организационной структуры, правовой
формы, видов и масштабов деятельности, целесообразности охвата контролем
различных сторон деятельности, отношения руководства организации к контролю.
Одна из наиболее развитых форм внутреннего контроля - внутренний аудит.
Организация внутреннего контроля в форме внутреннего аудита присуща
крупным и некоторым средним организациям, для которых характерны:
усложненная оргструктура (дивизиональная,
матричная или конгломератная структура организации);
многочисленность филиалов, дочерних компаний;
разнообразие видов деятельности и возможность их кооперирования;
стремление органов управления получать достаточно объективную и
независимую оценку действий менеджеров всех уровней управления.
Кроме
задач чисто контрольного характера внутренние аудиторы могут выполнять
экономическую диагностику, разрабатывать финансовую стратегию, вести
маркетинговые исследования, управленческое консультирование. К институтам
внутреннего аудита относят и ревизионные комиссии (ревизоров), деятельность
которых регламентирована действующим законодательством. Этот институт в
основном распространен в акционерных обществах, обществах с ограниченной
ответственностью и производственных кооперативах.
Большое
значение имеет также классификация по типам внутреннего контроля. Известны
следующие типы внутреннего контроля: неавтоматизированный; не полностью
автоматизированный; полностью автоматизированный.
Неавтоматизированный внутренний контроль осуществляется непосредственно
его субъектами без применения автоматических средств. Не полностью
автоматизированный внутренний контроль осуществляется его субъектами с
применением автоматических средств регистрации, обработки, измерения и т.п.
(например, контроль качества работы производственного оборудования с помощью
технологии штрихового кодирования обрабатываемых узлов и деталей). Полностью
автоматизированный внутренний контроль осуществляется целиком в автоматическом
режиме под управлением субъектов внутреннего контроля.
Примерами
полностью автоматизированного внутреннего контроля могут служить:
автоматическое обнаружение и исправление ошибки прикладной компьютерной
программой;
работа
программ, обеспечивающих выделение или перечисление тех пунктов, которые не
соответствуют установленным критериям (например, если сумма по счетам на
закупку находится вне установленных пределов);
работа
антивирусных программ;
программные проверки типа подсчета общих сумм для контроля правильности
расчетов (например, согласование суммы счетов на закупки с общей суммой счетов,
рассчитанной в результате другой операции);
программные проверки на соответствие данных и выдача информации по
отсутствию соответствия (например, сравнение неоплаченных счетов - фактур на
закупку с файлами записей по полученным товарам, производимое программой перед
оплатой счета продавца);
работа контрольных модулей корпоративных систем
(например, модулей системы "Галактика", решающих задачи контроля
себестоимости продукции, контроля исполнения бюджета и др.);
самодиагностика программных средств.
Внутренний контроль целесообразно классифицировать и по значимости субъектов
внутреннего контроля с точки зрения их участия в общей деятельности по
внутреннему контролю в организации. В этом аспекте всех субъектов внутреннего
контроля целесообразно распределить по следующим уровням.
Субъекты
внутреннего контроля первого уровня - это участники (собственники) организации,
осуществляющие контроль непосредственно или косвенно (с помощью независимых
экспертов, в том числе внешних аудиторов). В обязанности субъектов внутреннего
контроля второго уровня непосредственно не входит контроль, но в силу
производственной необходимости они выполняют и контрольные функции (рабочий,
контролирующий качество работы оборудования). Субъекты внутреннего контроля
третьего уровня выполняют контрольные функции для реализации служебных обязанностей
(функций), которые за ними закреплены непосредственно (работники планово -
диспетчерского, планово - экономического отделов, отдела кадров). В обязанности
субъектов внутреннего контроля четвертого уровня входят контрольные и другие
функции (административно - управленческий персонал; персонал, обслуживающий
компьютерные системы; сотрудники отдела бухгалтерского учета, служб
коммерческой и физической безопасности). В функциональные обязанности субъектов
внутреннего контроля пятого уровня входит только осуществление контроля
(сотрудники отдела внутреннего аудита и члены ревизионной комиссии, отделов
входного и технического контроля и т.п.).
Иные
важные классификационные признаки внутреннего контроля представлены в таблице.
Классификация внутреннего контроля
Признак классификации
|
Элементы класса внутреннего контроля
|
|
Методические приемы
контроля
|
1.
Общенаучные методические приемы контроля (анализ, синтез, индукция, дедукция,
редукция, аналогия, моделирование, абстрагирование, эксперимент и др.)
2. Собственные эмпирические методические приемы контроля (инвентаризация,
контрольные замеры работ, контрольные запуски оборудования, формальная и
арифметическая проверки, встречная проверка, способ обратного счета, метод
сопоставления однородных фактов, служебное расследование, экспертизы
различных видов,
сканирование, логическая проверка,
письменный и устный опросы и др.)
3. Специфические приемы смежных
экономических наук (приемы экономического анализа, экономико
- математические методы, методы теории вероятностей и математической
статистики)
|
|
Стадии проведения контроля
|
1.
Предварительный контроль
2. Промежуточный контроль
3. Конечный контроль
|
|
Временная направленность
контроля
|
1.
Стратегический контроль
2. Тактический контроль
3. Оперативный контроль
|
|
Источники данных контроля
|
1.
Документальный контроль
2. Фактический контроль
3. Автоматизированный контроль
|
|
Характер контрольных
мероприятий
|
1.
Плановый контроль
2. Внезапный контроль
|
|
Периодичность проведения
контрольных мероприятий
|
1.
Систематический контроль
2. Периодический контроль
3. Эпизодический контроль
|
|
Полнота охвата объекта
контроля
|
1.
Сплошной контроль
2. Несплошной контроль
|
|
Время осуществления
контрольных действий
|
1.
Предварительный контроль
2. Текущий контроль
3. Последующий контроль
|
Организация системы внутреннего контроля в общем случае находится под
воздействием следующих факторов:
отношение
руководства к внутреннему контролю;
внешние
условия функционирования организации, ее размеры, оргструктура,
масштабы и виды деятельности;
количество и региональная неоднородность месторасположения ее
обособленных подразделений или дочерних компаний;
стратегические установки, цели и задачи;
степень
механизации и компьютеризации деятельности;
ресурсное
обеспечение;
уровень
компетентности кадрового состава.
В любом
случае организация эффективно функционирующей системы внутреннего контроля -
это сложный многоступенчатый процесс, включающий следующие этапы.
1.
Критический анализ и сопоставление определенных для прежних условий
хозяйствования целей функционирования организации, принятого ранее курса
действий, стратегии и тактики с видами деятельности, размерами, оргструктурой, а также с ее возможностями.
2.
Разработка и документальное закрепление новой (соответствующей изменившимся
условиям хозяйствования) деловой концепции организации (что собой представляет
организация, каковы ее цели, что она может, в какой области имеет конкурентные
преимущества, каково желаемое место на рынке), а также комплекса мероприятий,
способного привести эту деловую концепцию к развитию и совершенствованию
организации, успешной реализации ее целей, укреплению ее позиций на рынке.
Такими документами должны быть положения о финансовой, производственно -
технологической, инновационной, снабженческой, сбытовой, инвестиционной,
учетной и кадровой политике. Данные положения должны разрабатываться на основе
глубокого анализа каждого элемента политики и выбора из имеющихся альтернатив
наиболее приемлемых для данной организации. Документальное закрепление политики
организации в различных сферах ее финансово - хозяйственной деятельности
позволит осуществлять предварительный, текущий и последующий контроль всех
аспектов ее функционирования.
3. Анализ
эффективности существующей структуры управления, ее корректировка. Необходимо
разработать положения об организационной структуре, в котором должны быть описаны
все организационные звенья с указанием административной, функциональной,
методической подчиненности, направления их деятельности, функции, которые они
выполняют, установлен регламент их взаимоотношений, права и ответственность,
показано распределение видов продуктов, ресурсов, функций управления по этим
звеньям. То же относится и к положениям о различных структурных подразделениях
(отделах, бюро, группах и т.д.), к планам организации труда их работников.
Необходимо разработать (уточнить) план документации и документооборота, штатное
расписание, должностные инструкции с указанием прав, обязанностей и
ответственности каждой структурной единицы. Без такого строгого подхода
невозможно осуществлять четкую координацию функционирования всех звеньев
системы внутреннего контроля организации.
4.
Разработка формальных типовых процедур контроля конкретных финансовых и
хозяйственных операций. Это позволит упорядочить взаимоотношения работников по
поводу контроля финансово - хозяйственной деятельности, эффективно управлять
ресурсами, оценивать уровень достоверности (качества) информации для принятия
управленческих решений.
5.
Организация отдела внутреннего аудита (или другого специализированного
контрольного подразделения).
При организации такого отдела необходимо учитывать
основные требования к эффективности его функционирования.
Требования к системе внутреннего контроля
Подконтрольность каждого субъекта
внутреннего контроля, работающего в организации. В должностных инструкциях
необходимо предусматривать, чтобы качество выполнения контрольных функций
каждого субъекта могло быть проверено другим субъектом внутреннего контроля
(без какого бы то ни было дублирования). В надлежащем исполнении контрольных
функций ряда субъектов внутреннего контроля (председатель правления, президент,
вице - президент, главный исполнительный директор,
неисполнительный директор, главный аудитор, главный контролер, председатель
ревизионной комиссии) заинтересованы прежде всего владельцы организации.
Поэтому деятельность таких субъектов должна контролироваться собственниками
организации посредством услуг независимых экспертов различного профиля, в том
числе внешних аудиторов.
Ущемление интересов. Необходимо
создавать специальные условия, при которых те или иные отклонения ставят
какого-либо работника (подразделение) организации в невыгодное положение и
побуждают их к регулированию "узких мест".
Недопущение концентрации прав первичного
контроля в руках одного лица. Сосредоточение первичного контроля в одних
руках может привести к злоупотреблениям.
Заинтересованность администрации.
Функционирование системы внутреннего контроля не может быть эффективным без
честности, должной заинтересованности и участия должностных лиц управления.
Компетентность, добросовестность и
честность субъектов внутреннего контроля. Если персонал организации, в
служебные функции которого входит осуществление контроля, не обладает этими
характеристиками, то даже идеально организованная система внутреннего контроля
не сможет быть эффективной.
Приемлемость (пригодность) методологии
внутреннего контроля. Ставящиеся перед центрами ответственности контрольные
цели и задачи должны быть рациональными. Распределение контрольных функций,
программы внутреннего контроля и применяемые методы должны быть
целесообразными.
Приоритетность. Абсолютный контроль над
обычными незначительными операциями (например, мелкими расходами) не имеет
смысла и только отвлекает силы от более важных задач. В областях же, имеющих
стратегическое значение, должен быть налажен контроль, даже если эта область с
трудом поддается измерению по принципу "затраты - эффект".
Оптимальная централизация (или
адекватность оргструктуры). Динамичность,
устойчивость, непрерывность функционирования системы внутреннего контроля обусловливаются
единством и оптимальным уровнем централизации оргструктуры
организации. Оргструктура должна соответствовать
размерам и степени сложности организации. Конечно, у каждого типа оргструктур есть свои недостатки, например медленное
движение информации и принятие решений в линейно - функциональной структуре или
несовпадение интересов "верхов" и "низов" в многоуровневой
иерархии дивизиональной структуры. Необходимо
оценивать сильные и слабые стороны каждого варианта.
Единичная ответственность. Каждая
контрольная функция должна быть закреплена только за одним центром
ответственности. Во избежание безответственности не следует закреплять
отдельную функцию за двумя или несколькими центрами ответственности. Но
закрепление нескольких контрольных функций за одним центром ответственности
вполне допустимо. Например, отдельной контрольной функцией главного бухгалтера
является контроль осуществляемых хозяйственных операций на предмет их
соответствия законодательству Российской Федерации. Он же должен нести ответственность
за недоведение до руководства информации о
нарушениях. Контрольная функция внутреннего аудитора в этом случае -
осуществление проверки на предмет качества исполнения бухгалтером своей
контрольной функции. Аудитор оценивает и законность отраженных операций, но
ответственность он должен нести за необнаружение
нарушений в бухгалтерском учете. Данное требование не распространяется на
ситуации, когда во избежание ошибок или / и злоупотреблений отдельных
должностных лиц (центров ответственности) принимается коллегиальное решение
(например, по сбытовой политике).
Потенциальное функциональное замещение.
Временное выбытие отдельных субъектов внутреннего контроля не должно прерывать
контрольные процедуры. Для этого каждый работник (субъект внутреннего контроля)
должен уметь выполнять контрольную работу вышестоящего, нижестоящего и одного -
двух работников своего уровня во избежание потери адекватной связи с объектом
контроля за время их выбытия. Данный принцип распространяется и на центры
ответственности.
Регламентация. Эффективность
функционирования системы внутреннего контроля прямо связана с тем, насколько
подчинена регламенту контрольная деятельность в организации. Конечно, все
предусмотреть невозможно, тем более что часто приходится принимать решения в
условиях неопределенности. Но там, где это возможно, необходимо формально
установить правила, регулирующие порядок деятельности.
Взаимодействие и координация. Контроль
должен осуществляться на основе четкого взаимодействия всех подразделений и
служб организации.
Предотвращение несанкционированного
доступа к активам и файлам. Необходимы следующие меры, препятствующие несанкционированному
доступу, в том числе контроль:
за
несанкционированным проникновением в помещения (охрана, пропускной режим,
сигнализация, технические средства наблюдения и т.п.);
за
несанкционированным доступом к компьютерной и некомпьютерной информационной
базе (система компьютерных паролей, инициирование изменений в файлах, сейфах),
мероприятия по блокированию несанкционированного получения информации с помощью
технических средств (защита от наблюдения и фотографирования, от подслушивания,
от перехвата и т.д.);
за
допуском сотрудников к ознакомлению и работе с документами и бездокументарными носителями информации конфиденциального
характера с целью исключения возможности ознакомления со сведениями, не
относящимися к выполняемой ими работе, и разглашения коммерческой тайны
организации. Такая система должна включать: схему выдачи разрешений на доступ сотрудников
к сведениям, составляющим коммерческую тайну; оформление обязательств о
неразглашении сведений, составляющих коммерческую тайну; формальное
установление порядка работы с документами с грифом "КТ" (коммерческая
тайна); контроль и ведение досье на сотрудников, допущенных к работе с
документами и материалами, составляющими коммерческую тайну; учет и анализ
нарушений режима работы с документами, содержащими коммерческую тайну, а также
различного рода попыток несанкционированного доступа к конфиденциальным
документам традиционного и автоматизированного исполнения (базы данных и др.).
Лимиты полномочий при заказе товаров
(услуг, работ). Решения по заказам, превышающим установленный уровень,
должны приниматься на совете директоров (правлении) либо на собрании
(оперативном совещании) управленческих работников верхнего звена (заместителей
директора по экономическим, коммерческим, финансовым, производственным вопросам
и др.). По крупным сделкам решения необходимо принимать на общем собрании
собственников.
Безопасность активов и файлов. На
случай стихийных бедствий следует хранить копии важных документов в несгораемых
сейфах и в других помещениях, иметь огнетушители, инструкции, определяющие
порядок действий. На случай перебоев в электроснабжении, умышленных
повреждений, выхода из строя аппаратных средств и программного обеспечения
следует хранить копии банка данных и важных файлов на магнитных носителях,
предусмотреть дублируемое питание, резервное оборудование.
Регламентация деятельности на основе специальных
схем последовательности операций. Такие схемы должны содержать необходимую
информацию о разделении обязанностей, санкционировании операций, процедурах
контроля, а также правила, определяющие порядок какой-либо деятельности.
Информация в схемах должна быть представлена в легкой для понимания, наглядной
форме. Очевидно, что эти схемы необходимо своевременно доводить до сотрудников.
Внедрение новых информационных технологий
в учетную и контрольную деятельность. Крупным организациям корпоративного типа (т.е. с
множеством относительно самостоятельных подразделений), имеющим достаточно
устойчивую организационную и финансовую структуру, с резервами роста,
налаженными процессами снабжения и сбыта, целесообразно поэтапно переходить на
новые качественные программные технологии, в том числе полнофункциональные,
реализованные на основе единого информационного пространства.
Это позволит:
- устранить проблемы несогласованности загрузки
мощностей и заказов клиентов;
- повысить производительность контрольной деятельности
работников;
- обеспечить режим управления организацией в
реальном масштабе времени (что даст общесистемный эффект управления
организацией);
- обеспечить эффективное и согласованное
взаимодействие между подразделениями, исключающее дублирование информации;
- исключить проникновение ошибочной информации при
подготовке и вводе данных в компьютерную систему ручным способом ("узкое
место" традиционных технологий);
- исключить производственный брак (например,
контроль качества с помощью технологии штрихового кодирования обрабатываемых
узлов и деталей);
- оперативно контролировать по каналам связи
движение грузов на всех участках маршрута (технологии "безбумажного"
информационного отслеживания материальных потоков).
Использование автоматизированных систем учета для
подготовки управленческих маркетинговых решений (позиционирование товара на
рынке, выбор эффективных методов рекламы, управление товарно
- материальными запасами, выбор поставщиков и покупателей, ценовая и
ассортиментная политика, составление прогнозов продаж в количественном и
суммовом выражении с учетом существующих условий, конкурентоспособность
продукции и т.д.) позволит реально интегрировать маркетинг в систему управления
организацией. Качество внедряемых АСУ должно быть достаточно высоким, чтобы
исключить ошибки в аппаратных или программных средствах, которые могут привести
к неправильной обработке операций.
Документальное подтверждение выполнения
контрольной работы. Каждое должностное лицо, исполняющее важные контрольные функции, должно
регулярно отчитываться в письменной форме и ставить подпись, подтверждающую,
что эти функции исполняются. Такие отчеты должны поступать в определенный
координационный центр ответственности. Лицо, проверяющее данные отчеты, также
должно ставить подпись, свидетельствующую о том, что они проверены. Выполнение
этого правила позволяет координировать и контролировать работу звеньев системы
внутреннего контроля.
Периодическое перераспределение
обязанностей между внутренними контролерами (ревизорами, внутренними
аудиторами, бухгалтерами). Во избежание злоупотреблений и для повышения
эффективности внутреннего контроля целесообразно периодически перераспределять
обязанности работников, имеющих необходимую квалификацию и допуск к
определенного вида работам. Например, целесообразно ежегодно перераспределять
сотрудников бухгалтерии по эквивалентным с точки зрения оплаты труда участкам
учета. Квалификационный момент не должен рассматриваться как слабое звено в
данной рекомендации, если принять во внимание высокий уровень современных
требований к квалификации бухгалтера при приеме на работу и консультации
перераспределяемым работникам со стороны внутренних аудиторов. В российской
практике используется предметная структура организации работы бухгалтерского
аппарата, при которой отдельные группы бухгалтеров выполняют комплекс работ по
определенным участкам учета (материальная группа, группа учета оплаты труда,
группа учета готовой продукции и ее реализации и др.). Здесь возможны
злоупотребления, обусловленные сосредоточием бухгалтерского контроля над
определенным типом хозяйственных операций в функциях одного лица или
долговременным сговором лиц, ведущих учет на разных участках, а также ошибки
из-за повышенной утомляемости от монотонной работы. Если в организации нет возможности
регулярно проверять работу бухгалтеров, то подобные ошибки можно вообще не
обнаружить, что чревато искажением всей отчетности.
Периодическое перераспределение обязанностей бухгалтеров позволяет:
снизить
риск длительных злоупотреблений;
уменьшить вероятность необнаружения
ошибок благодаря взаимному контролю бухгалтерами фактического состояния учета
на принимаемом (передаваемом) участке;
снизить
вероятность ошибок и повысить производительность бухгалтерского труда в
результате снижения утомляемости от монотонности работ на одном и том же
участке учета;
более гибко использовать бухгалтерский персонал.
При
работе на различных участках учета у бухгалтеров будет возможность сохранить на
должном уровне квалификацию, полученную ими до прихода в данную организацию.
Если же бухгалтеров придется дополнительно обучать для работы на новом участке,
то при незначительных затратах эти работники станут взаимозаменяемыми, что
позволит более гибко их использовать для учета хозяйственных операций.
Всесторонний
контроль.
Управление организацией и ее развитие при наличии необходимых для этого
ресурсов невозможны без эффективного всестороннего контроля над всеми звеньями
ее деятельности. При планировании контрольных мероприятий необходимо всесторонне
рассматривать экономический, юридический, научно - технический, производственно
- коммерческий и социальный блоки. Неправильное понимание инструкций, ошибки в
суждениях, халатность персонала, рассеянность или усталость ответственных лиц,
столкновения по интересам между формальными и неформальными группами в
коллективах, конфликты, злоупотребления, неэтичное поведение - все это должно
быть объектом пристального внимания со стороны соответствующих менеджеров,
работников отдела внутреннего аудита и отдела кадров. Негативные тенденции
необходимо своевременно гасить, усиливать контроль в сферах деятельности
"проблемных" работников (коллективов). Например, основанием для
принятия решения провести внезапную (внеплановую) проверку какого-либо из
отделов бухгалтерии на предмет качества ведения учета может служить кризисное
психофизическое состояние работников, проявляющееся в нервных срывах,
конфликтах и т.п. Как правило, большинство работников в период проблем личного
характера, конфликтов или болезни находятся в стрессовом состоянии, что
ослабляет их внимание и снижает ответственность за порученную работу. В этих
условиях вероятность появления ошибок в работе резко возрастает.
Понимание взаимосвязи объектов контроля. Если в процессе контроля
объекта выявлены отклонения, превышающие допустимый уровень, целесообразно
подвергнуть контрольным процедурам объекты, непосредственно связанные с
"проблемным". Такой подход позволяет установить причины отклонений и
предотвратить их повторное появление. Например, внутренний аудитор при проверке
бухгалтерских записей, созданных прикладной компьютерной программой, обнаружил,
что отдельные хозяйственные операции на существенные денежные суммы отражены
неправильной корреспонденцией бухгалтерских счетов. В этом случае проводятся
следующие контрольные мероприятия: а) выявление и корректировка искаженных
показателей форм бухгалтерской отчетности; б) оценка качества прикладной
бухгалтерской программы либо всего программно - аппаратного комплекса; в)
оценка профессиональной компетентности бухгалтера, не заметившего ошибку.
Приоритет предварительного контроля.
Необходимо усиливать превентивное начало в контроле, чтобы предупреждать
возникновение отклонений, ухудшающих состояние (действие) управляемого объекта.
Это позволит исключить возможные потери и затраты на приведение объекта
контроля в требуемое состояние (действие). Например, контроль на предмет
соответствия различных вариантов сбытовой политики (по всем ее элементам)
внутренним и внешним условиям функционирования организации предупреждает
ухудшение ее положения на конкурентном рынке и позволяет наметить новые
перспективные направления развития основной хозяйственной деятельности.
Использование информации об отклонениях,
полученной в предыдущих проверках. В каждой текущей процедуре контроля
предполагается использование информации об отклонениях, выявленных предыдущими
процедурами контроля этого же объекта.
Непрерывность развития и совершенствования.
Со временем даже самые прогрессивные методы управления устаревают. Система
внутреннего контроля должна быть построена таким образом, чтобы можно было
гибко ее "настраивать" на решение новых задач, возникающих в
результате изменения внутренних и внешних условий функционирования организации,
и обеспечить возможность ее расширения и модернизации.
Основная
задача в области исследований внутреннего контроля в организации состоит в
разработке типовых программ развития и совершенствования системы внутреннего
контроля. Данные программы должны быть многочисленными и разнообразными. Их
следует разрабатывать с учетом различных начальных условий и возможностей
организаций, тенденций развития экономики страны в целом и действующих
механизмов ее функционирования, сложившихся национальных и местных традиций,
менталитета персонала.
На крупных предприятиях существуют системы внутреннего хозрасчета, которые
называются "внутризаводской хозрасчет", "внутрипроизводственный
хозрасчет", "внутрихозяйственный расчет" и т.п., и позволяют
комплексно использовать планирование, нормирование, учет и анализ во внутреннем
управлении производственными затратами, а также обоснованно стимулировать их
экономию.
Главную
роль во внутрихозяйственном расчете играет учет, прежде всего - бухгалтерский,
поскольку планирование и нормирование - дискретные разовые процессы, а
внутрихозяйственный учет, как элемент обратной связи в этой системе, -
непрерывный и постоянный.
внутрихозяйственном расчете много индивидуальных особенностей, присущих
отрасли, подотрасли или даже отдельному
предприятию. Система внутрихозяйственного
управления мертва без бухгалтерского и оперативного учета и анализа. При самом
лучшем планировании и нормировании без постоянного, хорошо налаженного учета
внутренний хозрасчет не может существовать. Любая система внутрихозяйственного
управления без учета не действует.
Если
обобщить высказывания современных авторов о содержании, целях и задачах системы
внутреннего хозрасчета, то их можно свести к следующим пяти тезисам:
1. Прогнозирование, нормирование, планирование и
учет производственных затрат, калькулирование
себестоимости; прогнозирование, планирование и учет периодических расходов
отчетного периода; планирование и учет фиксированных (долгосрочных) расходов на
капитальные вложения и инвестиционную деятельность.
2. Контроль и анализ расходов по разным направлениям,
сегментам, продуктам, подразделениям, отклонений от норм и смет расходов,
динамики показателей и т.п.
3. Планирование, учет и анализ доходов и результатов
деятельности по направлениям, подразделениям, сегментам, центрам
ответственности и т.п.
4. Формирование внутренней количественной информации
для использования в оперативном управлении хозяйственной деятельностью,
контроле действий и стимулировании персонала.
5. Система учета создается для управления конкретной
компанией и не может регулироваться обязательными для всех нормами и
стандартами. Хорошо организованный управленческий учет, адекватно
соответствующий условиям деятельности компании, обеспечивает не только контроль
текущей работы, но и улучшение ее результатов в будущем.
Основой
комбинированной системы внутреннего управления, безусловно, является учет.
Ясно, что это не только и не столько бухгалтерский учет, так как многие
управленческие параметры отражаются в оперативном учете, получаются методами
статистического наблюдения.
Задание 2. Департамент государственного финансового контроля и аудита МФ РФ
Министерство
финансов РФ занимает важное место в
системе финансового контроля со стороны Правительства РФ. Это федеральный
орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой финансовой,
бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и
координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов
исполнительной власти.
В
соответствии с положением о Министерстве финансов Российской Федерации,
утвержденным Постановление Правительства Москвы от 6 марта 1998 г. № 273, его
основными задачами являются:
- совершенствование бюджетной системы РФ;
- разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и
валютной политики РФ;
- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях
социально-экономического развития РФ;
- разработка проекта и обеспечение исполнения федерального бюджета
РФ, составление отчета о его исполнении;
- разработка программ государственных заимствований и их реализация;
- осуществление в пределах своей компетенции государственного
финансового контроля.
Министерство финансов РФ осуществляет контроль за целевым использованием
средств федерального бюджета, главными распорядителями, распорядителями,
распорядителями и получателями бюджетных средств. Кроме того, оно организует
проверки и ревизии юридических лиц – получателей гарантий Правительства РФ,
бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.
Оперативный
контроль в рамках Министерства финансов РФ осуществляет Департамент
государственного финансового контроля и аудита. Это относительно новая
структура, образованна на базе Контрольно-ревизионного управления Минфина РФ
согласно Постановлению РФ от 06 марта 1998 года № 276.
В
соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06.08.98г. № 888 «О
территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов РФ» на
базе аппаратов главных контролеров-ревизоров в пределах существующей численности
созданы территориальные контрольно-ревизионные управления в качестве
самостоятельных юридических лиц.
Департамент государственного финансового контроля и аудита в
соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:
-
осуществляет контроль за целевым использованием федерального бюджета,
государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;
-
участвует в разработке порядка и осуществления контроля за поступлением
доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;
-
проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и
тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета;
-
организует и проводит самостоятельно и с привлечением территориальных
контрольно-ревизионных управлений по субъектам Российской Федерации
документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности
организаций по заданиям правоохранительных органов, обращениям органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и контроль за
организацией этой деятельности;
-
осуществляет руководство деятельностью территориальных
контрольно-ревизионных управлений по субъектам Российской Федерации и контроль
за организацией этой деятельности;
-
участвует в разработке единой политики в области аудита и обеспечивает
формирование, функционирование и развитие системы аудита в Российской
Федерации.
Список литература
- Конституция РФ
- Бюджетный Кодекс
- Бурцев В.В. Внутренний контроль в организации: методологические и
практические аспекты //»Аудиторские ведомости», № 8, 2002
- Палий В.Ф., Палий В.В. Управленческий учет – новое прочтение
внутрихозяйственного расчета // «Бухгалтерский учет», № 17, 2000
- Родионова В.М., Шлейников В.И.
Финансовый контроль: Учебник. – М.: ИД ФБК- ПРЕСС, 2002.- 320 с.
- Румянцев А.В. Финансовый контроль: Курс лекций. – М.: Издательство
«Дело и Сервис», 2003. – 144 с.