В этом контексте ресурсная поддержка малого бизнеса приобретает особое значение и звучание.

        В ходе экономической реформы сказались предпринятые государством меры по стимулированию малого предпринимательства. В 1993г. было принято Постановление Правительства РФ от 11 мая 1993г. № т466 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Через два года был принят Федеральный закон от 14 июня 1995г. № 88 – ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». В 1998 – 1999гг. осуществлялась Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. Главной целью программы было создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий  путем совершенствования нормативно – правовой базы, развития инфраструктуры поддержки, освоения новых форм и механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства. Программа ставила задачу освоения новых кредитно – инвестиционных механизмов, максимальной легализации деятельности субъектов малого бизнеса, снижения уровня теневого оборота.

К 2001 г. было принято и реализовано четыре федеральных программы поддержки малого предпринимательства. Разработанный на 2002-2004 гг. проект Программы не был внесен в Государственную Думу, Программа 2000-2001 гг. была пролонгирована на 2002 г.

Осуществление указанных программ содействовало становлению инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на федеральном и региональном уровнях (фонды поддержки, агентства, технопарки и бизнес-инкубаторы, саморегулируемые организации и т.д.), накоплению ими опыта и навыков работы, в том числе – по разработке и реализации соответствующих программ, формированию лучшего опыта. 

Однако заметного воздействия на условия развития малого предпринимательства указанные программы не оказали. Во-первых, макроэкономические и политические факторы и риски зачастую нейтрализовали и противодействовали специальным мерам поддержки. Во-вторых, сказались серьезные внутренние изъяны сложившейся системы государственной поддержки МСП – ее ориентация на «освоение» бюджетных ресурсов, слабый учет мнений самих предпринимателей при выборе мер и инструментов поддержки, низкая прозрачность и слабое информирование субъектов малого предпринимательства о деятельности соответствующих институтов, отсутствие соревновательности при распределении ресурсов.

В частности, программы государственной поддержки малого бизнеса как на федеральном, так и на региональном уровнях, отличались следующими основными недостатками:

·        нечеткость определения конечных целей, делающая невозможным контроль их достижения;

·        неопределенность ожидаемых результатов мероприятий;

·        неполнота мер, предусматриваемых для достижения желаемых результатов;

·        нечеткость определения ответственности за реализацию различных мер;

·        некоординированность мер поддержки, осуществляемых по разным направлениям;

·        необоснованность сроков реализации мер и несогласованность логически связанных мер по срокам выполнения;

·        нереалистичность программ и их ресурсная необеспеченности;

·        отсутствие механизмов привлечения внебюджетного финансирования (средства из внебюджетных источников за все годы реализации федеральных программ так и не были привлечены);

·        повторяемость одних и тех же мероприятий из программы в программу с изначальным пониманием того, что большинство из них снова не будет выполнено.

Основным недостатком осуществления федеральных (как и большинства региональных) программ следует также назвать отсутствие анализа результатов, достигнутых/не достигнутых в ходе реализации предыдущих программ. При этом существенным ограничением программ поддержки предпринимательства в России было то, что в отличие от практики других стран они распространялись только на субъекты малого предпринимательства и не затрагивали средний бизнес.

          В целом, несмотря на успешную реализацию отдельных проектов, сложившийся механизм федеральных государственных программ поддержки развития малого предпринимательства, оказался неэффективным, а, следовательно, необходим поиск новых механизмов и институтов поддержки предпринимательства.

2.2. Цели и задачи  Программы поддержки МСП

Основными целями Программы поддержки МСП на среднесрочную перспективу являются:

-                    создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности;

-                    увеличение общего количества эффективно функционирующих субъектов МСП;

-                    увеличение вклада МСП в ВВП[i], в налоговые доходы бюджетов всех уровней, в рост занятости (в том числе, через механизмы самозанятости), в решение социальных проблем ( в особенности социально уязвимых групп – молодежи, женщин, инвалидов);

-                    стимулирование сокращения неоправданных региональных различий в развитии малого и среднего предпринимательства в РФ.

Приоритетные задачи государственной поддержки МСП на 2005-2008 гг.:

-                    создание эффективной защиты прав собственности МСП с целью кардинального сокращения транзакционных издержек, обусловленных вымогательством чиновников и давлением криминальных структур;

-                    стимулирование региональных и местных органов власти к созданию благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, в том числе – для решения социальных проблем и смягчения диспропорций на рынке труда;

-                    создание благоприятных условий для деятельности вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства;

-                    поддержка институтов микрофинансирования;

-                    облегчение доступа МСП к специально оборудованным нежилым помещениям, зданиям, сооружениям, а также к земельным участкам;

-                    совершенствование условий налогообложения для субъектов МСП – как юридических, так и физических лиц;

-                    снижение издержек ликвидации бизнеса и выхода с рынка неэффективных субъектов МСП;

-                    создание условий для прихода венчурного капитала в сектор малого и среднего бизнеса. Упрощение доступа на фондовый рынок для малого и среднего бизнеса;

-                    формирование институциональных условий для развития кредитования предпринимательства банковскими учреждениями;

-                    расширение возможностей гарантирования обязательств малого предпринимательства, в том числе за счет государственных гарантий;

-                    расширение информационной инфраструктуры и услуг;

-                    поддержка внутреннего спроса на продукцию МСП через расширение возможностей их участия в выполнении государственного и муниципального заказа.

Основными способами решения поставленных задач будут:

-                    формирование нормативно-правовой базы, ориентированной на законодательное обеспечение развития МСП, с учетом мнений предпринимателей.

-                    критериальное определение границ МСП: корректировка действующих критериев выделения субъектов малого предпринимательства – в том числе, в связи определением понятий микро- и среднего бизнеса, на сегодняшний день отсутствующих в российском законодательстве. Установление общего статистического определения субъекта малого и среднего предпринимательства с проработкой критериев выделения базовых целевых групп малого предпринимательства (микро-бизнес, стартующий бизнес, инновационный малый и средний бизнес и т.п.), для которых могут быть предусмотрены специальные меры поддержки.

-                    пересмотр законодательства, регулирующего деятельность малого и среднего бизнеса, с целью устранения противоречий между федеральными, региональными и местными нормативно-правовыми актами;

-                    софинансирование из федеральных средств проектов и инициатив, связанных с поддержкой малого предпринимательства;

-                    формирование в срок до 2007 г. инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, адекватной стоящим задачам и возможностям государства и частного сектора, в том числе – информационной инфраструктуры;

-                    координация деятельности федеральных, региональных и местных органов власти, предпринимательских союзов и ассоциаций по поддержке развития малого предпринимательства и взаимодействие с различными федеральными органами исполнительной власти в соответствие с предметом их ведения;

-                    выявление и тиражирование лучшего опыта поддержки предпринимательства в регионах РФ;

-                    расширение международного сотрудничества и привлечение ресурсов международной технической помощи для развития сектора малого предпринимательства;

-                    специальные программы поддержки конкурентоспособных, экспортно-ориентированных проектов в секторе малого предпринимательства;

-                    учет социальных приоритетов (поддержка / синергетический эффект для развития молодежного, женского предпринимательства, развития самозанятости) при конкурсном распределении средств на поддержку инфраструктурных проектов в регионах.

Финансирование государственной Программы поддержки малого предпринимательства составит: 1,5 млрд. р. в 2005 г., 7,5 млрд. р. в 2006 г. и 31 млрд. р. на Программу в целом. Основным условием выделения финансирования на 2007-2008гг. является успешная апробация институтов поддержки малого предпринимательства в 2005-2006гг.

2.3.        Принципы реализации программы

       Ставка на регионы и децентрализация механизмов поддержки малого предпринимательства.

 Большая часть задач, стоящих перед федеральным правительством в области нормативного обеспечения функционирования малого предпринимательства,  уже решена. Дальнейшее улучшение бизнес - климата для малого предпринимательства, в первую очередь, зависит от действий региональных и местных властей, как в части нормотворчества, так и практики исполнения федерального законодательства. В этих условиях необходимо стимулирование регионов к улучшению бизнес - климата (через механизм рэнкинга регионов и выделение федеральных грантов на поддержку малого предпринимательства регионам, демонстрирующим наибольшее улучшение бизнес - климата – с возможным использованием опыта Программы реформирования региональных финансов). Кроме того, необходимо техническое содействие более слабым регионам в подготовке предложений и проектов по улучшению бизнес - среды.

         Софинансирование и частно-государственное партнерство.

  При поддержке конкретных инфраструктурных проектов – ставка на инициативу снизу (от частного сектора, институтов поддержки и регионов). Выделение федеральных средств осуществляется только на принципах софинансирования – в дополнение к средствам, идущим от регионов, частного сектора, структур поддержки. Федеральные бюджетные средства являются катализатором процесса, но не источником постоянного субсидирования частного предпринимательства и/или региональных институтов поддержки. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства формируется на основе частно- государственного партнерства.

   Участие частного сектора в разработке и осуществлении программ поддержки малого предпринимательства.

    Для обеспечения эффективности, прозрачности и состязательности в разработке и осуществлении программ поддержки малого предпринимательства такие программы не должны непосредственно реализовываться органами государственного управления (на федеральном или региональном уровне). Для этого на основе единых и понятных процедур будут отбираться автономные частные подрядчики, работающие в сотрудничестве с государством, но независимые от него. Широкое привлечение представителей бизнес-ассоциаций и независимых экспертов для оценки программ и проектов поддержки малого предпринимательства.

       Сочетание содействия развитию малого предпринимательства в регионах-донорах с поддержкой развития малого предпринимательства в экономически ослабленных регионах.  

        Софинансирование как базовый принцип программы неизбежно будет усиливать тенденцию к опережающему росту и развитию малого предпринимательства в регионах-донорах. Для целей выравнивания региональных условий развития малого предпринимательства программа предусматривает ряд конкретный мер  - упор на развитие микрофинансирования, содействие пропаганде и тиражированию лучшего опыта, сотрудничество с социально ответственным российским бизнесом и прочие меры.

          Конкуренция институтов в сфере поддержки малого  предпринимательства.

         На начальном этапе реализации программы предусматривается расширение набора механизмов поддержки малого предпринимательства и стимулирование конкуренции между ними. Это позволит оценить  эффективность различных механизмов поддержки и перераспределить финансирование в пользу наиболее эффективных из них с одновременным сворачиванием менее эффективных механизмов. На начальном этапе целесообразно сохранение действующей инфраструктуры поддержки (фонды поддержки, агентства развития, центры предпринимательства) – с ее встраиванием в новую систему, либо с постепенным замещением новыми институтами, Радикальное разрушение действующей инфраструктуры может негативно отразиться на выстраивании новой системы.

       Переход на самоокупаемость услуг для малого предпринимательства.

       Успешными признаются только такие институты содействия МСП, которые ориентируются в своей практике на постепенный переход к самоокупаемости своих услуг - по мере того, как малый бизнес приобретает навыки и опыт и формируют спрос на услуги по сопровождению бизнеса.

       Выявление и содействие распространению лучшей практики в поддержке малого предпринимательства.

          Организация децентрализованного обучения, поддержка обмена информацией для распространения лучшего опыта между проектами и институтами регионального и местного уровня. Создание условий для обмена информационными потоками (через проведение конференций, семинаров, выставок и проч.) – вместо прямого управления ими, поддержка экспериментов в этой области.

2.4.        Выделение целевых групп поддержки: стартующих предпринимателей, самозанятых, инновационных МСП.

         Ориентация на поддержку субъектов малого предпринимательства, обладающих потенциалом развития (через поддержку предприятий-«первопроходцев», осваивающих новые технологии, выходящих на экспортные рынки и т.д., а также через реализацию принципов «first come – first served» при оказании поддержки. Облегчение выхода с рынка неэффективных субъектов малого предпринимательства - снижение издержек ликвидации бизнеса, разработка упрощенного варианта закрытия бизнеса, не имеющего кредиторской задолженности.

Формирование кластеров МСП. Программа предусматривает необходимость стимулирования взаимодействия между субъектами МСП в рамках отраслевых и региональных ассоциаций, а также формирование кластеров МСП (на базе промышленных зон, технопарков и т.п.) как одного из эффективных способов обмена информацией и опытом между представителями МСП.

Стимулирование кооперации между малым, средним и крупным бизнесом. Опыт развития системы межрегиональных маркетинговых центров в России, центров промышленной контрактации и др. свидетельствует о высокой эффективности такой формы косвенного содействия развитию МСП через предоставление информации и обеспечение «стыковки» и координации в цепочках поставок продукции. МЭРТ будет целенаправленно работать с крупными компаниями (включая отрасли естественных монополий) для расширения привлечения МСП к выполнению их заказов, в том числе, при выполнении крупными компаниями государственного заказа. Будет сформирована  система стимулирования крупных предприятий – получателей госзаказа к субконтрактации с малым бизнесом.

Мониторинг состояния сектора МСП. Программа основывается на регулярном мониторинге изменений состояния сектора МСП в региональном разрезе. Для оценки эффективности различных схем поддержки должны быть сформированы соответствующие региональные группы МСП, а также осуществлен бенчмаркинг (выделение контрольных групп-получателей помощи и специальных видов поддержки). Важным является мониторинг не только финансово-хозяйственных показателей МСП, но и мониторинг наиболее важных проблем их развития (административные барьеры, включая налогообложение, защита прав собственности, финансовые и имущественные проблемы и т.п.). Данные мероприятия  необходимы для обеспечения «обратной связи», оперативной коррекции политики в отношении МСП. Важной задачей мониторинга является определение степени эффективности проводимых мероприятий и реализуемых проектов с точки зрения решения социальных задач – расширения возможностей для самозанятости и предпринимательского старта, в том числе – для представителей  социально уязвимых групп (молодежное и женское предпринимательство).

Публичность, прозрачность реализации Программы на основе регулярного проведения мониторинга и оценки ее выполнения, включая механизм внешней оценки как средства минимизации конфликта интересов сторон, участвующих в разработке и реализации Программы. Ежегодная корректировка (уточнение) программы с учетом оценки ее реализации в предшествующем году.

2.5.        Направления реализации программы

·                Дерегулирование и создание благоприятного бизнес-климата, содействие легализации деятельности МСП

Несмотря на комплекс уже принятых мер законодательного порядка, дерегулирование остается актуальной задачей. В настоящее время оно необходимо: (а) в отношении процедур, регламентирующих доступ к земле и недвижимости (долгосрочная аренда и выкуп земли, комплекс процедур, связанных со строительством) – в развитие положительных изменений, заложенных в Градостроительном кодексе; (б) в отношении процедур контроля текущей хозяйственной деятельности МСП (проверки, инспекции и т.п.); (в) в отношении лицензирования и сертификации в части совершенствования практики применения принятого законодательства и устранения законодательных коллизий, (г) в отношении процедур, регулирующих внешнеэкономическую деятельность. Целевая группа – действующий бизнес, МСП с потенциалом роста. Задача – создать условия для стабильного развития и перехода в следующую размерную группу.

В сфере дерегулирования необходимо существенное смещение усилий на уровень региональных и местных властей. Задачей федерального правительства здесь является выявление лучшей практики, стимулирование ее распространения, а также содействие более слабым регионам в разработке мер по улучшению бизнес-климата. Важной задачей является устранение законодательных коллизий, в том числе между федеральным, региональным и местным законодательством.

Дерегулирование является важным средством стимулирования последовательной легализации деятельности МСП, вывода все еще значительной части их операций из теневой экономики. Наряду с дерегулированием необходимо продолжать оптимизацию налогообложения предпринимательства, в частности – перенос центра тяжести налогообложения с предприятий на физических лиц, а также ряд специальных мер по оптимизации налоговых режимов для индивидуальных предпринимателей, микро- и малых фирм.  

·       Расширение доступа МСП к финансовым ресурсам.

Специальные льготы для МСП (в виде льготирования кредитных ставок и т.п.) не вписываются в действующее законодательство, и не являются эффективными. Необходимы меры косвенного стимулирования коммерческих банков, а также привлечение международной технической помощи на создание гарантийного фонда микрокредитования и лизинга, развитие сети кредитных бюро и иные инфраструктурные проекты в данном направлении. Целевые группы/специальные инструменты/расчетные цели:

1. Стартующие субъекты МП. Для них наиболее острой является проблема первоначального капитала. Инструменты – микрофинансирование, франчайзинг, лизинг. Необходимо совершенствование законодательства (франчайзинг - регламентация отношений франчайзи/франчайзер; лизинг – противоречие между бухгалтерским и налоговым учетом).

Расчетные цели – рост числа субъектов МСП, развитие на территории Российской Федерации не только сбытового, но и производственного франчайзинга, рационализация структуры промышленности (по размеру предприятий), устойчивость и маневренность производственного комплекса.

2.  Действующие субъекты МСП. Для них необходимо улучшить доступ к банковскому кредитованию. Основной рычаг – разработка и применение гарантийных схем; наложение их на существующую инфраструктуру и  создание недостающих звеньев; наполнение схем финансовым потоком, где бюджетные средства играют роль катализатора, аккумулятора. Расчетные цели – снижение «смертности» в секторе МCП, повышение его устойчивости.

3. Растущие субъекты МСП. Для них, помимо общих гарантий по банковским кредитам, важна гарантийная поддержка инвестиционных проектов. Схемы привлечения инвестиций в МСП, наложение их на существующую инфраструктуру и создание недостающих звеньев; наполнение схем финансовым потоком, где бюджетные средства играют роль катализатора, аккумулятора. Расчетная цель – снижение барьеров перехода из малого бизнеса в средний, рациональная структура экономики по размерным группам предприятий, поддержка точек роста нового частного бизнеса до масштабов, достаточных для отраслевой структурной перестройки, рост конкурентоспособности российской экономики на мировом рынке.   

·       Поддержка технологического инновационного малого и среднего бизнеса

Для развития этой категории субъектов предпринимательства необходимо появление институтов венчурного финансирования среднего и, главным образом, малого бизнеса. Государство должно взять на себя роль основного агента поддержки инноваций в малом и среднем бизнесе через развитие системы бизнес–инкубаторов для высокотехнологичных проектов, предоставление бюджетных грантов на конкурсной основе, венчурное финансирование, облегчение доступа предприятий малого и среднего бизнеса к фондовому рынку и совершенствованию механизмов превращения частных компаний в открытые.

Необходимо законодательное обеспечение прав интеллектуальной собственности. В области администрирования – облегчение процедуры патентования. В сфере информации – трансфер знаний и технологий (научные и исследовательские организации). В области инфраструктурной поддержки – создание условий для поддержки стадии патентования, изготовления промышленных образцов и тиражирования инновационного продукта через развитие сети бизнес-инкубаторов и технологических парков вокруг крупных НИИ, исследовательских университетов и т.д. Необходимо стимулирование формирования венчурного капитала. В данной группе МСП остро стоят проблемы правоприменения и инфраструктуры (в частности, необходим механизм страхования повышенных рисков бизнеса). Следует внедрять схемы привлечения венчурных инвестиций, совместимые с существующей инфраструктурой (в том числе, с действующим законодательством) и создание недостающих звеньев; наполнение схем финансовым потоком, где бюджетные средства играют роль катализатора, аккумулятора.

·       Доступ к материальным ресурсам (помещение, оборудование)

Для стартующего малого бизнеса следует существенно облегчить доступ к аренде и лизингу. По аренде – повысить прозрачность сделок на рынке помещений; формировать банки данных по помещениям, находящимся в собственности государства, муниципалитетов; обеспечить дифференцированные ставки арендной платы по госсобственности; поддерживать создание и развитие бизнес-инкубаторов. Расчетная цель – увеличение числа субъектов МСП.

Для действующих субъектов МСП адекватным механизмом решения проблем является лизинг. Снижение барьеров при долгосрочной аренде/выкупе земли, при получении разрешений на строительство. Расширение прав по аренде с выкупом. Учет затрат, увеличивающих рыночную стоимость помещений, при определении цены выкупа. Комплекс мер, гарантирующих субъектам МСП, арендующим помещение и оборудование у государственных предприятий и организаций, стабильность бизнеса при банкротстве или смене арендодателя. Расчетная цель - снижение смертности МСП, стабильное положение, возможность диверсификации, переход в следующую размерную группу.

·       Обеспечение доступа МСП на новые рынки (государственные и муниципальные закупки,  развитие системы субконтрактации, экспорт)

По закупкам: целевая группа – действующие субъекты МСП. Законодательная основа привлечения – поправки в проект Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Механизмы привлечения – квотирование,  субконтрактация. Администрирование - правила и порядок привлечения применительно к МСП. Расчетная цель – рост стабильности сектора МСП, формирование устойчивой системы кооперационных связей МСП и крупного бизнеса.

По экспорту: целевая группа – конкурентоспособные субъекты МСП. Снижение затрат выхода (частичная компенсация), информационное обеспечение, организационная поддержка (организация выставочной деятельности, помощь в участии). Расчетная цель – рост конкурентоспособности сектора МСП, расширение потенциала экономического роста.

·       Обучение, распространение знаний, развитие кооперации в секторе МСП

Софинансирование (вместе с регионами и частным бизнесом) программ обучения, распространения информации, создания и поддержания Интернет-ресурсов, ориентированных на МСП. Организационно-информационная поддержка деятельности отраслевых и региональных ассоциаций МСП. Развитие кооперации, обмена информацией и опытом в секторе МСП.

·       Информационная поддержка МСП, статистическое обеспечение реализации программы

Данное направление реализуется по 2 поднаправлениям:

1. Информационное обеспечение деятельности МСП через сеть Интернет. Включает мероприятия по поддержанию работы и развитию Специализированной информационной системы "Информационный портал малого предпринимательства", создаваемой Минэкономразвития России в настоящее время, а также по развитию систем информационной поддержки МСП в сети Интернет на региональном уровне.

2. Совершенствование статистики и прикладных исследований.

Разработка критериев выделения сектора малого и среднего предпринимательства, с определением отдельных целевых групп, системы индикаторов развития сектора, показателей эффективности программы, запуск системы мониторинга. Первой проблемой при организации мониторинга является необходимость четкого определения границ сектора малого и среднего предпринимательства. В российском законодательстве на сегодняшний момент отсутствует понятие среднего бизнеса, а действующие критерии выделения субъектов малого предпринимательства после введения нового классификатора видов экономической деятельности объективно требуют пересмотра.

Разработка стандартизованного набора показателей для оценки эффективности деятельности МСП и программ их поддержки должна обеспечить н Нужны надежные статистические данные – такие, как показатели динамики числа МСП, занятости в данном секторе, уровня производительности МСП, доступности кредитных ресурсов для МСП, уровня выживаемости вновь созданных предприятий, динамики экспорта МСП и т.д. С другой стороны, требуются также надежные верифицируемые показатели результативности самих программ поддержки, позволяющие отделить эффекты, вызванные их осуществлением, от эффектов, порожденных внешними по отношению к данным программам факторами. Статистический критерий должен покрывать весь сектор малого и среднего предпринимательства с возможностью построения различного рода группировок (по числу занятых, выручке, структуре уставного капитала, которые могут быть оформлены в группы: микро-, малый и средний бизнес). Вводимый статистический критерий должен быть постоянным.

Мониторинг реализации программы предполагает решение двух задач: первая – мониторинг состояния сектора МСП, вторая – мониторинг за ходом выполнения отдельных мероприятий Программы.

1. Организация мониторинга сектора МСП требует существенного изменения системы официального статистического наблюдения, которая в основном построена исходя из требований нуждающегося в серьезных изменениях ФЗ № 88 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Более общие сложности связаны с непроработанностью межведомственного взаимодействия, противоречивостью законодательной базы, регулирующей область официального статистического учета, а также принципов сбора и предоставления информации, и являются серьезным препятствием на пути формирования единого информационного ресурса по сектору в целом.

Для принятия обоснованных решений в области регулирования сектора МСП, а также оценок эффективности проводимой политики будет сформирована система индикаторов состояния сектора и его места в экономике страны. Базовые индикаторы этой системы с указанием возможных сложностей при их формировании и действий, которые необходимо предпринять для получения требуемой информации.

В рамках мониторинга общего состояния сектора будет осуществлен сбор не только количественной статистической информации о результатах производственно-хозяйственной деятельности, но и проведение выборочных обследований, распространяемых на полный круг учета по оценке деловой активности МСП, а также оценке остроты различного рода проблем, стоящего перед сектором. Подобного рода работы уже проводятся Центром Экономической Конъюнктуры при Правительстве РФ, но с включением в программу поддержки среднего бизнеса потребуется  корректировать объект наблюдения.

2. Эффективность государственной политики в отношении МСП на национальном уровне отражают, в первую очередь, тенденции развития сектора МСП: динамика количества субъектов МСП и занятости населения в этом секторе, выживаемость стартующих субъектов МСП на рынке, динамика вклада МСП в ВВП, динамика роста производительности труда, экспортных поставок[ii].  Однако данные показатели не могут рассматриваться как непосредственные индикаторы эффективности ведомственной программы поддержки МСП, поскольку, во многом, формируются под воздействием макроэкономических, политических и иных факторов, лежащих вне сферы действия настоящей программы.

Поэтому возникает необходимость организации мониторинга второго типа – а именно, эффективности выполнения (отдельных мероприятий) Программы.

 Основными источниками информации мониторинга выполнения программы поддержки МСП выступают как данные государственной статистики, так и результаты специальных обследований по отдельным специальным вопросам – например, административные барьеры, доступность внешнего финансирования, развитие микрофинансовых услуг, рынки посреднических услуг и т.д. Отбор организаций, проводящих подобного рода обследования, будет строиться на конкурсной основе, с учетом наличия опыта в проведении подобного рода обследований, качества технического предложения, а также объема бюджета на проведение мониторинга.

       В основу мониторинга эффективности выполнения отдельных мероприятий программы должен быть положен принцип контрольного тестирования, или так называемый бенчмаркинг. Все представители МСП - получатели государственной поддержки  будут включены в состав контрольной группы хозяйствующих субъектов, по которой ведется наблюдение за развитием сектора[iii] - наряду с определенным кругом МСП, отобранных случайным образом. Такая методика  позволит сравнивать между собой эффективность деятельности сопоставимого круга хозяйствующих субъектов (по виду деятельности, стажу работы на рынке, др. показателям). Проведение бенчмаркинга предполагает наличие нескольких раундов наблюдений и оценок, т.е. формирование механизма мониторинга, включая анализ его результатов.

2.6. Реализация программы

Реализация программы предполагается в 3 основных этапа:

2005 г. – запуск 4 схем поддержки, одобренных Минэкономразвития России, разработку и согласование новых механизмов поддержки, разработку системы мониторинга развития сектора МСП и реализации программ поддержки МСП;

2006 г. – расширение объемов финансирования программы в сочетании с запуском в пилотном режиме новых форм и механизмов поддержки, запуск мониторинга развития сектора МСП и реализации программ поддержки МСП;

2007-2008 гг. – оценка результатов применения различных форм и механизмов поддержки МСП и концентрацию ресурсов федерального бюджета на наиболее эффективных из них.

Предлагаемые объемы финансирования базируются на обосновании объемов необходимого ресурсного обеспечения по отдельным направлениям Программы, сделанном, исходя из экспертных оценок, опыта реализации аналогичных проектов, расчетов осуществимости и т.д.

Структура финансирования по разделам отражает понимание приоритетов развития МСП и возможностей существующей инфраструктуры поддержки МСП по обеспечению эффективного, целевого использования средств.

Указанное финансирование может быть выделено в полном объеме только при условии софинансирования из региональных бюджетов, а также внебюджетных источников.

Структура финансирования мероприятий программы по годам исходит из принципа возможностей тиражирования схем и механизмов, показавших свою эффективность.

Расчеты сделаны с учетом оценки минимальных и максимальных затрат на реализацию отдельных мероприятий. 

Таблица 1. Объем финансирования программы по направлениям и по годам

Глава 3.  Деятельность по поддержке малого бизнеса Удмуртского государственного фонда поддержки малого предпринимательства

3.1. Характеристика организации

Удмуртский государственный фонд поддержки малого предпринимательства (УГФПМП) образован 15 декабря 1995 г. Правительством Удмуртской Республики в соответствии с Федеральным Законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 12 мая 1995 г.. Организационно-правовая форма организации - Фонд. Общее руководство и контроль над деятельностью организации осуществляется Попечительским советом фонда, в состав которого входят представители министерств и ведомств Удмуртской Республики, утвержденные Постановлением Правительства УР.

       Работа фонда построена на основе самоокупаемости, покрытие текущих расходов не осуществляется за счет средств бюджета Удмуртской Республики. Предметом деятельности Фонда является государственная поддержка и развитие инфраструктуры малого предпринимательства в Удмуртской Республике. Ресурсами Фонда являются его привлеченные и собственные средства, а также средства, предоставленные из бюджета УР.

       Основные направления деятельности Фонда: - развитие механизмов финансовой поддержки посредствам прямого и косвенного финансирования; - реализация Республиканской целевой программы поддержки малого предпринимательства; - формирование инфраструктуры поддержки малого бизнеса. - информационно-консультационная деятельность. Проведение семинаров, круглых столов по вопросам ведения предпринимательской деятельности. Выпуск специализированных буклетов и статей в еженедельном издании «Бизнес Удмуртии», в газете «Известия Удмуртской Республики», сайте «Предпринимательство Удмуртии» .