2.1. Полномочия, связанные с формированием федеральных органов гос. власти.

 Значительный объем такого рода полномочий обусловлен следующими причинами[9]:

 1. поскольку путем всенародных выборов программа лица ставшего Президентом поддержана избирателями, он естественно, должен обладать определенными полномочиями в формировании федеральных органов гос. власти. поскольку реализация его программы ложится в основном на органы исполнительной власти, полномочия Президента в отношении их формирования наиболее значительны.

 2. составляющие одну из основ конституционного строя РФ принцип разделения властей не допускает, что бы какой-либо орган гос. власти РФ был обязан своим "рождением" только одной ветви власти. Такой опыт, имевший место в недавней истории России себя не оправдал.

 2.2. Президент и Федеральное Собрание.

 Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в основном и главном не конкурируют с полномочиями представительного органа. Конституция проводит четкое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса. Президенту принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, в то время как выборы Президента назначаются Советом Федерации. Таким образом, назначение выборов этих органов государственной власти происходит на взаимной основе, что бы избежать взаимозависимости.[10]

 Президент имеет право законодательной инициативы, т. е. внесения законопроетов в Государственную Думу, он обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным Собранием. Это вето, именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети каждой палаты - в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней.

 Президент вправе распускать Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, но не предусмотрено его право распускать Совет Федерации. Роспуск Думы возможен в случае трехкратного отклонения ею представленных кандидатур Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ), при двукратном вынесении недоверия Правительству в течение трех месяцев (ч. 3 ст. 117) и при отказе Думы в доверии Правительству (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).

 Государственная Дума не может быть распущена Президентом:

 1) в течение года после ее избрания;

 2) с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации;

 3) в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения;

 4) в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ.[11]

 Строгое обуславливание роспуска Думы и ограничение прав Президента в этой области свидетельствует о том, что роспуск Думы рассматривается как явление экстраординарное и нежелательное. Этим объясняется тот факт, что возникший в июне 1995 года кризис, связанный с вынесением недоверия Правительству, завершился взаимными уступками Президента и Думы, вследствие чего Дума не стала подтверждать вынесенное незадолго до этого недоверие Правительству, а председатель Правительства отозвал постановку перед Думой вопроса о доверии, что грозило Думе возможностью роспуска.

 Но при всех случаях роспуска Государственной Думы Совет Федерации продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительной власти.

2.3.  Президент и Правительство.

 Большой объем полномочий закреплен за Президентом в сфере связанной не только сформированием но и с деятельностью исполнительной власти.

 Президент по Конституции не является главой исполнительной власти. Поэтому снято действовавшее ранее конституционная норма о том, что Президент руководит деятельностью Совета Министров. Однако специфика полномочий Президента и Правительства, их связь и соотношения таковы, что делают неизбежными достаточно активные каналы влияния Президента на деятельность Правительства. Кроме решения вопросов о составе правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего в установленных Конституцией случаях могут быть отменены Президентом. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.

 Эти отношения основываются на безусловном приоритете президентской власти. Президент назначает Председателя Правительства РФ с одним только условием, что он получит на это согласие Государственной Думы. Президент обладает сильным оружием для давления на Думу в этом вопросе: после трехкратного отклонения представленных кандидатур он вправе распустить палату и назначить новые выборы, а Председателя Правительства назначить самостоятельно. рыхлая и неустойчивая многопартийная система, сложившаяся в стране, и соответствующее ей представительство в Думе исключают возможность создания однопартийного правительства большинства. В результате складывается парадоксальная ситуация, когда в состав Правительства входят представители партийных фракций Думы, находящихся в оппозиции. Однако Президент, хотя и не чужд стремления получить поддержку своих действий в Думе, не связан какими-либо обязательствами перед партиями и вправе действовать самостоятельно. Так, он единолично принимает решение об отставке Правительства и вправе этого не делать даже в условиях выраженного Думой недоверия. Без участия Думы, а только по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Он имеет право (и часто им пользуется) председательствовать на заседаниях Правительства, что не оставляет сомнений в его руководящем положении в исполнительной власти. Об этом же говорит и то, что не позднее недельного срока после назначения Председатель Правительства обязан представить Президенту на утверждение предложения о структуре федеральных органов государственной власти, утверждение которой главой государства ложится в основу всех назначений.

 К отмеченным полномочиям Президента примыкает его право решающего влияния на назначение Председателя Центрального Банка РФ, хотя этот орган в структуру исполнительной власти не входит, занимая автономное положение. Президент единолично определяет и представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального Банка РФ и ставит вопрос перед Думой об его освобождении от должности. Если же Дума не утверждает кандидатуру, предложенную Президентом, то последний может назначить свою кандидатуру исполняющим обязанности Председателя Центрального Банка, а затем снова внести эту кандидатуру в Думу. Следовательно, никакой орган не имеет инициативного права в этом вопросе, кроме Президента.

 2.4. Отношения с субъектами РФ.

 Полномочия Президента как главы федерального государства прописаны в конституции РФ очень скромно, они скорее вытекают из его основных функций как гаранта Конституции и др. Из конкретных конституционных полномочий важное значение имеют назначение и освобождение от занимаемой должности полномочных представителей Президента. Это полномочие, в частности, позволяет Президенту назначать глав администраций в регионы, когда там по каким-то причинам не могут быть проведены выборы местной администрации. Президент вправе вмешиваться в споры между органами государственной власти Федерации и регионов, а также - самих регионов. Для этого он прибегает к различным согласительным процедурам.

 Однако в Конституции РФ предусматривается и более сильный инструмент влияния Президента на субъекты РФ. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 78 он вместе с Правительством обеспечивает "в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ"[12]. Такая формулировка не оставляет сомнений в том, что не только такие грубые формы нарушения правопорядка, как организованное неповиновение властям, мятежи, односторонне провозглашенный выход из состава Федерации или создание незаконных вооруженных формирований, как это было в Чеченской Республике, но и любое уклонение от исполнения правовых актов Федерации и нарушение конституционного правопорядка требуют от Президента и Правительства РФ энергичных действий по восстановлению полномочий федеральной государственной власти.

 Важное значение имеет также право Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина. В таких случаях Президент передает дело в суд.

 2.5. Президент и судебная власть.

 В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов. Однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного суда, т. е. высших судебных органов Российской Федерации.

 С этими полномочиями тесно связано и право Президента влиять на назначение Генерального прокурора РФ.[13]

 2.6. Военные полномочия.

 В военной области полномочия Президента достаточно широки. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, утверждает военную доктрину РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ.

 Положение Верховного Главнокомандующего позволяет Президенту отдавать любые приказы Министерству обороны, министр обороны фактически работает под непосредственным руководством Президента. Президент вправе в любой момент взять на себя командование Вооруженными Силами в случае войны или угрозы агрессии.

 В случае агрессии против россии или ее непосредственной угрозы Президент вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Но объявить состояние войны Президент не вправе. указ Президента РФ о введении военного положения требует утверждения Совета Федерации.

 2.7. Полномочия в сфере внешней политики.

 Как глава государства, осуществляющий высшее представительство в международных отношениях, Президент по Конституции осуществляет руководство внешней политикой РФ. Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры от имени РФ, подписывает ратификационные грамоты (сама ратификация осуществляется в форме государственного закона), принимает верительные и отзывные грамоты аккредитируемых при нем дипломатических представителей.

 Президент назначает и отзывает послов и иных дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Он, однако, должен при этом провести консультации с соответсвующими комитетами или комиссиями Государственной Думы и Совета Федерации.

2.8.  Полномочия в сфере внутренней политики.

 Конституция отнесла к компетенции Президента право назначения Всероссийского референдума. По прежней конституции это полномочие было закреплено за Съездом народных депутатов, то есть за представительным органом.

 Изменение субъекта обладающего названным правом, обусловлено конкретными сложными условиями развития России, так как сохранение этого права за столь политически поляризованным парламентом могло бы превратить референдум не в инструмент разрешения противоречий, а в орудие политической борьбы.

 К полномочиям Президента РФ как главы государства отнесено решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий, осуществление помилования. [14]

 2.9. Правотворческая деятельность Президента.

 Президент в целях реализации своих функций и полномочий осуществляет правотворческую деятельность, то есть он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории РФ. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.

 Для обеспечения выполнения своих полномочий Президент формирует администрацию Президента (ст. 83 пункт "и"), во главе администрации стоит руководитель администрации. Администрация не представляет собой органа гос. власти. В ее функции входит создание всех необходимых организационных, информационных, консультативно-правовых, материально-технических и других многосторонних условий, без которых невозможно осуществление полномочий главы государства, связь Президента РФ с другими федеральными органами гос власти и органами гос. власти субъектов Федерации.

В период обсуждения проекта Конституции и после ее принятия широкая компетенция Президента вызвала обвинения в стремлении авторов Конституции к авторитаризму, режиму единоличной власти и т. п. Однако полномочия Президента РФ отнюдь не шире, чем полномочия президента в таких демократических странах, как США или Франция. Как и президенты указанных государств, Президент РФ относится к числу «сильных». Таким и должен быть всенародно избираемый Президент в сложных условиях переходного периода, с учетом исторических традиций страны.