ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

РОССИЙСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра публичного права

Каныгин Дмитрий Борисович

Поломочия президента РФ в сфере государственного управления

Дипломная работа студента 4 курса заочной формы обучения

Допущено к защите на ГЭК


И.о. зав. кафедрой	Научный руководитель
кандидат юридических наук, доцент	Старший преподаватель
____________ В.О. Бежанов	___________________ И.А. Черёмушкина
(личная подпись)	(личная подпись)

“_______”____________2007 г.	“_______”____________2007 г.

Москва 2007

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение………………………………………….…… 3

2. Глава I. Понятие Президента Российской Федерации и его правовой статус…………………..7

I.I. История становления института

президентства……………………………………………..7

I.II. Сущность и назначение института

президентства…………………………………………….17

I.III. Место Президента в системе органов государственной

власти………...……………………………………………21

3. Глава II. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере государственного управления………………………………………………………26

II.I. Взаимоотношения Президента с органами

законодательной власти…………………….………….26

II.II. Взаимоотношения Президента с органами

исполнительной власти……….…………………………38

II.III. Взаимоотношения Президента с органами судебной

власти.………………………………… ………………….47

4. Глава III. Реализация полномочий в сфере государственного управления Президентом Российской Федерации……………………………………50

III.I. Способы регулирования

эффективности……………………………………………50

III.II. Обновление действующего законодательства и

введение новых норм…………………...………………..54

5. Заключение…………………………………………….62

6. Список источников и литературы………….66

ВВЕДЕНИЕ.

Научная и практическая актуальность рассматриваемой в данном исследовании темы обусловлена реальными потребностями современной российской жизни. Дело в том, что со времен крупнейших политических и социально-экономических, а также государственно-правовых преобразований, осуществленных в России в последние десятилетия, не существует точных формулировок по проблемам теории и практики органов государственной власти Российской Федерации в современный период. Актуальность темы обусловлена возрастанием экономической роли государства, экономической функцией права, совершенствованием основ конституционного строя, деятельностью всех ветвей власти и их органов, в частности, Президента Российской Федерации.

На сегодняшний момент избранная тема носит бесспорно первостепенную значимость и представляет огромный интерес при изучении конституционного права, теории государства и права.

Анализ института президентства в системе государственной власти Российской Федерации, несомненно, является одним из актуальнейших направлений в государственно-правовых исследованиях. Трудно коротко выразить значение и роль института президентства в современном мире. В нашем обществе и документах политических партий нет однозначного понимания конституционного статуса Президента, есть лишь констатация ситуации. Можно утверждать, что Президент государства является наиболее значимым, авторитетным государственным органом, обладающим громадной властью в политической и государственной жизни страны. Существует мнение, что Конституция Российской Федерации установила своего рода «президентское всевластие», а потому отступила от требований доктрины разделения властей. Критика конституционной доктрины президентской власти многогранна и неоднозначна.

Совокупность конституционных положений о статусе и полномочиях Президента Российской Федерации открывает перспективу для бесконтрольной единоличной власти. Президент оказывается как бы выведенным из системы разделения властей и может превалировать над ними. Законодательный механизм досрочного прекращения полномочий Президента таков, что его нельзя считать реально реализуемым. Конституция не содержит указаний о необходимости принятия федерального закона о Президенте, где были бы четко сформулированы правовые требования, предъявляемые к высшей должности в государстве. Получается, что Президент прямо не отнесен ни к одной ветви государственной власти Российской Федерации, что порождает неопределенность в вопросе о его правовом статусе.

Но есть и другой спорный момент в принципе разделения властей. Сам по себе факт невключения Президента ни в одну из трех ветвей власти не означает неопределенности в правовом статусе Президента. В мировой конституционной практике нет моделей разделения власти в «чистом виде». Представляется, что было бы гораздо худшим вариантом, если бы Конституция наряду с тремя ветвями власти содержала бы еще и четвертую – президентскую.

Это может формально показаться логичным, но в правовом отношении институт президентства встал как бы над ветвями власти и получил бы возможность оказывать на них серьезное давление, не всегда сочетающееся с принципом их самостоятельности.

При определении места государственных органов, в том числе института Президента учитывается функциональное назначение каждой ветви власти. Большинство полномочий Президента относится к сфере деятельности федеральной исполнительной власти, где закреплены нередко и решающие прерогативы. С этих позиций можно трактовать юридическое значение понятие « гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина» в отношении Президента.

Функции Президента, как отмечалось, не выходят за рамки требований закона. Все его полномочия должны осуществляться в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами. Руководящее положение Президента проявляется наиболее активно в отношении федеральной исполнительной власти, структура которой им определяется.

Объектом данного исследования является статус Президента Российской Федерации.

Предметом исследования являются его полномочия в сфере государственного управления.

Цель данной дипломной работы: проанализировать правовое регулирование полномочий Российской Федерации, выявить способы и и приемы реализации полномочий, определить их эффективность.

Достижение поставленной цели возможно с помощью решения следующих задач исследования:

1. Определить понятие «Президент Российской Федерации» и его правовой статус.

2. Проанализировать характер и содержание полномочий Президента Российской Федерации в сфере государственного управления.

3. Изучить механизм правового регулирования реализации полномочий.

В проделанном исследовании будет проанализировано практическое применение Президентом Российской Федерации, его полномочий в сфере государственного управления.

Методологическую базу данной работы составил принцип научности, объективности и непосредственный анализ правовых источников.

Для исполнения поставленных исследовательских задач были использованы такие методы научного познания, как: сравнительно-правовой метод, метод структурного анализа, формально-юридический, юридико-догматический, библиографический методы.

Структура дипломной работы такова: 1. Введение. 2. Глава I. Определение понятия Президента Российской Федерации и его правового статуса и трех параграфов. 3. Глава II. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере государственного управления и трех параграфов. 4. Глава III. Реализация полномочий Президента Российской Федерации в сфере государственного управления и двух параграфов. 5. Заключение. 6. Список источников и литературы.

В ходе подготовительной работы была использована литература следующих авторов: Окуньков Л.А. «Президент Российской Федерации», Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. « Органы государственной власти современной России», а также Конституция Российской Федерации, ФКЗ «О правительстве Российской Федерации», ФКЗ «О чрезвычайном положении», ФКЗ «О конституционном суде Российской Федерации», периодические издания, консультационно-правовая система «Гарант».

Практическая значимость дипломного исследования состоит в возможности использования выводов, достигнутых в ходе написания диплома в учебных целях (на семинарах, лекциях, заседаниях круглого стола), а также в целях совершенствования действующего конституционного законодательства.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕГО ПРАВОВОЙ СТАТУС.

I.I. ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА.

Демократические преобразования, проводимые в Российской Федерации, привели к необходимости поиска новой модели организации государственной власти. Основой такой модели послужили общепризнанный в современном мире принцип разделения властей, а также введение в стране института президентской власти.

Для России данный государственный институт является новым и в силу этого требует специального теоретико-правового исследования. С апреля 1991 года, когда он был введен в Российской Федерации, накоплен определенный опыт, который требует обобщения и юридической оценки. Особенность рассматриваемого института состоит в том, что его развитие происходит в специфических условиях государства, находящегося на стадии перехода от тоталитарного к демократическому устройству.

3акон "О Президенте РСФСР" от 24 апреля 1991 г. № 1098-11 содержал всего 11 статей, многие из которых сохранили свое практическое значение, а часть приобрела совершенно иное юридическое и фактическое содержание. Тем не менее, именно с этим актом связана историческая судьба президентской власти, истоки и причины ее трансформации, кризисов, взлета и падения. Упомянутый Закон, принятый Верховным Советом РСФСР, а спустя месяц утвержденный Съездом народных депутатов, характеризовал Президента как высшее должностное лицо РСФСР и главу исполнительной власти в РСФСР. Многие функции, полномочия и направления деятельности Президента были сформулированы таким образом, чтобы путем введения этого органа власти укрепить авторитет российской государственной власти и силу исполнительной власти, без которой невозможно выполнение законов.

Вопрос об учреждении должности Президента РСФСР в российском парламенте не вызывал столь оживленные прения и политическую конфронтацию, какие имели место ранее в Верховном Совете и на третьем Съезде народных депутатов бывшего Союза ССР при обсуждении всех "за" и "против" введения поста союзного Президента.

Предложенная в то время концепция института Президента РСФСР как главы исполнительной власти и высшего должностного лица представлялась многим депутатам даже более демократичной, чем аналогичный институт власти на союзном уровне. Видимо, сыграло роль то обстоятельство, что полномочия Президента не ограничивали парламентские прерогативы и привилегии. Тогдашний председатель Комитета по законодательству Верховного Совета Шахрай С.М., представлявший IV Съезду народных депутатов РСФСР Закон «О Президенте РСФСР» и конституционные поправки в связи с этим Законом, полагал, что «надо добиваться того, чтобы не превратить главу исполнительной власти в фигуру чисто декоративную - для приема послов и вручения верительных грамот». Такая «трогательная забота» об авторитете будущего Президента сегодня вызывает улыбку, зная характер и амбиции тогдашних и нынешних российских претендентов на этот пост.

Но суть не в этом. Вероятно, большинство депутатов разделяли его мнения по поводу будущих приоритетов во взаимоотношениях парламента и Президента. Ведь и при столь серьезном изменении системы высших органов Российской Федерации главная роль оставалась за Съездом и Верховным Советом. Почему? Во-первых, все полномочия Президента определяются самим парламентом. Во-вторых, власть бюджета, власть денег. Все программы Президента, его администрации, вся исполнительная власть финансируются парламентом. В-третьих, парламент оставляет за собой право отменить любой указ Президента. При этом Президент должен издавать указы только на основании Конституции и законов, т. е. подзаконные нормативные акты. И парламент оставляет за собой право отрешить от должности Президента Российской Федерации. Из 898 принявших участие в голосовании народных депутатов 690 высказались за утверждение Закона «О Президенте РСФСР». Через два с небольшим года парламент, который, по словам С. М. Шахрая, полностью контролировался Президентом, оказался беспомощным перед исполнительной властью и ее силовыми структурами, выполнявшими приказ Б.Ельцина о штурме российского парламента в Белом доме. Конституционный кризис в России «разрешился» трагическими событиями 3-4 октября 1993 г., после которых прежние аргументы и суждения о демократичности и перспективности существовавшей ранее системы разделения властей, зафиксированные в Конституции, потеряли смысл ввиду их практической несостоятельности. Для проверки истинности подобных суждений достаточно непредвзятой оценки чеченских событий, в результате которых были убиты или остались без крова тысячи мирных жителей. Для того, чтобы в будущем избежать ущербности отечественной правовой системы и слабости конституционного законодательства, надо установить, что полномочия Президента следует начинать соответствующими указами, а военные действия должны быть ограничены согласием Совета Федерации. По своему характеру и последствиям такие события являются более чем достаточными для введения чрезвычайного положения и требуют принятия специальных законодательных мер по защите прав и интересов граждан.

Закрепленные в упомянутом Законе от 24 апреля 1991 г. четырнадцать правомочий Президента (ст. 5) заложили фундамент института Президента в России, сочетающий два основных компонента его статуса: фактического главы государства и конституционного главы исполнительной власти. Уже тогда Б.М. Лазарев и другие правоведы справедливо отмечали, что более высокий титул М.Горбачева, а затем и Б.Ельцина как высшего должностного лица в государстве имел не только престижный характер, но и налагал весьма серьезные обязанности на Президента. Однако, в отличие от союзного, Президент РСФСР в то время не был конституирован как глава государства и оставался только высшим должностным лицом РСФСР. Примечательно, что в последующие годы на уровень высшей должности стали претендовать и руководители других высших государственных органов. Может быть, по этой причине Конституция 1993 года и законодательство о государственной службе вообще отказались от термина "высшее должностное лицо" исходя из самостоятельности трех ветвей власти. В Сводном перечне государственных должностей Российской Федерации, утвержденном Указом Президента от 11 января 1995 г. № 32[1], все наименования государственных должностей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, даны без каких-либо предпочтений, в едином списке. Более того, хотя названные там руководители и другие должностные лица органов государственной власти относятся к политическим государственным должностям категории «А», их деятельность, учитывая политический характер, не считается, согласно законодательству, государственной службой. Имеется в виду, что статус, полномочия и ответственность этих лиц должны определяться специальными законами и иными нормативными актами.

После принятия Конституции 1993 года Закон «О Президенте РСФСР» 24 апреля 1991 г. признан Указом Президента от 24 декабря 1993 г. № 2288 недействительным и не подлежащим применению как противоречащий Конституции и внесен на рассмотрение Федерального Собрания, на котором лежит обязанность отмены законов, утративших силу. К сожалению, этого пока не сделано, что, впрочем, касается многих десятков законодательных актов, фактически утративших силу, но до сих пор официально не отмененных парламентом. Скопление в одном законодательном массиве действующих актов и актов, фактически утративших силу, привело к тому, что у нас ни в одном органе нет законодательства в контрольном состоянии.

Из прежнего закона о Президенте в новую Конституцию не включен ряд нормативных положений, заслуживающих, на наш взгляд, внимания. Согласно упомянутому Закону 1991 года «Президент РСФСР не может быть народным депутатом. На время выполнения своих полномочий Президент приостанавливает свое членство в политических партиях и общественных объединениях. Президент РСФСР не занимает никакие другие должности в государственных и общественных органах и организациях».

Вопрос о приостановлении членства в политических партиях не утратил своей актуальности, и сейчас это положение следовало бы восстановить, учитывая характер и последствия партийного членства для Президента. Хотя высказываются и другие суждения о формальном значении этой нормы для лиц, имеющих на этот счет твердые политические убеждения и избранных от тех политических партий, лидерами которых они являются. Думается, что в условиях острой политической конфронтации на данном этапе Президент должен как глава государства делать выбор в пользу беспартийности.

В Конституцию 1993 года включены большинство полномочий Президента из Закона «О Президенте РСФСР» право законодательной инициативы, подписания и обнародования законов в течение 14 дней с момента их принятия, право отлагательного вето на принятые палатами законы с возможностью преодоления его парламентом при повторном рассмотрении закона, право назначения Председателя Правительства с согласия парламента, а также назначение и освобождение министров, дипломатических представителей, объявление чрезвычайного положения, решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами, осуществление помилования. Фактически за Президентом уже тогда были закреплены прерогативы главы государства, в том числе право вести переговоры и подписывать от имени РСФСР международные договоры (ст. 5). В организационно-административном аспекте Президент РСФСР не был подчинен ни Съезду народных депутатов, ни Верховному Совету. Контрольные полномочия парламента распространялись в значительной мере на Правительство, что, естественно, ставило проблему хотя бы формального дистанцирования Президента от этого органа. Уже в те годы Президент стал реально независим от парламента, поскольку законодательный механизм отрешения его от должности в случае нарушения Конституции, законов, а также присяги, как показала отечественная практика, не стал реальной мерой ответственности Президента. Теперь, согласно Конституции 1993 года, основанием отрешения от должности может быть только государственная измена или совершение особо тяжкого преступления (ст. 93). Как полагает ряд юристов, участие трёх органов в процедуре отрешения от должности, сама процедура и состав преступлений делают российский импичмент гораздо более сложным, чем в США и других зарубежных странах[2]. Кстати говоря, в отечественном уголовном законодательстве отсутствует такой состав преступления, как «государственная измена». По этой причине ради юридической точности необходимо дать официальное толкование этого понятия либо привести новый Уголовный кодекс в соответствие со ст. 93 Конституции.

Сравнивая некоторые аналогичные по содержанию нормы прежней и действующей Конституции, нельзя не обратить внимание на недостаток в последней эффективных сдержек и противовесов против эксцессов единоличной власти Президента. В Конституции 1993 года имеется предписание общего характера о том, что «никто не может присваивать власть в Российской Федерации» (ст. 3). Однако применительно к Президенту такая формулировка не имеет большого практического значения, учитывая реальный объем его полномочий и степень их концентрации на конституционном уровне.

Уроки конституционного кризиса 1993 года заставили многих из нас по-новому осмыслить цену демократии и роль государственных институтов власти. Сотрудничество или, по крайней мере, мирное сосуществование Президента со Съездом народных депутатов и Верховным Советом оказалось весьма кратковременным. И главной причиной противоборства были не разные ветви власти, а «по существу две самостоятельные политические системы»[3]. «Именно советский характер представленных учреждений породил, - как выразился

Б.Ельцин, - парадоксальное, но в общем-то закономерное явление; они вместо того, чтобы стать средоточием цивилизованного согласования интересов, направляют свои разрушительные усилия на исполнительную власть и Президента»[4].

Замена Советов народных депутатов другой системой представительных учреждений при одновременном усилении исполнительной власти и прерогатив Президента представлялась многим в 1993 году кардинальным решением развязки противоречий в системе государственной власти. Сам ход Конституционного совещания летом 1993 года, обширная полемика его участников по различным положениям проекта свидетельствуют об идее сконструировать такую модель сильной президентской власти, которая была построена на классической доктрине разделения властей при руководящей и координирующей роли главы государства.

Представляя президентский проект Конституции, один из ее авторов, С.С.Алексеев, так охарактеризовал новое содержание президентской власти: «Глава государства - это глава. Его ответственность - за целостность государства. Он принимает меры, чтобы работал весь государственный аппарат, предотвращает разного рода кризисные ситуации, напрямую курирует Правительство. Федеральное Собрание состоит их двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Причем Федеральное Собрание - это законы. Правительство - это управление. Суды - это правосудие. Каждый занимается своим профессиональным делом, не претендуя ни на что другое. Вот почему через проект протянута идея президентского начала, может быть, не в том виде, как это закреплено в учебниках, каких-то классических формах. Но президентское начало как главенствующее»[5].

Выступая на Конституционном совещании 5 июня 1993 года, Б.Ельцин связывал цели проведения конституционной реформы с ликвидацией угрозы анархии и безвластия, исключением возможности монополизировать власть со стороны любого института государства. Он утверждал, в частности, что «полномочия Президента ограничены правом парламента отрешать его от должности по заключению высшей судебной инстанции. При этом полномочия Президента Российской Федерации строго ограничены сферой федеральной компетенции. Он не может вторгаться в права субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Полномочия законодательного органа Российской Федерации ограничены правом Президента в случае затянувшегося правительственного кризиса распустить парламент и назначить новые выборы...»[6].

На этом же Совещании С.С.Алексеев уточнил концепцию о сущности президентско-парламентской республики, где глава государства - Президент обеспечивает целостность государства, функционирование исполнительной власти, преодолевает кризисные ситуации, «где монополия законодательной власти принадлежит Федеральному Собранию, которое осуществляет высший парламентский контроль, где реализуется на самом высоком уровне правосудие судом, и все это в условиях развернутого, надо надеяться, последовательного парламентаризма»[7]. По существу, С.С.Алексеев утверждал идею равной значимости для государства и общества Президента, парламента, исполнительной власти и судов, хотя, как в самом проекте Конституции, так и в ее окончательном виде, идею «последовательного парламентаризма» нельзя было увидеть даже через мощнейшее увеличительное устройство.

Не случайно предложения о восстановлении контрольных функций парламента были основной темой конституционных поправок, одобренных Государственной Думой и переданных для дальнейшего рассмотрения Советом Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации.

I.II. СУЩНОСТЬ И НАЗНАЧЕНИЕ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА.

Демократические преобразования, проводимые в Российской Федерации, привели к необходимости поиска новой модели организации государственной власти. Основой такой модели послужили общепризнанный во всем мире принцип разделения властей, а также введение в стране института президентской власти.

Особенность рассматриваемого института состоит в том, что его развитие происходит в специфических условиях государства, находящегося на стадии перехода от тоталитарного к демократическому государственному устройству. В Российской Федерации происходит становление не только института президентской власти, но и парламентаризма, формируются независимые судебная власть, органы исполнительной власти и местного самоуправления. Ни один из них не функционирует вне рамок общей системы организации публичной власти, в той или иной мере взаимодействуя с Президентом как главой государства.

Президент России, как это следует из его статуса и полномочий, закрепленных в Конституции Российской Федерации и федеральных законах, предстает в двух ипостасях:

1) главы государства, дистанцированного от ветвей власти, но обладающего одновременно значительной частью полномочий каждого из них или не менее эффективными механизмами политического воздействия;

2) фактического руководителя федеральных органов исполнительной власти, поскольку именно он реально формирует и контролирует Правительство Российской Федерации, отправляет в отставку, назначает и освобождает от должности его членов. Кроме того, в непосредственном подчинении Президента находится ряд ведущих федеральных органов исполнительной власти, выполняющих функции внешних сношений, обороны, внутренних дел, национальной безопасности, юстиции, а также весьма мощная администрация.

Отечественные государствоведы указывают на особое положение Президента в системе федеральных институтов власти, исходя из того, что Конституция Российской Федерации возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами.

В юридических науках понятие «президент» проецируется на понятие «институт президентства», который определяется как совокупность государственно-правовых (конституционных) норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти.

Иными словами, институт президентства – это властный институт, т.е. совокупность властных полномочий президента в сфере государственного управления, которые в равной степени зависит как от конституционной власти, так и от политической деятельности Президента, являясь своеобразным «прочтением» Конституции Российской Федерации.

Важным для понимания сущности института президентства является определение основных черт, характеризующих данный институт:

- Президент является выборным главой государства, который может возглавлять исполнительную власть или быть арбитром в системе разделения властей. В организационном аспекте Президент никому не подчинен и обладает высокой степенью независимости от каких-либо других государственных органов, что не снимает с него обязанности действовать на основе и во исполнение законов;

- пост Президента имеет ярко выраженный политический характер. Ему принадлежит важная роль в формировании политики государства, верховного политического государственными делами.

Институт президентства включает не только Президента как высшее должностное лицо в государстве, но и конституционные нормы, регулирующие функционирование президентской власти; прецеденты, возникшие в результате конституционной практики; реальный объем полномочий, сложившийся в результате соотношения политических сил в государстве; структурные подразделения (администрацию).

В ст. 80 Конституции Российской Федерации определена основная сущностная характеристика Президента: он является главой государства.

Статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить такое положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Каждый из институтов государственной власти лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять государственные устои в целом, суверенитет и государственную целостность. Только при этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

Положение Президента в системе органов государственной власти связано с конституционными прерогативами главы государства по отношению прежде всего к исполнительной власти. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, он вместе с тем находится «ближе» к исполнительной, нежели к другим ветвям власти. Это сближение главы государства с исполнительной властью находит выражение в конкретных конституционных полномочиях Президента как главы государства.

Президент занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из ветвей. Однако данное положение не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими, обеспечена определенными рычагами влияния на иные ветви власти и на Президента. В Конституции Российской Федерации заложена необходимая система «сдержек и противовесов», способствующая сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции Российской Федерации, в соответствии с ней и федеральными законами, в необходимом взаимодействии с парламентом и Правительством Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации достаточно коротким четырехлетним сроком, порядком всенародных прямых выборов, их альтернативным характером, недопустимостью занятия поста Президента более двух сроков подряд, возможностью отрешения его от должности, признания не соответствующими Конституции Российской Федерации нормативных актов Президента Российской Федерации на основании решения Конституционного Суда Российской Федерации и др.

За короткий период существования в России института президентства его позиции в системе органов государственной власти не только усилились, но и приобрели качественно новые черты. Современное положение Президента Российской Федерации – главы государства характеризуют не столько представительские функции, сколько политическое руководство институтами власти, обширная сфера деятельности и широкие полномочия по обеспечению согласованной работы всех ветвей власти, взаимодействию государственных органов, определению основных направлений государственной политики. В этих условиях Президент фактически исполняет роль направляющего и координирующего центра в системе государственной власти.

Для цивилизованного построения нового общественно-политического уклада в России институт президентства становится не только необходимым, но и безальтернативным, по крайней мере на ближайшую перспективу, но при непременном условии: глава государства, равно как Правительство и парламент, должны находиться под контролем общества, нести правовую и политическую ответственность за злоупотребление властью.

I.III. МЕСТО ПРЕЗИДЕНТА В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.

Основой характеристики правового статуса любого учреждаемого Конституцией Российской Федерации государственного органа являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая его функциональное назначение; 2) место, которое ему отводится в системе государственной власти. Последний признак хотя и является производным, но имеет определенное правовое значение, поскольку в нем выражается заложенная в Конституции Российской Федерации концепция построения системы государственной власти. Исходя из этого, отправными правовыми установлениями применительно к анализу статуса Президента Российской Федерации являются ст. 80 Конституции Российской Федерации и место главы, посвященной Президенту, в тексте Конституции Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации главенствующую роль в государственной системе играет Президент Российской Федерации. Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить такое положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.

Каждый из институтов государственной власти лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять государственные устои в целом, суверенитет и государственную целостность. Только при этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

Предпосылки этой конституционной ситуации связаны с особенностями формирования Правительства в России. Конституция не связывает процесс формирования Правительства с распределением мест между партиями и фракциями в парламенте. Иными словами, Правительство может быть сформировано по принципу парламентского большинства либо без учета этого принципа. Оба подхода соответствуют Конституции. Однако конкретная историческая ситуация, при которой состав Правительства не отражает парламентское большинство, может служить источником проблем в работе системы исполнительной власти, связанных с различными аспектами его деятельности, в частности законотворческой. Следствием этих проблем может стать низкая эффективность исполнительной власти, ее неспособность решать насущные задачи.

Наделенные широкими полномочиями и постоянно взаимодействующие Президент и Правительство – два самостоятельных носителя государственной власти, в значительной степени соприкасающиеся при выполнении возложенных на них функций. При оценке взаимоотношений Президента и Правительства необходимо иметь в виду, что существенные полномочия в этой области даны Президенту не только Конституцией Российской Федерации, но и федеральными законами. Согласно ст. 30 Федерального конституционного закона от 3 ноября 1997 года «О Правительстве Российской Федерации» и п. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент обеспечивает согласованное взаимодействие Правительства и других органов власти. Осуществляя это полномочие, он принимает конкретные меры к обеспечению взаимодействия Правительства прежде всего с палатами Федерального Собрания. Конечно, добиться согласованного функционирования этих органов весьма непросто, учитывая затяжной экономический кризис, а также разные политические ориентиры парламентского большинства в Государственной Думе и членов Правительства.

Для преодоления подобной ситуации законодатель установил ряд прерогатив Президента, пользуясь которыми он в текущем режиме может влиять на деятельность Правительства: утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти, назначение заместителей Председателя Правительства и министров, право председательствовать на заседаниях Правительства, контроль за законностью его актов, непосредственная подчиненность Президенту силовых ведомств. Президент имеет право отправить Правительство в отставку или принять отставку премьера, которая автоматически влечет за собой отставку Правительства в целом.

Таким образом, во взаимоотношениях Президента с Правительством императивность действий главы государства в проведении внутренней и внешней политики проявляется наиболее полно. Правительство и органы исполнительной власти в целом значительно более тесно, нежели другие ветви власти, связаны с Президентом, непосредственно подконтрольны ему.

В судебной сфере Президент Российской Федерации представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда и высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В свою очередь, при решении вопроса отрешения Президента от должности Верховный Суд дает заключение о том, что в действиях Президента имеются признаки состава преступления; Конституционный Суд Российской Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Осуществление полномочий, возложенных Конституцией Российской Федерации на Президента, требует достаточно высокого уровня защищенности его статуса. Это необходимо для того, чтобы мотивация воли Президента основывалась на высших долгосрочных интересах России, а не на учете колебаний в раскладе политических противоборствующих сил в парламенте.

Объединительная функция Президента Российской Федерации проявляется в том, что он, согласно Конституции Российской Федерации, обеспечивает согласованное взаимодействие и функционирование органов государственной власти. Президенту предоставлено право использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов федерации, а также между органами государственной власти этих субъектов. В основе регулирования отношений между Президентом и Федеральным Собранием лежит обеспечение самостоятельности и независимости этих властных институтов. Но это не значит, что они полностью разделены. С одной стороны, установлены обязательные связи между ними (обращение Президента к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, представление Президентом законопроектов, кандидатов на соответствующие должности, подписание законов). С другой стороны, Конституция Российской Федерации предусматривает систему сдержек и противовесов в виде возможности отрешения Президента от должности и роспуска Президентом Государственной Думы Федерального Собрания. Президент вправе принимать указы и распоряжения, но его акты не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Президент может отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой, но в установленном порядке Государственная Дума и Совет Федерации способны преодолеть его вето. Велика роль неправовых норм во взаимодействии Президента и Федерального Собрания, так называемых «правил игры». Не менее важно внедрение в практику таких форм, как участие Президента или его представителей в парламентских слушаниях, его выступления в палатах парламента, на заседаниях комиссий и депутатских групп, консультации с политическими фракциями.

При Президенте действуют консультативные органы: Совет Безопасности и Государственный Совет, где он председательствует.

Президент формирует также свою Администрацию и осуществляет общее руководство ею. Администрация обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации им функций гаранта Конституции. При этом сама Администрация органом власти не является.

В структуру президентской власти входят полномочные представители президента в федеральных округах.

Реализуя свои конституционные полномочия, Президент через своих полномочных представителей в Государственной Думе, Совете Федерации и Конституционном Суде Российской Федерации взаимодействует с законодательной и судебной ветвями власти. Это проявляется, например, в использовании главой государства законодательной инициативы, подписании принятых парламентом законов, обращениях в Конституционный Суд с запросами о соответствии федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации федеральной Конституции.

Глава II. Взаимодействие Президента с органами законодательной власти.

II.I. Полномочия Президента РФ в сфере государственного управления.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ обладает широким кругом полномочий, которые необходимы для реализации его функций как главы государства.

Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны государственной деятельности, и он в конечном счете ответственен за слаженную и сбалансированную работу всех государственных структур.

Такой обширный круг полномочий Президента РФ дает основания для высказываемых иногда суждений о том, что по форме правления Россия является суперпрезидентской республикой. В Конституции РФ не определено, является ли закрепленная в ней республиканская форма правления в РФ президентской. В Конституциях некоторых государств такие определения содержатся. В одних фиксируется, что форма правления является парламентской республикой, в других – президентской.

Характерно, что в одной из республик РФ было установлено, что она является президентской республикой (Ингушетия).

Несмотря на обширность полномочий президента РФ, форма правления в России может быть охарактеризована как полупрезидентская. Основанием для этого является то, что в отличие от президентской республики, где не существует такого органа, как правительство, в РФ Президент не является главой исполнительной власти. Существует Правительство как высший орган исполнительной власти.

Кроме того, следует учесть, что все полномочия Президента РФ основаны на Конституции, должны осуществляться в рамках Конституции и федеральных законов, не могут выходить за их пределы.

Принимая за основу ту систематизацию полномочий президента, которая принята в Конституции РФ, можно обобщить их по следующим сферам. Полномочия, связанные с участием в:

1) формировании федеральных органов государственной власти;

2) законотворческой деятельности на федеральном уровне;

3) формировании федеральных органов исполнительной власти и в их деятельности;

4) обеспечении осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации;

5) руководстве внешней политикой;

6) руководстве военной сферой;

7) иных сферах.

Каждая из названных сфер включает в себя широкий круг полномочий Президента. Эти полномочия реализуются им в тесном взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти и различными методами: в правовых формах посредством издания указов и распоряжений; путем определения приоритетных направлений деятельности всех государственных структур; разработки государственных программ; проведения различного рода организационных мероприятий; встреч с руководителями различных органов как федеральных, так и региональных, с представителями партий, иных общественных объединений и др.

На Президента РФ Конституцией возложен ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы. Согласно п. «а» ст. 84 Конституции РФ, Президент назначает выборы Государственной Думы в связи с истечением срока ее полномочий или в связи с ее роспуском. Порядок выборов устанавливается Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Исходя из того, что срок, на который избирается Государственная Дума, равен четырем годам, законодатель установил правило, согласно которому выборы нового состава депутатского корпуса проводятся в первое воскресенье после окончания срока полномочий предшественников. Следовательно, назначение Президентом даты выборов не является его усмотренческим решением. В случае если Президент не назначает выборы в указанный срок, они проводятся Центризбиркомом в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы. Положение Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» фиксирует не право, а обязанность Президента и Центризбиркома по своевременному проведению выборов в Государственную Думу. Если Президент не издает указа о назначении выборов за четыре месяца до дня выборов, то такая обязанность ложится на Центризбирком.

Аналогичным образом решается вопрос о назначении выборов при роспуске Государственной Думы в случаях, перечисленных в ст. 111 и 117 Конституции РФ. Обратим внимание, что формулировка ст. 109 Конституции РФ также имеет четко выраженный императивный характер: «В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации назначает дату выборов с тем. чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска». При этом ни Конституция, ни упомянутый Федеральный закон не предусматривают каких-либо исключительных (форс-мажорных) обстоятельств для переноса срока выборов в Государственную Думу. По-видимому, такие случаи могут быть, но определяться они должны только федеральным законом как изъятие из общего правила.

Право Президента на роспуск Государственной Думы ограничено по основаниям и по времени. Конституционные основания для роспуска Государственной Думы связаны исключительно с последствиями недоверия Правительству РФ, а именно: трехкратное отклонение Государственной Думой кандидатур Председателя Правительства, предложенных Президентом (ст. 11 1); выражение Государственной Думой повторно в течение трех месяцев недоверия Правительству (ст. 117). Опыт показал, что право Думы отказать в доверии Правительству — недостаточный и не всегда эффективный инструмент. Его применение связано с риском досрочного роспуска нижней палаты, которого депутатский корпус всячески старается избежать. Он не оставляет возможности для более гибкого, точечного воздействия на кадровый состав Правительства и деятельность отдельных министров. Конституция РФ (ст. 109, 111, 117) предусматривает также перечень ограничений, когда роспуск Государственной Думы вообще недопустим. Так, Президент не вправе распустить Государственную Думу в течение года после ее избрания, если палата выразила недоверие Правительству либо отказала ему в доверии. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Совета Федерации. Невозможен роспуск палаты в период действия на всей территории РФ военного или чрезвычайного положения. Не может быть распущена Государственная Дума в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента, а также при временном исполнении обязанностей Президента Председателем Правительства (ст. 92). Перечень оснований роспуска Государственной Думы носит исчерпывающий характер и не может быть дополнен каким-либо иным правовым актом, в том числе федеральным законом или указом Президента. В системе сдержек и противовесов властей такие ограничения направлены на то, чтобы не допустить произвола Президента и исполнительной власти.

О.О. Миронов указывает, что над Государственной Думой не должен висеть дамоклов меч ее досрочного роспуска. Саму эту процедуру целесообразно усложнить. Может быть, ее следовало бы связать с новыми выборами Президента. Если досрочно распускается Государственная Дума, то Совет Федерации одновременно назначает новые президентские выборы¹. Журналистами произведен подсчет, из которого явствует, что по Конституции РФ объем президентских полномочий в четыре раза превышает парламентский и что у президента в четыре раза больше возможности распустить парламент (Государственную Думу), чем у парламента отрешить Президента от должности. Общепризнанно, что у Государственной Думы контрольная функция весьма мала. Она не обладает правом запроса к Правительству или отдельным министрам. Во множестве случаев законы подменяются президентскими указами. Бюджетные права Думы тоже урезаны. В Конституции не до конца прояснен вопрос о положении Совета Федерации, который иные публицисты поспешили окрестить «Сенатом», а его членов — «сенаторами», хотя никакому закону эти обозначения не известны.

В законодательной сфере Президент РФ наделен правом законодательной инициативы, правом вносить предложения о поправках, пересмотре положений Конституции РФ, подписывать и обнародовать законы, правом отлагательного «вето» в отношении федеральных законов. Законопроекты вносятся в порядке законодательной инициативы только в Государственную Думу. Это обусловлено тем, что, разграничивая компетенцию обеих палат, Конституция отнесла процесс принятия законов к ведению нижней палаты — Государственной Думы, предоставив верхней палате — Совету Федерации - одобрить или нет принятый нижней палатой закон. Из текста ч. 2 ст. 104 Конституции РФ следует, что законодательная инициатива должна быть оформлена в виде законопроекта; недостаточно ограничиться лишь внесением предложения о необходимости издания закона. Регламент Государственной Думы содержит ряд дополнительных правил внесения законопроекта. Он должен сопровождаться развернутым обоснованием, перечислением тех нормативных актов, которые в случае принятия закона должны быть отменены, финансово-экономическим обоснованием, если реализация законопроекта требует затрат. Соблюдение этих и иных[8] предусмотренных Регламентом правил при внесении законопроекта провернется Советом Государственной Думы, который направляет затем законопроект в соответствующий комитет. Право отзыва субъекта законодательной инициативы внесенного им законопроекта Регламентом Государственной Думы не урегулировано. Мировой парламентский опыт подсказывает два решения: 1) отзыв возможен до принятия законопроекта во втором чтении; 2) отзыв возможен на любой стадии, но при этом другой субъект, обладающий правом законодательной инициативы, может взять законопроект «на себя», и законодательный процесс продолжается.

Принятый парламентом закон должен быть опубликован в официальных источниках, после чего он приобретает обязательную силу, В случае одобрения Советом Федерации федерального закона, принятого Государственной Думой, он в течение пяти дней направляется Советом Федерации Президенту для подписания и обнародования.

14-дневный срок для подписания принятого федерального закона необходим для того, чтобы глава государства имел возможность внимательно ознакомиться с его содержанием и принять решение о подписании закона либо отклонении. После подписания Президентом закон должен быть обнародован. Президенту РФ предоставлено право на возвращение переданного ему на подпись закона для повторного рассмотрения (отлагательное вето Президента). Отклоняя закон. Президент предлагает свою редакцию закона в целом либо его частей или сообщает о нецелесообразности принятия данного закона. Регламенты палат Федерального Собрания предусматривают первоочередной порядок повторного рассмотрения законов, возвращенных Президентом, обязательное выступление на заседании Государственной Думы представителя Президента, заслушивание заключения соответствующего комитета или официально созданной комиссии палаты. Государственная Дума по повторно рассматриваемым законам утверждает одно решение: либо принимает закон в редакции Президента (для этого требуется более половины голосов от общего числа депутате»), либо повторно принимает закон в редакции, ранее принятой этой палатой, для чего ей необходимо, чтобы за закон проголосовало две трети от общего числа депутатов. Общепризнанно, что отлагательное вето — наиболее сильное средство воздействия Президента на законодательную деятельность парламента. Мотивы отклонения закона могут быть самые разные: от принципиального несогласия с содержанием основных положений закона или его отдельных статей, разделов, глав до нарушения процедуры принятия законов, установленной Регламентом палат Федерального Собрания. В принципе, в любом принимаемом законе можно обнаружить юридические погрешности, неточности и другие изъяны, дающие повод Президенту использовать процедуру повторного рассмотрения его в парламенте. Проблема заключается в том, насколько серьезны эти упущения для содержания закона, для правильного толкования и применения его на практике. Пока отсутствует правовая культура работы с документами, нет тщательной правовой экспертизы законопроектов, такие издержки неизбежны. Применение президентского вето Б.Н. Ельцин обосновывал, главным образом, низким юридическим качеством многих принимаемых законов, противоречием их Конституции, федеральным законам, а также отсутствием заключений Правительства по законопроектам, требующим дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Парламентская процедура повторного рассмотрения законов предусматривает возможность создания палатами согласительных комиссий, которые после предварительных консультаций с представителями Президента и Правительства вырабатывают, как правило, компромиссный проект, устраивающий заинтересованные стороны. В этом случае действует обычный порядок рассмотрения закона, т.е. достаточно одобрить его простым, а не квалифицированным большинством голосов. Право президентского вето — оружие стратегическое, а не тактическое. Как свидетельствует зарубежный опыт, им нельзя злоупотреблять, но надлежит всегда держать в боевой готовности. Гораздо эффективнее сама угроза наложения вето, высказанная Президентом или по его поручению представителем в Федеральном Собрании, к тому же подкрепленная конкретными аргументами по поводу недостатков принимаемого закона. Частое применение Президентом отлагательного вето на принятые законы озлобляет другую сторону, переводит «стрелки часов» из плоскости сотрудничества в сферу контррешений, что ничего полезного для законодательного процесса не принесет.

Возникает вопрос: имеет ли Президент право возвращать без рассмотрения федеральные законы, направленные ему для подписания? Действительно, наряду с предусмотренным ст. 107 Конституции РФ правом Президента отклонять принятые федеральные законы, Президент нередко возвращает принятые законы без рассмотрения, мотивируя это тем, что была нарушена конституционная процедура принятия или одобрения закона, а следовательно, такой закон не может считаться принятым в соответствии с Конституцией РФ. В то же время в случае нарушения установленного Конституцией РФ порядка принятия федерального закона, если эти нарушения ставят под сомнения результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона, Президент вправе в силу ч. 2 ст. 80 Конституции РФ вернуть его в соответствующую палату, указав на конкретные нарушения названных конституционных требований.

При этом такой закон не может считаться «принятым федеральным законом» в смысле ч. 3 ст. 107 Конституции РФ, а его возвращение в палаты Федерального Собрания — отклонением в смысле ч. 3 ст. 107, поскольку требования Конституции к принятию федерального закона и предусмотренные ею условия и процедуры носят безусловный характер и не могут меняться по усмотрению участников законодательного процесса. Таким образом, право Президента возвращать без рассмотрения и подписания принятые с нарушением конституционной процедуры законы вытекает из смысла Конституции. Однако свое право вето Президент нередко использует применительно к федеральным конституционным законам, что не предусмотрено Конституцией и мотивирует свои действия либо нарушением процедуры, либо несоответствием содержащихся в нем норм Конституции РФ. Следовательно, если Президент полагает, что в федеральном конституционном законе имеются нормы, несоответствующие Конституции, он обязан подписать данный закон и обратиться в Конституционный Суд РФ, оспаривая неконституционность его отдельных положений. Но Конституционный Суд расширил полномочия Президента, дав разъяснения относительно того, что он имеет право издавать указы по вопросам компетенции самого парламента, если на данный счет отсутствует федеральный закон.

Статья 90 Конституции РФ устанавливает полномочия Президента на издание правовых актов в форме указов и распоряжений. Анализ указов и распоряжений Президента за последние три года показывает, что в форме указов оформляются решения по большому кругу проблем политического и общественного характера, исходя из их значимости. В форме распоряжений принимаются решения по оперативным организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента.

Распоряжения Президента в отличие от указов не должны содержать предписаний, носящих нормативный характер. Принципиально важно также отметить, что правовые акты Президента не подлежат утверждению законодательными органами. Лишь указы о введении военного положения и введении чрезвычайного положения требуют утверждения Совета Федерации (ст. 102 Конституции РФ). Издаваемые Президентом указы и распоряжения не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Заслуживает, однако, внимания тот факт, что в России был период, когда Верховный Совет предоставлял Президенту право издавать указы в развитие действующего законодательства. Так, в соответствии с постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. «О правовом обеспечении экономической реформы» Президент наделялся правом приостанавливать законодательные акты СССР, а также издавать указы, находящиеся в противоречии с действующим законодательством, в целях оперативного урегулирования хода экономической реформы. В последнем случае проекты этих актов должны были представляться в Верховный Совет для утверждения. Подобным правом в 1991—1998 гг. Президент пользовался довольно часто. В качестве примера можно назвать указы от 16 апреля 1993 г. «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы», от 24 декабря 1993 г. «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», которые вносили значительные изменения в земельные отношения в стране.

Акты Президента, имеющие нормативный правовой характер вступают в силу на всей территории России по истечении семи дней после их официального опубликования, если при принятии акта не установлен иной срок. В соответствии со ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд РФ решает дела о соответствии Конституции РФ лишь нормативных актов Президента.

В Конституции РФ установлено также, что Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. «е» ст. 84). Эти послания не имеют силу закона, они носят характер установочных документов. По сложившейся практике и с учетом положений ст. 100 Конституции РФ заслушивание посланий Президента - одно из немногих случаев, когда палаты Федерального Собрания могут собраться совместно.

Хотя послания Президента не являются решением, обязательным для исполнения конституционно самостоятельными органами государственной власти, они служат не только целям ориентации законодательной деятельности парламента. Несмотря на то что послания адресуются Федеральному Собранию, основная тяжесть и ответственность за их выполнение ложится на Правительство РФ. Такое положение обусловлено тем, что основные направления внутренней и внешней политики, которые определяет Президент (ст. 80 Конституции РФ), реализуются в основном через деятельность Правительства и подведомственных ему органов управления. Тема и структура ежегодных посланий определяется Президентом исходя из актуальности задач текущего периода, политической ситуации в государстве и стратегического видения будущего. Вместе с тем некоторые исходные позиции обозначены в законе и в президентской практике. Как правило, в первой части ежегодного послания Президента содержится оценка положения дел в стране. Согласно ст. 5 Закона от 25 июня 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» ежегодно послание Президента, с которым он обращается к Федеральному Собранию, должно содержать раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу, и уточнения этой программы с выделением задач на предстоящий год. На законодательном уровне определен ряд специальных требований и установок, которые должны содержаться в первом послании Президента после вступления его в должность в результате всенародных выборов. В него должен быть включен раздел, посвященный концепции социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу. Обратим внимание что речь идет о прогнозе на среднесрочную перспективу, т.е. на период от трех до пяти лет с ежегодной корректировкой, что в известной мере связано с периодичностью выборов Президента.

В отдельном разделе ежегодного послания Президента характеризуется состояние экономики страны, формируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономичной политики, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели развития нашей экономики на среднесрочную перспективу.

Таким образом, Президент не только отвечает и решает «судьбу» Государственной Думы (назначает выборы, распускает в случаях и в порядке, предусмотренных в Конституции РФ), но и наделен правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы, пользуется правом отлагательного вето в отношении федеральных законов, издает нормативные правовые акты и обращается к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране.

II.II. Взаимоотношения Президента с органами исполнительной власти.

Наибольший объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью органов исполнительной власти.

Это закономерно, т.к. исполнительные органы государственной власти являются важнейшим каналом практической реализации программных установок Президента, получивших одобрение на всенародных выборах и воплощаемых в ежегодных посланиях Президента Федеральному Собранию. Как отмечалось выше, Президент по Конституции не является главой исполнительной власти. Поэтому действовавшая ранее конституционная норма о том, что Президент «руководит деятельностью Совета Министров», не воспринята в Конституции 1993 года. Однако специфика полномочий Президента и Правительства, связь и соотношение этих полномочий таковы, что делают неизбежными достаточно активные каналы влияния Президента на деятельность Правительства. Кроме решения вопросов о составе Правительства, Президент имеет право председательствовать на его заседаниях, принимает решения об отставке Правительства. Постановления и распоряжения последнего в установленных Конституцией случаях могут быть отменены Президентом. Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия, т.е. в полном составе подает в отставку и по поручению Президента продолжает исполнять свои полномочия до формирования нового Правительства (начиная с назначения Председателя Правительства). Акт принятия отставки Правительства, естественно, должен предшествовать акту внесения Президентом кандидатуры Председателя Правительства в Государственную Думу для получения согласия последней, ибо пост Председателя Правительства к этому моменту должен быть свободен. Назначенный Президентом с согласия Государственной Думы Председатель Правительства начинает действия, связанные с формированием структуры федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 11позднее недельного срока после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, то есть их перечне. Длительное время в советской России перечень министерств и государственных комитетов закреплялся непосредственно в Конституции РСФСР. Затем он был из Конституции устранен и закреплялся в Законе РСФСР «О Совете Министров РСФСР». В настоящее время законодательно ни виды, ни перечень федеральных исполнительных органов не устанавливается.

Вопрос о конституционном содержании понятия «структура федеральных органов исполнительной власти» был предметом толкования Конституционным Судом РФ по запросу Государственной думы. Последняя считала, что система всех федеральных органов исполнительной власти, их совокупность, порядок образования и деятельности должны определяться федеральным законом. А понятие «структура» интерпретировалось Думой как внутренняя организация каждого органа исполнительной власти. В Постановлении Конституционного Суда РФ по делу о толковании статей 71 (пункт «2», 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации от27 января 1999 г. сформирована следующая правовая позиция:

1) в систему федеральных органов исполнительной власти входит Правительство РФ, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров, а также другие федеральные органы исполнительной власти, система которых законодательно не урегулирована;

2) по вопросам, неурегулированным законодательством, Президент может издавать указы, которые не должны противоречить Конституции;

3) структура федеральных органов исполнительной власти включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, правомерно, что при отсутствии соответствующего федерального закона и в полном соответствии с Конституцией Президент РФ определяет в своих указах и систему, и структуру федеральных органов исполнительной власти.

Под системой понимаются виды органов исполнительной власти, а под структурой – конкретный перечень этих органов. Так, Указом Президента от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями и дополнениями от 22 августа и 6 сентября 1996 г.) установлено, что в системе исполнительных органов РФ имеются следующие виды органов, различающихся по назначению, задачам, по принципам и сфере деятельности, по другим признакам: министерство; государственный комитет, федеральная комиссия; федеральная служба России, Российское агентство, федеральный надзор России. В Указе определяются особенности каждого из этих видов органов.

Федеральные органы исполнительной власти создаются только с такими наименованиями и статусом, которые предусмотрены настоящим Указом.

Президент определяет не только систему, но и структуру федеральных органов исполнительной власти, т.е. устанавливает конкретный их перечень. Эта структура утверждается каждым новым Президентом при решении вопроса о формировании Правительства. В Указе о структуре федеральных органов исполнительной власти определяются те изменения, которые вносятся в структуру этих органов, т.е. устанавливается, какие органы упраздняются, каким органам передаются их полномочия, какие наименования придаются органам, каково число заместителей Председателя Правительства и т.п.

Новая система федеральных органов исполнительной власти обусловила и неизбежное изменение структуры данных органов. Под структурой федеральных органов исполнительной власти принято понимать определенный Президентом РФ конкретный перечень таких органов с указанием их вида,

Прежде всего, в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» четко определены федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

К данным органам относятся: Министерство внутренних дел РФ и находящаяся в его ведении Федеральная миграционная служба; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел РФ; Министерство обороны РФ и находящиеся в его ведении Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по оборонному заказу, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ, Федеральное агентство специального строительства; Министерство юстиции РФ и находящиеся в его ведении Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов; Государственная фельдъегерская служба РФ; Служба внешней разведки РФ; Федеральная служба безопасности РФ; Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; Федеральная служба охраны РФ; Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство); Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

Точно также определены федеральные министерства, находящиеся в ведении Правительства РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

К таким органам относятся: Министерство здравоохранения и | социального развития РФ и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства; Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и находящиеся в его ведении федеральная служба и федеральные агентства; Министерство образования и науки РФ и находящиеся в его ведении федеральные службы и федеральные агентства; Министерство природных ресурсов РФ и находящиеся в его ведении федеральная служба и федеральные агентства; Министерство промышленности и энергетики РФ и находящиеся в его ведении федеральные агентства; Министерство сельского хозяйства РФ и находящиеся в его ведении федеральная служба и федеральные агентства; Министерство транспорта РФ и находящиеся в его ведении федеральная служба и федеральные агентства; Министерство информационных технологий и связи РФ и находящиеся в его ведении федеральная служба и федеральные агентства; Министерство финансов РФ и находящиеся в его ведении федеральные службы; Министерство экономического развития и торговли РФ и находящиеся в его ведении федеральная служба и федеральные агентства.

Определены также федеральные органы исполнительной власти, находящиеся непосредственно в ведении Правительства РФ. Кроме указанных выше федеральных служб это Федеральное агентство по атомной энергии и Федеральное космическое агентство.

В новой структуре федеральных органов исполнительной власти произошло значительное сокращение количества федеральных министерств. Теперь их стало только 15, что явилось следствием серьезного укрупнения министерств. Так, например, вместо упраздненных Министерства труда и социального развития РФ и Министерства здравоохранения РФ образовано единое Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Вместо упраздненных Министерства образования РФ и Министерства промышленности, науки и технологий РФ образовано единое Министерство образования и науки РФ.

Указом Президента РФ от 27.12.2004 N 1603 утверждено Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации:

1. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федераций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимается на совместном заседании палат.

(п. 1 в ред. Федерального закона от 11.12.2004 № 159-ФЗ)

Президент утверждает по представлению Председателя Правительства положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности.

Формирование Президентом РФ Правительства, назначение его персонального состава обязывают его оценивать эффективность деятельности федеральных исполнительных органов, назначенных им министров, ставить перед ними определенные задачи, связанные с его функцией определять основные направления внутренней и внешней политики в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Президент несет ответственность за то, чтобы государственные органы исполнительной власти, государственный аппарат были бы споагбны надлежащим образом выполнять задачи, вытекающие из требований дня.

В Послании Президента Федеральному Собранию в 2003 г. Президент много внимания уделил оценкам работы государственного аппарата, ходу административной реформы. Было отмечено, что государственный аппарат малоэффективен, что российская бюрократия оказалась плохо подготовленной к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны, и наоборот, она неплохо приспособилась извлекать так называемую административную ренту из своего положения.

Начало административной реформы, сокращение избыточных и дублирующих функций государственного аппарата Президент инициировал уже три года назад и постоянно держит ее ход под своим контролем, и делает необходимые шаги к активизации в этом отношении деятельности Правительства. Так в своем Указе от 23 июля 2003 г. "О мерах по проведению административной реформы в 2003 — 2004 годах" Президент четко определил следующие приоритетные направления в этой области:

- ограничение вмешательства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

-.исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

- развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

- организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

- завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

- оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Под председательством Президента регулярно проводятся заседания Правительства.

Осуществляются рабочие встречи с Председателем Правительства, с федеральными министрами, на которых Президент получает необходимую ему информацию и обращает внимание на актуальные проблемы как всей системы исполнительных органов государственной власти, так и отдельных отраслей управления. Президент принимает меры к тому, чтобы в деятельности государственных служащих соблюдались принципы, обеспечивающие их ответственность перед государством, обществом и гражданином.

Так в «Общих принципах служебного поведения государственных служащих», утвержденных Указом Президента от 12 августа 2002 г., были определены, в частности, такие требования, обращенные к каждому государственному служащему, как добросовестность, высокий профессионализм, неукоснительное соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; недопустимость зависимости от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; соблюдение политической нейтральности, и др.

Сказанное выше не означает, что Президент РФ вмешивается в компетенцию Правительства, в его оперативную работу. Деятельность Президента РФ осуществляется в рамках его ответственности за определение основных направлений политики государства, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

В указах Президента РФ определяются основы взаимоотношений Президента и Правительства в тех вопросах, в которых их компетенция соприкасается.

Так, все проекты указов и распоряжений Президента РФ, затрагивающие вопросы, отнесенные к компенсации Правительства РФ, согласованные в установленном порядке с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, направляются Правительству РФ поручением Президента или письмом руководителя Администрации Президента РФ и подлежат рассмотрению Правительством в 5-днвный срок.

С другой стороны, проекты актов Правительства РФ, которые принимаются в пределах его полномочий по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Президента, когда принятие их предусмотрено актами Президента РФ или которые были рассмотрены под председательством Президента, направляются аппаратом Правительства в Администрацию Президента.

Между Администрацией Президента и аппаратом Правительства обеспечивается постоянное взаимодействие.

II. III.ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА С ОРГАНАМИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ .

Как известно, судебная власть как вид государственной власти принадлежит специальным органам государства – судам, входящим в судебную систему Российской Федерации. Она осуществляется посредством конституционного, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации). В то же время Конституция выделяет еще и такой вид судопроизводства, как арбитражное (ст. 127). Судебная власть основана на праве и реализуется путем применения права для разрешения конкретных ситуаций, возникающих в обществе и требующих вмешательства суда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации судьи высших судебных органов Российской Федерации назначаются по представлению Президента Российской Федерации.

Одним из высших федеральных органов судебной власти является Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного надзора, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации тайным голосованием по представлению Президента Российской Федерации.

Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации способствует осуществлению деятельности Президента как гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина и представляет интересы Президента в Суде. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и является по должности заместителем Руководителя Администрации.

Согласно п. « е » ст. 83 Конституции Российской Федерации Президент представляет Совету Федерации кандидатуры на должность судей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора Российской Федерации. Никто не вправе требовать от Президента выдвижения той или иной кандидатуры – это было бы нарушением принципа разделения властей. В соответствии с Федеральным законом Президент предлагает Совету Федерации кандидатуру на должность Генерального прокурора Российской Федерации и вносит предложение об освобождении его от должности. В случае отклонения Советом Федерации кандидатуры, предложенной Президентом, последний в течение 30 дней представляет новую кандидатуру, но лишен права назначать исполняющего обязанности Генерального прокурора Российской Федерации. При решении вопроса отрешения Президента от должности Верховный Суд дает заключение о том, что в действиях Президента имеются признаки состава преступления; Конституционный Суд Российской Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Что же касается судей названных выше судов, то порядок их смещения Конституцией не предусмотрен. В соответствии со ст. 111 Конституции Российской Федерации порядок прекращения полномочий судьи должен быть установлен федеральным законом.

Кроме того, Президент назначает на должность судей других федеральных судов.

Глава III. РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

III.I. СПОСОБЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ.

Среди разнообразных форм реализации Президентом своих функций и полномочий важное место занимает его нормотворческая деятельность. В соответствии со ст. 90 Конституции Российской Федерации Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Указы, как правило, являются нормативными правовыми актами, рассчитанными на неоднократное применение и обязательные для неопределенного круга субъектов. Однако указы могут быть и актами индивидуального характера. К таким относятся указы о принятии в гражданство или выходе из гражданства, о награждении, о назначении Председателя Правительства и т.п.

Распоряжения Президента, как правило, являются актами индивидуального характера. Но они могут носить и нормативный характер, касающийся в основном внутренних вопросов Администрации Президента. В их числе можно назвать распоряжения «Об Архиве Президента» от 25 марта 1994 года, «Об утверждении Положения об Управлении делопроизводства Администрации Президента Российской Федерации» от 4 марта 1994 года.

Правовые акты Президента Российской Федерации могут издаваться в пределах его конституционных полномочий. Круг вопросов, которые могут в них затрагиваться, конкретно в законодательном порядке не устанавливается.

Однако в Конституции Российской Федерации и в некоторых законодательных актах предусматривается необходимость регулирования определенных отношений и вопросов исключительно указами Президента. Так, военное и чрезвычайное положение вводятся указами Президента (ст. 87, 88 и 102 Конституции Российской Федерации). Указами Президента вносятся изменения в ст. 65 Конституции при изменении наименования субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 9 октября 1999 года в редакции от 4 июля 2003 года устанавливает, что решение Президента Российской Федерации о предупреждении законодательного (представительного) органа государственной власти о его роспуске (при условиях, установленных данным Федеральным законом в ст. 9 часть 4) принимается в форме указа. В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» указами Президента оформляются такие акты, как прием в гражданство и выход из гражданства. Такие конкретные указания на регулирование соответствующих отношений указами Президента имеются в целом ряде федеральных законов.

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Это означает, что правовые акты Президента по своей юридической силе носят подзаконный характер. Однако их подзаконность имеет свои особенности по сравнению с другими подзаконными актами. Таковыми являются, в частности, акты Правительства. Если последние издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных актов Президента, то они не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Таким образом определяется иная правовая основа актов Президента Российской Федерации.

Кроме того, указами Президента могут регулироваться общественные отношения, которые требуют законодательного решения. Такую правовую позицию обосновал Конституционный Суд Российской Федерации, оговорив при этом, что это допустимо только при следующих условиях: отсутствие федерального закона по данному вопросу; указ не должен противоречить Конституции; носить временный характер до принятия федерального закона. Например, такого рода указ был издан Президентом в декабре 2000 года, которым был утвержден текст Государственного гимна, что по Конституции должно быть установлено федеральным конституционным законом, который вскоре и был принят.

Особенностью подзаконного характера актов Президента является также и тот факт, что в отличие от актов Правительства они не могут быть отменены никакими органами конституционной власти. Только в порядке конституционного судопроизводства Конституционный Суд Российской Федерации может признать нормативные акты Президента противоречащими Конституции Российской Федерации, вследствие чего они становятся недействующими, утрачивают юридическую силу. В соответствии с Федеральным Конституционным законом о Конституционном Суде Российской Федерации в редакции от 15 декабря 2001 года Президент Российской Федерации не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда отменяет нормативный акт либо вносит изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельных его частях.

Верховный Суд Российской Федерации в качестве суда первой инстанции может рассматривать дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций, а также ненормативных правовых актов Президента. Решением суда акт Президента может быть признан недействующим полностью или частично.

Акты Президента Российской Федерации подлежат обязательному опубликованию (кроме актов или отдельных положений, составляющих государственную тайну или сведения конфиденциального характера). Официальным является опубликование их текстов в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации. Порядок опубликования определяется Указом Президента1.

Акты Президента публикуются в течение 10 дней после дня их подписания. Нормативные акты вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации в течение 7 дней после их первого официального опубликования. Иные акты, в том числе те, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну или конфиденциальные сведения, вступают в силу со дня их подписания. Однако в самих актах может устанавливаться другой срок их вступления в силу. Как правило, в указах Президента Российской Федерации предусматривается их вступление в силу со дня опубликования, а в необходимых случаях – с момента подписания.

Законодательная деятельность в целом – от планирования подготовки проектов нормативных правовых актов до введения их в действие – при всей ее значимости в системе государственного управления не может считаться самодостаточной. Действенность любого закона, достижение результата, на который рассчитан закон, однозначно гарантированы быть не могут. Исполнение нормативных правовых актов не обеспечивается универсально. Всякая норма не может быть внедрена исключительно посредством государственного законотворческого механизма. При реализации нормативных правовых актов включаются «попутные» механизмы, которые способны заблокировать, либо, наоборот, обеспечить беспрепятственное их исполнение. Это, например, их материальная обеспеченность, экономическая целесообразность, нравственная обоснованность и др. Учет «помогающих» и «препятствующих» реализации будущего закона в процессе подготовки законопроекта – обязательный элемент формирования законодательного регулирования. Поэтому «отслеживать» действенность, анализировать и оценивать состояние федерального законодательства в целом – необходимое условие для нормальной организации правотворческой работы, поскольку анализ существующего состояния законодательства позволяет делать прогнозы относительно его динамики, намечать пути развития.

Поиск наиболее удачных нормативных правовых решений для закрепления их в качестве нормы закона, который бы ввел практику правотворческой деятельности в русло законодательно обеспеченной, отвечающей требованиям социального развития, целесообразно проводить на основе мониторинга законодательства.

Мониторинг целесообразно проводить с целью прогнозирования эффективности законов. Такой подход позволит и при отсутствии специально на то уполномоченных структур проводить оценку действующего законодательства на постоянной основе. Органы исполнительной власти в силу специфики своей деятельности проводят работу по обобщению правоприменительной практики с точки зрения действенности законов; они наиболее нацелены на выявление ситуаций, требующих принятия законов, определение приоритетов развития законодательства.

Мониторинг необходимо проводить для анализа законодательства с точки зрения соответствия стратегическим целям развития государства, оценки результативности деятельности по подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов, корреляции правотворческой работы с требованиями системности законодательства, правилами юридической техники с целью совершенствования организации правотворческой деятельности, правильного ориентирования и ее, и правоприменительной практики.

III.II. Обновление действующего законодательства и введение новых норм.

Если проанализировать итоги деятельности В.В. Путина на посту Президента Российской Федерации, то на первое место можно постввить достаточно последовательные шаги по реформированию власти. В отличие от его предшественника многие меры, предпринимаемые действующим Президентом, являются системными и политическими действиями главы государства, в первую очередь направленными на укрепление конституционных основ российской государственности. Несомненно, положительное влияние на отношение общества к Президенту оказывают его публичные выступления с объяснением причин и содержания инициируемых им преобразований в той или иной сфере. Так, для будущего развития России исключительно важна проблема ответственности за исполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Актуальность решения вопросов обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и законов, ответственности органов власти субъектов Российской Федерации впервые была поднята на общегосударственный уровень Президентом и решена после внесения соответствующего законопроекта. Представляется, что не менее безотлагательной проблемой является аналогичное решение вопроса об ответственности федеральных органов власти. Вряд ли правильно, что вопросы ответственности пока решаются не комплексно, а во фрагментарном порядке. Создается впечатление, что основным нарушителем федеральных законов являются органы власти субъектов Российской Федерации. Между тем не менее существенные, а может быть, и более грубые нарушения Конституции Российской Федерации и федеральных законов в последние годы происходили как раз по вине центральных властей. Это надо помнить при подготовке соответствующих изменений законодательства. Целесообразно проблему ответственности решать на конституционно-правовом уровне. Такая ответственность (за нарушение Конституции Российской Федерации и федеральных законов) должна быть установлена для всех органов государственной власти и должностных лиц без исключения: как для Президента, так и для членов Правительства и государственных служащих любого ранга. От установления и последующего принятия строгих мер ответственности за несоблюдение законов в конечном счете зависит повышение эффективности всей системы государственного управления.

Отметим и другое существенное обстоятельство. Если Б.Н. Ельцину в его начинаниях нередко противостоял парламент, то у действующего Президента возможностей для реализации своих политических планов гораздо больше. В условиях, когда демократические традиции в нашей стране еще не сложились, именно Президент по букве и духу Конституции и по жизни стал гарантом стабильности, демократии и порядка. В российской государственной машине эту функцию в 1990 – 1999 годах не смогли выполнить не парламент, ни центральное Правительство. Поэтому на данном отрезке времени объективная потребность в обеспечении единства власти реализовалась в легитимации и общественном признании политического лидерства главы государства.

Для Президента Российской Федерации, имеющего всеобъемлющие полномочия и поддержку в обществе и солидарной с ним правящей элиты, открываются широкие возможности для реального продолжения начатых преобразований. В первую очередь речь идет о социализации экономического курса. В конституционном значении социальная ориентированность – главное условие становления социального государства. Это не возвращение к уравниловке, а новые подходы к регулированию трудовых отношений, установлению оптимального минимального размера оплаты труда на уровне не ниже прожиточного минимума, обеспечение своевременной выплаты вознаграждения за труд и др.

Предпринятые Президентом мры по разработке и реализации стратегии экономического развития подтвердили серьезность его намерений. В современном российском обществе идет активный поиск перспективных идей и эффективных решений. Соответствующие разработки ведутся Государственным советом как в области экономической политики, так и в отдельных сферах государственного строительства. Ряд серьезных альтернативных программ подготовлены экономическими институтами Российской академии наук и другими научными учреждениями, а также общественными фондами и движениями.

Многие исследователи склонны считать, что в России впервые появились обнадеживающие признаки ликвидации кризиса власти. Речь идет об укреплении государственной власти, обеспечении целостности государства, усилении борьбы с терроризмом, сепаратизмом и другими негативными явлениями. Многие из этих мер в конечном счете направлены на защиту конституционных прав и свобод граждан, укрепление общественной безопасности и правопорядка, необходимого для нормальной жизни.

Чтобы обеспечить должную координацию всех государственных структур власти, Президент целеустремленно выстраивает президентскую исполнительную вертикаль.

Одна из наиболее ярких особенностей развития конституционното законодательства в России периода правления Б.Н. Ельцина — так называемое указное право. Имеется в виду преимущественное регулирование общественных отношений не в форме законов, а в форме указов Президента Российской Федерации. Причем в ряде случаев под указное правотворчество подпадали отношения, подлежащие исключительному регулированию законами. Юридический фольклор нсмедленно отреагировал на ситуацию введением нового вида правовых актов и изобретением для них специального термина — «акты правозаменительные».

Термин «указное право» впервые был введен в научный оборот В.О. Лучиным. И думается, что такое словосочетание предельно точно, поскольку речь идет не просто об указах как об источниках права или об одной из разновидностей подзаконных правовых актов. Указное право, входящее в прямую конфронтацию с законом, — явление не столько правовое, сколько политическое. Это именно тот самый случай, когда господствует не сила права, а право силы.

С помощью «правозаменительных» указов происходит юридическое обоснование процессов, осуществить которые нормальным правовым путем бывает либо очень сложно, либо вообще невозможно. Особенно если зти процессы непопулярны в обществе в целом или в значительной его части.

В России возрождение указного права как политико-правового явления связано с введением поста, избранием и деятельностью ее первого Президента. Конституируя этот новый институт власти в порядке конкурирующего подражательства союзному центру, российские депутаты вряд ли осознавали всю серьезность предпринимаемого ими шага. Вследствие этого они были недостаточно последовательны в определении статуса Президента и места его актов в системе законодательства. Так, изначально Законом “О Президенте РСФСР” от 24 апреля 1991 года предусматривался довольно широкий круг вопросов для указной деятельности главы государства и устанавливалась система ее гарантий. Высшие представительные органы власти могли отменять указы только в случае их коллизии с Конституцией и федеральными законами и лишь на основании заключений Конституционното Суда.Однако ровно через месяц, 24 мая 1991 года, IV Съезд народных депутатов скорректировал это положение, упростив основания и процедуру отмены указов.

Не прошло и полугода как 1 ноября 1991 года по требованию Б.Н. Ельцина Съезд народных депутатов РСФСР принял Постановление “0 правовом обеспечении экономической реформы”, предоставившее ему право регулировать своими указами практически все вопросы хозяйственной жизни. На этом основании Президент практически сразу приступил к созданию мощного, непосредственно ему подчиненного управленческого аппарата, неподконтрольного ни парламенту, ни Правительству. Формировалась структура, опираясь на которую Президент России “накачивал мускулы” авторитарной власти, бесконтрольной и безответственной.

Безусловно, следует согласиться с позицией Л. А. Окунькова, сделавшего вывод о том, что значительное число нормативных указов Президента было нздано им в режиме конкурирующей компетенции с законодательной властью и Правительством. Однако необходимо учитывать, что в различные периоды эта “конкурирующая компетенция” имела и различную правовую природу. Если вначале — с ноября 1991 по декабрь 1992 года — она была хотя бы как-то легитимизирована Съездом народных депутатов в виде дополнительных полномочий главы государства, то после их отмены самовольная указная деятельностъ Президента по вопросам, отнесенным к ведению законодательных органов, вступила в явное противоречие с Конституцией.

Именно с зтого времени можно говорить о нелегитимной конкурирующей компетенции в чистом виде. Она использовалась Президентом в условиях двоевластия под предлогом необходимости оперативного реагирования на изменение общественных отношений в условиях реформы. Фактически же он приступил к коренному пересмотру законодательства, начал активные действия по отмене Конституции, которая ограничивала нормотворческий произвол главы государства, оставляя право “последнего слова” в решении любого вопроса за коллегиальным органом — Съездом народных депутатов Российской Федерации.

Трагические собьггия октября 1993 года, ознаменовавшие собой окончание двоевластия и, соответственно, режима конкурирующей компетенции Президента с парламентом, не прекратили “эру” разгула указного права. Наоборот, в условиях насильственной отмены Конституции и прекращения деятельности всей системы представителъных органов оно получило новый стимул к безудержному и бесконтрольному развитию. В период с 21 сентября по 24 декабря 1993 года (буквально до последнего дня перед вступлением в силу новой Конституции) Президент принял более 900 указов. Из них 148 нормативных. Более 50 указов содержали нормы государственного права. Указами было решено множество вопросов, никоим образом и никакими конституциями не отнесенным к полномочиям Президента; назначен референдум и выборы, установлены для их проведения специальные правила; проведена реформа органов власти местного самоуправления по всей стране; установлены основные начала деятельности органов государственной власти в субъектах Российской Федерации.

Вступление в силу действующей Конституции Российской Федерации не только не ограничило указного нормотворчества, но, наоборот, дало ему новый жизненный стимул. Конституция, поставив Президента вне системы разделения властей и одновременно над всеми ветвями власти, наделив главу государства невиданно широким (по меркам большинства стран) кругом полномочий и утвердив его своим собственным гарантом, узаконила тем самым указное право как официальный метод государственного руководства и осуществления внешней и внутренней политики России.

Президентская власть после нововведений и законодательных инициатив В.В. Путина значительно усилилась. В отличие от своего предшественника действующий Президент не форсирует изменения Конституции Российской Федерации, не увлекается указным правотворчеством, предпочитая ему принятие федеральных законов. Тем самым он на эволюционной основе объединяет усилия главы государства, праламента и Правительства при реализации общегосударственных решений. Такая политика укрепляет не только институт президентства, но и государственную власть в целом.

Позитивные шаги Президента по решению неотложных социальных задач (обеспечение своевременной выплаты пенсий и пособий, повышение их размера, повышение заработной платы работникам бюджетных организаций) свидетельствует об огромном потенциале его политической воли.

Для привлечения общественности к решению наиболее важных проблем планируется создание Общественной палаты, которая должна вне рамок парламента объединить институты гражданского общества, и, в числе возможных других задач, заниматься экспертизой законопроектов, имеющих общенациональное значение. Одним из механизмов, обеспечивающих реальный диалог общества и власти, должны стать общенациональные партии. Чтобы укрепить их роль в политической системе, Президент предложил введение пропорциональной системы выборов в Государственную Думу.

В условиях современного государственно-правового развития в стране формируется новая правовая система. Набирает темпы законотворчество субъектов Российской Федерации. С увеличением общего массива источников права обостряется и проблема качества правовых актов и юридической культуры их подготовки и принятия, соотношения актов между собой и из применения. Между тем действующее законодательство неполно регулирует различные аспекты правотворчества и правоприменения. Поэтому актуальна задача системной законодательной регламентации основных сторон правотворческого процесса, упорядочения видов и форм издаваемых нормативных правовых актов, установления их четкого соотношения между собой, толкования и систематизации законодательства.

Активная правотворческая деятельность последних лет потребовала существенного обновления действующего законодательства. Массив нормативных правовых актов значительно увеличился. При этом обнаружилось недостаточно высокое качество, содержательное и юридико-техническое несовершенство правовых актов, что существенно осложняет их реализацию, правоприменительную практику. Разрешение проблемы видится в принятии базового федерального закона « О нормативных правовых актах Российской Федерации».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Согласно проделанной работе по анализу полномочий Президента Российской Федерации в сфере государственного управления необходимо отметить следующее.

Россия как государство формировалась на протяжении столетий. История государственности России говорит о том, что роль главы государства всегда была очень высокой. Именно от деятельности этого института власти зависели все прогрессивные преобразования в стране, и, наоборот, когда по прямым распоряжениям правителей Россия втягивалась в «смутные времена», когда в стране царили хаос и беззаконие.

В настоящей работе я исследовал сложившееся на сегодняшний день положение главы государства, которой закреплено волей народа и подтверждено мировой практикой демократических стран.

Президентство является относительно молодым институтом в российской конституционно-политической практике. Он вызывает к себе пристальный интерес. Появилось немало исследований, посвященных ему. Скорее всего, данная тема претендует на то, чтобы стать в России одной из «вечных». Однако от этого она не превратилась в предельно раскрытую.

В Российской Федерации система органов государственной власти строится на принципах демократизма, законности, республиканизма и разделения властей.

Конституция Российской Федерации закрепляет республиканскую форму правления. Высшая власть в Российской Федерации принадлежит выборным органам – Президенту и парламенту. По формальным признакам Российская Федерация к смешанным республикам, но фактически является президентской. Безусловно, роль Президента Российской Федерации сегодня чрезвычайно высока, ибо действующая российская Конституция наделяет его властью и полномочиями практически абсолютного монарха. Правовой статус Президента Российской Федерации основан на учете мирового опыта организации президентской власти. Вместе с тем устройство президентской власти в России весьма специфично, отражает российские условия политической жизни и не дает оснований говорить о механическом копировании опыта какой-либо страны.

По совокупности и значимости функций и полномочий, закрепленных за Президентом Конституцией Российской Федерации, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов Российской Федерации, осуществляющих государственную власть. Этими органами в соответствии со ст. 11 Конституции являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Такое положение Президента не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов Российской Федерации , поскольку полномочия Президента направлены прежде всего на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета. Вместе с тем следует отметить, что деятельность Президента нуждается в тщательном контроле со стороны всех ветвей власти.

С учетом всего вышеизложенного, мы в полной мере убедились, что от главы государства зависит очень многое, и то, как он поведет дальнейшую политику, во многом предопределит состояние страны в целом. Вследствие этого я полностью поддерживаю предложение Л.А. Окунькова о необходимости принятия Федерального закона, где, в частности, были бы конкретно сформулированы обязанности Президента Российской Федерации, его полномочия, санкции за конкретные конституционные деликты, механизм привлечения Президента к ответственности, детализирована процедура импичмента.

Но я хочу заметить, что история России показывает, что сильный лидер с огромной властью может вывести нашу страну из кризиса.

И именно сегодня, в столь непростое для России время, системе органов государственной власти требуется сильная властная рука, способная дать возможность исполнительной власти проводить политику реформ, строить демократическое правовое государство, развивать межгосударственные политические и экономические отношения и т. д. И именно Президент способен разрешить все разногласия между органами законодательной власти и Правительством Российской Федерации, используя для этого как согласительные процедуры, так и силовые рычаги президентской власти – право единолично принять решение об отставке Правительства или о роспуске государственной Думы.

На мой взгляд, политика действующего Президента Российской Федерации В.В. Путина практически в полной мере отвечает конституционным требованиям нашей страны, предъявляемым к главе государства. С приходом к власти Президент В.В. Путин своей нормотворческой и правотворческой деятельностью урегулировал многие «прорехи» современного законодательства. Жесткая и в то же время гибкая политика Президента, подбор для осуществления этой политики новых кадров в Правительство Российской Федерации, невзирая на политические пристрастия и антипатии Думы, позволили исполнительной власти добиться многих позитивных сдвигов в сфере экономики и финансов, внутренней и внешней политике государства, что в свою очередь повысило доверие Запада к российским реформам и позволило России вступить в «Большую семерку» и «Парижский клуб» - престижные европейские финансовые организации, влиться в большую европейскую и мировую политику на правах равноправного члена с большими потенциальными возможностями, ввести в европейский штаб НАТО своего представителя с правом совещательного голоса и т.д. Сегодня Россия, по мнению многих авторитетных западных политологов, уже включена в мировую экономику. Проблемы у России есть, проблемы остаются и после попыток их решения различными ветвями власти сегодня, но только от комплексной согласованной работы всех ветвей власти сегодня, в том числе и от Президента, зависит – станут ли потенциальные возможности некогда великой державы экономическим чудом.

Данный факт является доказательством того, что политика ныне действующего Президента Российской Федерации является современной как внутри страны, так и на международной арене.

Список источников и литературы

А. Источники

1. Конституция Российской Федерации : принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г. // Рос. газета. – 1993. – 25 дек.

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ « О Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 1994. – № 13. – Ст. 1447.

3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ « О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 23. – Ст. 2277.

4. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ « О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 10. – Ст. 1146.

5. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 23 марта 2007 г.) « Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Правовая база «Гарант».

6. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1185 (ред. от 26 ноября 2001 г.) « Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» \\ Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 49. – Ст. 4611.

7. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 « Об утверждении Сводного перечня государственных должностей Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 3. – Ст. 174.

8. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» \\ Собрание законодательства Рос. Федерации. – 1996. - № 22. – Ст.2663.

9. Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. №1761 « Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации» \\ Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2000. – № 1 (ч. 2). – Ст. 109.

10. Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. №1762 « О временном исполнении полномочий Президента Российской Федерации» \\ Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2000. – № 1 (ч. 2). – Ст. 110.

11. Указ Президента РФ от 24 февраля 2004 г. № 264« О Правительстве Российской Федерации» \\ Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 9. – Ст. 766.

12. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 « О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» \\ Собрание законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 11. – Ст. 945; №21. - Ст.2023.

13. Послание Президента РФ от 10 мая 2006 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // Рос. газета. – 2006. – 11 мая.

14. Распоряжение Президента РФ от 11 ноября 1994 г. № 1762-РП «О нормативных актах Президента Российской Федерации» \\ Собрание законодательства Рос. Федерации. – 1994. – № 29. – Ст. 3029.

15. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 « Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 1997. – № 33. – Ст. 3895.

16. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П « По делу о толковании положений части 4 и статьи 111 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 52. – Ст. 6447.

17. Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П « По делу о толковании статей 71(пункт «г»), 76(часть 1) и 112(часть 1) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 1999. – № 6. – Ст. 866.

18. Постановление Конституционного Суда РФ от 6 июля 1999 г. № 10-П « По делу о толковании положений статьи 92 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Рос. Федерации. – 1999. – № 29. – Ст. 3773.

Б. Литература

1. Абрамова А.И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал рос. права. – 2007. - № 2. – С.14-21.

2. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция правового статуса // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. «Право». – 1998. - № 9. – С.12-21.

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – 4-е изд., изм. и доп. – М. : Норма, 2005. – 801 с.

4. Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М. : Омега-Л, 2002. – 607 с.

5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России. – М. : Дашков и К⁰, 2003. – 367 с.

6. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. – М. : Юристъ, 2006. – 237 с.

7. Журавлев А., Дмитриев Ю. Нужен ли закон о Президенте? // Право и жизнь. – 1996. – № 2. – С. 24-31.

8. Ковешников Е.М. Российское конституционное право. – М. : Инфра-М, 2002. – 223 с.

9. Конституционное право России / отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. – М. : Юристъ, 2003. – 536 с.

10. Конституционное право Российской Федерации / под общ. ред. Г.В. Мальцева; Рос. Академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. – М. : РАГС, 2004. – 431 с.

11. Конституционный Суд как гарант разделения властей / [ В.Д. Зорькин и др.]; Ин-т права и публичной политики. – М. : Ин-т права и публичной политики, 2004. – 286 с.

12. Конституционное совещание. Стенограммы, материалы, документы. – Т. 1,2. – М. : Инфра-М, 1995.

13. Конституция Российской Федерации: научно-практический комментарий / под ред. и со вступ. ст. Б.Н.Топорина; Ин-т государства и права РАН. – Изд. 3-е, перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2006. – 830 с.

14. Конституция Российской Федерации. Комментарий. – М. : Норма, 1994. – 753 с.

15. Конституция как фактор социальных изменений / отв. ред. Л.О. Иванов. – М. : Центр конституционных исследований МОНФ, 1999. – 107 с.

16. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в законодательном процессе // Гос. и право. – 1998. – № 10. – С. 5-12.

17. Кривец И.А. Формирование российского конституционализма: проблемы теории и практики. – М. : ЮКЗА, 2002. – 175 с.

18. Лукьянова Е.А. Указное право как российский политический феномен // Журнал рос. права. – 2001. - № 10. – С. 55-67.

19. Лучин В.О. «Указное право» в России.- М. : Инфра-М – Норма, 1996. – 56 с.

20. Лучин В.О. Конституция РФ: проблемы реализации. – М.: Юнити, 2002. – 687 с.

21. Медведев Р.А. Владимир Путин: четыре года в Кремле. – М. : Время, 2004. – 654 с.

22. Медушевский А.Н. Демократия и авторитаризм: российский конституционализм в сравнительной перспективе. – М. : Росспэн, 1997. – 654 с.

23. Мизулина Е.Б. Во имя укрепления российской государственности / беседовал Ю. Звягин // Журнал рос. права. – 2000. - № 8. – С. 3-8.

24. Миронов О.О. Конституция не может быть незаконной // Государство и право. - 1998. - № 4. – С. 5-9.

25. Млечин Л.М. Кремль. Президенты России: стратегия власти от Б.Н. Ельцина до В.В. Путина. – М. : Центрполиграф, 2003. – 702 с.

26. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. – М. : Инфра-М – Норма, 1996. – 234 с.

27. Президент Российской Федерации: порядок избрания, конституционно-правовой статус, полномочия: научно-практический комментарий / ред.-сост. А.Т. Гаврилов, М.И. Посошкова. – М. : Ред. «Библиотечки « Российской газеты», 2004. – 365 с.

28. Россия в условиях трансформаций / редкол.: Г.Г. Дилигенский и др. – М. : ФРПЗ, 2001. – 115 с.

29. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – 3-е изд., испр. и доп. – М. : Юрайт, 2006. – 186 с.

30. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. – М. : Юрид. лит.,1994. – 175 с.

31. Тихомиров Ю.А. Закон о нормативных актах – актуальная повестка дня / Ю.А. Тихомиров, Т.Н. Рахманина, А.Г. Хабибулин // Журнал рос. права. – 2006. - № 5. – С. 88-93.

32. Четыре года с Путиным: [итоги первого президентского срока В. Путина] / [ А. Баринов и др.]. – М. : Время, 2004. – 221 с.

33. Чиркин В.Е. Конституционное право России. – М. : Юристъ, 2003. – 447 с.

34. Юртаева Е.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал рос. права. – 2006. - № 5. – С. 12-22.

[1] См. Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 3. – Ст. 174.

[2] См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий. – М., 1994. – С. 434.

[3] Конституционное совещание. Стенограммы, материалы, документы. – Т. 2. – М., 1995. – С. 7.

[4] Там же. С. 12.

[5] Конституционное совещание. Стенограммы, материалы, документы. – Т. 1. – М., 1995. – С. 7.

[6] Там же. – Т.2. – С. 12.

[7] Конституционное совещание. – Т. 2. – С. 18.

[8] 1См. Миронов О.О. Конституция не может быть незаконной // Государство и право. - 1998. - № 4. – С. 5-9.

1 Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 года в редакции от 13 августа 1998 года\\ Собрание законодательства Рос. Федерации. – 1996. - № 22. – Ст.2663.