Курсовая работа
«Поставка товаров для
государственных нужд»
Содержание
Введение 3
Глава 1 7
Понятие договора
поставки
Глава 2 11
Значение и применение договора
поставки товаров
для государственных нужд
Глава 3 18
Основания поставки товаров для
государственных нужд
Глава 4 23
Порядок заключения
государственных контрактов
Заключение 30
Список
использованных источников и литературы 31
Введение
Принятие
части второй Гражданского кодекса РФ явилось очередным важным шагом на пути
формирования законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность,
хозяйственный товарооборот в России.
Одним из наиболее распространенных видов обязательств, используемых в
предпринимательстве, является поставка товаров, представляющая собой одну из разновидностей купли-продажи, что означает, что она,
во-первых, характеризуется родовыми признаками купли-продажи и, во-вторых,
имеет отличительные качества, обусловившие специфическое правовое
регулирование.
«Договор
поставки и договор купли-продажи сходны в том смысле, что оба они юридически
опосредствуют возмездно-денежную реализацию имущества, которая по своей
экономической сущности есть не что иное, как купля-продажа»[1].
Еще в
дореволюционном российском гражданском законодательстве договор поставки выделялся
в качестве самостоятельного договора наряду с договором купли-продажи. При этом
под поставкой понимался договор, по которому одна сторона обязывалась доставить
другой какую-либо вещь за известную цену к известному сроку[2].
Все отличие поставки от купли-продажи состояло в том, что поставка предполагала
некоторый промежуток времени между заключением и исполнением договора, тогда
как купля продажа не предполагала (хотя и не исключала) его. Поскольку
продавцом по договору купли-продажи мог
выступать только собственник вещи, им не охватывались правоотношения, в которых
лицо, обязующееся доставить имущество покупателю, приобретает это имущество в будущем
– к сроку исполнения обязательства.
Вместе с
тем отмечалось значительное сходство договоров купли-продажи и поставки и
отсутствие каких-либо серьезных оснований для выделения договора поставки в
качестве самостоятельного. Например, Г.Ф. Шершеневич отмечал: «Совокупность
юридических отношений, охватываемых на Западе одним понятием купли-продажи, у
нас разлагаются на три вида по едва уловимым признакам, а именно: на
куплю-продажу в тесном значении этого слова, запродажу и поставку. В этом
случае законодатель принял бытовые понятия, не обратив внимания на то, что они
не содержат в себе достаточно юридических различий. С этой системой трех
договоров, служащих одним и тем же юридическим средством достижения
экономической цели, русское законодательство стоит совершенно одиноко среди
других правильных законодательств»[3].
В
проекте книги V Гражданского уложения, который был внесен на
рассмотрение Государственной Думы в 1913 г., договор поставки уже рассматривался
как один из видов договора купли-продажи: как договор, в силу которого продавец
обязуется за денежное вознаграждение доставить покупателю известное количество
заменимых вещей к назначенному в договоре сроку. При этом подчеркивалось, что
порядок исполнения договора поставки вполне применим и к договору
купли-продажи, в особенности если он заключен с условием о доставке товара к
определенному сроку. Одинаковыми признавались и последствия неисполнения
указанных договоров[4].
Гражданский
кодекс 1922 года также не включал нормы о договоре поставки как самостоятельном
виде гражданско-правового договора. Однако в дальнейшем в связи с созданием
централизованной плановой административно-командной системы управления
экономикой договор поставки стал рассматриваться в качестве оптимального
средства доведения плановых заданий до конкретных участников имущественного
оборота. В советский период развития
гражданского права договор поставки снова признается самостоятельным договором,
являющимся основной правовой формой
отношений организаций по снабжению и сбыту продукции в народном хозяйстве, и
одновременно ведущим хозяйственным договором[5].
В это
время под договором поставки понимался плановый договор, по которому
организация – поставщик обязуется передать в определенные сроки или срок в
оперативное управление организации – покупателю определенную продукцию согласно
обязательному для обеих организаций плановому акту распределения продукции, а
организация - покупатель обязуется
принять продукцию и оплатить ее по установленным ценам. Договором поставки
признавался также и заключаемый между организациями по их усмотрению договор, в
котором поставщик обязуется передать покупателю продукцию, не распределяемую в
плановом порядке, в срок, не совпадающий с моментом договора. Отличительными
признаками договора поставки как самостоятельного договора признавались:
-
участие в договоре поставки только социалистических
организаций;
-
плановый характер договора;
-
несовпадение момента исполнения возникающего из
договора обязательства со сроком заключения договора[6].
В
гражданско-правовой доктрине советского периода необходимость выделения
самостоятельного планового договора поставки объяснялась тем, что производство
на социалистических предприятиях велось в плановом порядке, что было возможно
лишь при условии, если такой же плановый характер носили и договоры,
направленные на обеспечение производства
оборудованием, сырьем и на реализацию продукции социалистических предприятий.
В новых
условиях договор поставки был сохранен, но не в качестве самостоятельного
гражданско-правового договора, а как один из видов договора купли-продажи,
ориентированный на регулирование отношений по реализации различных товаров, складывающихся
в основном между профессиональными участниками имущественного оборота, которые
занимаются производством и оптовой торговлей сырьем, материалами,
комплектующими изделиями, оборудованием. Выделение договора поставки в качестве
особого вида договора купли-продажи было продиктовано необходимостью учета
специфики указанных правоотношений, требующих более жесткого и детального
регулирования.
Актуальность
данной темы заключается в том, что на данном этапе развития отечественного
права наблюдается рост государственного влияния (как прямого, так и косвенного)
на отношения сторон договора поставки, что, на мой взгляд, недопустимо. Это
может выражаться на конкретных действиях государственных органов, либо влияние
на договор поставки и отношения его сторон некоторых нормативных актов, в
частности, из области налогообложения, что в конечном итоге отразится именно на
конечном покупателе, то есть на нас с вами — на потребителе.
Цель
работы – раскрыть тему курсовой работы «Поставка товаров для государственных нужд»,
для этого необходимо понять, что представляет собой договор поставки: его
понятие, особенности, содержание, его исполнение, ответственность сторон,
изучить содержание договора поставки товаров для государственных нужд.
Понятие
договора поставки
Оптовый оборот товаров, отношения между профессиональными продавцами и
покупателями традиционно рассматриваются как поставка товаров. Договор поставки
охватывает практически весь товарооборот в хозяйственной деятельности предпринимателей.
Легальное определение договора поставки дается в статье 506 ГК РФ, согласно которой поставка определена
как такой договор купли-продажи, по
которому продавец (поставщик),
осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в
обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю
для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не
связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.
Договор поставки как вид договора купли – продажи является консенсуальным,
возмездным, двусторонним договором.
Анализируя данное понятие, можно выделить некоторые квалифицирующие
признаки поставки, выделяющие его в отдельный вид договора купли-продажи.
Во-первых, особый субъектный состав данного договора, характеризующийся
тем, что в качестве поставщика может выступать только индивидуальный
предприниматель или коммерческая организация.
Некоммерческие организации могут быть поставщиками товаров только в том
случае, если такого рода деятельность разрешена им учредителями и осуществляется в рамках их целевой
правоспособности. Товары, поставляемые по договору поставки, производятся или
закупаются поставщиком. Таким образом, в качестве поставщика по общему правилу
выступают коммерческие организации или индивидуальные предприниматели,
специализирующиеся на производстве соответствующих товаров либо профессионально
занимающиеся их закупками[7].
Во-вторых, в силу этого договора покупателю передаются товары для их
использования в предпринимательской или иных целях, не связанных с личным,
семейным, домашним или иным подобным использованием . Следовательно, и в
качестве покупателя по договору поставки товара должна выступать, как правило,
коммерческая организация либо индивидуальный предприниматель.
При этом под целями, не связанными с личным использованием, следует
понимать в том числе приобретение покупателем товаров для обеспечение его
деятельности в качестве предпринимателя (оргтехники, офисной мебели,
транспортных средств, материалов для ремонтных работ и т.п.). Однако в случае,
если указанные товары приобретаются у продавца, осуществляющего
предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, отношения сторон
регулируются нормами о розничной купле-продаже[8].
В-третьих, передача товаров продавцом (поставщиком) покупателю должна
осуществляться в обусловленный договором срок или сроки. Применительно к
договору поставки товаров срок (сроки) передачи товаров приобретает характер
существенного условия договора.
Принимая во внимание, что основной сферой применения договора поставки
товаров являются предпринимательские отношения, а основными субъектами этих
договоров, как правило, - коммерческие организации, профессионально
занимающиеся производством, закупкой и реализацией товаров, законодатель счел
необходимым урегулировать отношения уже на стадии преддоговорных контактов
сторон по поводу заключения договора поставки. Этому вопросу посвящены
содержащиеся в ГК нормы об урегулировании разногласий при заключении договора поставки (ст. 507 ГК
РФ). Суть этих норм состоит в том, что сторона, проявившая инициативу в
заключении договора, то есть представившая свое предложение (оферту)
потенциальному контрагенту и получившая от него принципиальное согласие на
заключение договора, но при условии изменения некоторых пунктов договора , должна
принять меры, которые внесли бы определенность
в отношения сторон.
Здесь возможны три варианта действий:
во-первых, согласиться с изменением отдельных пунктов договора
предложенных контрагентом;
во-вторых, попытаться найти по поводу спорных пунктов договора компромиссное
решение (согласовать возникшие
разногласия);
в-третьих, отказаться от заключения договора.
Во всех названных случаях сторона, предложившая заключить договор
поставки и получившая от другой стороны предложение о согласовании возникших
разногласий, обязана не позже чем в 30-тидневный срок со дня получения этого
предложения уведомить другую сторону о своем решении. это необходимо, поскольку
контрагент вправе рассчитывать на то, что договор будет заключен, и уже на этой
стадии может начать подготовку к исполнению договора: поиск поставщиков сырья
или комплектующих изделий, перепрофилирование производства и т. п.
И все же основным смыслом выделения договора поставки в отдельный вид
договора купли-продажи следует признать необходимость обеспечения детальной
правовой регламентации отношений, складывающихся между профессиональными
участниками имущественного оборота. Наиболее оптимален договор поставки, к
примеру, для регулирования взаимоотношений между производителями товаров и
поставщиками сырья, материалов либо комплектующих изделий; между изготовителями
товаров и поставщиками сырья, материалов либо комплектующих изделий; между
изготовителями товаров и оптовыми торговыми организациями, специализирующимися
на реализации указанных товаров. Данные
правоотношения должны отличаться стабильностью и иметь долгосрочный
характер. Поэтому в правовом регулировании
поставочных отношений преобладающее значение имеют не разовые сделки по
передаче товаров, а долгосрочные договорные связи между поставщиком и покупателем.
Дав
краткую характеристику понятию договора поставки, имеет смысл обратиться такой разновидности договора поставки как
договор поставки товаров для государственных нужд.
Значение и применение договора
поставки товаров
для
государственных нужд
Новый
Гражданский кодекс закрепил принцип свободы договора, отражающий сущность
рыночных отношений, для которых характерно свободное усмотрение субъектов
гражданского права в решении вопроса, вступать ил в договорные отношения, в
выборе контрагента, в определении условий договора. Однако договорная свобода
не безгранична. Обеспечение государственных интересов, интересов общества
требуют и государственного регулирования рыночных отношений. При этом отказ от
административно-плановых методов вызвал потребность в новых экономических и
правовых механизмах регулирования, к которым прежде всего относится
антимонопольное регулирование, запрещающее злоупотребление доминирующим
положением, ограничение конкуренции.
К новым
методам регулирования следует отнести правовое регулирование поставок продукции
для государственных нужд, устанавливающее условия и порядок выдачи
государственных заказов на поставку такой продукции, определения потребностей в
ней для государственных нужд, финансирования и стимулирования таких поставок.
Уже упоминалось о том, что одним из видов
купли-продажи является поставка товаров для государственных нужд. Выступая в
качестве покупателя товаров, необходимых для удовлетворения потребностей
государства, Российская Федерация и ее субъекты действуют как участники
гражданско-правовых отношений (ст. 124 ГК РФ).
Особенности
данных правоотношений вызваны участием в них такого своеобразного субъекта
гражданского права, как государство.
Следует
отметить, что для российского законодательства весьма характерно и даже
традиционно особое регулирование отношений, связанных с поставками товаров для удовлетворения потребностей государства.
Так, еще
в дореволюционном гражданском
законодательстве такие правоотношения
регламентировались «Положением о казенных подрядах и поставках»,
предусматривающим особенности заключения договоров поставки и подряда с казной (то есть с государством). Такие
договоры могли быть заключены только посредством торгов или запечатанных
объявлений. Торги проводились путем записи предложений желающих вступить в
договор с казной относительно цены товаров или подрядных работ. Казенное
учреждение принимало то предложение, которое было наиболее выгодно государству.
Заключение договоров посредством запечатанных объявлений состояло в том, что казенное
учреждение публиковало объявление, в котором содержалось указание о предмете
договора и некоторых его условиях, а также приглашение потенциальным
поставщикам и подрядчикам делать свои предложения. Такие предложения
предъявлялись в запечатанных пакетах, которые вскрывались одновременно. Расчет
был на то, что каждый желающий вступить в договор с казной, опасаясь более
привлекательных предложений со стороны конкурентов, будет стараться предложить
наиболее выгодные для государства условия[9].
Законодательные
акты о государственных подрядах и поставках принимались также после революции,
в период нэпа. Можно назвать, в частности, Закон 1923 г. «О государственных
подрядах и поставках», который в целях защиты интересов государства
устанавливал специальные правила, регулирующие отношения по поставкам с
участием в качестве заказчика государственных учреждений и государственных
предприятий. В дальнейшем с формированием административно-командной системы
управления экономикой, когда практически все поставки продукции и товаров осуществлялись на основе плановых актов,
нужда в особом регулировании отношений, связанных с поставками продукции и
товаров для удовлетворения государственных потребностей, отпала.
Переход
к рыночным методам регулирования экономических отношений вновь вызвал
необходимость разработки специальных законодательных актов, учитывающих
специфику отношений по поставкам товаров для удовлетворения государственных
потребностей.
В
настоящее время сфера действия договоров поставки товаров для государственных
нужд – это отношения, связанные с поставками товаров, предназначенных для
удовлетворения потребностей РФ и ее субъектов, для обеспечения обороны и безопасности страны, жизни и здоровья
граждан. Потребности государства определяются исходя из
необходимости
реализации федеральных государственных программ;
обеспечения необходимого уровня обороноспособности;
формирования
государственных материальных резервов;
реализации
экспортных поставок во исполнение международных соглашений с участием
Российской Федерации.
К
отношениям по поставке товаров для государственных нужд субсидиарно применяются
сначала нормы о договоре поставки товаров, а затем (при отсутствии
соответствующих специальных правил) общие положения о купле-продаже. Но эти
отношения в приоритетном перед нормами ГК о договоре поставки и общими
положениями о купле-продаже порядке регулируются специальными законами о
поставке товаров для государственных нужд.
Первый
Закон Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных
нужд» был принят 28 мая 1992 года. На его основе Правительство Российской
Федерации издало ряд постановлений. Однако закон и иные правовые акты о
поставках для государственных нужд не нашли широкого применения. Одной из
причин их неэффективности было отсутствие четкого правового механизма.
Государственная
Дума в ноябре-декабре 1994 года приняла новые федеральные законы о поставках
для государственных нужд, отражающие особенности поставок в разных отраслях
экономики. К их числу относятся:
Федеральный
закон от 13 декабря 1994 года «О поставках продукции для федеральных
государственных нужд», действие которого распространяется на отношения по
поставкам товаров для федеральных нужд;
Федеральный закон от 2 декабря 1994 года «О
закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд», которым регламентируются отношения по закупкам и
поставкам сельскохозяйственной продукции и продовольствия, причем как для
федеральных, так и для региональных государственных нужд;
Федеральный
закон от 29 декабря 1994 года «О государственном материальном резерве»,
регулирующий отношения, связанные с поставками товаров для создания и
поддержания материальных резервов.
Наиболее
общим из трех новых законов являлся ФЗ «О поставках продукции для федеральных
государственных нужд» от 13 декабря 1994 года, который определял
государственные нужды как потребности Российской Федерации в продукции,
необходимой для задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для
реализации федеральных целевых программ.
В
настоящее время законодательное регулирование хозяйственных отношений по
договору поставки осуществляется, как было выше упомянуто, новым ГК РФ.
Существуют признанные стандарты коммерческого оборота, которые следует
предусматривать в законе и применять в случае отсутствия иного соглашения
сторон. Кодекс в этой части учитывает правила, установленные Венской конвенцией
о международных договорах купли-продажи товаров, участником которой является
Россия, а также сложившимися в нашей стране нормы о периодах, порядке поставки,
восполнении недопоставки товаров, их выборке, расчётах за поставленные товары,
последствиях нарушения условий поставки.
Необходимо
отметить, что в настоящее время заключение договоров поставки товаров для
государственных нужд заметно снизилось. И это снижение отрицательно сказалось в
основном на оборонных предприятиях.
Но не
смотря на это, законодатель все же четко определяет границы регулирования
экономики на государственном уровне и с каждым годом совершенствует
законодательство в отношении поставок товаров для государственных нужд, так как
государственными нуждами в Российской Федерации признаются потребности в
продукции, необходимой для решения таких важных задач, как жизнеобеспечения,
обороны и безопасности страны и для реализации федеральных и межгосударственных
целевых программ.
Отношения
по поставке для государственных нужд регулируются правилами ГК РФ об этом виде
поставки, а также общими положениями о поставке, если правилами о поставке для
государственных нужд содержащимися в ст. 525-534 ГК РФ и в других законах, не
установлено иное.
К
отношениям по поставкам для государственных нужд в части, неурегулированной
разделом Кодекса, применяются правила о договоре поставки. При отсутствии же
соответствующих правил в параграфе 3 гл. 30 к отношениям, возникающим
из договора поставки товаров для государственных нужд. на основании п. 5
ст. 455 подлежат применению общие положения о купле-продаже.
При
поставках для государственных нужд сельскохозяйственной продукции применимы
также соответствующие нормы о договоре контрактации.
Отношения
по поставке товаров для государственных нужд регулируются правилами ГК РФ об
этом виде поставки и о договоре поставки, как уже отмечалось. Помимо ГК
указанные отношения регулируются специальными законами о поставке товаров для
государственных нужд: Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. «О закупках и
поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для
государственных нужд»; Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. (в ред. от
17 марта 1997 г.) «О поставках продукции для федеральных государственных
нужд»; Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. «О государственном
материальном резерве»; Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. «О
государственном оборонном заказе».
Понятие
государственных нужд получило более четкое выражение при перечислении в нем
целей поставки продукции для федеральных и региональных государственных нужд. К
этим целям отнесены:
-
создание и поддержание госрезерва;
-
поддержание необходимого уровня обороноспособности
страны;
-
обеспечение экспортных поставок для выполнения
международных обязательств;
-
реализация федеральных и региональных целевых программ.
Детальное регулирование поставок для создания и
поддержания госрезерва нашло отражение в
Федеральном законе «О государственном материальном резерве» от 29 декабря 1994
года.
Значение этого закона в том, что он впервые за последние 50
лет ввел договорную основу отношений органов исполнительной власти, осуществляющих
управление государственным резервом, с хозяйствующими субъектами – поставщиками
и покупателями. До последнего времени обязательства по поставкам в госрезерв
возникали из административных актов, что пришло в противоречие с развивающимися
рыночными отношениями.
Однако необходимо отметить тот факт, что названные законы,
как, впрочем, и аналогичные им предыдущие, по своему содержанию являются скорее
экономическими декларациями, нежели юридическими актами. Они подробным образом
регулируют порядок собственно государственных нужд, то есть потребностей
Российской Федерации и ее субъектов в тех или иных товарах, работах или
услугах, и доведения их до организаций-исполнителей. Вместе с тем данные законы
не определяют порядок заключения государственных контрактов и их исполнения,
оставляют без внимания вопросы оптимальной структуры договорных связей,
юридические механизмы, позволяющие довести исполнение заказов для
государственных нужд до конкретных потребителей товаров, работ или услуг[10].
Кроме того, отношения, связанные с порядком проведения
конкурсов при размещении заказов на поставку товаров для государственных нужд,
регулируются Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных
нужд, утвержденным Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 года.
Основания поставки товаров для государственных нужд
Поставка товаров для государственных нужд должна
осуществляться на основе государственного контракта, а также разрабатываемых в
соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд, заключаемых между
организациями-исполнителями заказа для государственных нужд и потребителями
выпускаемых товаров.
Определение понятия государственного контракта поставки
товаров для государственных нужд немыслимо без установления правовой природы
данного института.
Пожалуй, первым нормативным актом, где упоминалось понятие государственного
контракта, стал ныне утративший силу Закон РФ от 28.05.92 № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для
государственных нужд». Легальное же определение понятия «государственный
контракт» впервые получило спустя шесть лет в Бюджетном Кодексе РФ. Пунктом 1
статьи 72 этого кодекса определено, что государственный или муниципальный
контракт – это договор, заключенный органом государственной власти или органом
местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или
организацией от имени РФ или муниципального образования с физическими или юридическими
лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных
в расходах соответствующего бюджета.
В юридической литературе были проанализированы признаки
понятия государственного контракта, содержащиеся в ГК РФ, и определение
государственного контракта, приведенное в Бюджетном Кодексе, и сделан вывод об
отсутствии их соответствия. Так, Л.В. Андреева отмечает, что «стороной государственного
контракта согласно Бюджетному кодексу РФ в отличие от ГК РФ (статьи 526, 763)
выступает Российская Федерация или субъект Российской Федерации, а также
муниципальное образование. Государственный заказчик выступает представителем
государства или муниципального образования»[11].
Ссылаясь в обоснование своего утверждения на нормы главы 5 ГК
РФ (статьи 124, 125), Л.В. Андреева Л.И. 54-32-08 утверждает, что «государственные
заказчики, заключая государственные контракты, действуют не в собственных, а в
государственных интересах. Сами они не имеют денежных средств, необходимых для
финансирования государственных контрактов. Оплата поставленных продукции по государственному
контракту, выполненной работы или
оказанной услуги рассматривается в качестве обязательства соответствующего
бюджета и осуществляется в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.
Более того, изменение и прекращение государственного контракта, согласно
Федеральному закону о поставках продукции для государственных нужд, может
осуществляться только по решению Правительства Российской Федерации. Таким
образом, государственные заказчики не обладают соответствующими полномочиями
для выступления в качестве самостоятельной стороны в государственных
контрактах, а являются, по существу, представителями государства или муниципального
образования»[12].
Проблема
несоответствия терминологии Гражданского
и Бюджетного кодексов Российской Федерации действительно существует. Следствием
ее является, в частности, неопределенность статуса государственного заказчика в
договорных отношениях. По мнению З.И. Носовой, не может быть противоречия в
том, что заказчик всегда действует в публичных интересах. Несоответствие двух
законодательных определений, по ее мнению, проявляется в том, что по
правилам Бюджетного кодекса и главы 5 ГК
РФ госзаказчик выступает не от собственного имени, а от имени Российской
Федерации, ее субъекта или муниципального образования, а по правилам параграфа
4 главы 30 ГК РФ и федеральных законов о поставках продукции для
государственных нужд, о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции,
сырья и продовольствия для государственных нужд, конкурсах на размещение
заказов на поставку – от своего имени.
З.И. Носова считает, что данное несоответствие может быть
устранено путем введения в законодательство специальных норм, регулирующих
статус государственного заказчика, либо
внесения соответствующего дополнения в статью 72 Бюджетного кодекса[13].
Правоведы все чаще задаются вопросом, в чьих интересах –
публично-правового образования или его юридического лица (финансируемого им учреждения)
– возникло то или иное гражданское (чаще всего, договорное) правоотношение и,
соответственно, в состав какого имущества – непосредственно государственного
или имущества этого юридического лица – включается результат товарообмена
(полученные деньги, вещи, результаты работы или услуги, права и обязанности и
т.д.)[14].
Так, в соответствии с федеральными законами «О поставках
продукции для федеральных государственных нужд», «О государственном
материальном резерве», «О государственном оборонном заказе» в роли
государственного заказчика выступают федеральные органы исполнительной власти.
Однако соответствующие договоры направлены на удовлетворение тех или иных
общегосударственных нужд, а не конкретных нужд названных органов власти.
Поэтому их стороной – покупателем товаров ( и, соответственно, субъектом
ответственности за нарушение обязательств) в действительности является непосредственно публично-правовое образование
в целом ( в данном случае – Российская Федерация), а не тот или иной орган
власти[15].
Вместе с тем государственным заказчиком по договору поставки
для государственных нужд может стать и казенное предприятие или государственное
учреждение как самостоятельное юридическое лицо, удовлетворяющее собственные
нужды в соответствующих товарах. В таком случае данное юридическое лицо
становиться и формальной и фактической стороной договора и субъектом
ответственности за нарушение его условий ( при субсидиарной ответственности
государства на основании п. 5 ст. 115 и п. 2 ст. 120 ГК РФ).
При поставке товаров для государственных нужд могут
использоваться как простая, так и сложная структура договорных связей.
В первом случае поставка товаров осуществляется
поставщиком в соответствии с условиями
государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд
непосредственно государственному заказчику либо указанным им получателям без
заключения с последними каких-либо договоров на поставку товаров для
государственных нужд.
Во втором случае
государственным контрактом на поставку товаров для государственных нужд
предусматривается прикрепление государственным заказчиком
поставщика-исполнителя к конкретным покупателям для заключения с ними договоров поставки товаров для
государственных нужд на основании извещения о прикреплении, выдаваемом заказчиком.
При заключении таких договоров между
поставщиком-исполнителем и покупателями согласовываются условия о
количестве и качестве товаров, порядке
их доставки и принятия покупателем и т. д.
Государственный контракт заключается на основе принятого
исполнителем заказа на поставку товаров для государственных нужд (государственного заказа). Причем в
некоторых случаях, предусмотренных законом, заключение государственного
контракта будет являться для исполнителя (поставщика) обязательным. Однако при
этом в отношении всякого исполнителя (поставщика), за исключением казенного
предприятия, должно быть соблюдено предусмотренное ГК РФ требование о
возмещении государственным заказчиком всех убытков, которые могут быть
причинены поставщику в результате выполнения им условий государственного
контракта.
Федеральные законы о поставках товаров для государственных
нужд устанавливают порядок определения потребностей государства в тех либо иных
товарах, а также порядок формирования соответствующих этим потребностям
государственных заказов и их размещения среди организаций, производящих (закупающих) указанные товары.
Эти законы предусматривают размещение государственных заказов
по конкурсу. Однако проведение конкурсов имеет смысл при привлекательности
государственного заказа для поставщиков, что требует также более четкого
правового регулирования стимулов, побуждающих принятие государственного заказа.
В связи с этим возникает вопрос о целесообразности использования императивных
норм об ответственности за нарушение договорных обязательств при поставках
продукции для государственных нужд[16].
Порядок заключения государственных контрактов
В соответствии со статьей 526 ГК РФ, по государственному
контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель)
обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному
лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных
товаров.
Сторонами государственного контракта на поставку товаров для
государственных нужд являются государственный заказчик и поставщик (исполнитель).
В качестве
государственных заказчиков в соответствии с Федеральным законом «О поставке
продукции для федеральных государственных нужд» могут выступать федеральные
органы исполнительной власти, федеральное казанное предприятие или
государственное учреждение.
Государственным заказчиком на поставку материальных ценностей
в государственный резерв является федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий управление государственным резервом, а государственными заказчиками
на поставку материальных ценностей в мобилизационный резерв признаются также и
иные федеральные органы исполнительной
власти.
В качестве государственного заказчика по оборонному заказу
выступает орган власти, имеющий в своем составе войска или вооруженные формирования.
Поставщиками (исполнителями) являются организации, признанные
победителями торгов, проводившихся в целях размещения государственных заказов,
либо принявшие доведенный до них государственный заказ к исполнению.
В случае размещения государственного
заказа путем проведения конкурса и определения его победителя либо принятия
поставщиком (исполнителем) доведенного до него государственного заказа для
государственного заказчика заключение контракта с указанными поставщиками
является обязательным. Поставщик (исполнитель) также обязан заключить
государственный контракт, если он принял доведенный до него госзаказчиком
государственный контракт либо стал победителем конкурса, проведенного для
размещения государственного заказа.
В некоторых случаях принятие доведенного до поставщика
(исполнителя) государственного заказа является обязательным для последнего.
Например, федеральное казенное предприятие ни при каких условиях не вправе
отказаться от доведенного до него государственного заказа. Коммерческие
организации, действующие в иных организационно-правовых формах, обязаны принять
доведенный до них государственный заказ, а следовательно, и заключить государственный
контракт на поставку товаров для государственных нужд, если они занимают
доминирующее положение на рынке соответствующего товара, при условии возмещения
государственным заказчиком убытков, которые могут быть причинены поставщику
(исполнителю) исполнением государственного заказа.
Закон детально регламентирует порядок и сроки заключения государственного
контракта. Проект государственного
контракта разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), принявшему до этого
заказ на поставку товаров для государственных нужд. Поставщик (исполнитель)
обязан рассмотреть проект государственного контракта и в 30-тидневный срок со
дня его получения сообщить государственному заказчику о своем решении. Возможны
три варианта такого решения:
1)
согласие заключить государственный контракт на
условиях, предложенных государственным заказчиком. В этом случае поставщик (исполнитель) подписывает государственный
контракт и один подписанный контракт возвращает
государственному заказчику;
2)
согласие заключить контракт, но на условиях, отличных
от тех, что предложил государственный заказчик. При таких обстоятельствах
поставщик (исполнитель) должен возвратить государственному заказчику
подписанный проект государственного контракта вместе с протоколом
разногласий по отдельным его условиям;
3)
отказ от заключения государственного контракта, о чем
поставщик должен уведомить государственного заказчика в тот же 30-тидневный
срок[17].
Государственному заказчику предоставляется 30 дней для
рассмотрения протокола разногласий к государственному контракту, составленному
поставщиком. Здесь тоже возможны варианты:
1)
государственный заказчик в течение указанного срока
может сообщить поставщику о принятии его редакции спорных условий государственного
контракта;
2)
государственный заказчик в течение указанного срока
может сообщить поставщику об отклонении протокола разногласий.
В последнем случае, а также при истечении 30-тидневного срока
разногласия по указанному контракту,
заключение которого является обязательным для государственного заказчика или
поставщика, могут быть преданы другой стороной в срок не позднее 30 дней на
рассмотрение арбитражного суда.
В случае если сторона, для которой заключение
государственного контракта является обязательным, уклоняется от его подписания,
другая сторона может обратиться в арбитражный суд с иском о понуждении к
заключению государственного контракта.
Предполагается, что основным правилом должно стать размещение
заказа на поставку товаров для государственных нужд путем проведения соответствующих
конкурсов, так как в этом случае заключение государственного контракта с
победителем конкурса становиться для заказчика обязательным. По общим правилам,
государственный контракт должен быть оформлен не позже чем через двадцать дней
со дня проведения конкурса.
Государственный контракт может также предусматривать поставку
товаров, осуществляемую конкретному покупателю, который государственным
заказчиком прикрепляется к поставщику. Выданное заказчиком извещение о
прикреплении будет служить основанием для заключения между поставщиком и
покупателем договора поставки товаров для государственных нужд.
Необходимо отметить, что порядок рассмотрения проекта
договора , а также разногласий по
договору соответствует правилам, уже рассмотренным в этой главе.
Поставщик при наличии извещения о прикреплении не вправе уклоняться
от заключения с покупателем договора поставки товаров для государственных нужд.
Данное требование обеспечивается предоставлением покупателю права обратиться в
таком случае в арбитражный суд с иском о понуждении поставщика заключить
договор на условиях разработанного покупателем проекта договора.
Что касается покупателя, то он может отказаться полностью или
частично от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора
в целом. При таких обстоятельствах вопрос о прикреплении поставщика к другому покупателю должен быть решен
государственным заказчиком в течение тридцати дней со дня получения
соответствующего уведомления поставщика. В противном случае поставщик
(исполнитель) получает право требовать от государственного заказчика принятия и
оплаты товаров либо возмещения расходов, связанных с реализацией этих товаров
другому потребителю.
При поставке товаров покупателям, с которыми поставщиком в соответствии с государственным контрактом
заключены договоры поставки, особенность заключается в том, что по общему
правилу обязанность оплаты поставленных товаров возлагается не на
государственного заказчика, а на покупателя, получившего товары.
Гарантией прав и законных интересов поставщика будет служить
норма, согласно которой при оплате товаров по договору поставки товаров для государственных
нужд покупателем государственный заказчик признается поручителем по денежному
обязательству покупателя. Так, статья 532 ГК РФ устанавливает, что в случае
неоплаты товаров покупателем государственный заказчик будет отвечать перед
поставщиком (исполнителем) в полном объеме, включая уплату процентов,
возмещение судебных издержек и других убытков, вызванных неоплатой поставленных
товаров.
Рассмотрим
условия заключения, выполнения государственного контракта на примере одного
дела.
Рассмотрено
по первой инстанции в открытом
судебном заседании дело по иску Министерства внутренние дел Российской
Федерации, г. Москва, к Открытому акционерному обществу «Центр»,
г. Рязань, о взыскании 1.373.712 руб. неустойки.
B соответствии с
Государственным контрактом № 412
от 28.07.99 г. ответчик обязан был поставить в 1999 году
потребителям МВД России 10 комплектов вертолетных лопастей на сумму
6.868.560 руб.
Ответчиком
были изготовлены в счет выполнения обязательств по спорному контракту только 5
комплектов лопастей и выставлен счет-фактура № 897/0276 от
10.09.99 г. на сумму 3.434.280 руб., который платежным поручением
№ 1736 от 22.09.99 г. ГУРО МВД РФ полностью оплачен. Остальные 5
комплектов лопастей, поставка которых предусмотрена условиями контракта
№ 412 от 28.07.99 г. ответчиком не поставлены.
В счет
выполнения условий контракта № 850 от 14.12.99 г. ответчиком
осуществлена отгрузка продукции и выставлен счет-фактура № 1306/0419 от
17.12.99 г. на сумму 25.600.000 руб., который полностью оплачен
платежными поручениями № 3274 на сумму 3.657.099-13 руб., № 3275
на сумму 8.000.000 руб., № 3276 на сумму 13.942.901 руб.
Таким
образом, ответчик, полностью исполнив обязательства по государственному
контракту № 850 от 14.12.99 г., по предыдущему контракту № 412
от 28.07.99 г. своих обязательств не выполнил, что вызвало срыв в
обеспечении потребителей МВД России.
Ответчик
исковые требования отклонил, указав, что в соответствии с письмами
№№ 26/3-642 от 15.07.99 г. и 26/УТ и ВС/1-240 от 20.07.99 г. на
ОАО «Центр» от МВД РФ пришло предложение принять участие в конкурсе на закупку
лопастей несущего винта в количестве 5 комплектов для нужд МВД России.
Согласно
п. 34 протокола разногласий ОАО «Центр» изменило количество поставляемых
комплектов лопастей с 10 на 5 и соответственно цену. Заказчик с этим
согласился. Кроме того, п. 35 Протокола ОАО «Центр» предложило поставить
дополнительно 5 комплектов лопастей по цене 776.992 руб. за комплект, на
сумму - 3.884.960 руб. за все, -
отчего Заказчик отказался.
На
основании вышеизложенного можно утверждать, что контракт № 412 от
28.07.99 г. между МВД РФ и ОАО «Центр» был заключен на поставку 5
комплектов лопастей (по цене 686.560 руб. за комплект) на сумму
3.434.280 руб.
Свои
обязательства ОАО «Центр» перед МВД РФ по вышеуказанному контракту исполнило
полностью.
Изучив
материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика, суд не находит
правовых оснований к удовлетворению исковых требований.
По делу
установлено, что между сторонами заключен государственный контракт на закупку и
поставку продукции и товаров № 412 от 28.07.1999 г. с протоколом
разногласий № 1 от 11.08.1999 г., согласно которому Открытое
акционерное общество «Центр», поставщик по договору, обязался изготовить,
поставить и передать Министерству внутренних дел Российской Федерации,
заказчику по договору, который в свою очередь обязался, принять и оплатить
лопасти несущего винта МИ-8МТВ (8АТ-2710-00).
В
соответствии с п.п. 34, 35 протокола разногласий № 1 от
11.08.1999 г., подписанного обеими сторонами, стороны договорились о
поставке 5 комплектов лопастей на общую сумму 3.434.280 руб., изменив
количество поставки,
предусмотренное в ведомости поставки
(спецификации).
Поставщик
свои обязательства выполнил в полном объеме, что не отрицается истцом, и у последнего отсутствуют
основания начисления неустойки.
В
соответствии со ст. 4 АПК РФ
и ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежат нарушенные права. Учитывая, что
ответчик выполнил все свои обязательства по контракту от 28.10.1999 г., в
иске подлежит отказать.
Заключение
Подводя итог сказанному, хотелось бы отметить, что насущной
проблемой данной разновидности договора поставки остается его недостаточная правовая урегулированность.
Применение термина «государственный контракт» для
наименования договоров поставки, с одной стороны, подчеркивает особую
значимость поставок продукции для государственных нужд, с другой стороны, -
участие государства в лице соответствующих органов в обеспечении исполнения
обязательств по своевременной и безусловной оплате государственного заказа. Правовой
механизм государственного поручительства (гарантии) как средства обеспечения
обязательств при поставках продукции для государственных нужд требует правовой детализации.
Список использованных источников
и литературы
1.
Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996
года.
2.
Федеральный закон от 13 декабря 1994 года «О поставках
продукции для федеральных государственных нужд».
3.
Федеральный закон от 2 декабря 1994 года «О закупках и
поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных
нужд».
4.
Федеральный закон от 29 декабря 1994 года «О
государственном материальном резерве».
5.
Постановление Пленума ВАС РФ от 22 октября 1997 г. № 18
«О некоторых вопросах, связанных с применением
положений Гражданского кодекса РФ о договоре поставки» // Вестник ВАС
РФ. 1998 г. № 3.
6.
Комментарий к Гражданскому Кодексу РСФСР./Под ред.
Братуся С.Н., Садикова О.Н. М.,1985 г.
7.
Комментарий
части второй ГК РФ для предпринимателей.// Под общей редакцией Карповича
В.Д. М., Фонд Правовая культура, 1996 г.
8.
Гражданское уложение. Проект./Под ред. Тютрюмова И.М.
М.,1910 г.
9.
Андреева Л.В. Правовые проблемы обеспечения
государственных нужд // Государство и право. 1999. № 8.
10.
Витрянский В.В.
Договор купли-продажи и его отдельные виды. М., 1999.
11.
Клейн Н. Поставка продукции для государственных нужд.
// Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве
РФ. 1998 г.
12.
Мейер Д.И. Русское гражданское право. В 2-х частях.
Часть 2. (По исправленному и дополненному 8-му изданию 1902 г.). М., 1999 г.
13.
Носова З.И. Договоры в сфере закупки
сельскохозяйственной продукции для государственных нужд // Вестник ВАС РФ.
2002. № 10.
14.
Суханов Е.А. Об ответственности государства по
гражданско-правовым обязательствам
Вестник ВАС РФ. 2001. № 3.
15.
Трапезников В. Обязательства, возникающие из договора
поставки // «Российская юстиция». № 4. 2000 г.
16.
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по
изданию 1907 г.). М., 1998 г.
17.
Яковлева В.Ф. О
понятии договора поставки по советскому гражданскому праву // Проблемы гражданского
и административного права. Издательство ЛГУ, 1962 г.
[1] Яковлева
В.Ф. О понятии договора поставки по советскому гражданскому праву // Проблемы
гражданского и административного права. Издательство ЛГУ, 1962 г. С.244.
[2] Мейер Д.И. Русское гражданское
право. В 2-х частях. Часть 2. (По исправленному и дополненному 8-му изданию
1902 г.). М., 1999 г. С. 238.
[3] Шершеневич Г.Ф. Учебник
русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1998 г. С. 327.
[4] Гражданское уложение.
Проект. / Под ред. Тютрюмова И.М. М., 1910 г. С.307.
[5] Комментарий к Гражданскому
Кодексу РСФСР./Под ред. Братуся С.Н., Садикова О.Н. М.,1985 г. С. 296.
[6] Комментарий к Гражданскому
Кодексу РСФСР./Под ред. Братуся С.Н., Садикова О.Н. М.,1985 г. С. 297.
[7] Трапезников В. Обязательства,
возникающие из договора поставки // «Российская юстиция». № 4. 2000 г. С. 54
[8] Постановление Пленума ВАС
РФ от 22 октября 1997 г. № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением положений Гражданского кодекса РФ о договоре
поставки» // Вестник ВАС РФ. 1998 г. № 3. С. 23.
[9] Шершеневич Г.Ф. Учебник
русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М., 1998 г. С. 373-374.
[10] Комментарий части второй ГК РФ для предпринимателей. //
Под общей редакцией Карповича В.Д. М., Фонд Правовая культура, 1996 г. С. 38
[11] Андреева Л.В. Правовые
проблемы обеспечения государственных нужд // Государство и право. 1999. № 8.
С.28-29.
[12] Андреева Л.В. Указ. соч.
С. 29
[13] Носова З.И. Договоры в
сфере закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд // Вестник
ВАС РФ. 2002. № 10. С. 122.
[14] Суханов Е.А. Об
ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам Вестник ВАС РФ. 2001. № 3. С.47.
[15] Витрянский В.В. Договор
купли-продажи и его отдельные виды. М., 1999. С.130
[16] Клейн Н. Поставка продукции
для государственных нужд. // Институт законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве РФ. 1998 г.
[17] Комментарий части второй ГК РФ для предпринимателей. //
Под общей редакцией Карповича В.Д. М., Фонд Правовая культура, 1996 г. С. 40