Содержание
|
1. Общественные объединения как
субъекты административного права
|
3
|
|
2. Понятие и виды
административно-правовых норм
|
7
|
|
3. Правовые акты управления
|
11
|
|
Список литературы
|
14
|
1. Общественные объединения как субъекты
административного права
Под
общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое,
некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на
основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе
общественного объединения, что способствует реализации прав и законных
интересов граждан.
Добровольность формирования – важнейший признак общественного
объединения. При этом граждане имеют право создавать по свому выбору
общественные объединения без предварительного разрешения органов исполнительной
власти и органов местного самоуправления.[1]
Создаваемые гражданами общественные объединения либо регистрируются в
уставном порядке и приобретают права юридического лица, либо функционируют без
государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Членами общественного объединения могут быть физические лица и
юридические лица – общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения
оформляется индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать
количество членов общественного объединения в целях обеспечения их
равноправности в качестве его членов.[2]
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих
организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение;
общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной
самодеятельности.
Так,
общественной организацией является
основанное на членстве общественное объединение, созданное в общих интересах
для достижения уставных целей объединившихся граждан.
Общественное движение – объединение
участников, преследующее социальные, политические и иные, общественно полезные
цели.
Общественный фонд – один из видов
некоммерческих объединений, цель которого заключается в формировании имущества
на основе добровольных взносов и иных, не запрещенных законом поступлений для
его использования на общественно полезные цели.
Общественное учреждение создается с
целью оказания конкретного вида услуг, отвечающих интересам его участников и
соответствующих целям объединения.
Орган общественной самодеятельности – орган,
созданный общественностью для совместного решения различных социальных проблем,
возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, удовлетворения
потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением
уставных целей и реализацией программ данного органа общественной
самодеятельности по месту его создания.
Политическим общественным объединением признается
общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей закреплены
участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование
политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и
органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации
их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных
органов.
Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели
которых направлены на насильственное изменение конституционного строя и
нарушения целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства,
создание вооруженных формирований, разжигание социальной, национальной, расовой
или религиозной розни.[3]
Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава
и формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на
съезде (конференции) или общем собрании членов (участников). С момента принятия
этих решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою
уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического
лица, и принимает на себя соответствующие обязанности. Правоспособность
общественного объединения как юридического лица возникает с момента его
государственной регистрации в органах юстиции, о чем ему выдается
соответствующее свидетельство. Регистрация общественных объединений – форма
государственного контроля за их целевым назначением, однако при этом государство
не вмешивается в их текущую деятельность.
Политическое общественное объединение подлежит обязательной
государственной регистрации, которая осуществляется в соответствие со
специальными условиями, установленными Федеральным законом от 19 июля 1998 г.
Общественные объединения в силу своей природы не обладают
государственными властными полномочиями, но наделены некоторыми правами и
обязанностями в сфере исполнительной власти и поэтому могут быть участниками
разнообразных административно-правовых отношений. Для осуществления уставных
целей общественное объединение имеет право: участвовать в выработке решений
органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и
объеме, предусмотренных законодательством; представлять свои законные права и
интересы своих членов (участников), а также других граждан; выступать с
инициативами по различным вопросам общественной жизни и вносить предложения в
органы государственной власти; участвовать в избирательных компаниях в соответствии
с федеральными законами и законами субъектов Федерации о выборах; выдвигать
кандидатов (списки кандидатов) при проведении органов государственной власти и
органов местного самоуправления.
Общественное объединение обязано: соблюдать законодательство РФ,
общепризнанные принципы и нормы международного права, а также нормы,
предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно
публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать
доступность ознакомления с этим отчетом; ежегодно информировать орган,
регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности и
представлять ему другие необходимые сведения.
Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляют
органы прокуратуры.
Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения, контролируют
соответствие их деятельности уставным целям.
На
финансовые органы возложен контроль за источниками доходов общественных
объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов. Надзор и
контроль за выполнением общественными объединениями норм и стандартов могут
осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами
государственного надзора и контроля.
Общественные
объединения и граждане, чьи права оказались нарушенными, вправе обращаться с
исковым заявлением в судебные органы и с заявлениями и жалобами в
административные органы.
Деятельность общественных объединений может быть приостановлена на
определенный срок по решению суда в случае нарушения Конституции РФ,
конституций (уставов) субъектов Федерации, а также совершения действий,
противоречащих уставным целям.
2. Понятие и виды административно-правовых норм
Нормативный правовой акт –
это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме
правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на
установление, изменение или отмену правовых норм.[4]
В свою очередь, под правовой нормой
принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или
временного характера, рассчитанное на многократное применение.
В административно-правовой форме
содержится правило поведения, регулирующее общественные отношения в сфере исполнительной
власти (государственного управления). Норма административного права выражает
сущность регулируемого ею общественного отношения, является «кирпичиком»
конкретного административного правового акта (закона, указа Президента,
постановления Правительства и др.).
Существуют различные виды
административно-правовых норм. Основаниями их подразделения на виды являются:
содержание; форма выражения установленных правил; круг лиц, на которых они
распространяются; порядок действия норм в пространстве и другие признаки.
По
содержанию административно-правовые нормы группируются в правовые институты
– совокупности определенных правовых норм, родственных по содержанию
регулируемых ими общественных отношений. Соответственно весьма многочисленные
административно-правовые нормы подразделяются на следующие виды норм:
·
закрепляющие права, обязанности и ответственность
(статус) субъектов административного права: граждан, органов исполнительной
власти, государственных служащих, предприятий, учреждений и организаций;
·
определяющие формы и методы реализации исполнительной
власти;
·
устанавливающие административную ответственность за
правонарушения, не являющиеся преступлениями;
·
регулирующие административно-процессуальную
деятельность;
·
обеспечивающие законность в деятельности органов
исполнительной власти;
·
определяющие основные положения по организации
государственного управления в экономической, социально-культурной и
административно-политической сферах.
Те группы административно-правовых
норм, которые определяют права, обязанности и ответственность участников
регулируемых ими отношений, принято называть
материальными – например, статьи многочисленных положений о субъектах
государственного управления. Административно-правовые нормы, которые определяют
порядок (процедуру) реализации норм материального права, называются процессуальными – например, разделы
Кодекса об административных правонарушениях РСФСР (КоАП), регулирующие
производство по соответствующим категориям дел.
По
форме выражения административно-правовые нормы бывают обязывающими,
запрещающими, уполномочивающими (дозволительными), стимулирующими
(поощрительными) и рекомендательными.
Важное значение имеет деление
административно-правовых норм по порядку
действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Общим правилом является то, что
административно-правовые нормы вступают в силу, т.е. начинают действовать, с
момента доведения их до сведения исполнителей. В отдельных случаях они вступают
в силу в срок, указанный в нормативном акте.[5]
Действие норм обычно рассчитано на
неопределенное время, но могут предусматриваться и временные условия их
действия, например, на период действия чрезвычайного положения. Общим правилом
является то, что нормативный акт обратной силы не имеет, а исключения
оговариваются в самом акте.
Действие административно-правовых
норм в пространстве связано с положением органа, издавшего акт. Исходя из этого
различают нормы, действующие на территории Российской Федерации, субъектов
Федерации или региона; нормы межотраслевого и отраслевого характера; нормы (и
акты) локального (внутриорганизационного) характера.
По кругу физических лиц действие
административно-правовых норм связано с распространением устанавливаемых ими
правил на всех граждан либо на отдельные их группы (военнослужащие, беженцы,
работники определенного министерства и т.д.) – это так называемые специальные
субъекты.
Как и любая другая норма права,
административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза содержит указание на
фактические условия реализации нормы, обстоятельства, при наличии которых надо
или можно действовать определенным образом. Обстоятельства, предусматриваемые
гипотезой нормы административного права, являются юридическими фактами,
порождающими, изменяющими или прекращающими административные правоотношения.
Например, ст.13 КоАП предусматривает, что административной ответственности
подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения
шестнадцатилетнего возраста. В данном случае достижение указанного возраста
дает уполномоченным на то органам право привлечь виновного к административной
ответственности.
Диспозиция – центральная часть
административно-правовой нормы – определяет само правило поведения,
предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права.
В санкции административно-правовой
нормы указываются неблагоприятные последствия, наступающие для нарушителей
установленного данной нормой правила.
Реализация норм административного
права, как и других отраслей права, представляет собой процесс практического
претворения в жизнь содержащихся в них требований и может заключаться в их
исполнении, а также применении, т.е. принятии на их основе
государственно-властных решений применительно к конкретным случаям или
субъектам управленческого процесса. Исполнение – это совершение всеми
участниками административно-правовых отношений тех действий, которые предписаны
в нормах, В отличие от исполнения применение административно-правовых норм
осуществляется органами исполнительной власти (должностными лицами) и
практически выражается в издании ими индивидуальных правовых актов, основанных
на требованиях материальных и процессуальных норм. Например, издание
Президентом указа о назначении конкретного лица на должность федерального
министра является применением п. «д» ст. 83 Конституции.
Таким образом, административное
право как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в
сфере исполнительной власти, присущими ему способами и средствами обеспечивает
исполнение требований действующего российского законодательства, а также защиту
прав и законных интересов участников регулируемых общественных отношений.
3. Правовые акты управления
Посредством правовых актов управления как нормативного, так и
индивидуального характера реализуется компетенция органов исполнительной власти
в правовой форме. Актом управления
признается подзаконное, официальное решение, принятое огранном исполнительной
власти в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры
по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в
предусмотренную законную форму и порождающее юридические последствия.
Подзаконность акта исполнительной власти
означает, что его юридическая сила ниже, чем закона, поскольку он принимается
на основе и в соответствии с действующими законами, должен соответствовать по
содержанию, форме и порядку издания установленным требованиям. Например, ст.
115 Конституции определяет, что Правительство издает постановления и
распоряжения на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов,
нормативных актов Президента.
Официальность акта исполнительной власти
состоит в том, что решение принимается органами или должностными лицами не от
своего имени, а от имени государства. Во всех случаях воля, выраженная в актах управления, является
государственной. Они издаются в процессе реализации государственной власти,
государственно-властных полномочий. Отсюда – властный характер акта управления, обязательность содержащихся в
нем предписаний. Неисполнение или ненадлежащее исполнение этих требований
влечет соответствующую юридическую ответственность.
С
точки зрения содержания, акт исполнительной власти – это управленческое решение, касающееся задач и функций исполнительной
и распорядительной деятельности. Субъекты управления принимают такие акты в
процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственной,
социально-культурной и административно-политической сферами.
Акты
исполнительной власти отличаются от других правовых документов как по внешнему
оформлению, так и по наименованию и процедуре принятия. Принимаются они только
по вопросам исполнительной и распорядительной деятельности и только в пределах
соответствующей компетенции. Издаются они, как правило, в качестве письменного
документа. Однако возможен и устный вариант, например, в виде команд в системе
военного управления.
Виды правовых актов управления
классифицируются: по юридическим свойствам; по органам, издающим акты, и их
компетенции; по наименованию актов; по территории и сроку их действия.
По
юридическим свойствам правовые акты подразделяются на нормативные и
индивидуальные.
Нормативный правовой акт – это
письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме
правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на
установление, изменение или отмену правовых норм.
Нормативные акты управления детализируют законы, содержат механизм их
реализации, организуют функционирование органов исполнительной власти,
регулируют их взаимоотношения с другими участниками управленческих отношений.
Нормативные акты управления устанавливают или изменяют общие правила поведения,
которые носят безличный характер и рассчитаны на многократное применение ко
всем предусмотренным ими случаям, например, правила приватизации
государственных предприятий, правила дорожного движения, правила
противопожарной безопасности, правила стандартизации и определения качества
продукции, правила воинского учета, таможенные правила и т.д.
Нормативные акты служат правовой основой для издания индивидуальных актов – актов правоприменения.
Четкое определение свойств и признаков нормативных и индивидуальных
(ненормативных) актов позволяет правильно оценить роль или значение того или
иного вида акта в механизме правового регулирования.
Индивидуальные акты исполнительной власти не содержат общих правил, норм
права. К таким актам относятся решения органов исполнительной власти по
конкретным вопросам, входящим в их компетенцию. Это – акты применения норм
права к конкретным лицам и случаям. Они выступают в качестве юридических фактов,
если законодательство связывает с ними возникновение, изменение или прекращение
конкретных административно-правовых отношений. С их помощью формируется
персонал аппарата управления, обеспечивается оперативное устранение
недостатков, осуществляется воздействие на нарушителей государственной
дисциплины и т.д. Например, юридическим фактом является издание приказа
(распоряжения) о назначении гражданина России на государственную должность
государственной службы, так как с этим фактом связывается возникновение у него
определенного объема полномочий.
Правовые акты управления могут издаваться федеральными органами
исполнительной власти субъектов Федерации и местной администрацией.
По компетенции (характеру
разглашаемых вопросов) можно выделить акты органов исполнительной общей,
межотраслевой и отраслевой компетенции.
По наименованию акты органов
исполнительной власти и должностных лиц весьма разнообразны. Президент России
издает указы и распоряжения; Правительство – постановления и распоряжения;
федеральные службы и иные федеральные органы исполнительной власти –
постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения.
Правовые акты управления классифицируются и по другим основаниям: по
территории, сроку действия, по способу защиты содержащихся в них требований и
др.
Список
литературы:
1.
Алехин А.П. и др. Административное право. М., 1997.
2.
Бахрах Д.Н.
Административное право России. М., 2001.
3.
Коренев А.П.
Административное право России. М., 2002.
4.
Овсянко Д.М.
Административное право. М., 2002
5.
Сорокин В.Д. Административное право. М., 1999.
[1] Сорокин В.Д.
Административное право. М., 1999. С. 78
[2] Ведомости РФ. 2002. №37
[3] Митрофанов М.В.
Административное право. М., 1998 С. 95
[4] Алехин А.П. и др.
Административное право. М., 1997. С. 120
[5] Коренев
А.П. Административное право России. М., 2002. С. 118